導(dǎo)語：高校財務(wù)績效評價論文5篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

一、現(xiàn)行高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的缺陷

（一）現(xiàn)行評價方法的主觀性強一方面，評價使用的高校財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，大多學(xué)者在進(jìn)行分析使用的數(shù)據(jù)基本都是從教育等部門搜集的，而這些數(shù)據(jù)都是各高校未有任何審計的前提下上報的，可能有較大的誤差；另一方面，現(xiàn)行評價標(biāo)準(zhǔn)及評價指標(biāo)權(quán)重大多是評價專家根據(jù)自己的經(jīng)驗確定的，主觀性及隨意性較強。（二）現(xiàn)行評價指標(biāo)體系過于偏重高校財務(wù)效果的評價，對高校財務(wù)效率與效益重視不夠高校財務(wù)績效評價是一個多目標(biāo)系統(tǒng)，現(xiàn)行評價體系過于強調(diào)高校財務(wù)效果指標(biāo)：其一是人才培養(yǎng)指標(biāo)，包括教學(xué)質(zhì)量與就業(yè)狀況；其二是科研狀況指標(biāo)，包括科研成果與引用數(shù)。對高校財務(wù)效果與效益指標(biāo)重視不夠。具體而言，高校財務(wù)效率指標(biāo)包括高校人力資源使用效率、資金及資產(chǎn)的使用效率；高校財務(wù)效益指標(biāo)包括教學(xué)效益、校辦產(chǎn)業(yè)效益及對外服務(wù)效益。

二、基于平衡記分卡法的的高校財務(wù)績效評價指標(biāo)設(shè)計

高校財務(wù)績效評價體系是一個多層次、復(fù)雜性的系統(tǒng)，在高校運行過程應(yīng)能綜合考慮高校財務(wù)效果、效益及效率進(jìn)行評價指標(biāo)的確定，同時，結(jié)合高校自身實際情況，客觀確定各指標(biāo)的權(quán)重，從財務(wù)與非財務(wù)角度全面反映高校財務(wù)績效綜合水平。筆者認(rèn)為將離差最大化法與Ward系統(tǒng)聚類法相結(jié)合，提出高?？冃гu價的新思路，并進(jìn)行高?？冃гu價模型的探討。

（一）評價指標(biāo)體系設(shè)計的原則

評價指標(biāo)體系的建立，應(yīng)以績效評價目的為依據(jù)，遵循指標(biāo)體系設(shè)計的原則。本文利用平衡記分卡方法（BSC法）的基本思想進(jìn)行績效評價，因此，其指標(biāo)體系的建立應(yīng)分別從學(xué)校實力、教學(xué)績效、科研績效、資產(chǎn)績效與產(chǎn)業(yè)績效等五個方面進(jìn)行。

（二）評價指標(biāo)體系設(shè)計的方法

按平衡記分卡的評價思想，首先構(gòu)建平衡記分卡學(xué)校實力、教學(xué)績效、科研績效、資產(chǎn)績效及產(chǎn)業(yè)績效等五個方面的一級指標(biāo)（或稱為子目標(biāo)），各子目標(biāo)的考核內(nèi)容分解為二級指標(biāo)，若二級指標(biāo)仍不可測量，就必須再依據(jù)評價目標(biāo)對二級目標(biāo)進(jìn)行分解，直到分解目標(biāo)具有可測性為止，從而形成評價指標(biāo)體系。

（三）財務(wù)績效評價指標(biāo)體系設(shè)計

在上述模型的基礎(chǔ)上，通過對財務(wù)績效評價實踐的研究，借鑒了國外先進(jìn)的評價方法和經(jīng)驗，在一級子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建出30個指標(biāo)的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，具體如下：（1）學(xué)校實力指標(biāo)。包括生均總經(jīng)費收入X1、國家經(jīng)費撥款占總經(jīng)費收入的比例X2、教職工人均獲取經(jīng)費額X3、自籌能力（分解為學(xué)校自籌經(jīng)費收入占總收入的比例X4、學(xué)校自籌經(jīng)費年增長率X5及自籌基建經(jīng)費占基建經(jīng)費的比例X6）和捐款及贊助收入占總經(jīng)費收入的比例X7。（2）教學(xué)績效指標(biāo)。包括教師教學(xué)比重（分解為師生比X8與專任教師與教職工人數(shù)的比重X9）生均事業(yè)支出X10、教育支出與事業(yè)支出的比重X11、學(xué)生生均設(shè)備支出X12、教職工人均獲取經(jīng)費額X13、教學(xué)活動收入年增長率X14、人員經(jīng)費占總支出的比例X15、學(xué)校年度收支比X16。（3）科研績效指標(biāo)。包括教師人均科研經(jīng)費X17、科研活動收入情況（分解為科研活動收入占總經(jīng)費收入的比例X18和科研活動收入年增長率X19）和科研成果收益率X20。（4）資產(chǎn)績效指標(biāo)。包括固定資產(chǎn)情況（分解為固定資產(chǎn)年增長率X21和專任教師與教職工人數(shù)的比重X22）儀器設(shè)備利用率X23、資產(chǎn)創(chuàng)收率X24、學(xué)校融資額占銀行存款余額的比重X25及學(xué)校其他對外投資收益率X26。（5）產(chǎn)業(yè)績效指標(biāo)。包括校辦產(chǎn)業(yè)上交及經(jīng)營收益年增長率X27、校辦產(chǎn)業(yè)投資收益率X28、校辦產(chǎn)業(yè)資本金利用率X29與校辦產(chǎn)業(yè)資本保值增值率X30。

三、高校財務(wù)績效評價模型

（一）離差最大化法

（1）規(guī)范化指標(biāo)值。設(shè)Xij為第j個指標(biāo)第i期（或是在第i個高校中）的值，對其規(guī)范化，規(guī)范化后的值記為Zij。（2）確定權(quán)重。假設(shè)各個屬性值的權(quán)重向量為：w=（w1，w2w3…wn），并且滿足單位化約束條件：（6）利用公式1njijjVWZ即可以求出第i個比較對象綜合屬性值。（7）比較各個高校的的綜合屬性值的大小進(jìn)行綜合評價。

（二）Ward系統(tǒng)聚類法

聚類分析法的基本思想是在統(tǒng)計學(xué)中研究如何對指標(biāo)進(jìn)行分類的一種統(tǒng)計方法，它直接找出能比較指標(biāo)之間相似程度的統(tǒng)計量，將相似程度較大的的聚合為一類，將相似程度差別較大的聚為一類。聚類的方法較多，本文采用Ward系統(tǒng)聚類法，對各個高校進(jìn)行聚類分析以找出其優(yōu)勢與不足，為各高校發(fā)展提供一定的量化依據(jù)。其基本步驟是：首先將若干個樣品各自成一類；然后合并距離最近的兩類為一新類，每合并一類離差平方和就要增大；最后選擇使整個類內(nèi)平方和增加最小的兩類合并，直到所有的類并為一類為止。結(jié)束語為了加強高校財務(wù)效果，提升財務(wù)效率與效益，避免高校資金、資產(chǎn)及人力資源浪費及產(chǎn)生較大的財務(wù)風(fēng)險等情況，合理使用高校基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)分析各高校綜合實力，橫縱向比較以發(fā)現(xiàn)高校財務(wù)風(fēng)險及辦學(xué)不足之處。經(jīng)實踐，離差最大化法與Ward系統(tǒng)聚類法相結(jié)合的方法在高校財務(wù)績效評價中體現(xiàn)了運用方便、有效的特征，但有些問題仍需探索和研究。

本文作者:范文西工作單位:四川大學(xué)

第二篇

一、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

近幾年財政對教育大力投入，其中大量資金投入到普通高等教育中去，高校成本信息越來越受到社會各界的關(guān)注，政府更加重視教育經(jīng)費的合理性、科學(xué)性、有效性。高校預(yù)算編制采用從以前的基數(shù)加發(fā)展方式向生均定額撥款加專項補助的方式改變；資金分配順序是先確定人員經(jīng)費，再根據(jù)學(xué)院資金計劃的輕重確定各個專項經(jīng)費；財政對高等職業(yè)教育的生均定額撥款雖然每年在增加，但和本科院校相比還是差距很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)院發(fā)展的需要。高職院校的經(jīng)費來源渠道只有靠學(xué)費收入，國家的專項撥款較少。我院近幾年新區(qū)建設(shè)投入較大，每年的財務(wù)預(yù)算資金安排分為人員經(jīng)費、部門日常經(jīng)費、學(xué)院專項經(jīng)費、基建經(jīng)費等四部分組成。在編制預(yù)算時人員經(jīng)費根據(jù)財政金財網(wǎng)的人員基礎(chǔ)信息中的數(shù)據(jù)形成預(yù)算資金；部門日常經(jīng)費按照基數(shù)加人數(shù)*定額形成預(yù)算數(shù)據(jù)；學(xué)院專項分為人員經(jīng)費、基礎(chǔ)常規(guī)專項、發(fā)展專項。每年的常規(guī)專項顧名思義就是日?；A(chǔ)的專項，這類專項一般比較穩(wěn)定，往往以上年執(zhí)行數(shù)作為編制依據(jù)。發(fā)展專項是根據(jù)學(xué)院每年發(fā)展重點的不同來安排資金；基建經(jīng)費是學(xué)院在滿足前三項資金的前提下，擠出一小部分來進(jìn)行基建建設(shè)，所以新區(qū)建設(shè)大部分還是靠貸款資金來完成。目前，財政在高校的財務(wù)預(yù)算中對績效考評要求越來越高，預(yù)算作為財務(wù)管理與宏觀計劃調(diào)控的重要手段，預(yù)算管理工作的好壞直接影響到學(xué)院正常工作的運轉(zhuǎn)和學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)算管理經(jīng)過多年的發(fā)展、改革，在一定程度上有了很大的進(jìn)步，但是各部門對預(yù)算管理的概念還很模糊，以至于認(rèn)為預(yù)算工作還是預(yù)計加統(tǒng)計的大有人在。這就形成了預(yù)算粗燥，各部門上報的預(yù)算數(shù)據(jù)水分很大，導(dǎo)致了財務(wù)人員掌握的數(shù)據(jù)就不盡精準(zhǔn)，那么預(yù)算調(diào)整頻繁，執(zhí)行進(jìn)度緩慢、執(zhí)行結(jié)果差距大就不足為奇了。

二、績效評價體系的構(gòu)建

1.創(chuàng)造創(chuàng)新與制度建設(shè)，改進(jìn)財務(wù)管理環(huán)境

我們所理解一般的績效考評主要針對個人而言，比如說年終考評、聘期考評等等，對于各部門、系部的考核相對薄弱，學(xué)院財務(wù)應(yīng)事前、事中、事后全過程的參與績效管理，強化績效目標(biāo)管理與經(jīng)費過程管理的有機結(jié)合，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算三個支出環(huán)節(jié)整合成制度化管理，這有利于提高資金的運行質(zhì)量。目前學(xué)院財務(wù)人員只是對項目的預(yù)算數(shù)據(jù)有所掌握，但是具體到項目的操作、完成進(jìn)度、作用意義、以及最終達(dá)到的社會效應(yīng)等等難以收集和分析預(yù)算信息，從而不知道該如何編寫績效評價，有些專項實施部門為了達(dá)到績效考評合格率而出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象。規(guī)范預(yù)算管理系統(tǒng)，讓學(xué)院管理層對績效評價有所了解、重視，其次要向?qū)W院各個部門普及財務(wù)規(guī)章制度，解讀最新的政策法規(guī)，將預(yù)算意識和方法滲入到各部門中去，讓他們對預(yù)算績效評價有直觀的認(rèn)識，從而最終達(dá)到支持、配合財務(wù)預(yù)算工作的目的。我們相信任何一個環(huán)節(jié)的改進(jìn)都能提高績效考評的效果。現(xiàn)在高校預(yù)算中的專項撥款就基本做到了與項目績效相結(jié)合。只要是有專項撥款的高校，上級主管部門就會要求高校按一定時間段上報資金的進(jìn)度、使用范圍、達(dá)到的社會效應(yīng)等等，這就達(dá)到了專項的跟蹤管理，最大限度地用好、用活了資金。

2.建立跟蹤監(jiān)督落實機構(gòu)

加強財務(wù)參與、管理的同時由學(xué)院財務(wù)、監(jiān)審牽頭，教務(wù)、科研等部門配合組成預(yù)算績效執(zhí)行檢查小組，確定項目領(lǐng)導(dǎo)組組長，考評小組的人員安排：專項涉及到幾個部門，就安排幾個部門參與。定期或不定期的對績效預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。并將檢查結(jié)果作為對系、部、個人的年度考核的依據(jù)。一個考評組的存在與工作目標(biāo)不僅僅是預(yù)算資金是否用完，而是資金的合法、合規(guī)使用。年終按照人數(shù)計算的日常經(jīng)費可以結(jié)轉(zhuǎn)下年，其他的按照當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年執(zhí)行，當(dāng)年經(jīng)費當(dāng)年使用的原則進(jìn)行處理。

三、績效評價的目的性

項目績效管理的目的是要通過開展項目管理活動去保證滿足或超過項目報告中明確提出的項目目標(biāo)、指標(biāo)和達(dá)到項目潛在需求，有利于項目本身的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，通過績效評價來達(dá)到管理的目的。

四、項目績效評價的對策

1.建立績效評價體系

績效可以用投入、產(chǎn)出兩者對比指標(biāo)來進(jìn)行評價。投入可分為資金投入、教學(xué)設(shè)備投入、房屋設(shè)施投入等等；產(chǎn)出分為科研產(chǎn)出和教學(xué)產(chǎn)出。高?？冃гu價的核心因素包括投入、效率、成果，潛力。

2.建立合理的激勵機制

項目激勵不能少，許多人認(rèn)為這是工作，本來就是份內(nèi)的事該做的，不需要什么激勵。作者不認(rèn)同這個觀點，強調(diào)考評必須有激勵來刺激。考評組需以正激勵為主，小項目有小激勵，大項目有大激勵，謹(jǐn)慎使用負(fù)激勵。在進(jìn)行績效考評時，因為考慮多方面的因素，其中很多目標(biāo)難以量化，所以不同類別、規(guī)模的學(xué)校可將績效考評的目標(biāo)層層分解到部門，最后與個人掛鉤。學(xué)?？砂才趴冃Э荚u專項資金，對完成得好的部門、個人進(jìn)行獎勵；還可以與績效工資掛鉤；強制性的做法是可以把部門、個人年終考核與，與部門、個人的利益相關(guān)了，大家才能對績效考評工作重視。勤于溝通、敢于溝通，不管是對上還是對下，都是需要的。首先是對上，一定要與考評組組長做好溝通，多匯報工作。項目進(jìn)入正常軌道后，溝通不能少，必須讓領(lǐng)導(dǎo)及時知道項目進(jìn)度，他們心中有底。對下的溝通就是要平時多多聯(lián)系，有時聚聚餐，有時可以搞聯(lián)誼活動等形式來聯(lián)絡(luò)感情。從目前高校的發(fā)展情況來看，高校的財務(wù)績效評價是財務(wù)體系的重要組成部分，推行績效評價是預(yù)算管理制度改革的方向。教育部在評價學(xué)院的辦學(xué)能力時不單單只看學(xué)院的收入、生源等還要結(jié)合學(xué)院的財務(wù)制度是否健全發(fā)展、償債能力、持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行全面分析，同時管理者的能力、財務(wù)負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)、管理機制、制度的執(zhí)行力也是不可或缺的因素。

本文作者:蔣茂工作單位:四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院

第三篇

一、現(xiàn)行高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系存在的問題

（一）缺乏對財務(wù)績效評價體系的正確認(rèn)識

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對高校的財務(wù)績效評價存在一定的誤區(qū)。首先，認(rèn)為高校的財務(wù)績效評價應(yīng)該重視價值取向，而忽略了對效益和效果的評價，這造成對高校財務(wù)資金缺乏有效的追蹤問責(zé)機制。高校在重視財政資金不斷增加的過程中，嚴(yán)重忽視了資金的使用效果。其次，高校在財務(wù)績效管理與評價方面存在制度性缺失。高校重投入、輕產(chǎn)出，重分配、輕監(jiān)督的思想觀念嚴(yán)重制約了高校的財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建，造成高校的教育資源配置的嚴(yán)重不合理，造成高校財政資金使用效率嚴(yán)重的低下。

（二）高校部分財務(wù)績效評價指標(biāo)不科學(xué)

在高校的具體的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的指標(biāo)設(shè)計過程中，存在許多不科學(xué)的地方。首先，高校的績效財務(wù)績效評價的指標(biāo)不全面，造成許多的指標(biāo)大部分只包括財務(wù)信息，而忽視了對非財務(wù)信息的相關(guān)指標(biāo)的確定，導(dǎo)致高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的不合理和不完善。其次，高校的財務(wù)績效評價指標(biāo)的確定缺乏科學(xué)合理的分析。高校財務(wù)績效評價指標(biāo)的確定往往缺乏教師意見和專家意見，缺乏廣泛、深入的調(diào)查研究，造成了指標(biāo)的層次過高或過低，不利于全面、真實地評價高校財務(wù)績效水平。

（三）缺乏科學(xué)、合理的財務(wù)績效評價體系

當(dāng)前，我國高校缺乏健全、規(guī)范、完善、合理的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的。首先，我國不同地區(qū)的不同高校，采取不一樣的會計核算方法和核算軟件，造成了高校在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面缺乏統(tǒng)一性。其次，高校對財務(wù)績效評價體系指標(biāo)的確定缺乏統(tǒng)一的、公平的判斷依據(jù)。造成高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的確立缺乏可操作性和適用性。因為，在我國不同高校的投資主體的差異和利益的復(fù)雜性，造成了高校的財務(wù)績效評價指標(biāo)存在一定的復(fù)雜性，不利于確定高校財務(wù)績效評價的具體評價指標(biāo)。再次，高校是以培養(yǎng)人才為主要目標(biāo)的，而對人才的評價難以實現(xiàn)量化，這方面的投入與產(chǎn)出無法用貨幣簡單的表示，這造成了高?？冃гu價指標(biāo)的不確定性。最后，高等院校在教育基本情況、教育資源配置等方面存在不確定性，造成財務(wù)績效評價指標(biāo)難以確定。

（四）缺乏法律支撐和監(jiān)督機制

當(dāng)前，高校在進(jìn)行財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，不注意監(jiān)督機制和法律支撐體系，造成了高校財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建，缺乏良好的制度環(huán)境和組織環(huán)境。缺乏健全的監(jiān)督機制和法律保障，高校的績效評價體系和績效評價標(biāo)準(zhǔn)難以實施吸取，缺乏動力支撐，嚴(yán)重制約了高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的進(jìn)一步開展和整體效能的發(fā)揮。高校財務(wù)績效評價缺乏有效的監(jiān)督機制，影響了高?？冃гu價結(jié)果的真實性和有效性，不利于評價結(jié)果的及時反饋與糾正，制約了高校的財務(wù)績效水平的提升，影響到了高校的教育資源的優(yōu)化配置和教育資金使用效率的提升，造成不必要的教育資源浪費和低效率現(xiàn)象。

二、關(guān)于構(gòu)建完善的高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的建議

（一）財務(wù)運行績效指標(biāo)體系構(gòu)建建議

財務(wù)運行績效指的是根據(jù)投入產(chǎn)出比對高校的財務(wù)績效、財務(wù)效能、效率、成績、收益等多種產(chǎn)出形式開展綜合評價。我國高校的教育事業(yè)的改革推動了高校教育資金來源的多元化發(fā)展。高校的教育資金的多元化格局加大了對高校財務(wù)績效評價體系的量化和評價指標(biāo)的可操作性的需求。因此，高校的財務(wù)績效評價應(yīng)該不只是經(jīng)濟效益評價，更重要的是對高校各項工作所取得的成績的綜合評價，形成全面的績效評價以替代傳統(tǒng)的效益評價。高校財務(wù)績效評價體系包括了社會效益指標(biāo)和經(jīng)濟效益指標(biāo)雙重功能。具體來說，高校的財務(wù)運行績效一般包括師生比、生均支出和生均支出增減率、教師占全校教職工比、學(xué)校自籌收入的年增長率、科研服務(wù)收入增長率、教師人均科研經(jīng)費、固定資產(chǎn)的年增長率、設(shè)備利用率、學(xué)位獲得率、畢業(yè)生就業(yè)率、重點學(xué)科增長數(shù)、科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率、國家或?。ú浚┘壗虒W(xué)成果增長數(shù)和重點實驗室增長數(shù)等。

（二）財務(wù)綜合實力指標(biāo)體系構(gòu)建建議

高校的綜合財務(wù)實力指的是高校依靠自身的目標(biāo)，所能夠獲得的來自政府撥款及自己籌集資金的能力。高校的綜合財務(wù)實力是對高校的自身的綜合素質(zhì)的反映。高校的財務(wù)綜合實力反映了高校的知名度及人才培養(yǎng)質(zhì)量，也客觀地反映了高校在開辦校辦企業(yè)、科研項目、科技咨詢服務(wù)等領(lǐng)域的自籌資金的能力。高校的財務(wù)綜合能力的評價，可以反映高校的財務(wù)總經(jīng)費的數(shù)量大小，進(jìn)而得出高校的辦學(xué)實力、未來發(fā)展?jié)摿Φ?。高校的財?wù)綜合能力指標(biāo)的構(gòu)建一般包括以下幾個方面：教學(xué)服務(wù)收入、學(xué)校總收入、生均教學(xué)行政用房、學(xué)校年末資產(chǎn)總額、專任教師中博碩比率等。

（三）財務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)體系構(gòu)建建議

高校的財務(wù)發(fā)展能力指的是從負(fù)面效益的角度對高校的資產(chǎn)負(fù)債及財務(wù)風(fēng)險承受能力進(jìn)行反映與評價。高?；I資模式的多元化發(fā)展造成高校存在著高風(fēng)險與高收益并存的情況，造成高校存在著負(fù)債風(fēng)險和償債風(fēng)險。因此，高校作為非營利性的事業(yè)單位，應(yīng)該全面考核和評價高校的財務(wù)發(fā)展?jié)摿?，對高校的?fù)債及風(fēng)險承受能力進(jìn)行衡量和評估，以確定高校的財務(wù)績效水平。高校的財務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ木唧w指標(biāo)體系一般包括以下方面:學(xué)校累計對外借款總額占學(xué)?？偸杖氡戎亍W(xué)校累計負(fù)債總額、學(xué)校年末存款凈余額占總支出的比重、學(xué)校年末存款凈余額、學(xué)校年度收支比、學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率等。高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，依舊存在不少問題，高校財務(wù)部門應(yīng)該重視完善高校的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系。另外，高校在進(jìn)行財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，還應(yīng)該重視加強對高校各部門的資源配置及使用效率的分析，重視對外投資收益的分析及加強辦學(xué)社會效益的分析。只有通過不斷的完善和拓展高校財務(wù)績效評價的指標(biāo)體系，才能夠更加合理、科學(xué)、準(zhǔn)確的評價高校的教育資源配置和使用績效，以推動高等院校的教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

本文作者:王微微工作單位:沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)計財處

第四篇

一、高校財務(wù)績效評價的意義

由我國當(dāng)前所處的市場環(huán)境決定了加強高等學(xué)校的財務(wù)績效評價工作的重要性，為高校資源的有效配置提供了有力支持。通過財務(wù)績效評價體系，可以根據(jù)從體系中所得到的結(jié)果掌握高校的財務(wù)的運行狀況，為高校的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力條件。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，能夠當(dāng)好高校的管家，有利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。財務(wù)管理是學(xué)校管理的重要工作之一，也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。高校作為一個獨立的經(jīng)營主體，在會計處理上根據(jù)資金的使用類型，在支出科目下設(shè)置明細(xì)科目，如科研支出、貧困學(xué)生補助、后勤支出等。進(jìn)行績效考核時，可以根據(jù)高校在各個科目的金額，找出各個項目支出之間的差距，進(jìn)而找到支出的平衡點，從整體上促進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展。其次，通過把績效觀念引入到高校，改變了資金的分配方式；所謂績效評價即通過對高校投入資金和產(chǎn)出資金進(jìn)行衡量和對比，以便提高資金的利用率。通過對比，在促進(jìn)各部門提高資金使用效率的同時，還可以根據(jù)衡量的結(jié)果作為資金分配的依據(jù)，從而降低了資金使用的盲目性和隨意性的風(fēng)險。在高校財務(wù)引入績效觀念在當(dāng)前多數(shù)高校存在一定的財務(wù)風(fēng)險的狀況下，變得更為重要。最后，為各高校對相關(guān)人員進(jìn)行考核和激勵提供了依據(jù)。財務(wù)績效考核可以用來為學(xué)院人事等各部門提供服務(wù)，相關(guān)部門可以根據(jù)績效評價的結(jié)果作為對相關(guān)教職員工的考核標(biāo)準(zhǔn)，由此可以制定出更加科學(xué)有效的用人制度。

二、高校財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建

高校財務(wù)績效評價以達(dá)到全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、客觀地反映高校自身財務(wù)狀況和經(jīng)營管理情況為最終目的。在建立和實行評價指標(biāo)體系的過程中，需要遵循一定的原則，才能保證所建立的評價體系的科學(xué)性，其主要有如下幾種：

1.科學(xué)性原則

科學(xué)性原則是高校財務(wù)績效評價體系建立的基礎(chǔ)。在財務(wù)績效評價體系建立的過程中都應(yīng)遵守的原則，就是評價體系建立以及財務(wù)績效評價方法的使用過程中，都要根據(jù)此原則，采用科學(xué)的分析方法，防止出現(xiàn)片面的評價結(jié)果。

2.可比性原則

可比性原則即所選取的評價指標(biāo)在一定的空間范圍內(nèi)要具有可比性，既要在縱向的范圍內(nèi)對高校自身進(jìn)行現(xiàn)在和過去的對比，還要在橫向的同其他同類高校進(jìn)行比較。評估只有通過高校及指標(biāo)之間的相互比較，評價的意義才能真正地體現(xiàn)出來。由此可見，指標(biāo)之間的相互比較在高校評價體系建立中起著十分重要的作用，即在指標(biāo)建立時要以統(tǒng)一的核算范圍和相同的數(shù)據(jù)基準(zhǔn)點為基礎(chǔ)進(jìn)行量化和比較。

3.整體優(yōu)化原則

整體優(yōu)化原則即評價指標(biāo)的選取能夠充分反映高校整體的財務(wù)運行狀況，且比較有代表性?？梢酝ㄟ^專家調(diào)查，選取一些具有共性的指標(biāo)作為評價體系的指標(biāo)。對于指標(biāo)層次要劃分正確，在每一層次指標(biāo)中，還要對不相關(guān)或者相關(guān)系數(shù)較小的指標(biāo)盡可能多的選取。在設(shè)計調(diào)查問卷時要注意全面把握，突出重點，強調(diào)指標(biāo)與指標(biāo)之間的相互獨立性，即體現(xiàn)了整體優(yōu)化原則。

4.可控性原則

高校財務(wù)績效指標(biāo)的可控性即數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，被考核的財務(wù)部門和他們提供做的財務(wù)數(shù)據(jù)能夠在考核人的控制之內(nèi)。任何財務(wù)數(shù)據(jù)必須滿足可控性原則，才能具有現(xiàn)實意義。否則，弄虛作假，使用不實的數(shù)據(jù)，將使得任何的考核失去意義。

三、高校財務(wù)評價內(nèi)容確定

根據(jù)高校財務(wù)績效研究的對象的范圍及內(nèi)容不同，可將其分為以下四個方面：

1.資金籌集能力相關(guān)的指標(biāo)

高校的資金籌集在一定程度上能夠反映學(xué)?；I措資金的能力及努力程度，反映了學(xué)校自身發(fā)展的實力與能力，能夠充分反映學(xué)校的整體經(jīng)營狀況和財務(wù)管理水平。在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制以及高校改革的背景下，國家逐步縮減對高校的資金投入，對于高校來講，自身資金籌集能力的重要性尤為突出。具體表現(xiàn)為以下指標(biāo)：學(xué)校自籌經(jīng)費收入、學(xué)校自籌經(jīng)費增長率、經(jīng)費自給率、教學(xué)活動收入總額、學(xué)校自籌經(jīng)費收入占總收入的比重、自籌基建經(jīng)費占基建經(jīng)費的比重等。

2.資金使用績效的相關(guān)指標(biāo)

所謂資金使用績效，即根據(jù)投入和產(chǎn)出相比的原則和社會經(jīng)濟效益評價的原理，對高校財務(wù)資金運行的效能、效益等多種產(chǎn)出形式進(jìn)行全面系統(tǒng)的評價，以達(dá)到能夠客觀真實的反映高校所有營運資金取得社會效益和經(jīng)濟效益的趨勢性概況為目的。具體表現(xiàn)為以下指標(biāo)：師生比、生均教學(xué)儀器設(shè)備費、科研收入、教師人均科研經(jīng)費、畢業(yè)生就業(yè)率、資產(chǎn)創(chuàng)收率、教學(xué)設(shè)備的利用率、科研成果收益、經(jīng)費總支出占經(jīng)費總收人比率、生均事業(yè)費支出等。

3.財務(wù)綜合實力的相關(guān)指標(biāo)

所謂財務(wù)綜合實力，即各高校通過自身的努力，通過政府或自籌等多渠道取得經(jīng)費的能力。具體表現(xiàn)為以下指標(biāo)：凈資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比率、教學(xué)活動收入年增長率、年度收支比等、學(xué)?？偨?jīng)費收入、年末凈資產(chǎn)總額、生均占用校舍面積、固定資產(chǎn)增長率、固定資產(chǎn)總額、國家或地方的撥款。

4.高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的相關(guān)指標(biāo)

所謂可持續(xù)發(fā)展能力即高校的財務(wù)發(fā)展?jié)摿?，以?fù)面效益為視角，對高校的風(fēng)險承受能力以及高校負(fù)債狀況和財務(wù)風(fēng)險承受能力進(jìn)行分析。具體表現(xiàn)為以下指標(biāo)：校產(chǎn)經(jīng)營收益年增長率、資產(chǎn)負(fù)債率、學(xué)校融資收入占銀行存款平均余額的比重、學(xué)校投資收益率、負(fù)債收入比率、基建投資竣工率等。高校的財務(wù)績效指標(biāo)是一個比較復(fù)雜的評價體系，其中涉及了多個評價指標(biāo)要素，本文研究的指標(biāo)體系的相關(guān)指標(biāo)是財務(wù)評價體系中的重要組成部分。評價指標(biāo)體系確立之后，需要采用一定的方法，建立一套適用于對比分析的財務(wù)績效評價指數(shù)，還需要檢驗評價模型是否有效，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)并開展高校財務(wù)績效評價等。

本文作者:劉洋工作單位:河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

第五篇

一、以績效評價為核心的高校財務(wù)分析的意義

以績效評價為核心的高校財務(wù)分析是指高校財務(wù)管理者以國家相關(guān)財務(wù)管理辦法、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、以及年度計劃為依據(jù)，利用經(jīng)費預(yù)算、財務(wù)報表和其他有關(guān)的數(shù)據(jù)，設(shè)計科學(xué)的指標(biāo)體系，采用專門的分析方法，對某個時間段內(nèi)的財務(wù)運行情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析評價，是主管部門和管理層了解和評價學(xué)?，F(xiàn)狀，預(yù)測未來的重要依據(jù)，也是考核經(jīng)濟效益和社會效益的重要手段。通過分析和評價，可以了解高校財務(wù)管理和運行狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和漏洞，為改善管理和提高效益提供科學(xué)依據(jù)；可以及時掌握人財物等資源的利用和效益狀況，為進(jìn)一步加強和改善財務(wù)管理，增收降耗，提高資金的投入效益提供依據(jù)；可以加強預(yù)算管理，保證預(yù)算的順利執(zhí)行；可以幫助上級主管部門正確把握高校的運行狀況，為科學(xué)決策提供依據(jù)，對實現(xiàn)高校的內(nèi)涵式發(fā)展具有重要作用。

二、現(xiàn)行高校財務(wù)分析體系現(xiàn)狀

教育部曾制定過相關(guān)的財務(wù)狀況分析和綜合評價分析指標(biāo)體系，從高校的財務(wù)狀況、財務(wù)運行績效、財務(wù)發(fā)展?jié)摿?、綜合財務(wù)實力等方面對高校財務(wù)工作進(jìn)行分析和評價，以便發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。但隨著我國高等教育的迅猛發(fā)展，現(xiàn)行的分析體系已不能適應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的需要。

（一）財務(wù)分析的方式方法不完善

目前許多高校仍然以簡單的比較分析法為主進(jìn)行財務(wù)分析，并且分析的對象單一，主要以大收大支為主，不能綜合運用趨勢分析法、因素分析法和動態(tài)分析法等方法解決多維度問題。另外，對于高校大量的專項經(jīng)費的財務(wù)分析較少，而且績效評價工作也不完善。

（二）財務(wù)分析的指標(biāo)體系不健全

現(xiàn)行的高校財務(wù)制度和會計制度中所列舉的財務(wù)分析指標(biāo)內(nèi)容不全面，沒有運行績效分析、綜合實力分析以及非財務(wù)指標(biāo)分析；沒有教育成本核算分析，經(jīng)營成果的分析不全面；沒有社會效益分析；沒有現(xiàn)金流分析，缺乏財務(wù)風(fēng)險分析，不能反映學(xué)校的現(xiàn)金支付能力和償債能力。

（三）財務(wù)分析的效率和效益不能滿足需要

現(xiàn)行的高校財務(wù)分析主要依據(jù)財務(wù)會計報表進(jìn)行事后分析，分析的時效性滯后，缺乏動態(tài)性和實效性；主要對資產(chǎn)負(fù)債情況、預(yù)算經(jīng)費使用情況以及收支情況進(jìn)行簡單的定量分析，僅僅通過數(shù)據(jù)對比反映高校資金運作狀況，難以發(fā)現(xiàn)問題的實質(zhì)，不能客觀反映辦學(xué)成本和效益，缺乏效率性和效益性，已經(jīng)不能滿足高等教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的需要。［2］

（四）財務(wù)管理工作不能跟上高校發(fā)展需要

很多高校的財務(wù)工作還停留在核算報賬階段，重核算輕管理，不計績效，財務(wù)工作重點調(diào)整沒有跟上高校教育事業(yè)發(fā)展的速度。同時，大多數(shù)高校財務(wù)管理信息化建設(shè)較慢，部門間數(shù)據(jù)不能形成共享。分析評價工作效率較低。

三、構(gòu)建以績效評價為核心的高校財務(wù)分析體系的思路

（一）完善績效評價機制，重視財務(wù)分析評價工作

學(xué)校的發(fā)展離不開財務(wù)管理工作，而財務(wù)管理工作更離不開財務(wù)分析工作，主管部門和學(xué)校管理層應(yīng)該高度重視財務(wù)分析工作。主管部門應(yīng)將高校財務(wù)分析納入高?？冃гu價范疇，完善績效評價機制，并將此項工作作為評價考核高校的重要依據(jù)。高校領(lǐng)導(dǎo)層要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益間的關(guān)系，嚴(yán)格遵守并落實各項規(guī)章制度，切實重視財務(wù)管理工作，強化財務(wù)分析工作，建立進(jìn)行評價機制常態(tài)化，建立分析評價并問責(zé)的機制，為高校的績效評價提供一個科學(xué)的信息平臺，為高校決策機制提供高效優(yōu)質(zhì)的信息。

（二）服務(wù)高校內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建財務(wù)管理的新模式

隨著高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，各方面對高校的辦學(xué)效益高度關(guān)注。這就要求高校財務(wù)及時創(chuàng)新管理模式，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，加強精細(xì)化管理和項目化管理，重視財務(wù)績效評價和分析工作，可以對財務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改組，建立管理、服務(wù)、核算三位一體的財務(wù)管理的新模式。而管理的工作重心就是對學(xué)校的財務(wù)信息進(jìn)行分析和評價，為降低辦學(xué)成本，減少辦學(xué)風(fēng)險，提高辦學(xué)效益，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）基于績效評價目標(biāo)，綜合運用財務(wù)分析方法

高校要根據(jù)績效評價的需要，綜合運用財務(wù)分析的各種方法，如比較分析法、比率分析法、因素分析法以及趨勢分析法。而以上任何單一的分析方法都是有其局限性。關(guān)鍵是要以績效評價為核心，發(fā)揮目標(biāo)功能效應(yīng)，對高校財務(wù)運行狀況作出全面客觀評價、要綜合各種方法進(jìn)行分析，要定性與定量相結(jié)合；才能滿足各方需求。影響財務(wù)運行狀況的因素具有多層次性和復(fù)雜性，可綜合利用各種分析法，采用一定的數(shù)學(xué)方法輔以信息化系統(tǒng)予以分析評價。

（四）借助URP系統(tǒng)平臺，提升財務(wù)評價分析能力

適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和高校管理的需要，高校應(yīng)及時開發(fā)大學(xué)資源計劃（URP），其中的財務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)以預(yù)算管理為核心，以項目化管理為手段，依托預(yù)算管理、資金管理、支出管理和財務(wù)分析等4個模塊功能，進(jìn)而對財務(wù)運行情況進(jìn)行“預(yù)測———執(zhí)行———分析———控制”的流程管理，最終實現(xiàn)“業(yè)務(wù)———資金———信息”一體化的高效科學(xué)的財務(wù)分析評價能力。

四、以績效評價為核心的高校財務(wù)分析指標(biāo)設(shè)計

高校的主要職責(zé)是培養(yǎng)人才以及進(jìn)行科學(xué)研究和社會服務(wù)。高等學(xué)校的財務(wù)績效評價分析有其特殊性，主要是評價結(jié)果的模糊性和難以計量性，因此需要將經(jīng)濟效益評價和工作成績評價結(jié)合起來，以績效評價代替效益評價，對社會效益和經(jīng)濟效益進(jìn)行概括并據(jù)以分析。高校的財務(wù)分析是一項綜合性工作。在進(jìn)行分析評價時，必須利用學(xué)校各方面的信息數(shù)據(jù)，借助URP平臺，編制相關(guān)分析軟件，準(zhǔn)確地生成各個分析指標(biāo)數(shù)據(jù)，客觀公正地分析、評價本校的辦學(xué)效益。

（一）新的高校財務(wù)制度界定的財務(wù)分析指標(biāo)體系

新《高等學(xué)校財務(wù)制度》（財教〔2012〕488號）自2013年1月1日起已經(jīng)開始施行，其中第六十九條明確了財務(wù)分析是財務(wù)管理工作的重要組成部分，要求高校根據(jù)財務(wù)管理的需要，科學(xué)設(shè)置財務(wù)分析指標(biāo)，開展財務(wù)分析評價工作。財務(wù)分析指標(biāo)主要包括反映高校預(yù)算管理、財務(wù)風(fēng)險管理、支出結(jié)構(gòu)、財務(wù)發(fā)展能力等4個一級指標(biāo)、10個二級指標(biāo)。

（二）目前高校設(shè)置使用的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系

目前，主管部門沒有對高校財務(wù)績效評價指標(biāo)制定指導(dǎo)性意見，國內(nèi)對這方面的研究也比較少。陳華凱、劉貴等建立了高校財務(wù)綜合評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括支付能力、資金支配程度和資金動用程度等3個一級評價指標(biāo)、8個二級評價指標(biāo)，主要對高校資金使用的合理性、安全性和有效性的評價。［3］施建軍等建立了高校財務(wù)綜合評價指標(biāo)體系，首次較為系統(tǒng)地對高校財務(wù)績效評價進(jìn)行了研究。該指標(biāo)體系包括總經(jīng)費效益、事業(yè)發(fā)展成績、科研成果、產(chǎn)業(yè)效益和對外服務(wù)等5個一級指標(biāo)體系、19個二級指標(biāo)。它的側(cè)重點在于高校的財務(wù)效果和財務(wù)效益方面。［4］相對而言，比較完整和系統(tǒng)的研究是2000年教育部聯(lián)合南京大學(xué)開展的“高等學(xué)校財務(wù)評價指標(biāo)體系”研究課題。課題組通過廣泛的調(diào)查研究，在全面分析高等教育的基本情況、高校理財?shù)暮暧^背景以及高校財務(wù)管理的基本問題的基礎(chǔ)上精選了反映高校的綜合實力、財務(wù)運行績效和財務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ?個一級指標(biāo)、38個二級指標(biāo)。

（三）構(gòu)建以績效評價為核心的高校財務(wù)分析指標(biāo)體系

圍繞績效評價目標(biāo)，參考目前高校績效評價的研究成果，從中選取部分核心指標(biāo)糅合至財務(wù)分析指標(biāo)中，構(gòu)建科學(xué)的、規(guī)范的、適用的以績效評價為核心的高校財務(wù)分析指標(biāo)體系。具體包括10個一級指標(biāo)體系，47個二級指標(biāo)。各高校可以根據(jù)學(xué)校自身現(xiàn)狀和發(fā)展情況增減相關(guān)指標(biāo)，也可以參考國家教育質(zhì)量評估的指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。指標(biāo)體系說明如下：預(yù)算指標(biāo)：設(shè)有預(yù)算執(zhí)行率、財政專項撥款執(zhí)行率2個二級指標(biāo)，反映高校預(yù)算管理水平及財政項目補助支出執(zhí)行進(jìn)度。財務(wù)運行績效指標(biāo)：設(shè)有自籌收入比率、事業(yè)收入增長率、撥款收入增長率、科研收入增長率、教職工人均經(jīng)費收入、基建投資竣工率、校辦產(chǎn)業(yè)上交收入增長率、校辦產(chǎn)業(yè)資本保值增值率、固定資產(chǎn)增長率9個二級指標(biāo)，反映學(xué)校經(jīng)營狀況和財務(wù)管理水平。財務(wù)風(fēng)險管理指標(biāo)：設(shè)有資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、收入負(fù)債比率、應(yīng)收暫付占流動資產(chǎn)比率、總收支比率、校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率6個二級指標(biāo)，反映高校的短期償債能力和學(xué)校承受財務(wù)風(fēng)險的程度。支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)：設(shè)有人員支出比率、公用支出比率、生均事業(yè)支出、人均基本支出4個二級指標(biāo)，反映高校辦學(xué)效益的狀況。財務(wù)發(fā)展能力指標(biāo)：設(shè)有總資產(chǎn)增長率、凈資產(chǎn)增長率、固定資產(chǎn)凈值率3個二級指標(biāo)，反映高校資產(chǎn)的增值情況和發(fā)展?jié)摿ΑＸ攧?wù)綜合實力指標(biāo)：設(shè)有總收入、事業(yè)收入、撥款收入、科研收入、年末總資產(chǎn)5個二級指標(biāo)，反映學(xué)校的綜合實力和自我發(fā)展能力。高校規(guī)模指標(biāo)：設(shè)有研究生在校人數(shù)、本科生在校人數(shù)、繼教生在校人數(shù)、留學(xué)生在校人數(shù)、圖書館藏書量、實驗室數(shù)量、校舍總面積7個二級指標(biāo)，反映學(xué)校的教學(xué)規(guī)模和資源配置能力。人力資源指標(biāo)：設(shè)有專任教師數(shù)、行政人員數(shù)、教輔人員數(shù)、工勤人員數(shù)4個二級指標(biāo)，反映學(xué)校的人力資源配置情況?？蒲心芰χ笜?biāo)：設(shè)有科研機構(gòu)人數(shù)、課題數(shù)量、數(shù)量、獲獎數(shù)量、科研成果數(shù)量5個二級指標(biāo)，反映學(xué)校的科研質(zhì)量、數(shù)量以及科研方向。對外交流指標(biāo)：設(shè)有國內(nèi)學(xué)術(shù)交流人數(shù)、國際學(xué)術(shù)交流人數(shù)2個二級指標(biāo)，反映學(xué)校的學(xué)術(shù)水平、學(xué)校教育的國內(nèi)知名度和國際化的程度。

五、結(jié)語

隨著教育體制改革的深化和高校內(nèi)涵式發(fā)展的需要，近年來高校辦學(xué)效益問題受到社會廣泛的關(guān)注。這就要求高校充分認(rèn)識到基于績效評價為核心的財務(wù)分析對高校生存發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步加強財務(wù)管理工作，要重點關(guān)注財務(wù)風(fēng)險和績效分析，不斷完善財務(wù)分析體系，并對財務(wù)運行效益和管理水平進(jìn)行深入分析評價，以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。

本文作者:孫曉斌工作單位:安徽工業(yè)大學(xué)