導(dǎo)語：高校財(cái)務(wù)管理存在的問題與建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校面臨的市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理在高校發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用不斷增強(qiáng)。本文對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行探討，并提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理是指在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購置、資本的融通和經(jīng)營中現(xiàn)金流量，以及利潤分配的管理，是企業(yè)管理的重要組成部分。教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的主體地位也發(fā)生了較大變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，僅為單純的教學(xué)單位，其資金來源主要依靠財(cái)政撥款。但在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校已經(jīng)發(fā)展成為集產(chǎn)學(xué)研為一體的獨(dú)立法人單位，財(cái)務(wù)管理在高校的正常運(yùn)作中所發(fā)揮的作用在不斷增強(qiáng)，對(duì)高校的管理和教育業(yè)的發(fā)展起著重要的保障作用。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及高等教育改革的深化，進(jìn)一步探討高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)籌資渠道日益多元化

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單純的政府財(cái)政撥款相比，當(dāng)前高校的籌資渠道更加多元化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，目前高校的籌資渠道已經(jīng)包括了財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息等九個(gè)方面。政府撥款仍然是資金的主要來源，所占比重較大，但是學(xué)費(fèi)收入、銀行貸款、校辦產(chǎn)業(yè)等所占比重在不斷提高。其中，學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)上升為主渠道，對(duì)于地方院校而言，學(xué)費(fèi)收入占其收入來源比例已達(dá)50%。投資創(chuàng)收、社會(huì)捐贈(zèng)等也在逐漸增加，高校的自我籌資能力不斷增強(qiáng)。

(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)模式

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的集中模式，有利于統(tǒng)一管理，掌握高校資金的流動(dòng)方向，進(jìn)而提高資金的利用效率，有利于保障學(xué)校的平穩(wěn)發(fā)展。分級(jí)管理的模式，有利于明確校內(nèi)二級(jí)單位的責(zé)任、權(quán)力及利益，增強(qiáng)了分級(jí)單位的自主性，有助于提高其財(cái)務(wù)管理的積極性，加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任感。在高校的發(fā)展過程中，必須將兩者有效地結(jié)合起來，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，在保障高校整體發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)分級(jí)單位的自主性和積極性。

(三)財(cái)務(wù)管理的功能性進(jìn)一步增強(qiáng)

高校的財(cái)務(wù)管理主要具備核算、管理和經(jīng)營三個(gè)層次的職能，在過去的發(fā)展過程中，高校的財(cái)務(wù)管理主要表現(xiàn)為以會(huì)計(jì)核算為主的核算職能，財(cái)務(wù)部門更多地表現(xiàn)為會(huì)計(jì)記賬部門。隨著高校所面臨環(huán)境日趨復(fù)雜，財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)分析對(duì)高校的正常運(yùn)營和發(fā)展尤為重要。在信息化快速發(fā)展的同時(shí)，高校的信息化平臺(tái)建設(shè)快速推進(jìn)，為財(cái)務(wù)分析提供了有效的技術(shù)支持，財(cái)務(wù)管理的功能性得到了有效加強(qiáng)，有利于提高資金的使用效率，防范潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)對(duì)投資效益的關(guān)注度有所增強(qiáng)

過去高校作為政府附屬的教學(xué)單位，其主要任務(wù)是為民眾提供教育，從事單一的教育活動(dòng)，培養(yǎng)社會(huì)所需要的畢業(yè)生，單純地追求社會(huì)效益最大化。在成為獨(dú)立自主的法人主體之后，高校已不僅局限于為辦學(xué)服務(wù)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大其辦學(xué)效益，在以社會(huì)效益為核心的前提下，進(jìn)一步增強(qiáng)其創(chuàng)收能力。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，不斷提高對(duì)投資效益的關(guān)注度，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

在高等教育改革不斷深化的環(huán)境下，高校在校內(nèi)出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理多層次、財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜性加深的狀況，其財(cái)務(wù)管理也面臨著一些問題。

(一)科研項(xiàng)目管理方面

高?？蒲许?xiàng)目管理沒有與財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)有效銜接，高?？蒲许?xiàng)目主要由項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理兩部分構(gòu)成，分別由兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，兩者之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，存在信息不完全及不對(duì)稱的問題。此外，科研項(xiàng)目還存在預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的問題。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為某一專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)型人才，其申報(bào)書主要側(cè)重于科研項(xiàng)目重要性及可行性的論證，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制較為粗放，而且部分學(xué)科的特點(diǎn)及其研究需要，導(dǎo)致其預(yù)算編制無法與財(cái)務(wù)管理制度相符。預(yù)算執(zhí)行方面則存在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)突擊花錢等不正常現(xiàn)象。此外，由于科研項(xiàng)目是高校的收入來源之一，大多高校存在重申請(qǐng)輕支出的狀況，忽視了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效考核。

(二)基建財(cái)務(wù)管理方面

在高校的基本建設(shè)尤其是新校園建設(shè)過程中，對(duì)基建財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，部分高校將基建財(cái)務(wù)設(shè)置在基本建設(shè)內(nèi)，喪失了獨(dú)立性。與此同時(shí)，投資決策缺少科學(xué)有效地論證，項(xiàng)目建設(shè)隨意性較大。基建財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不力，多數(shù)高校在基本建設(shè)中沒有制定專門的基建財(cái)務(wù)管理制度，且在執(zhí)行過程中常不按照規(guī)定的程序辦事，執(zhí)行效果較差。此外，基建工程預(yù)案編制較為粗燥，缺乏科學(xué)的論證和完善的管理方案，且容易出現(xiàn)資金無法及時(shí)到位，影響高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。

(三)財(cái)務(wù)管理信息化方面

在財(cái)務(wù)信息化方面常存在兩個(gè)誤區(qū)。其一，認(rèn)為高校信息化與財(cái)務(wù)信息化不存在關(guān)聯(lián)性，忽視了兩者間的聯(lián)系，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目光；其二，盲目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，認(rèn)為建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站、引進(jìn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件就是實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理的信息化，沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的信息化是一個(gè)長期發(fā)展的過程。此外，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源存在浪費(fèi)，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的挖掘，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)分析的真正價(jià)值。

(四)預(yù)算管理方面

部分高校的決策層和管理層對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算編制缺乏長遠(yuǎn)性、科學(xué)性和有效性。在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，缺乏必要的量化分析和科學(xué)論證，預(yù)算編制存在一定的隨意性和盲目性。此外，編制方法不夠科學(xué)，且預(yù)算的執(zhí)行約束力不強(qiáng)。高校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，大多采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加因素法”，科學(xué)性和規(guī)范性不足，不利于高校的健康發(fā)展，且一些高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行日常的管理和控制，隨意增加或調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目等，降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、政策建議

(一)完善高?？蒲许?xiàng)目的管理機(jī)制和績效評(píng)價(jià)機(jī)制。積極推進(jìn)高校各職能部門間的溝通和協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)管理部門要主動(dòng)參與科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)及審批的全過程，加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度及要求的宣傳培訓(xùn)，重視科研項(xiàng)目申請(qǐng)環(huán)節(jié)的預(yù)算審核，項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)管理部門要定期溝通，強(qiáng)化科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理職能。此外，加強(qiáng)對(duì)高?？蒲许?xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，依據(jù)高?？蒲许?xiàng)目的特點(diǎn)，建立健全完善的績效評(píng)價(jià)制度，制定科學(xué)的科研項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及單位對(duì)績效評(píng)價(jià)的重視程度，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

(二)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理方面，要建立完善的內(nèi)控機(jī)制和核算制度，對(duì)基建財(cái)務(wù)管理予以足夠的重視，建立專門的基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度；加強(qiáng)基建項(xiàng)目立項(xiàng)論證，強(qiáng)化預(yù)算約束力。項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)對(duì)其可行性進(jìn)行科學(xué)充分的論證，編制合理的基建財(cái)務(wù)預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，有效加強(qiáng)內(nèi)部控制；進(jìn)一步加強(qiáng)基建項(xiàng)目的資金支付管理，有效保障資金安全。

(三)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。學(xué)校管理層應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)信息化給予認(rèn)可，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要予以支持，為其提供必要的組織上的保障；高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的有效運(yùn)行，需要投入資金進(jìn)行系統(tǒng)的更新和維護(hù)，高校需要為其提供必要的資金保障；此外，財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展過程中，不可避免的會(huì)遭遇風(fēng)險(xiǎn)，必須具備強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效規(guī)避各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(四)強(qiáng)化預(yù)算管理在高校中發(fā)揮的作用。建立正確的高校預(yù)算管理觀念，加強(qiáng)管控，建立專門的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算的制定要結(jié)合高校的中長期發(fā)展規(guī)劃，具有長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性；進(jìn)行必要的調(diào)查研究，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，實(shí)行“零基預(yù)算法”。預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)把自上而下、自下而上及上下結(jié)合有效統(tǒng)一起來，由學(xué)校提出預(yù)算目標(biāo)，各級(jí)單位按照各自的工作目標(biāo)制定其預(yù)算，再由學(xué)校進(jìn)行論證、匯總和平衡，在聽取各級(jí)單位意見的基礎(chǔ)上制定出最終的正式預(yù)算；維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化預(yù)算管理的約束力。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，要做到事前把關(guān)、事中控制及事后考核分析，確保預(yù)算得到嚴(yán)格執(zhí)行。

作者:盛兆碧 單位:四川大學(xué)高分子科學(xué)與工程學(xué)院

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