導(dǎo)語：精準(zhǔn)扶貧與普惠金融協(xié)調(diào)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:2020年是精準(zhǔn)扶貧的收官之年,也是實(shí)現(xiàn)全面小康最關(guān)鍵的一年,產(chǎn)業(yè)扶貧、資金扶貧、社會扶貧都要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào),關(guān)鍵是金融資金的協(xié)調(diào),文章就精準(zhǔn)扶貧與普惠金融之間的關(guān)系及協(xié)調(diào)途徑進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;普惠金融;協(xié)調(diào)

2013年,幾乎與精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的同時,我國政府提出了加快發(fā)展農(nóng)村普惠服務(wù)金融的戰(zhàn)略號召,這也是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下普惠金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一部分,是全面深入建成小康社會的兩大改革主題之一。普惠農(nóng)村金融既是農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要金融手段,也是一種服務(wù)發(fā)展實(shí)體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展理念,是我國深化農(nóng)村金融體制改革的一個重要組成部分。精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策離不開高效、健全的普惠金融服務(wù),普惠扶貧金融政策是專門為農(nóng)村低收入貧困群體扶貧提供金融資金支持服務(wù)的,在政策理念和服務(wù)目標(biāo)上與精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策是一致的。

1普惠產(chǎn)業(yè)金融與精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作協(xié)調(diào)的可行性

精準(zhǔn)資本扶貧也就是要不斷提升貧困人口對象的社會資本資源形成使用能力,改善部分貧困人口的社會資本使用狀況。而在融入貧困人口的所有基本物質(zhì)生產(chǎn)資本、人力資本、自然資本、社會集體資本和所有金融企業(yè)資本中,金融社會資本仍然是重要基礎(chǔ)。普惠農(nóng)村金融發(fā)展能為其帶來大量投資成本增加,從而為其帶來國民經(jīng)濟(jì)快速增長,經(jīng)濟(jì)快速增長后還能為其帶來大量就業(yè)流動崗位,為貧困地區(qū)農(nóng)民群眾帶來大量就業(yè)機(jī)會,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。以前的許多金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)貸款抵押品和貸款,貧困人口和其他金融機(jī)構(gòu)之間往往存在嚴(yán)重的金融信息不對稱,往往很難為其及時提供一套合格的貸款抵押品,從而大大限制了貧困人口獲得金融資金市場支持的機(jī)會。應(yīng)該這樣說中國貧困人口流動資金少,邊際經(jīng)濟(jì)收益高,但是中國金融市場的不足和不完善制約了貧困人口擁有獲得初始經(jīng)濟(jì)稟賦的基本權(quán)利,這是導(dǎo)致貧困人口難以獲得持續(xù)性家庭收入增長的重要原因?？傊?普惠金融主要是市場力量,精準(zhǔn)扶貧主要是政府行為,二者不能相互妥協(xié),只能相互協(xié)調(diào)。

2精準(zhǔn)扶貧與普惠金融協(xié)調(diào)的途徑

2.1強(qiáng)調(diào)普惠金融中微型金融的作用。微型商業(yè)金融的重要主體形式有三種:非政府非盈利金融組織、專門用于提供微型商業(yè)金融服務(wù)的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、一般的非商業(yè)投資銀行。當(dāng)前我國不同區(qū)域的金融經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，導(dǎo)致對各類金融服務(wù)產(chǎn)品和信貸服務(wù)的市場需求差異較大,所以在政策制度上、服務(wù)項(xiàng)目上等都應(yīng)以不同市場需求變化為導(dǎo)向,針對不同市場需求分別采取各種差異化的服務(wù)模式。比如,融資聯(lián)動激勵機(jī)制、約束管理機(jī)制、小組融資聯(lián)保管理機(jī)制、動態(tài)融資激勵企業(yè)還款管理機(jī)制、針對企業(yè)自主創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)人員直接提供職業(yè)技能服務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)貸款、信息技術(shù)咨詢貸款業(yè)務(wù)等各種創(chuàng)新金融機(jī)制或者其中的各種聯(lián)合,都能夠?qū)ζ栈菥蜆I(yè)金融開展發(fā)揮巨大的推動作用。2.2產(chǎn)業(yè)扶貧和普惠金融扶貧的有效結(jié)合。要盡快實(shí)現(xiàn)2020年551萬貧困人口全部基本脫貧、實(shí)現(xiàn)三個小康的脫貧目標(biāo),靠單一的產(chǎn)業(yè)扶貧政策方式肯定不行,應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)微觀、中觀和社會宏觀三個方面在扶貧主體層面的有效有機(jī)結(jié)合。微觀經(jīng)濟(jì)層面的就是通過資金扶持精準(zhǔn)扶貧到戶,避免整體扶貧過程中的“精英俘獲”和“尋租”兩種現(xiàn)象的發(fā)生,在普惠微量化金融整體扶貧中與農(nóng)村扶志相結(jié)合,提高貧困人口的內(nèi)在脫貧能力。中觀經(jīng)濟(jì)層面的金融扶貧就是通過普惠產(chǎn)業(yè)金融項(xiàng)目的微金融整體扶貧,普惠產(chǎn)業(yè)金融先直接扶持一批整體脫貧精準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,然后直接帶動一批貧困人口整體脫貧,這個金融扶貧過程要切實(shí)充分注意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中主要扶持的對象是哪些貧困人口,避免這些貧困人口邊緣化。宏觀普惠金融扶貧主要是通過把更多貧困地區(qū)的金融基礎(chǔ)配套設(shè)施、信用服務(wù)體系政策扶持結(jié)合起來,改善金融環(huán)境,然后帶動更多貧困戶生產(chǎn)增收就業(yè)發(fā)展,這是一種間接的金融扶貧,而到戶金融普惠扶貧金融和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融普惠扶貧等都是最直接的金融扶貧。2.3把普惠金融扶貧與財政扶貧結(jié)合起來。財政救助扶貧項(xiàng)目資金、普惠產(chǎn)業(yè)金融救助扶貧項(xiàng)目資金、社會救助扶貧項(xiàng)目資金是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展所需扶貧資金的主要投入來源,其中,金融救助扶貧項(xiàng)目資金是重要來源，財政救助扶貧項(xiàng)目資金是重要基礎(chǔ)，社會救助扶貧項(xiàng)目資金是重要補(bǔ)充。要充分發(fā)揮中央財政精準(zhǔn)扶貧的重要基礎(chǔ)作用,與精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策相匹配的中央財政專項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策是支持金融機(jī)構(gòu)有效充分發(fā)揮作用的重要前提。2.4實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融。普惠網(wǎng)絡(luò)金融有利于有效緩解社會金融機(jī)構(gòu)和社會弱勢群體之間天然就存在的嚴(yán)重的金融信息不對稱。近幾年來，為貧困的農(nóng)村弱勢群體的自我保護(hù)、發(fā)展提供了必要的精神資金物力等方面的扶貧支持,并取得了巨大成就,但是目前離完成目標(biāo)任務(wù)還有很大一段距離?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展不僅改變了貧困弱勢群體的日常消費(fèi)生活體驗(yàn),信息不對稱的復(fù)雜現(xiàn)象也有了很大的重要改變,拓寬了普惠金融服務(wù)的覆蓋范圍,拉近了金融機(jī)構(gòu)與貧困客戶之間的心理距離,必將使其成為今后一種普及型的金融產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式,互聯(lián)網(wǎng)+普惠型的金融扶貧前景廣闊。

3完善金融扶貧機(jī)制的政策建議

3.1擴(kuò)大貧困地區(qū)的金融供給。繼續(xù)支持鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在信貸網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)空白的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)新網(wǎng)點(diǎn),改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)直接服務(wù)重點(diǎn)貧困地區(qū)的業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查考核獎懲機(jī)制,探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包集體經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款和農(nóng)村宅基地經(jīng)營使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款等農(nóng)村信貸擔(dān)保支農(nóng)服務(wù)新模式,有效擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)的抵押貸款擔(dān)保服務(wù)范圍。引導(dǎo)支持民間金融資本等多種形式的社會資金機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)領(lǐng)域。3.2創(chuàng)新和推廣金融扶貧新模式探索。“低碳扶貧”聯(lián)動新機(jī)制?！疤冀鹑凇币辉~來自1997年在日本簽訂的《京都議定書》,泛指政府應(yīng)對全球氣候變化的一切直接金融交易活動,包括大氣碳排放股權(quán)交易及與政府限制大氣碳排放交易相關(guān)的直接投融資交易活動。金融機(jī)構(gòu)支持培育貧困地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展和創(chuàng)新模式。扶持西部貧困地區(qū)的文化服務(wù)業(yè),特別是文化旅游業(yè)健康發(fā)展,是加快促進(jìn)西部貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)以推進(jìn)貧困地區(qū)人文旅游景觀資源開發(fā)為主要依托,集聚和合理利用來自社會各界多方面金融力量積極進(jìn)行人文旅游產(chǎn)業(yè)扶貧,通過周密市場調(diào)查、客觀效益評價、科學(xué)政策規(guī)劃,適度整合開發(fā)和充分利用來自貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)自然旅游景觀資源和地區(qū)人文歷史旅游景觀資源,通過加強(qiáng)旅游業(yè)的相互關(guān)聯(lián)性和帶動,實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的長期目標(biāo)。3.3努力改善西部貧困地區(qū)的金融經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。不斷探索改善和推進(jìn)農(nóng)村金融支付資金結(jié)算服務(wù)環(huán)境體系建設(shè),鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村貧困地區(qū)試點(diǎn)開展消費(fèi)電子化農(nóng)村金融服務(wù)。改善西部貧困地區(qū)的社會政策經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在精準(zhǔn)開展扶貧金融服務(wù)時,建立健全政府金融機(jī)構(gòu)扶貧的信用風(fēng)險承擔(dān)補(bǔ)償和信用激勵機(jī)制,在扶貧項(xiàng)目基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和金融市場交易信息公開方面加大對重點(diǎn)貧困戶的金融幫扶支持力度,在扶貧貸款利息發(fā)放、使用和資金回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)向政府金融相關(guān)主管部門和政府金融機(jī)構(gòu)扶貧提供必要的金融幫助,提高政府金融相關(guān)主管部門和政府金融機(jī)構(gòu)扶貧的工作積極性和扶貧成功率。3.4著力發(fā)揮金融扶貧的政策合力。除了傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)扶貧以外,在目前我國的產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)踐模式探索中,還先后探索形成了多種以工代賑產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式、外資產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式、整村包戶推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶貧創(chuàng)新模式、勞動力就業(yè)培訓(xùn)對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式、科技產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式、文化產(chǎn)業(yè)扶貧模式、對口幫扶創(chuàng)新工作模式等。在農(nóng)村金融商業(yè)扶貧的發(fā)展過程中,應(yīng)多種金融扶貧工作方式多措并舉,提高金融扶貧工作瞄準(zhǔn)度和效率,建立金融商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

[1]周孟亮.普惠金融與精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)的路徑創(chuàng)新研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2018,18(2):149-156.

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作者:李春仙 單位:陜西服裝工程學(xué)院