金融下農(nóng)村信用體系建設(shè)研究

時(shí)間:2022-05-21 06:13:15

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金融下農(nóng)村信用體系建設(shè)研究

摘要:基于不完全信息靜態(tài)博弈模型,以蘭考縣普惠金融與信用體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為例,思考普惠金融視角下農(nóng)村信用體系建設(shè)的新路徑。分析表明:借款人的還款概率主要受貸款額影響,同時(shí)受授信成本約束;金融機(jī)構(gòu)的放款概率主要受收益影響,同時(shí)受違約成本制約?,F(xiàn)階段農(nóng)村信用體系建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)職能,構(gòu)建更系統(tǒng)的信用評(píng)級(jí)和獎(jiǎng)懲機(jī)制,建立完善的基層信用服務(wù)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞:普惠金融;農(nóng)村信用體系建設(shè);博弈模型

引言

長久以來,農(nóng)民信用觀念落后、農(nóng)村借款失信人較多、信用評(píng)級(jí)工作推廣困難等因素制約著農(nóng)村金融的發(fā)展。2005年,聯(lián)合國提出的普惠金融為如何使弱勢群體得到正規(guī)金融服務(wù)提供了新的思路。普惠金融理念早已深入中國,我國政府歷來高度重視農(nóng)村金融發(fā)展,出臺(tái)了一系列提高農(nóng)民實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)可得性的政策措施。但如果沒有信用體系的支撐,普惠金融就無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。2015年,國務(wù)院印發(fā)的《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》明確指出要建立健全普惠金融信用信息體系,加快建立全國統(tǒng)一的小微企業(yè)和農(nóng)民信用信息檔案平臺(tái)。2018年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)普惠金融重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)村。現(xiàn)階段農(nóng)村信用體系與普惠金融相結(jié)合產(chǎn)生了新的建設(shè)路徑,具有重要的研究意義。農(nóng)村信用體系建設(shè)作為農(nóng)村金融建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn),一直受到國內(nèi)相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。有的學(xué)者提出應(yīng)建立完整的農(nóng)村信用體系,加強(qiáng)信用教育,信用信貸結(jié)合促進(jìn)農(nóng)民增收;有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)當(dāng)前農(nóng)村信用工程建設(shè)存在群眾基礎(chǔ)薄弱、缺乏相關(guān)法律保護(hù)、信用村鎮(zhèn)未實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、形式主義盛行等問題;有的學(xué)者認(rèn)為信用建設(shè)主體之間沒有形成合力、信息共享平臺(tái)建設(shè)困難、征信工作開展主體單一等因素制約了農(nóng)村信用體系建設(shè);楊小玲和陶可(2012)[1]指出農(nóng)戶信用意識(shí)淡薄、農(nóng)村企業(yè)失信嚴(yán)重、征信法律缺失是農(nóng)村信用缺失的主要原因??偟膩碚f,雖然2013年前農(nóng)村信用體系建設(shè)取得了一定的成果,但農(nóng)民信用意識(shí)淡薄、信用建設(shè)開展主體單一、缺乏信用信息共享平臺(tái)等問題仍比較突出。2013年以來,隨著農(nóng)村基礎(chǔ)金融設(shè)施的逐步健全和普惠金融制度的進(jìn)一步完善,農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期。劉曉柏(2014)[2]分析了吉安市“政府和人民銀行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新支農(nóng)金融服務(wù)”的信用建設(shè)模式,指出農(nóng)村信用信息管理系統(tǒng)和擔(dān)保體系仍需進(jìn)一步完善;還有學(xué)者以平?jīng)鍪小叭拧苯ㄔO(shè)為例進(jìn)行分析,認(rèn)為人民銀行和地方各級(jí)政府聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等措施取得了一定成效,但信用建設(shè)仍面臨著農(nóng)村剛性信貸需求不足、缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等問題,指出應(yīng)建立統(tǒng)一公認(rèn)的信息共享平臺(tái);倪海鷺和袁磊(2018)[3]研究了徐州市“一縣一品”的信用建設(shè)模式,認(rèn)為當(dāng)前信用體系建設(shè)仍存在框架機(jī)制不適應(yīng)、建設(shè)合力不足、政策支持系統(tǒng)不完善等問題。以上分析表明,現(xiàn)階段農(nóng)村信用體系建設(shè)仍是農(nóng)村金融工作的難點(diǎn),但各地已創(chuàng)新出許多試點(diǎn)模式,極大地推動(dòng)了農(nóng)村信用體系建設(shè)的發(fā)展。其中,河南省蘭考縣作為國家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū),其“一平臺(tái)四體系”模式實(shí)現(xiàn)了普惠金融與信用體系建設(shè)的共同發(fā)展,并在河南省22個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行推廣,形成了可復(fù)制推廣的普惠金融發(fā)展模式。因此,本文選擇蘭考縣為案例,思考普惠金融視角下農(nóng)村信用體系建設(shè)的新路徑。

一、蘭考縣普惠金融與信用體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

分析蘭考縣作為國家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū),現(xiàn)階段已初步形成了“以數(shù)字普惠金融為核心,以金融服務(wù)、普惠授信、信用建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控為基本內(nèi)容”的“一平臺(tái)四體系”普惠金融模式,普惠金融與信用體系共建,實(shí)現(xiàn)了普惠金融與信用體系建設(shè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,具有重要的研究價(jià)值。

(一)普惠通+普惠金融服務(wù)站,線上線下配合“一平臺(tái)”是指中國人民銀行鄭州中心支行在2016年試點(diǎn)推行的“普惠金融一網(wǎng)通”服務(wù)。平臺(tái)通過“普惠金融一網(wǎng)通”微信公眾號(hào),提供轉(zhuǎn)賬、生活繳費(fèi)、貸款申請(qǐng)等金融服務(wù)和涉農(nóng)補(bǔ)貼查詢、金融網(wǎng)點(diǎn)查詢等便民查詢服務(wù)。該平臺(tái)2017年10月升級(jí)為“普惠通”App?!捌栈萃ā盇pp具有普惠授信、金融超市、金融知識(shí)宣傳等功能?!捌栈萃ā盇pp利用數(shù)字技術(shù)提高觸達(dá)能力,線上解決了村民金融服務(wù)單一的問題。為了改善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)缺乏和金融產(chǎn)品服務(wù)有限的情況,蘭考縣設(shè)立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)普惠金融服務(wù)站??h級(jí)普惠金融服務(wù)中心可一站式辦理普惠授信、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記、權(quán)益保護(hù)等業(yè)務(wù),并建立了農(nóng)戶和中小微企業(yè)信用信息中心,提供統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的信用評(píng)級(jí)服務(wù),實(shí)現(xiàn)與金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信用信息共享。村級(jí)普惠金融服務(wù)站主要為村民提供信息采集和基礎(chǔ)金融服務(wù),并開展金融知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。普惠金融服務(wù)站了金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的部分職能,一方面讓村民享受便利、豐富的金融服務(wù),另一方面促進(jìn)了農(nóng)村信用建設(shè)和金融知識(shí)宣傳活動(dòng)的開展。2017年年底,蘭考縣實(shí)現(xiàn)了普惠金融服務(wù)站行政村100%覆蓋。

(二)多舉措共建信用體系蘭考縣采用寬門檻授信,配合個(gè)人信用評(píng)級(jí)和信用村鎮(zhèn)評(píng)選,實(shí)現(xiàn)信用信貸良性互動(dòng)。先由村委會(huì)審核推薦,凡村民有正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目且符合“三無”條件,提出申請(qǐng)就可獲得免抵押擔(dān)保、利率不高于6.75%的5萬元普惠授信額度。金融機(jī)構(gòu)在村民使用授信時(shí)采集農(nóng)戶信息,提高了信息采集效率,降低了采集成本。為了解決村民信用意識(shí)淡薄的問題,蘭考縣采用動(dòng)態(tài)信用評(píng)級(jí)機(jī)制,根據(jù)信用等級(jí)調(diào)整貸款額度和利率,讓村民切實(shí)體會(huì)到信用的價(jià)值。蘭考縣還開展了信用村和信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))評(píng)選工作,對(duì)其給予資金、政策、項(xiàng)目上的支持,激發(fā)村民參與集體信用建設(shè)的積極性。蘭考縣同時(shí)設(shè)立了熔斷機(jī)制,當(dāng)村貸款不良率超過7%時(shí),停止對(duì)該村的授信和貸款發(fā)放;當(dāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的不良貸款率超過5%時(shí),停止對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的貸款發(fā)放。村鎮(zhèn)進(jìn)行清償整改后,金融機(jī)構(gòu)才恢復(fù)貸款業(yè)務(wù)。盡管上述舉措為村民建立了信用檔案并提高了村民的信用意識(shí),但對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說村民仍是風(fēng)險(xiǎn)很高的客戶群體。為了解除金融機(jī)構(gòu)在開展普惠授信時(shí)的顧慮,蘭考縣依托風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,創(chuàng)新設(shè)立“四位一體、分段分擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,即按不良貸款率劃分區(qū)間,不同區(qū)間政府、銀行、保險(xiǎn)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)責(zé)不同[4]。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制降低了金融機(jī)構(gòu)在開展普惠業(yè)務(wù)時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),激發(fā)了金融機(jī)構(gòu)的參與積極性。總的來說,首先蘭考縣通過“普惠通”App和普惠金融服務(wù)站構(gòu)建了較完善的基層信用服務(wù)系統(tǒng),線上配合線下能夠?yàn)榇迕裉峁└鼮楸憬荻鄻拥男庞梅?wù),為信用體系的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其次,個(gè)人動(dòng)態(tài)信用評(píng)級(jí)機(jī)制可以為信用良好的村民帶來貸款額度和利率的獎(jiǎng)勵(lì),使村民感受到信用的價(jià)值。信用村和信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))評(píng)選更加激發(fā)了村民參與集體信用建設(shè)的熱情,個(gè)人和集體信用建設(shè)形成聯(lián)動(dòng)。再次,縣級(jí)普惠金融服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)戶和中小微企業(yè)信用信息中心,提供統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的信用評(píng)級(jí)服務(wù),并與金融機(jī)構(gòu)共享信用信息,讓多方享受到信用建設(shè)的成果。最后,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制明確各參與方的責(zé)任,激發(fā)了金融機(jī)構(gòu)參與的積極性。風(fēng)險(xiǎn)熔斷機(jī)制更是為防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散提供了有力保障。

二、普惠金融借貸主體靜態(tài)博弈分析

由于農(nóng)村信用環(huán)境差、村民缺少信用檔案和歷史履約信息等原因,金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的積極性不高?,F(xiàn)階段隨著普惠金融的發(fā)展,村民的金融服務(wù)可獲得性不斷提高。發(fā)展普惠金融的關(guān)鍵在于可持續(xù)性,實(shí)現(xiàn)普惠金融持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)村信用體系支撐。農(nóng)村信用體系通過為村民建立信用檔案,記錄歷史信用信息,加強(qiáng)宣傳教育,提高村民的信用意識(shí),改善農(nóng)村信用環(huán)境,從而幫助普惠金融實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。本文通過構(gòu)建博弈模型對(duì)普惠金融參與主體金融機(jī)構(gòu)和借款人(村民)進(jìn)行分析,找出其中的關(guān)鍵因素,并結(jié)合蘭考縣實(shí)際情況進(jìn)一步思考,這對(duì)推動(dòng)普惠金融與農(nóng)村信用體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。(一)博弈假設(shè)借貸雙方在進(jìn)行判斷選擇時(shí)所處的環(huán)境是復(fù)雜的,為了便于研究,本文作出以下假設(shè)。假設(shè)1:博弈的參與雙方金融機(jī)構(gòu)和借款人均為理性經(jīng)濟(jì)人,其目的均為利益最大化。假設(shè)2:借款人不知道金融機(jī)構(gòu)是否會(huì)進(jìn)行放款,金融機(jī)構(gòu)除必要的信息外不完全了解借款人收入等其他信息,即借貸雙方互相擁有對(duì)方的不完全信息。假設(shè)3:當(dāng)借款人有還款意愿時(shí)就代表其有資金需求。假設(shè)4:本文通過單次借貸博弈模型開展研究,即本文分析的是靜態(tài)博弈。(二)博弈模型分析根據(jù)博弈假設(shè),本次博弈屬于不完全信息靜態(tài)博弈。假設(shè)借款額為M,利率為r,金融機(jī)構(gòu)開展普惠授信的成本為C,借款人使用借款進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的收益為V,借款人不還款導(dǎo)致違約的成本為L。金融機(jī)構(gòu)選擇放款的概率為y,則不放款的概率為1-y;借款人按時(shí)還款的概率為x,則不還款的概率為1-x。博弈矩陣詳見表1。

(1)當(dāng)金融機(jī)構(gòu)選擇放款,借款人選擇還款時(shí),金融機(jī)構(gòu)的收益為Br-C,借款人收益為V-B*(1+r)。(2)當(dāng)金融機(jī)構(gòu)選擇放款,借款人選擇不還款時(shí),金融機(jī)構(gòu)的收益為-B-C,即損失了本金和授信成本,借款人收益為V-L。(3)當(dāng)金融機(jī)構(gòu)選擇不放款,借款人選擇還款時(shí),金融機(jī)構(gòu)的收益為-C,即損失了授信成本,借款人收益為-V,即借款人有資金需求而沒有獲得資金導(dǎo)致收益損失。(4)當(dāng)金融機(jī)構(gòu)選擇不放款,借款人選擇不還款時(shí),金融機(jī)構(gòu)的收益為0,借款人收益為0,即借款人沒有資金需求,金融機(jī)構(gòu)沒有產(chǎn)生授信成本。構(gòu)的期望收益π1和借款人的期望收益π2:π1=y*[x*(Br-C)+(x-1)*(B+C)]+(1-y)*(-Cx)π2=x*[y*(V-B-Br)+(y-1)*V]+(1-x)*[y*(V-L)]因?yàn)樵谠摬┺哪P椭薪鹑跈C(jī)構(gòu)和借款人都是理性經(jīng)濟(jì)人,所以他們都會(huì)選擇使自己收益最大化的行為。分別對(duì)x和y求一階偏導(dǎo)并讓其為0可得收益均衡點(diǎn),即最優(yōu)行為選擇。􀆟π1􀆟y=x*(Br+B+C)-B-C=0􀆟π2􀆟x=y*(V-B-Br+L)-V=0解得x=1-Br/(B+C+Br);y=V/(V-B-Br+L)因此,可以得到金融機(jī)構(gòu)的最優(yōu)放款概率y和借款人的最優(yōu)還款概率x,即該博弈模型的納什均衡點(diǎn)。通過結(jié)合蘭考縣實(shí)際情況對(duì)上述納什均衡進(jìn)行分析,可以得出以下結(jié)論:(1)借款人的還款概率x=1-Br/(B+C+Br),由于蘭考縣普惠授信規(guī)定貸款年利率不得高于6.75%,貸款利息Br對(duì)x影響很小,因此x主要受貸款額B的影響,即貸款額B越大,借款人還款概率越高。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)開展普惠授信的成本C也在一定程度上提高借款人的還款概率?,F(xiàn)階段蘭考縣普惠授信初始額度為5萬元,并會(huì)隨借款人信用等級(jí)的提高而提升額度,因此借款人的還款概率會(huì)不斷提高。目前蘭考縣村民信用檔案建檔和信用評(píng)級(jí)工作主要是金融機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門入村入戶開展,授信成本C較高,有利于提高借款人還款概率x。未來在實(shí)現(xiàn)村民信用檔案全覆蓋后,授信成本會(huì)減少,普惠金融業(yè)務(wù)可以逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)(Br>C),進(jìn)而推動(dòng)普惠金融業(yè)務(wù)的長期開展。

(2)金融機(jī)構(gòu)的放款概率y=V/(V-B-Br+L),即金融機(jī)構(gòu)的放款概率y主要受收益V的影響,借款人利用借款生產(chǎn)經(jīng)營的收益V越大,金融機(jī)構(gòu)的放款概率越大。同時(shí)違約成本L也在一定程度上可以制約借款人進(jìn)行還款。2017年蘭考縣GDP增長率達(dá)9.5%,居民可支配收入較上年實(shí)際增長8.8%;家居制造及木業(yè)加工、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;新興電商產(chǎn)業(yè)迅猛增長,2017年電子商務(wù)交易額達(dá)12.3億元??梢娞m考縣增長勢頭強(qiáng)勁,發(fā)展?jié)摿Υ?,代表借款人利用借款生產(chǎn)經(jīng)營獲得的收益V會(huì)更多,有利于提高金融機(jī)構(gòu)放款概率y。相較于城市居民,村民的違約成本除個(gè)人失信導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)損失外,還包括激勵(lì)力損失。在農(nóng)村關(guān)系型社會(huì)中違約行為會(huì)通過“閑言碎語”傳播,增加了潛在聲譽(yù)成本。信用村和信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)給予了個(gè)人參與集體信用建設(shè)的激勵(lì)力,可以進(jìn)一步制約借款人。綜上所述,首先借款人的還款概率x主要受貸款額B的影響,同時(shí)受授信成本C的約束。蘭考縣個(gè)人動(dòng)態(tài)信用評(píng)級(jí)機(jī)制可以不斷提升信用良好借款人的貸款額度,從而提高還款概率。在完成村民信用評(píng)級(jí)和信用檔案建設(shè)后,授信成本C會(huì)不斷下降,推動(dòng)普惠金融業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)。其次,金融機(jī)構(gòu)的放款概率y主要受收益V的影響,同時(shí)受違約成本L的制約。蘭考縣實(shí)現(xiàn)了金融轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于借款人收益V增長。這一方面提高了金融機(jī)構(gòu)的放款概率,另一方面使村民切實(shí)得到收益,幫助轉(zhuǎn)變村民的信用觀念。博弈分析表明,普惠金融視角下農(nóng)村信用體系建設(shè)需要政府帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收,并聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)建立合理的守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。同時(shí)要注意該博弈分析為靜態(tài)博弈模型,信用體系長期建設(shè)仍需要信用服務(wù)系統(tǒng)的支撐。

三、政策建議

(一)充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)職能農(nóng)村信用體系建設(shè)需要各級(jí)政府聯(lián)合組成領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng),統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、村民等參與主體,形成更強(qiáng)的建設(shè)合力。另外,政府要帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長,改善農(nóng)村投資發(fā)展環(huán)境,讓村民切實(shí)得到農(nóng)村金融發(fā)展帶來的收益,使其主動(dòng)參與農(nóng)村信用體系建設(shè)。

(二)構(gòu)建更完整的信用評(píng)級(jí)和獎(jiǎng)懲機(jī)制要實(shí)現(xiàn)普惠金融與信用體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,需要構(gòu)建更完整的信用評(píng)級(jí)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,在統(tǒng)一信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,增加體現(xiàn)各地方發(fā)展差異的附加指標(biāo),構(gòu)建更完整的信用評(píng)級(jí)機(jī)制。政府和金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)村民的實(shí)際需求,動(dòng)態(tài)調(diào)整信用獎(jiǎng)勵(lì),給予急需資金的村民更高的貸款額度,給予資金充足的村民更多的利率優(yōu)惠,使信用獎(jiǎng)勵(lì)落到實(shí)處。同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)信用村鎮(zhèn)建設(shè),保證評(píng)選信息的動(dòng)態(tài)更新。針對(duì)違約失信情況,成立專門部門進(jìn)行追償清繳工作,建立失信黑名單并進(jìn)行公示,增加違約成本。

(三)建立完善的基層信用服務(wù)系統(tǒng)目前農(nóng)村普遍存在信用意識(shí)淡薄、信用環(huán)境差等問題,迫切需要不斷完善基層信用服務(wù)系統(tǒng),通過長期開展信用知識(shí)宣傳教育活動(dòng),以逐步培育村民的信用意識(shí)。同時(shí),基層信用服務(wù)系統(tǒng)的建立將有利于村民信用信息的收集更新,以切實(shí)保障信用體系的正常運(yùn)行。

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作者:饒思原,李澤建,王佳惟 單位:昆明理工大學(xué)