導(dǎo)語(yǔ)：外匯管理遇到的困難問(wèn)題及建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

“互聯(lián)網(wǎng)+”即“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”，通過(guò)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，2015年出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016年在“十三五”規(guī)劃中提出“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”，標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)正式進(jìn)入國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2019年國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)陸續(xù)上線運(yùn)行。近年來(lái)，國(guó)家外匯管理局積極推進(jìn)外匯管理領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，并取得了積極成效。

一、推進(jìn)外匯管理“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)存在的困難及問(wèn)題

當(dāng)前，外匯管理“互聯(lián)網(wǎng)+”存在精細(xì)化不夠和覆蓋面有限等問(wèn)題，且集中在新推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+內(nèi)部監(jiān)督”等方面。

（一）外匯“互聯(lián)網(wǎng)+”配套制度建設(shè)不完善。一是缺乏量化考核。在《外匯管理各專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》中沒(méi)有針對(duì)外匯“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)的專(zhuān)門(mén)考核指標(biāo)，也沒(méi)有對(duì)外匯政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)具體考核內(nèi)容，外匯分支局推進(jìn)外匯“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)動(dòng)力不足。二是外匯政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理中相關(guān)內(nèi)控制度更新不及時(shí)。如行政許可名錄登記辦理依據(jù)文件中所附的仍為原版《貨物貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記申請(qǐng)書(shū)》。對(duì)于網(wǎng)上申請(qǐng)業(yè)務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一的電子檔案管理辦法，分支局電子檔案留存方式標(biāo)準(zhǔn)不一。三是外匯“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)用戶(hù)手冊(cè)及數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定需細(xì)化，沒(méi)有明確“執(zhí)法證使用情況查詢(xún)”“境內(nèi)/外個(gè)人信息”等模塊信息錄入及管理要求，分支局在理解執(zhí)行上有分歧偏差。

（二）外匯“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)系統(tǒng)部分功能模塊還需優(yōu)化改進(jìn)。一是外匯政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)用戶(hù)體驗(yàn)有待提升。市場(chǎng)主體端，網(wǎng)上辦理行政許可在申請(qǐng)前的瀏覽器設(shè)置、系統(tǒng)注冊(cè)等要求及電子表格格式、容量要求提示不明顯，造成企業(yè)行政許可網(wǎng)上辦理的全流程便捷性打折扣。外匯局端，由于系統(tǒng)缺乏企業(yè)名錄狀態(tài)校驗(yàn)功能，導(dǎo)致發(fā)生重復(fù)錄入企業(yè)名錄登記信息的情況；現(xiàn)場(chǎng)辦理行政許可信息錄入出現(xiàn)法定代表人證件號(hào)碼驗(yàn)證失敗、受理通知書(shū)及許可決定書(shū)生成上傳失敗，需多次嘗試等問(wèn)題。二是外匯“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)部分功能不完善。無(wú)法查看下轄分支局“行政檢查行為信息”等模塊信息，“案例庫(kù)查詢(xún)”等模塊模糊查詢(xún)顯示為空白，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”模塊不適用于轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)較少的基層支局。三是“國(guó)家外匯管理局”微信公眾號(hào)的實(shí)用性需進(jìn)一步提升，僅有“外專(zhuān)題專(zhuān)欄、解讀、政策法規(guī)”三個(gè)欄目，其中子欄目“外匯戰(zhàn)役”長(zhǎng)期未更新，缺少社會(huì)公眾關(guān)注的分支局業(yè)務(wù)咨詢(xún)方式、個(gè)人及企業(yè)外匯政策問(wèn)題解答等內(nèi)容，直接影響后期關(guān)注量增長(zhǎng)和宣傳作用發(fā)揮。

（三）外匯“互聯(lián)網(wǎng)+”各系統(tǒng)間兼容性有待提升。一是外匯政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)端與內(nèi)網(wǎng)端的企業(yè)“工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)”、“經(jīng)營(yíng)期限”等數(shù)據(jù)易出現(xiàn)對(duì)接錯(cuò)誤。二是外匯政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)與外匯業(yè)務(wù)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享功能欠缺。如企業(yè)名錄登記時(shí)，由于政務(wù)系統(tǒng)中企業(yè)的個(gè)別關(guān)鍵要素未設(shè)置為必填項(xiàng)，造成企業(yè)基本信息導(dǎo)入貨貿(mào)系統(tǒng)不完整，仍需人工補(bǔ)錄。三是外匯“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與外匯案件系統(tǒng)、代碼系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)導(dǎo)入不完整，需對(duì)“處罰行為編號(hào)”“監(jiān)管對(duì)象庫(kù)”等信息進(jìn)行人工搜索錄入，工作量大且效率低。

（四）外匯“互聯(lián)網(wǎng)+”跨部門(mén)融合及覆蓋面有限。一是外匯“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”跨部門(mén)協(xié)同和大數(shù)據(jù)共享不足。包括外匯局在內(nèi)的涉外管理部門(mén)未從企業(yè)等全流程經(jīng)營(yíng)發(fā)展的角度來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，大部分“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)僅限于自身業(yè)務(wù)條線的流程遷移和再造，忽視了跨部門(mén)業(yè)務(wù)全鏈條設(shè)計(jì)。如企業(yè)在辦理涉外行政許可過(guò)程中，需反復(fù)提供《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等信息進(jìn)行審核。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”在外匯管理領(lǐng)域覆蓋面相對(duì)較窄，目前僅局限于政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和內(nèi)部監(jiān)督四個(gè)方面，在外匯管理督查、暗訪、培訓(xùn)、采購(gòu)等其他領(lǐng)域沒(méi)有涉及或?qū)嵸|(zhì)性進(jìn)展。

二、完善外匯管理“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)的具體意見(jiàn)建議

（一）加大外匯管理“互聯(lián)網(wǎng)+”政策支持，健全配套內(nèi)控制度。一是加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)，圍繞服務(wù)外匯管理改革，研究制定《推進(jìn)外匯管理“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施方案》，對(duì)外匯“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)施步驟、系統(tǒng)建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從頂層科學(xué)謀劃外匯管理“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。二是細(xì)化配套制度，及時(shí)根據(jù)外匯管理改革發(fā)展，更新國(guó)家外匯管理局互聯(lián)網(wǎng)站、數(shù)字外管等平臺(tái)原有內(nèi)控制度，針對(duì)外匯政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及國(guó)家外匯管理局微信公眾號(hào)，完善涵蓋信息更新維護(hù)、電子檔案管理等在內(nèi)的系統(tǒng)管理制度，促進(jìn)外匯“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)的規(guī)范化、精細(xì)化。三是建立對(duì)外匯分支局考核管理制度，在外匯局專(zhuān)業(yè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中增加有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、政策宣傳、內(nèi)部監(jiān)督等具體指標(biāo)內(nèi)容，對(duì)外匯政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)使用管理等進(jìn)行日常監(jiān)督考核，鼓勵(lì)分支局研提合理化意見(jiàn)建議，形成全系統(tǒng)合力推進(jìn)外匯管理“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。

（二）改進(jìn)優(yōu)化外匯“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)功能，提升用戶(hù)體驗(yàn)。從市場(chǎng)主體互聯(lián)網(wǎng)端和外匯局內(nèi)網(wǎng)端優(yōu)化系統(tǒng)功能，促進(jìn)外匯政務(wù)服務(wù)便捷高效辦理。一是完善外匯政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)功能。改進(jìn)瀏覽器、上傳電子文件格式及容量的兼容性，增加提示備注，提高信息填報(bào)成功率；對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)端和內(nèi)網(wǎng)端及與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享進(jìn)行優(yōu)化測(cè)試，確保企業(yè)基本信息的完整準(zhǔn)確導(dǎo)入。優(yōu)化系統(tǒng)“受理—分辦—許可—評(píng)價(jià)—反饋”的審批流程，研究在系統(tǒng)行政許可文書(shū)上加蓋外匯局電子印章功能，增強(qiáng)外匯網(wǎng)上行政許可效力。二是優(yōu)化外匯“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能。為分支局增加查看轄內(nèi)“行政檢查/處罰行為信息”等模塊功能，對(duì)非本轄內(nèi)的“境內(nèi)/外個(gè)人信息”等較敏感信息作隱藏處理，增加外匯案件系統(tǒng)案件處罰信息、代碼系統(tǒng)監(jiān)管對(duì)象基本信息的自動(dòng)獲取更新功能，降低信息維護(hù)成本。三是豐富國(guó)家外匯管理局微信公眾號(hào)及數(shù)字外管公眾號(hào)內(nèi)容。圍繞社會(huì)公眾關(guān)注及外匯政策傳導(dǎo)和預(yù)期引導(dǎo)，豐富公眾號(hào)內(nèi)容，增加“外匯政策解答”、“咨詢(xún)及投訴”等欄目，調(diào)整“外匯戰(zhàn)役”欄目，發(fā)揮好新媒介的便捷傳導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。由于外匯服務(wù)受眾面相對(duì)集中有限，長(zhǎng)期有必要將“數(shù)字外管”和“國(guó)家外匯管理局”兩個(gè)微信公眾號(hào)進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的“國(guó)家外匯管理局”官方微信公眾號(hào)，擴(kuò)大外匯服務(wù)公眾號(hào)影響力。

（三）圍繞市場(chǎng)主體這一核心，推動(dòng)外匯“互聯(lián)網(wǎng)+”部門(mén)間融合發(fā)展。一是立足企業(yè)全流程經(jīng)營(yíng)發(fā)展，促進(jìn)外匯政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)與市場(chǎng)監(jiān)督、海關(guān)、商務(wù)等部門(mén)線上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)信息共享，進(jìn)一步減少企業(yè)行政許可申請(qǐng)材料，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，提高業(yè)務(wù)辦理效率。開(kāi)展跨部門(mén)行政許可全鏈條設(shè)計(jì)研究，探索外匯與海關(guān)、商務(wù)等部門(mén)間線上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)整合，方便企業(yè)通過(guò)一個(gè)用戶(hù)賬號(hào)辦理盡可能多的行政許可業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上辦理的“少跑路”。二是從強(qiáng)化市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警角度，擴(kuò)大各監(jiān)管部門(mén)系統(tǒng)間市場(chǎng)主體貿(mào)易經(jīng)營(yíng)、投融資、報(bào)關(guān)及繳退稅等信息共享，細(xì)化共享范圍和標(biāo)準(zhǔn)，打破監(jiān)管信息“不對(duì)稱(chēng)”壁壘，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為精準(zhǔn)打擊。

（四）拓展外匯管理“互聯(lián)網(wǎng)+”覆蓋領(lǐng)域。當(dāng)前在疫情防控常態(tài)化和嚴(yán)把關(guān)口過(guò)緊日子的雙重要求下，要大力推動(dòng)外匯管理“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，發(fā)揮其線上無(wú)接觸、成本費(fèi)用低、信息公開(kāi)透明等優(yōu)勢(shì)，拓展在督察、暗訪、培訓(xùn)、采購(gòu)等領(lǐng)域的應(yīng)用。如在外匯“互聯(lián)網(wǎng)+督查暗訪”方面，利用“問(wèn)卷星”等工具對(duì)企業(yè)、個(gè)人等開(kāi)展外匯便利政策滿(mǎn)意度調(diào)查，及時(shí)了解市場(chǎng)主體政策感受及訴求。在外匯“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”方面，充分利用“美篇”“易企秀”及各大網(wǎng)站“公開(kāi)課”等對(duì)最新外匯政策主要內(nèi)容、疑問(wèn)解答等對(duì)銀行企業(yè)進(jìn)行線上宣傳培訓(xùn)。在外匯“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”方面，借助“天貓”“京東”等大型互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物平臺(tái)，對(duì)分支局使用外匯專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)的電子設(shè)備等進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，提高外匯專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金使用效率和績(jī)效。

作者：馮建功 單位：中國(guó)人民銀行呼和浩特中心支行