導(dǎo)語(yǔ)：高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)論文5篇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

一、現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺陷

（一）現(xiàn)行評(píng)價(jià)方法的主觀性強(qiáng)一方面，評(píng)價(jià)使用的高校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，大多學(xué)者在進(jìn)行分析使用的數(shù)據(jù)基本都是從教育等部門搜集的，而這些數(shù)據(jù)都是各高校未有任何審計(jì)的前提下上報(bào)的，可能有較大的誤差；另一方面，現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重大多是評(píng)價(jià)專家根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)確定的，主觀性及隨意性較強(qiáng)。（二）現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)于偏重高校財(cái)務(wù)效果的評(píng)價(jià)，對(duì)高校財(cái)務(wù)效率與效益重視不夠高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)多目標(biāo)系統(tǒng)，現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)高校財(cái)務(wù)效果指標(biāo)：其一是人才培養(yǎng)指標(biāo)，包括教學(xué)質(zhì)量與就業(yè)狀況；其二是科研狀況指標(biāo)，包括科研成果與引用數(shù)。對(duì)高校財(cái)務(wù)效果與效益指標(biāo)重視不夠。具體而言，高校財(cái)務(wù)效率指標(biāo)包括高校人力資源使用效率、資金及資產(chǎn)的使用效率；高校財(cái)務(wù)效益指標(biāo)包括教學(xué)效益、校辦產(chǎn)業(yè)效益及對(duì)外服務(wù)效益。

二、基于平衡記分卡法的的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一個(gè)多層次、復(fù)雜性的系統(tǒng)，在高校運(yùn)行過(guò)程應(yīng)能綜合考慮高校財(cái)務(wù)效果、效益及效率進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定，同時(shí)，結(jié)合高校自身實(shí)際情況，客觀確定各指標(biāo)的權(quán)重，從財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)角度全面反映高校財(cái)務(wù)績(jī)效綜合水平。筆者認(rèn)為將離差最大化法與Ward系統(tǒng)聚類法相結(jié)合，提出高?？?jī)效評(píng)價(jià)的新思路，并進(jìn)行高?？?jī)效評(píng)價(jià)模型的探討。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，應(yīng)以績(jī)效評(píng)價(jià)目的為依據(jù)，遵循指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則。本文利用平衡記分卡方法（BSC法）的基本思想進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，因此，其指標(biāo)體系的建立應(yīng)分別從學(xué)校實(shí)力、教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效、資產(chǎn)績(jī)效與產(chǎn)業(yè)績(jī)效等五個(gè)方面進(jìn)行。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的方法

按平衡記分卡的評(píng)價(jià)思想，首先構(gòu)建平衡記分卡學(xué)校實(shí)力、教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效、資產(chǎn)績(jī)效及產(chǎn)業(yè)績(jī)效等五個(gè)方面的一級(jí)指標(biāo)（或稱為子目標(biāo)），各子目標(biāo)的考核內(nèi)容分解為二級(jí)指標(biāo)，若二級(jí)指標(biāo)仍不可測(cè)量，就必須再依據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)對(duì)二級(jí)目標(biāo)進(jìn)行分解，直到分解目標(biāo)具有可測(cè)性為止，從而形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

在上述模型的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的研究，借鑒了國(guó)外先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法和經(jīng)驗(yàn)，在一級(jí)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建出30個(gè)指標(biāo)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體如下：（1）學(xué)校實(shí)力指標(biāo)。包括生均總經(jīng)費(fèi)收入X1、國(guó)家經(jīng)費(fèi)撥款占總經(jīng)費(fèi)收入的比例X2、教職工人均獲取經(jīng)費(fèi)額X3、自籌能力（分解為學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入的比例X4、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率X5及自籌基建經(jīng)費(fèi)占基建經(jīng)費(fèi)的比例X6）和捐款及贊助收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比例X7。（2）教學(xué)績(jī)效指標(biāo)。包括教師教學(xué)比重（分解為師生比X8與專任教師與教職工人數(shù)的比重X9）生均事業(yè)支出X10、教育支出與事業(yè)支出的比重X11、學(xué)生生均設(shè)備支出X12、教職工人均獲取經(jīng)費(fèi)額X13、教學(xué)活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率X14、人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比例X15、學(xué)校年度收支比X16。（3）科研績(jī)效指標(biāo)。包括教師人均科研經(jīng)費(fèi)X17、科研活動(dòng)收入情況（分解為科研活動(dòng)收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比例X18和科研活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率X19）和科研成果收益率X20。（4）資產(chǎn)績(jī)效指標(biāo)。包括固定資產(chǎn)情況（分解為固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率X21和專任教師與教職工人數(shù)的比重X22）儀器設(shè)備利用率X23、資產(chǎn)創(chuàng)收率X24、學(xué)校融資額占銀行存款余額的比重X25及學(xué)校其他對(duì)外投資收益率X26。（5）產(chǎn)業(yè)績(jī)效指標(biāo)。包括校辦產(chǎn)業(yè)上交及經(jīng)營(yíng)收益年增長(zhǎng)率X27、校辦產(chǎn)業(yè)投資收益率X28、校辦產(chǎn)業(yè)資本金利用率X29與校辦產(chǎn)業(yè)資本保值增值率X30。

三、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模型

（一）離差最大化法

（1）規(guī)范化指標(biāo)值。設(shè)Xij為第j個(gè)指標(biāo)第i期（或是在第i個(gè)高校中）的值，對(duì)其規(guī)范化，規(guī)范化后的值記為Zij。（2）確定權(quán)重。假設(shè)各個(gè)屬性值的權(quán)重向量為：w=（w1，w2w3…wn），并且滿足單位化約束條件：（6）利用公式1njijjVWZ即可以求出第i個(gè)比較對(duì)象綜合屬性值。（7）比較各個(gè)高校的的綜合屬性值的大小進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（二）Ward系統(tǒng)聚類法

聚類分析法的基本思想是在統(tǒng)計(jì)學(xué)中研究如何對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類的一種統(tǒng)計(jì)方法，它直接找出能比較指標(biāo)之間相似程度的統(tǒng)計(jì)量，將相似程度較大的的聚合為一類，將相似程度差別較大的聚為一類。聚類的方法較多，本文采用Ward系統(tǒng)聚類法，對(duì)各個(gè)高校進(jìn)行聚類分析以找出其優(yōu)勢(shì)與不足，為各高校發(fā)展提供一定的量化依據(jù)。其基本步驟是：首先將若干個(gè)樣品各自成一類；然后合并距離最近的兩類為一新類，每合并一類離差平方和就要增大；最后選擇使整個(gè)類內(nèi)平方和增加最小的兩類合并，直到所有的類并為一類為止。結(jié)束語(yǔ)為了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)效果，提升財(cái)務(wù)效率與效益，避免高校資金、資產(chǎn)及人力資源浪費(fèi)及產(chǎn)生較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，合理使用高?；A(chǔ)數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)分析各高校綜合實(shí)力，橫縱向比較以發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及辦學(xué)不足之處。經(jīng)實(shí)踐，離差最大化法與Ward系統(tǒng)聚類法相結(jié)合的方法在高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中體現(xiàn)了運(yùn)用方便、有效的特征，但有些問(wèn)題仍需探索和研究。

本文作者:范文西工作單位:四川大學(xué)

第二篇

一、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

近幾年財(cái)政對(duì)教育大力投入，其中大量資金投入到普通高等教育中去，高校成本信息越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，政府更加重視教育經(jīng)費(fèi)的合理性、科學(xué)性、有效性。高校預(yù)算編制采用從以前的基數(shù)加發(fā)展方式向生均定額撥款加專項(xiàng)補(bǔ)助的方式改變；資金分配順序是先確定人員經(jīng)費(fèi)，再根據(jù)學(xué)院資金計(jì)劃的輕重確定各個(gè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；財(cái)政對(duì)高等職業(yè)教育的生均定額撥款雖然每年在增加，但和本科院校相比還是差距很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)院發(fā)展的需要。高職院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道只有靠學(xué)費(fèi)收入，國(guó)家的專項(xiàng)撥款較少。我院近幾年新區(qū)建設(shè)投入較大，每年的財(cái)務(wù)預(yù)算資金安排分為人員經(jīng)費(fèi)、部門日常經(jīng)費(fèi)、學(xué)院專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)等四部分組成。在編制預(yù)算時(shí)人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)財(cái)政金財(cái)網(wǎng)的人員基礎(chǔ)信息中的數(shù)據(jù)形成預(yù)算資金；部門日常經(jīng)費(fèi)按照基數(shù)加人數(shù)*定額形成預(yù)算數(shù)據(jù)；學(xué)院專項(xiàng)分為人員經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)常規(guī)專項(xiàng)、發(fā)展專項(xiàng)。每年的常規(guī)專項(xiàng)顧名思義就是日?；A(chǔ)的專項(xiàng)，這類專項(xiàng)一般比較穩(wěn)定，往往以上年執(zhí)行數(shù)作為編制依據(jù)。發(fā)展專項(xiàng)是根據(jù)學(xué)院每年發(fā)展重點(diǎn)的不同來(lái)安排資金；基建經(jīng)費(fèi)是學(xué)院在滿足前三項(xiàng)資金的前提下，擠出一小部分來(lái)進(jìn)行基建建設(shè)，所以新區(qū)建設(shè)大部分還是靠貸款資金來(lái)完成。目前，財(cái)政在高校的財(cái)務(wù)預(yù)算中對(duì)績(jī)效考評(píng)要求越來(lái)越高，預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理與宏觀計(jì)劃調(diào)控的重要手段，預(yù)算管理工作的好壞直接影響到學(xué)院正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)算管理經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展、改革，在一定程度上有了很大的進(jìn)步，但是各部門對(duì)預(yù)算管理的概念還很模糊，以至于認(rèn)為預(yù)算工作還是預(yù)計(jì)加統(tǒng)計(jì)的大有人在。這就形成了預(yù)算粗燥，各部門上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)水分很大，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員掌握的數(shù)據(jù)就不盡精準(zhǔn)，那么預(yù)算調(diào)整頻繁，執(zhí)行進(jìn)度緩慢、執(zhí)行結(jié)果差距大就不足為奇了。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

1.創(chuàng)造創(chuàng)新與制度建設(shè)，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理環(huán)境

我們所理解一般的績(jī)效考評(píng)主要針對(duì)個(gè)人而言，比如說(shuō)年終考評(píng)、聘期考評(píng)等等，對(duì)于各部門、系部的考核相對(duì)薄弱，學(xué)院財(cái)務(wù)應(yīng)事前、事中、事后全過(guò)程的參與績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理與經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理的有機(jī)結(jié)合，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算三個(gè)支出環(huán)節(jié)整合成制度化管理，這有利于提高資金的運(yùn)行質(zhì)量。目前學(xué)院財(cái)務(wù)人員只是對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)據(jù)有所掌握，但是具體到項(xiàng)目的操作、完成進(jìn)度、作用意義、以及最終達(dá)到的社會(huì)效應(yīng)等等難以收集和分析預(yù)算信息，從而不知道該如何編寫績(jī)效評(píng)價(jià)，有些專項(xiàng)實(shí)施部門為了達(dá)到績(jī)效考評(píng)合格率而出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象。規(guī)范預(yù)算管理系統(tǒng)，讓學(xué)院管理層對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)有所了解、重視，其次要向?qū)W院各個(gè)部門普及財(cái)務(wù)規(guī)章制度，解讀最新的政策法規(guī)，將預(yù)算意識(shí)和方法滲入到各部門中去，讓他們對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有直觀的認(rèn)識(shí)，從而最終達(dá)到支持、配合財(cái)務(wù)預(yù)算工作的目的。我們相信任何一個(gè)環(huán)節(jié)的改進(jìn)都能提高績(jī)效考評(píng)的效果。現(xiàn)在高校預(yù)算中的專項(xiàng)撥款就基本做到了與項(xiàng)目績(jī)效相結(jié)合。只要是有專項(xiàng)撥款的高校，上級(jí)主管部門就會(huì)要求高校按一定時(shí)間段上報(bào)資金的進(jìn)度、使用范圍、達(dá)到的社會(huì)效應(yīng)等等，這就達(dá)到了專項(xiàng)的跟蹤管理，最大限度地用好、用活了資金。

2.建立跟蹤監(jiān)督落實(shí)機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)參與、管理的同時(shí)由學(xué)院財(cái)務(wù)、監(jiān)審牽頭，教務(wù)、科研等部門配合組成預(yù)算績(jī)效執(zhí)行檢查小組，確定項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，考評(píng)小組的人員安排：專項(xiàng)涉及到幾個(gè)部門，就安排幾個(gè)部門參與。定期或不定期的對(duì)績(jī)效預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。并將檢查結(jié)果作為對(duì)系、部、個(gè)人的年度考核的依據(jù)。一個(gè)考評(píng)組的存在與工作目標(biāo)不僅僅是預(yù)算資金是否用完，而是資金的合法、合規(guī)使用。年終按照人數(shù)計(jì)算的日常經(jīng)費(fèi)可以結(jié)轉(zhuǎn)下年，其他的按照當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年執(zhí)行，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)當(dāng)年使用的原則進(jìn)行處理。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)的目的性

項(xiàng)目績(jī)效管理的目的是要通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目管理活動(dòng)去保證滿足或超過(guò)項(xiàng)目報(bào)告中明確提出的項(xiàng)目目標(biāo)、指標(biāo)和達(dá)到項(xiàng)目潛在需求，有利于項(xiàng)目本身的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)達(dá)到管理的目的。

四、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策

1.建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系

績(jī)效可以用投入、產(chǎn)出兩者對(duì)比指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。投入可分為資金投入、教學(xué)設(shè)備投入、房屋設(shè)施投入等等；產(chǎn)出分為科研產(chǎn)出和教學(xué)產(chǎn)出。高校績(jī)效評(píng)價(jià)的核心因素包括投入、效率、成果，潛力。

2.建立合理的激勵(lì)機(jī)制

項(xiàng)目激勵(lì)不能少，許多人認(rèn)為這是工作，本來(lái)就是份內(nèi)的事該做的，不需要什么激勵(lì)。作者不認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)考評(píng)必須有激勵(lì)來(lái)刺激?？荚u(píng)組需以正激勵(lì)為主，小項(xiàng)目有小激勵(lì)，大項(xiàng)目有大激勵(lì)，謹(jǐn)慎使用負(fù)激勵(lì)。在進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)，因?yàn)榭紤]多方面的因素，其中很多目標(biāo)難以量化，所以不同類別、規(guī)模的學(xué)?？蓪⒖?jī)效考評(píng)的目標(biāo)層層分解到部門，最后與個(gè)人掛鉤。學(xué)?？砂才趴?jī)效考評(píng)專項(xiàng)資金，對(duì)完成得好的部門、個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；還可以與績(jī)效工資掛鉤；強(qiáng)制性的做法是可以把部門、個(gè)人年終考核與，與部門、個(gè)人的利益相關(guān)了，大家才能對(duì)績(jī)效考評(píng)工作重視。勤于溝通、敢于溝通，不管是對(duì)上還是對(duì)下，都是需要的。首先是對(duì)上，一定要與考評(píng)組組長(zhǎng)做好溝通，多匯報(bào)工作。項(xiàng)目進(jìn)入正常軌道后，溝通不能少，必須讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)知道項(xiàng)目進(jìn)度，他們心中有底。對(duì)下的溝通就是要平時(shí)多多聯(lián)系，有時(shí)聚聚餐，有時(shí)可以搞聯(lián)誼活動(dòng)等形式來(lái)聯(lián)絡(luò)感情。從目前高校的發(fā)展情況來(lái)看，高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)體系的重要組成部分，推行績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理制度改革的方向。教育部在評(píng)價(jià)學(xué)院的辦學(xué)能力時(shí)不單單只看學(xué)院的收入、生源等還要結(jié)合學(xué)院的財(cái)務(wù)制度是否健全發(fā)展、償債能力、持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行全面分析，同時(shí)管理者的能力、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)、管理機(jī)制、制度的執(zhí)行力也是不可或缺的因素。

本文作者:蔣茂工作單位:四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院

第三篇

一、現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的正確認(rèn)識(shí)

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在一定的誤區(qū)。首先，認(rèn)為高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該重視價(jià)值取向，而忽略了對(duì)效益和效果的評(píng)價(jià)，這造成對(duì)高校財(cái)務(wù)資金缺乏有效的追蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制。高校在重視財(cái)政資金不斷增加的過(guò)程中，嚴(yán)重忽視了資金的使用效果。其次，高校在財(cái)務(wù)績(jī)效管理與評(píng)價(jià)方面存在制度性缺失。高校重投入、輕產(chǎn)出，重分配、輕監(jiān)督的思想觀念嚴(yán)重制約了高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，造成高校的教育資源配置的嚴(yán)重不合理，造成高校財(cái)政資金使用效率嚴(yán)重的低下。

（二）高校部分財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)

在高校的具體的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中，存在許多不科學(xué)的地方。首先，高校的績(jī)效財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)不全面，造成許多的指標(biāo)大部分只包括財(cái)務(wù)信息，而忽視了對(duì)非財(cái)務(wù)信息的相關(guān)指標(biāo)的確定，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不合理和不完善。其次，高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定缺乏科學(xué)合理的分析。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定往往缺乏教師意見(jiàn)和專家意見(jiàn)，缺乏廣泛、深入的調(diào)查研究，造成了指標(biāo)的層次過(guò)高或過(guò)低，不利于全面、真實(shí)地評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)績(jī)效水平。

（三）缺乏科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前，我國(guó)高校缺乏健全、規(guī)范、完善、合理的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的。首先，我國(guó)不同地區(qū)的不同高校，采取不一樣的會(huì)計(jì)核算方法和核算軟件，造成了高校在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面缺乏統(tǒng)一性。其次，高校對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的確定缺乏統(tǒng)一的、公平的判斷依據(jù)。造成高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立缺乏可操作性和適用性。因?yàn)椋谖覈?guó)不同高校的投資主體的差異和利益的復(fù)雜性，造成了高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)存在一定的復(fù)雜性，不利于確定高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。再次，高校是以培養(yǎng)人才為主要目標(biāo)的，而對(duì)人才的評(píng)價(jià)難以實(shí)現(xiàn)量化，這方面的投入與產(chǎn)出無(wú)法用貨幣簡(jiǎn)單的表示，這造成了高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的不確定性。最后，高等院校在教育基本情況、教育資源配置等方面存在不確定性，造成財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以確定。

（四）缺乏法律支撐和監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程中，不注意監(jiān)督機(jī)制和法律支撐體系，造成了高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，缺乏良好的制度環(huán)境和組織環(huán)境。缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制和法律保障，高校的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)施吸取，缺乏動(dòng)力支撐，嚴(yán)重制約了高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的進(jìn)一步開(kāi)展和整體效能的發(fā)揮。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，影響了高?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和有效性，不利于評(píng)價(jià)結(jié)果的及時(shí)反饋與糾正，制約了高校的財(cái)務(wù)績(jī)效水平的提升，影響到了高校的教育資源的優(yōu)化配置和教育資金使用效率的提升，造成不必要的教育資源浪費(fèi)和低效率現(xiàn)象。

二、關(guān)于構(gòu)建完善的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建議

（一）財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建建議

財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效指的是根據(jù)投入產(chǎn)出比對(duì)高校的財(cái)務(wù)績(jī)效、財(cái)務(wù)效能、效率、成績(jī)、收益等多種產(chǎn)出形式開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。我國(guó)高校的教育事業(yè)的改革推動(dòng)了高校教育資金來(lái)源的多元化發(fā)展。高校的教育資金的多元化格局加大了對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的量化和評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性的需求。因此，高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該不只是經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，更重要的是對(duì)高校各項(xiàng)工作所取得的成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)，形成全面的績(jī)效評(píng)價(jià)以替代傳統(tǒng)的效益評(píng)價(jià)。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括了社會(huì)效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)雙重功能。具體來(lái)說(shuō)，高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效一般包括師生比、生均支出和生均支出增減率、教師占全校教職工比、學(xué)校自籌收入的年增長(zhǎng)率、科研服務(wù)收入增長(zhǎng)率、教師人均科研經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)的年增長(zhǎng)率、設(shè)備利用率、學(xué)位獲得率、畢業(yè)生就業(yè)率、重點(diǎn)學(xué)科增長(zhǎng)數(shù)、科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率、國(guó)家或省（部）級(jí)教學(xué)成果增長(zhǎng)數(shù)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增長(zhǎng)數(shù)等。

（二）財(cái)務(wù)綜合實(shí)力指標(biāo)體系構(gòu)建建議

高校的綜合財(cái)務(wù)實(shí)力指的是高校依靠自身的目標(biāo)，所能夠獲得的來(lái)自政府撥款及自己籌集資金的能力。高校的綜合財(cái)務(wù)實(shí)力是對(duì)高校的自身的綜合素質(zhì)的反映。高校的財(cái)務(wù)綜合實(shí)力反映了高校的知名度及人才培養(yǎng)質(zhì)量，也客觀地反映了高校在開(kāi)辦校辦企業(yè)、科研項(xiàng)目、科技咨詢服務(wù)等領(lǐng)域的自籌資金的能力。高校的財(cái)務(wù)綜合能力的評(píng)價(jià)，可以反映高校的財(cái)務(wù)總經(jīng)費(fèi)的數(shù)量大小，進(jìn)而得出高校的辦學(xué)實(shí)力、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ取８咝５呢?cái)務(wù)綜合能力指標(biāo)的構(gòu)建一般包括以下幾個(gè)方面：教學(xué)服務(wù)收入、學(xué)校總收入、生均教學(xué)行政用房、學(xué)校年末資產(chǎn)總額、專任教師中博碩比率等。

（三）財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)體系構(gòu)建建議

高校的財(cái)務(wù)發(fā)展能力指的是從負(fù)面效益的角度對(duì)高校的資產(chǎn)負(fù)債及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力進(jìn)行反映與評(píng)價(jià)。高?；I資模式的多元化發(fā)展造成高校存在著高風(fēng)險(xiǎn)與高收益并存的情況，造成高校存在著負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和償債風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校作為非營(yíng)利性的事業(yè)單位，應(yīng)該全面考核和評(píng)價(jià)高校的財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿?，?duì)高校的負(fù)債及風(fēng)險(xiǎn)承受能力進(jìn)行衡量和評(píng)估，以確定高校的財(cái)務(wù)績(jī)效水平。高校的財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ木唧w指標(biāo)體系一般包括以下方面:學(xué)校累計(jì)對(duì)外借款總額占學(xué)?？偸杖氡戎亍W(xué)校累計(jì)負(fù)債總額、學(xué)校年末存款凈余額占總支出的比重、學(xué)校年末存款凈余額、學(xué)校年度收支比、學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率等。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程中，依舊存在不少問(wèn)題，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該重視完善高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另外，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程中，還應(yīng)該重視加強(qiáng)對(duì)高校各部門的資源配置及使用效率的分析，重視對(duì)外投資收益的分析及加強(qiáng)辦學(xué)社會(huì)效益的分析。只有通過(guò)不斷的完善和拓展高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，才能夠更加合理、科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)高校的教育資源配置和使用績(jī)效，以推動(dòng)高等院校的教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

本文作者:王微微工作單位:沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)財(cái)處

第四篇

一、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

由我國(guó)當(dāng)前所處的市場(chǎng)環(huán)境決定了加強(qiáng)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，為高校資源的有效配置提供了有力支持。通過(guò)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以根據(jù)從體系中所得到的結(jié)果掌握高校的財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀況，為高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力條件。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，能夠當(dāng)好高校的管家，有利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理是學(xué)校管理的重要工作之一，也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。高校作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，在會(huì)計(jì)處理上根據(jù)資金的使用類型，在支出科目下設(shè)置明細(xì)科目，如科研支出、貧困學(xué)生補(bǔ)助、后勤支出等。進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，可以根據(jù)高校在各個(gè)科目的金額，找出各個(gè)項(xiàng)目支出之間的差距，進(jìn)而找到支出的平衡點(diǎn)，從整體上促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。其次，通過(guò)把績(jī)效觀念引入到高校，改變了資金的分配方式；所謂績(jī)效評(píng)價(jià)即通過(guò)對(duì)高校投入資金和產(chǎn)出資金進(jìn)行衡量和對(duì)比，以便提高資金的利用率。通過(guò)對(duì)比，在促進(jìn)各部門提高資金使用效率的同時(shí)，還可以根據(jù)衡量的結(jié)果作為資金分配的依據(jù)，從而降低了資金使用的盲目性和隨意性的風(fēng)險(xiǎn)。在高校財(cái)務(wù)引入績(jī)效觀念在當(dāng)前多數(shù)高校存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的狀況下，變得更為重要。最后，為各高校對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核和激勵(lì)提供了依據(jù)。財(cái)務(wù)績(jī)效考核可以用來(lái)為學(xué)院人事等各部門提供服務(wù)，相關(guān)部門可以根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為對(duì)相關(guān)教職員工的考核標(biāo)準(zhǔn)，由此可以制定出更加科學(xué)有效的用人制度。

二、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)以達(dá)到全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、客觀地反映高校自身財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)管理情況為最終目的。在建立和實(shí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，需要遵循一定的原則，才能保證所建立的評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性，其主要有如下幾種：

1.科學(xué)性原則

科學(xué)性原則是高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的基礎(chǔ)。在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的過(guò)程中都應(yīng)遵守的原則，就是評(píng)價(jià)體系建立以及財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的使用過(guò)程中，都要根據(jù)此原則，采用科學(xué)的分析方法，防止出現(xiàn)片面的評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.可比性原則

可比性原則即所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)在一定的空間范圍內(nèi)要具有可比性，既要在縱向的范圍內(nèi)對(duì)高校自身進(jìn)行現(xiàn)在和過(guò)去的對(duì)比，還要在橫向的同其他同類高校進(jìn)行比較。評(píng)估只有通過(guò)高校及指標(biāo)之間的相互比較，評(píng)價(jià)的意義才能真正地體現(xiàn)出來(lái)。由此可見(jiàn)，指標(biāo)之間的相互比較在高校評(píng)價(jià)體系建立中起著十分重要的作用，即在指標(biāo)建立時(shí)要以統(tǒng)一的核算范圍和相同的數(shù)據(jù)基準(zhǔn)點(diǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行量化和比較。

3.整體優(yōu)化原則

整體優(yōu)化原則即評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取能夠充分反映高校整體的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，且比較有代表性。可以通過(guò)專家調(diào)查，選取一些具有共性的指標(biāo)作為評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)。對(duì)于指標(biāo)層次要?jiǎng)澐终_，在每一層次指標(biāo)中，還要對(duì)不相關(guān)或者相關(guān)系數(shù)較小的指標(biāo)盡可能多的選取。在設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)要注意全面把握，突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)與指標(biāo)之間的相互獨(dú)立性，即體現(xiàn)了整體優(yōu)化原則。

4.可控性原則

高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的可控性即數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，被考核的財(cái)務(wù)部門和他們提供做的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠在考核人的控制之內(nèi)。任何財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)必須滿足可控性原則，才能具有現(xiàn)實(shí)意義。否則，弄虛作假，使用不實(shí)的數(shù)據(jù)，將使得任何的考核失去意義。

三、高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)內(nèi)容確定

根據(jù)高校財(cái)務(wù)績(jī)效研究的對(duì)象的范圍及內(nèi)容不同，可將其分為以下四個(gè)方面：

1.資金籌集能力相關(guān)的指標(biāo)

高校的資金籌集在一定程度上能夠反映學(xué)?；I措資金的能力及努力程度，反映了學(xué)校自身發(fā)展的實(shí)力與能力，能夠充分反映學(xué)校的整體經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)管理水平。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及高校改革的背景下，國(guó)家逐步縮減對(duì)高校的資金投入，對(duì)于高校來(lái)講，自身資金籌集能力的重要性尤為突出。具體表現(xiàn)為以下指標(biāo)：學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)收入、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率、經(jīng)費(fèi)自給率、教學(xué)活動(dòng)收入總額、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入的比重、自籌基建經(jīng)費(fèi)占基建經(jīng)費(fèi)的比重等。

2.資金使用績(jī)效的相關(guān)指標(biāo)

所謂資金使用績(jī)效，即根據(jù)投入和產(chǎn)出相比的原則和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的原理，對(duì)高校財(cái)務(wù)資金運(yùn)行的效能、效益等多種產(chǎn)出形式進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，以達(dá)到能夠客觀真實(shí)的反映高校所有營(yíng)運(yùn)資金取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的趨勢(shì)性概況為目的。具體表現(xiàn)為以下指標(biāo)：師生比、生均教學(xué)儀器設(shè)備費(fèi)、科研收入、教師人均科研經(jīng)費(fèi)、畢業(yè)生就業(yè)率、資產(chǎn)創(chuàng)收率、教學(xué)設(shè)備的利用率、科研成果收益、經(jīng)費(fèi)總支出占經(jīng)費(fèi)總收人比率、生均事業(yè)費(fèi)支出等。

3.財(cái)務(wù)綜合實(shí)力的相關(guān)指標(biāo)

所謂財(cái)務(wù)綜合實(shí)力，即各高校通過(guò)自身的努力，通過(guò)政府或自籌等多渠道取得經(jīng)費(fèi)的能力。具體表現(xiàn)為以下指標(biāo)：凈資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比率、教學(xué)活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率、年度收支比等、學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入、年末凈資產(chǎn)總額、生均占用校舍面積、固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)總額、國(guó)家或地方的撥款。

4.高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的相關(guān)指標(biāo)

所謂可持續(xù)發(fā)展能力即高校的財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿?，以?fù)面效益為視角，對(duì)高校的風(fēng)險(xiǎn)承受能力以及高校負(fù)債狀況和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力進(jìn)行分析。具體表現(xiàn)為以下指標(biāo)：校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益年增長(zhǎng)率、資產(chǎn)負(fù)債率、學(xué)校融資收入占銀行存款平均余額的比重、學(xué)校投資收益率、負(fù)債收入比率、基建投資竣工率等。高校的財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)是一個(gè)比較復(fù)雜的評(píng)價(jià)體系，其中涉及了多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)要素，本文研究的指標(biāo)體系的相關(guān)指標(biāo)是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系中的重要組成部分。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確立之后，需要采用一定的方法，建立一套適用于對(duì)比分析的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)，還需要檢驗(yàn)評(píng)價(jià)模型是否有效，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)并開(kāi)展高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等。

本文作者:劉洋工作單位:河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

第五篇

一、以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的高校財(cái)務(wù)分析的意義

以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的高校財(cái)務(wù)分析是指高校財(cái)務(wù)管理者以國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、以及年度計(jì)劃為依據(jù)，利用經(jīng)費(fèi)預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)表和其他有關(guān)的數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)科學(xué)的指標(biāo)體系，采用專門的分析方法，對(duì)某個(gè)時(shí)間段內(nèi)的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)，是主管部門和管理層了解和評(píng)價(jià)學(xué)?，F(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來(lái)的重要依據(jù)，也是考核經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要手段。通過(guò)分析和評(píng)價(jià)，可以了解高校財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和漏洞，為改善管理和提高效益提供科學(xué)依據(jù)；可以及時(shí)掌握人財(cái)物等資源的利用和效益狀況，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善財(cái)務(wù)管理，增收降耗，提高資金的投入效益提供依據(jù)；可以加強(qiáng)預(yù)算管理，保證預(yù)算的順利執(zhí)行；可以幫助上級(jí)主管部門正確把握高校的運(yùn)行狀況，為科學(xué)決策提供依據(jù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)高校的內(nèi)涵式發(fā)展具有重要作用。

二、現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)分析體系現(xiàn)狀

教育部曾制定過(guò)相關(guān)的財(cái)務(wù)狀況分析和綜合評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系，從高校的財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效、財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿?、綜合財(cái)務(wù)實(shí)力等方面對(duì)高校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決。但隨著我國(guó)高等教育的迅猛發(fā)展，現(xiàn)行的分析體系已不能適應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的需要。

（一）財(cái)務(wù)分析的方式方法不完善

目前許多高校仍然以簡(jiǎn)單的比較分析法為主進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并且分析的對(duì)象單一，主要以大收大支為主，不能綜合運(yùn)用趨勢(shì)分析法、因素分析法和動(dòng)態(tài)分析法等方法解決多維度問(wèn)題。另外，對(duì)于高校大量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)分析較少，而且績(jī)效評(píng)價(jià)工作也不完善。

（二）財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)體系不健全

現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度中所列舉的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)內(nèi)容不全面，沒(méi)有運(yùn)行績(jī)效分析、綜合實(shí)力分析以及非財(cái)務(wù)指標(biāo)分析；沒(méi)有教育成本核算分析，經(jīng)營(yíng)成果的分析不全面；沒(méi)有社會(huì)效益分析；沒(méi)有現(xiàn)金流分析，缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，不能反映學(xué)校的現(xiàn)金支付能力和償債能力。

（三）財(cái)務(wù)分析的效率和效益不能滿足需要

現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)分析主要依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行事后分析，分析的時(shí)效性滯后，缺乏動(dòng)態(tài)性和實(shí)效性；主要對(duì)資產(chǎn)負(fù)債情況、預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況以及收支情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的定量分析，僅僅通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比反映高校資金運(yùn)作狀況，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，不能客觀反映辦學(xué)成本和效益，缺乏效率性和效益性，已經(jīng)不能滿足高等教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的需要。［2］

（四）財(cái)務(wù)管理工作不能跟上高校發(fā)展需要

很多高校的財(cái)務(wù)工作還停留在核算報(bào)賬階段，重核算輕管理，不計(jì)績(jī)效，財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)調(diào)整沒(méi)有跟上高校教育事業(yè)發(fā)展的速度。同時(shí)，大多數(shù)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)較慢，部門間數(shù)據(jù)不能形成共享。分析評(píng)價(jià)工作效率較低。

三、構(gòu)建以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的高校財(cái)務(wù)分析體系的思路

（一）完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，重視財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)工作

學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理工作，而財(cái)務(wù)管理工作更離不開(kāi)財(cái)務(wù)分析工作，主管部門和學(xué)校管理層應(yīng)該高度重視財(cái)務(wù)分析工作。主管部門應(yīng)將高校財(cái)務(wù)分析納入高校績(jī)效評(píng)價(jià)范疇，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并將此項(xiàng)工作作為評(píng)價(jià)考核高校的重要依據(jù)。高校領(lǐng)導(dǎo)層要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益間的關(guān)系，嚴(yán)格遵守并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)重視財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析工作，建立進(jìn)行評(píng)價(jià)機(jī)制常態(tài)化，建立分析評(píng)價(jià)并問(wèn)責(zé)的機(jī)制，為高校的績(jī)效評(píng)價(jià)提供一個(gè)科學(xué)的信息平臺(tái)，為高校決策機(jī)制提供高效優(yōu)質(zhì)的信息。

（二）服務(wù)高校內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理的新模式

隨著高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，各方面對(duì)高校的辦學(xué)效益高度關(guān)注。這就要求高校財(cái)務(wù)及時(shí)創(chuàng)新管理模式，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)精細(xì)化管理和項(xiàng)目化管理，重視財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和分析工作，可以對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改組，建立管理、服務(wù)、核算三位一體的財(cái)務(wù)管理的新模式。而管理的工作重心就是對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，為降低辦學(xué)成本，減少辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，提高辦學(xué)效益，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）基于績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)分析方法

高校要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的需要，綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)分析的各種方法，如比較分析法、比率分析法、因素分析法以及趨勢(shì)分析法。而以上任何單一的分析方法都是有其局限性。關(guān)鍵是要以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，發(fā)揮目標(biāo)功能效應(yīng)，對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況作出全面客觀評(píng)價(jià)、要綜合各種方法進(jìn)行分析，要定性與定量相結(jié)合；才能滿足各方需求。影響財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的因素具有多層次性和復(fù)雜性，可綜合利用各種分析法，采用一定的數(shù)學(xué)方法輔以信息化系統(tǒng)予以分析評(píng)價(jià)。

（四）借助URP系統(tǒng)平臺(tái)，提升財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析能力

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高校管理的需要，高校應(yīng)及時(shí)開(kāi)發(fā)大學(xué)資源計(jì)劃（URP），其中的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)以預(yù)算管理為核心，以項(xiàng)目化管理為手段，依托預(yù)算管理、資金管理、支出管理和財(cái)務(wù)分析等4個(gè)模塊功能，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行“預(yù)測(cè)———執(zhí)行———分析———控制”的流程管理，最終實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)———資金———信息”一體化的高效科學(xué)的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)能力。

四、以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)設(shè)計(jì)

高校的主要職責(zé)是培養(yǎng)人才以及進(jìn)行科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)分析有其特殊性，主要是評(píng)價(jià)結(jié)果的模糊性和難以計(jì)量性，因此需要將經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和工作成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，以績(jī)效評(píng)價(jià)代替效益評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行概括并據(jù)以分析。高校的財(cái)務(wù)分析是一項(xiàng)綜合性工作。在進(jìn)行分析評(píng)價(jià)時(shí)，必須利用學(xué)校各方面的信息數(shù)據(jù)，借助URP平臺(tái)，編制相關(guān)分析軟件，準(zhǔn)確地生成各個(gè)分析指標(biāo)數(shù)據(jù)，客觀公正地分析、評(píng)價(jià)本校的辦學(xué)效益。

（一）新的高校財(cái)務(wù)制度界定的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系

新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號(hào)）自2013年1月1日起已經(jīng)開(kāi)始施行，其中第六十九條明確了財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，要求高校根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要，科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，開(kāi)展財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)工作。財(cái)務(wù)分析指標(biāo)主要包括反映高校預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、支出結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)發(fā)展能力等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

（二）目前高校設(shè)置使用的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前，主管部門沒(méi)有對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)這方面的研究也比較少。陳華凱、劉貴等建立了高校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括支付能力、資金支配程度和資金動(dòng)用程度等3個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要對(duì)高校資金使用的合理性、安全性和有效性的評(píng)價(jià)。［3］施建軍等建立了高校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首次較為系統(tǒng)地對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究。該指標(biāo)體系包括總經(jīng)費(fèi)效益、事業(yè)發(fā)展成績(jī)、科研成果、產(chǎn)業(yè)效益和對(duì)外服務(wù)等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)。它的側(cè)重點(diǎn)在于高校的財(cái)務(wù)效果和財(cái)務(wù)效益方面。［4］相對(duì)而言，比較完整和系統(tǒng)的研究是2000年教育部聯(lián)合南京大學(xué)開(kāi)展的“高等學(xué)校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”研究課題。課題組通過(guò)廣泛的調(diào)查研究，在全面分析高等教育的基本情況、高校理財(cái)?shù)暮暧^背景以及高校財(cái)務(wù)管理的基本問(wèn)題的基礎(chǔ)上精選了反映高校的綜合實(shí)力、財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效和財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ?個(gè)一級(jí)指標(biāo)、38個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

（三）構(gòu)建以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系

圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，參考目前高校績(jī)效評(píng)價(jià)的研究成果，從中選取部分核心指標(biāo)糅合至財(cái)務(wù)分析指標(biāo)中，構(gòu)建科學(xué)的、規(guī)范的、適用的以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系。具體包括10個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系，47個(gè)二級(jí)指標(biāo)。各高校可以根據(jù)學(xué)校自身現(xiàn)狀和發(fā)展情況增減相關(guān)指標(biāo)，也可以參考國(guó)家教育質(zhì)量評(píng)估的指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。指標(biāo)體系說(shuō)明如下：預(yù)算指標(biāo)：設(shè)有預(yù)算執(zhí)行率、財(cái)政專項(xiàng)撥款執(zhí)行率2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，反映高校預(yù)算管理水平及財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出執(zhí)行進(jìn)度。財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)：設(shè)有自籌收入比率、事業(yè)收入增長(zhǎng)率、撥款收入增長(zhǎng)率、科研收入增長(zhǎng)率、教職工人均經(jīng)費(fèi)收入、基建投資竣工率、校辦產(chǎn)業(yè)上交收入增長(zhǎng)率、校辦產(chǎn)業(yè)資本保值增值率、固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，反映學(xué)校經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)：設(shè)有資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、收入負(fù)債比率、應(yīng)收暫付占流動(dòng)資產(chǎn)比率、總收支比率、校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，反映高校的短期償債能力和學(xué)校承受財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的程度。支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)：設(shè)有人員支出比率、公用支出比率、生均事業(yè)支出、人均基本支出4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，反映高校辦學(xué)效益的狀況。財(cái)務(wù)發(fā)展能力指標(biāo)：設(shè)有總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)凈值率3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，反映高校資產(chǎn)的增值情況和發(fā)展?jié)摿ΑＸ?cái)務(wù)綜合實(shí)力指標(biāo)：設(shè)有總收入、事業(yè)收入、撥款收入、科研收入、年末總資產(chǎn)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，反映學(xué)校的綜合實(shí)力和自我發(fā)展能力。高校規(guī)模指標(biāo)：設(shè)有研究生在校人數(shù)、本科生在校人數(shù)、繼教生在校人數(shù)、留學(xué)生在校人數(shù)、圖書館藏書量、實(shí)驗(yàn)室數(shù)量、校舍總面積7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，反映學(xué)校的教學(xué)規(guī)模和資源配置能力。人力資源指標(biāo)：設(shè)有專任教師數(shù)、行政人員數(shù)、教輔人員數(shù)、工勤人員數(shù)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，反映學(xué)校的人力資源配置情況?？蒲心芰χ笜?biāo)：設(shè)有科研機(jī)構(gòu)人數(shù)、課題數(shù)量、數(shù)量、獲獎(jiǎng)數(shù)量、科研成果數(shù)量5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，反映學(xué)校的科研質(zhì)量、數(shù)量以及科研方向。對(duì)外交流指標(biāo)：設(shè)有國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流人數(shù)、國(guó)際學(xué)術(shù)交流人數(shù)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，反映學(xué)校的學(xué)術(shù)水平、學(xué)校教育的國(guó)內(nèi)知名度和國(guó)際化的程度。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著教育體制改革的深化和高校內(nèi)涵式發(fā)展的需要，近年來(lái)高校辦學(xué)效益問(wèn)題受到社會(huì)廣泛的關(guān)注。這就要求高校充分認(rèn)識(shí)到基于績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的財(cái)務(wù)分析對(duì)高校生存發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和績(jī)效分析，不斷完善財(cái)務(wù)分析體系，并對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行效益和管理水平進(jìn)行深入分析評(píng)價(jià)，以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。

本文作者:孫曉斌工作單位:安徽工業(yè)大學(xué)