導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)問題不僅關(guān)系到農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全、集體經(jīng)濟(jì)的效益，更關(guān)系到農(nóng)村干部的廉政勤政、黨群干群關(guān)系乃至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與健康發(fā)展。20世紀(jì)80年代中期，一些地方的農(nóng)業(yè)主管部門開始探索對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，20世紀(jì)90年代在國(guó)家農(nóng)業(yè)部等部門的推動(dòng)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度開始建立和施行。至今主要有三種審計(jì)模式，即，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或其內(nèi)設(shè)審計(jì)部門的模式；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨(dú)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)的模式；第三，農(nóng)村民主理財(cái)小組的模式。由于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)仍然存在很多問題，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)未能發(fā)揮其真正的作用。本文針對(duì)河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的狀況進(jìn)行調(diào)查，尋求加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策建議。

一、調(diào)查數(shù)據(jù)描述

本次問卷實(shí)際發(fā)放500份，收回416份，剔除26份無效問卷，共收回有效問卷390份。其中有169份反映存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)，占總數(shù)的43.33％。本文以169份反映有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)的問卷為基礎(chǔ)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)分析。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)模式在被調(diào)查的河北省有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)的農(nóng)村中，由農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行審計(jì)的最為普遍，占總體的42.60％，其次是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計(jì)機(jī)構(gòu)和村民理財(cái)小組進(jìn)行的審計(jì)，均占總體的28.99％，由縣審計(jì)局派出的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的較少，占總體的15.98％，只有個(gè)別被調(diào)查農(nóng)村的審計(jì)是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行的，占總體的4.73%。這些數(shù)據(jù)表明，在河北省農(nóng)村中，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題進(jìn)行審計(jì)主要還是由農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計(jì)機(jī)構(gòu)以及村民理財(cái)小組這三個(gè)組織執(zhí)行的，而且有的農(nóng)村實(shí)行的是農(nóng)經(jīng)站與村民理財(cái)小組先進(jìn)行審計(jì)，然后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次審計(jì)，或由多個(gè)審計(jì)主體交叉執(zhí)行審計(jì)，因此在合計(jì)欄未予統(tǒng)計(jì)合計(jì)數(shù)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作獨(dú)立性在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，審計(jì)工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)的比重較大，占總體的59.17％，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)的占40.83％。由此可以看出，在河北省的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在很大程度上會(huì)受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面的影響，這種影響可能會(huì)涉及審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的方法甚至是審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行，但是無論涉及哪方面，這都將嚴(yán)重影響審計(jì)的獨(dú)立性。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)中信息透明度在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)中，有62.13％的人能夠了解到所在農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，而37.87％的人無法了解到其所在農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果。由此可以得出，在河北省的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，信息在大部份情況下是透明的，而在有些村，財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果并不那么透明。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)方法有78.11％的問卷顯示目前主要使用詳細(xì)查賬的審計(jì)方法，有34.32％的問卷顯示的是用群眾調(diào)查的方法，有18.93％的問卷顯示的是抽樣審計(jì)的方法，只有1.18％的問卷顯示的是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的審計(jì)方法。由此可以說明，在河北省的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要采用的是詳細(xì)查賬、群眾調(diào)查和抽樣審計(jì)的審計(jì)方法，而只有極個(gè)別的農(nóng)村采用的是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法。同時(shí)，在一些農(nóng)村，執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)采用詳細(xì)查賬、群眾調(diào)查與抽樣審計(jì)相結(jié)合的方法進(jìn)行審計(jì)。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果處理有56.21％的受訪者認(rèn)為審計(jì)結(jié)果能夠及時(shí)處理；有36.69％的受訪者認(rèn)為審計(jì)結(jié)果能夠處理，但是處理得不及時(shí)；有7.10％的受訪者認(rèn)為審計(jì)結(jié)果根本就不處理，由此可見，河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作得出的審計(jì)結(jié)果基本上可以做到處理，但是有一部分結(jié)果處理的不及時(shí)。

（六）農(nóng)村財(cái)務(wù)問題的后續(xù)審計(jì)狀況有59.76％的問卷顯示針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題有后續(xù)審計(jì)，而40.24％的問卷顯示沒有后續(xù)審計(jì)。由此可見，在河北省對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果處理的后續(xù)問題上仍有很大缺陷，這樣就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)出的農(nóng)村財(cái)務(wù)問題處理不及時(shí)，甚至根本不予處理，這將嚴(yán)重影響農(nóng)村財(cái)務(wù)向健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

二、調(diào)查總結(jié)與分析

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)主體混亂從問卷的結(jié)果中可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的主體有農(nóng)經(jīng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計(jì)機(jī)構(gòu)，還有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的主體可以根據(jù)有關(guān)法規(guī)接受委托并收取費(fèi)用，但它又不同于一般意義上自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的社會(huì)審計(jì)。正是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)主體混亂，性質(zhì)模糊，導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了問卷中執(zhí)行機(jī)構(gòu)既有農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的審計(jì)機(jī)構(gòu)、村民理財(cái)小組，又有縣審計(jì)局派出的機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作獨(dú)立性差問卷結(jié)果顯示，目前主要是由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，但這種審計(jì)模式的獨(dú)立性很差。原因在于：第一，農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，無疑是讓農(nóng)經(jīng)站在擔(dān)任管理者角色的同時(shí)擔(dān)任監(jiān)督者，這嚴(yán)重違背了審計(jì)的獨(dú)立性原則；第二，農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)大量日常的經(jīng)管工作也必然會(huì)沖擊審計(jì)工作的開展；第三，由于農(nóng)經(jīng)站在行政方面受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受上級(jí)經(jīng)管部門的指導(dǎo)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制會(huì)嚴(yán)重影響審計(jì)的獨(dú)立性，這也就導(dǎo)致問卷中有相當(dāng)大比重的受訪者認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)會(huì)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，審計(jì)方式、方法單一落后由問卷可以看出，目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)仍處于初級(jí)階段，審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和水平還不高，審計(jì)方式也局限于以查處問題為主的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，而以評(píng)價(jià)和鑒證為目的的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展的較少。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的方法也多局限于詳細(xì)查賬和群眾調(diào)查，對(duì)抽樣調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法應(yīng)用的很少。之所以出現(xiàn)這種情況，一是因?yàn)槿狈Ω骷?jí)政府必要的支持和推動(dòng)；二是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)模式不屬于政府審計(jì)的范疇，得不到政府審計(jì)機(jī)關(guān)有效的指導(dǎo)和支持；三是因?yàn)楝F(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)人員多是來自于農(nóng)經(jīng)站的管理人員，不僅是有雙重職責(zé)的兼職人員，而且學(xué)歷層次低，專業(yè)素質(zhì)水平較差，加之又得不到專業(yè)的審計(jì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，因此被調(diào)查問卷顯示農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)一般，僅能在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分問題。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)信息透明度差在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)中，村民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的最終所有者，是委托人，而村集體經(jīng)濟(jì)組織則是人，村民需要通過審計(jì)手段來了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)信息，并監(jiān)督其運(yùn)行，而從問卷中顯示，仍有37.87％的人無法了解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)信息。究其原因，主要在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，而不是對(duì)村民負(fù)責(zé)。如此一來，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)最終所有者的村民無法了解其所在農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況，也無法看到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行不盡人意從問卷可以看出，仍有一部分審計(jì)結(jié)果得不到處理或者處理不及時(shí)，并且有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)沒用后續(xù)審計(jì)來檢查審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行情況。究其原因，第一，從成本－效益的角度考慮，現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)模式無法通過提高腐敗被查處的概率和加大罰款的力度來來遏制違法違紀(jì)等腐敗行為的發(fā)生；第二，審計(jì)機(jī)構(gòu)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)審計(jì)結(jié)果的處理多數(shù)情況下會(huì)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)。

三、對(duì)策建議

（一）在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下建立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在很大程度上可視為公共物品，因此其監(jiān)督權(quán)應(yīng)由政府來承擔(dān)。本文提出以下設(shè)想：將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)劃歸到政府審計(jì)范圍內(nèi)，建立“農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心”，負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)工作以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究工作，從而，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作有較高的獨(dú)立性以及較強(qiáng)的審計(jì)力度。

（二）制定相關(guān)法律法規(guī)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)管機(jī)構(gòu)以及國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的意見和建議，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法律法規(guī)的制度建設(shè)，使審計(jì)組織和審計(jì)人員有法可依、有章可循。建議在《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》中補(bǔ)充與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)有關(guān)的內(nèi)容，進(jìn)一步把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)明確納入國(guó)家審計(jì)范圍內(nèi)，以利于在全國(guó)范圍內(nèi)全面順利地開展對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作。

（三）重視審計(jì)結(jié)論的處理并建立專門的責(zé)任追究制度審計(jì)結(jié)果的及時(shí)公開是審計(jì)發(fā)揮其監(jiān)督功能必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)審計(jì)出來的違紀(jì)問題，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心可以根據(jù)授權(quán)責(zé)令其限期糾正，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中涉及到的違法違紀(jì)人員，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心有義務(wù)將其移交紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法部門處理。同時(shí)，還要建立專門的責(zé)任追究制度，以更好地解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員違法違紀(jì)等腐敗問題。