導(dǎo)語：加快地方金融創(chuàng)新的突破口研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.金融發(fā)展的空間不平衡目前浙江的各類金融資源主要集中于杭、寧、溫等發(fā)達(dá)地區(qū)，2011年投向杭州、寧波和溫州的新增貸款占全省新增貸款的60%以上，而對(duì)舟山、麗水和衢州三地的新增貸款投入不足全省新增貸款的10%。就資本市場(chǎng)而言，從上市公司地區(qū)分布來看，截至2011年底，國內(nèi)A股市場(chǎng)上，杭州上市公司達(dá)到59家，占全省上市公司總數(shù)的27%，杭州、寧波和紹興三市集中了全省上市公司總數(shù)的50%，溫州等地上市公司發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不相適應(yīng)，上市公司區(qū)域發(fā)展不平衡。小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等中小金融機(jī)構(gòu)，也主要分布在杭州及周邊城市，例如嘉興和湖州等地，在麗水、舟山等地相對(duì)較少。在創(chuàng)投方面，全省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和投資項(xiàng)目在區(qū)域分布上存在明顯的以杭州為中心，輻射周邊城市的集聚現(xiàn)象，省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展不平衡。如杭州和寧波兩市的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)占全省75%以上，而浙西、浙南地區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)少，投資項(xiàng)目少，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展緩慢，也制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。2.已初步形成三大金融集聚區(qū)的布局浙江“十二五”金融發(fā)展規(guī)劃明確提出，努力把杭州建設(shè)成為在全國有影響力的中小金融機(jī)構(gòu)總部集聚區(qū)、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)集聚區(qū)、金融后臺(tái)服務(wù)和金融服務(wù)外包等公共服務(wù)基地；把寧波打造成為對(duì)接上海、服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性金融中心；把溫州打造成為對(duì)接長三角和海峽西岸兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性專業(yè)金融中心。三大金融集聚區(qū)的布局初步形成。3.金改試驗(yàn)區(qū)與金融腹地初顯協(xié)同不足的問題從目前來看，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以溫州市為主導(dǎo)，重大金改政策與方案的研究與制定主要是溫州牽頭，溫州——杭州——寧波等地的金融創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展軸線尚未形成，區(qū)域內(nèi)金融聯(lián)系機(jī)制亦未形成。區(qū)域金融發(fā)展規(guī)劃中地方政府政策協(xié)同程度不高，區(qū)域金融創(chuàng)新發(fā)展策略還沒有超越地方政府發(fā)展策略。競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，其他組織作用，即政府、非政府組織等管理組織的控制或調(diào)控則是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的外部推力。政府在區(qū)域金融創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中充當(dāng)了最主要外部推力的角色，具有不可或缺的地位與作用。首先，各個(gè)地區(qū)的金融創(chuàng)新發(fā)展方向和發(fā)展模式主要受政府的政策影響；其次，金融市場(chǎng)行為既可能產(chǎn)生良性循環(huán)效應(yīng)，推動(dòng)各地區(qū)有序發(fā)展，也可能產(chǎn)生惡性循環(huán)效應(yīng)，如惡性競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域市場(chǎng)壟斷。因此，必須通過政府的理性控制進(jìn)行糾偏。1.強(qiáng)化區(qū)域金融合作創(chuàng)新意識(shí)金融創(chuàng)新有三種模式：自主創(chuàng)新、合作創(chuàng)新和模仿創(chuàng)新，三者各有利弊。自主創(chuàng)新有利于金融機(jī)構(gòu)鞏固領(lǐng)先地位，獲得較高的創(chuàng)新利潤，但是研發(fā)費(fèi)用較高，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較大，存在被其他金融機(jī)構(gòu)免費(fèi)模仿的“搭便車”現(xiàn)象；合作金融創(chuàng)新有利于降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮合作各方優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，但如果合作雙方差距過大，弱勢(shì)一方容易受制于人，處于被動(dòng)地位；模仿創(chuàng)新可以節(jié)省研發(fā)費(fèi)用，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新速度，但也存在缺乏超前性、監(jiān)管困難和創(chuàng)新利潤較小等弊端。三種創(chuàng)新模式各有利弊，因此三者不是完全排斥的，可以相互結(jié)合。首先，利用溫州“試驗(yàn)區(qū)”的制度優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行自主創(chuàng)新。在其他地區(qū)，很多金融創(chuàng)新由于受到現(xiàn)行制度約束無法開展，而在溫州不存在這個(gè)問題，只要符合條件都可以先試先行。因此，浙江以溫州為基礎(chǔ)，可以充當(dāng)區(qū)域金融創(chuàng)新的“領(lǐng)頭軍”，充分進(jìn)行自主創(chuàng)新，積極開發(fā)新的金融工具，創(chuàng)建新的金融機(jī)構(gòu)，制定新的金融制度，拓展新的金融市場(chǎng)，拉動(dòng)金融創(chuàng)新速度，提升金融創(chuàng)新質(zhì)量。其次，在全省其他區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)選擇合作創(chuàng)新模式，特別是發(fā)揮好杭州、寧波兩大金融集聚地與溫州金改試驗(yàn)區(qū)的互動(dòng)。最后，省內(nèi)其他地區(qū)根據(jù)自己的劣勢(shì)，適當(dāng)進(jìn)行模仿創(chuàng)新。2.推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域金融板塊在功能上的互補(bǔ)互促區(qū)域金融板塊在功能上的互補(bǔ)互促就是使不同區(qū)域之間通過各利益主體發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，從動(dòng)態(tài)性、開放性的角度相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促使資源、知識(shí)和技術(shù)等生產(chǎn)要素在流動(dòng)中不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置與整合，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。目前，省內(nèi)結(jié)合舟山大宗商品交易中心的金融創(chuàng)新試點(diǎn)、結(jié)合義烏國際貿(mào)易試點(diǎn)的金融創(chuàng)新試點(diǎn)、結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)的金融創(chuàng)新試點(diǎn)、結(jié)合麗水農(nóng)村金融改革的試點(diǎn)都已啟動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)浙江地方金融合作創(chuàng)新，各地就不能各自為政，區(qū)際協(xié)調(diào)相當(dāng)重要。各地政府要擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確定聯(lián)合協(xié)調(diào)的短、中、長期目標(biāo)和規(guī)劃，切實(shí)解決金融合作中存在的矛盾和問題，強(qiáng)化金融合作的系統(tǒng)性和操作性，既充分發(fā)揮各地發(fā)展金融的積極性，又要形成合力，提高金融資源使用效率，集中優(yōu)勢(shì)，解決發(fā)展中的“瓶頸”問題。另外，各地區(qū)要克服以地方利益為重的保守的地域觀念，讓金融資源在價(jià)值規(guī)律的支配下，以效益為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、效益型的流動(dòng)。這種金融資源市場(chǎng)化機(jī)制的形成，既是加強(qiáng)浙江金融合作的強(qiáng)大動(dòng)力，又是實(shí)現(xiàn)金融資源優(yōu)化配置的有效手段。3.構(gòu)建良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)高效的金融生態(tài)環(huán)境，是推動(dòng)區(qū)域金融創(chuàng)新的基本前提。探索建立跨區(qū)域企業(yè)資信統(tǒng)一評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以及跨區(qū)域信用擔(dān)保認(rèn)定體系，提高金融資本流動(dòng)的決策效率和安全性；提供公開透明的企業(yè)信息渠道、投資信息渠道，以及與國際接軌的會(huì)計(jì)審計(jì)財(cái)務(wù)制度；寓監(jiān)管于服務(wù)之中，加強(qiáng)區(qū)域資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，防范金融資本流動(dòng)可能帶來的負(fù)面影響，確保區(qū)域金融安全。

組建地方金融控股公司，探討地方金融創(chuàng)新從分散向整合的突破

京津滬蘇粵是國內(nèi)較早搭建地方金融控股公司的省市，陜西和湖南最近已開始著手組建地方金融控股公司，其他還有一些省市也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行前期調(diào)研論證。1.北京的實(shí)踐北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司是經(jīng)北京市政府授權(quán)，代表市政府對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)行使股東權(quán)益的地方金融控股公司，其前身是北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，成立于1992年，并于2001年4月與原北京市境外融投資管理中心合并，由北京市政府按照現(xiàn)代企業(yè)制度改制重組而成的國有獨(dú)資公司。截至2010年底，公司總資產(chǎn)468億元，凈資產(chǎn)133億元。目前，公司控股或參股的金融機(jī)構(gòu)有：北京銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行、北京國際信托有限公司、北京中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限公司、北京科技風(fēng)險(xiǎn)投資股份有限公司、北京科橋投資顧問有限公司、北京市國通資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司和北京國翔資產(chǎn)管理有限公司。2.上海的實(shí)踐上海國際集團(tuán)有限公司于2000年4月20日注冊(cè)成立，注冊(cè)資本為105.6億元，是上海市的地方金融控股公司。公司具有投資控股、資本經(jīng)營和國有資產(chǎn)管理三大功能，經(jīng)上海市人民政府授權(quán)，開展以金融為主、非金融為輔的投資，資本運(yùn)作與資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，同時(shí)進(jìn)行金融研究，提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢等服務(wù)。公司成立之后，不斷擴(kuò)大金融投資領(lǐng)域，已成為上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司、上海農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、國泰君安證券股份有限公司、安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司、大眾保險(xiǎn)股份有限公司等金融機(jī)構(gòu)的第一大股東；與世界頂級(jí)資產(chǎn)管理公司之一的JP摩根合資成立上投摩根基金管理有限公司；與世界第二大貨幣經(jīng)紀(jì)公司英國國惠集團(tuán)德利萬邦有限公司合資成立我國首家貨幣經(jīng)紀(jì)公司——上海國利貨幣經(jīng)紀(jì)有限公司；參與設(shè)立上海股權(quán)托管交易中心股份有限公司；發(fā)起成立國務(wù)院批準(zhǔn)的上海金融發(fā)展投資基金，成功募集上海國和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金，發(fā)起設(shè)立上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司、華安基金管理有限公司、上海國盛典當(dāng)有限公司、上海市再擔(dān)保有限公司等。公司管理的金融類子公司還有上海國際信托有限公司、上海證券有限責(zé)任公司、上海國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、上海國際集團(tuán)資產(chǎn)管理有限公司、上海國際集團(tuán)金融服務(wù)有限公司等。3.天津的實(shí)踐天津泰達(dá)投資控股有限公司成立于2001年12月，由天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)行使國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。它是由原天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司、泰達(dá)集團(tuán)和建設(shè)集團(tuán)統(tǒng)籌組合而成的大型國有控股公司，注冊(cè)資本100億元，2009年實(shí)現(xiàn)銷售收入462億元，總資產(chǎn)1399億元。先后通過股權(quán)受讓、發(fā)起成立、投資參股等方式控股、參股了渤海財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、渤海證券、渤海銀行、泰達(dá)荷銀基金管理公司、渤海產(chǎn)業(yè)投資基金、北方國際信托、恒安標(biāo)準(zhǔn)人壽保險(xiǎn)、泰達(dá)擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)，打造出了較為完整的地方金融控股平臺(tái)。4.江蘇的實(shí)踐江蘇省內(nèi)現(xiàn)有三種類型的金融控股公司：一是金融機(jī)構(gòu)因控股與自身類型不同的金融機(jī)構(gòu)而形成的金融控股公司，如華泰證券有限責(zé)任公司。華泰證券有限責(zé)任公司原是江蘇省內(nèi)一家地方性質(zhì)的以經(jīng)營證券業(yè)務(wù)為主的綜合類證券機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已發(fā)展成全國性較大規(guī)模綜合類券商，其出資人有23個(gè)，被控股的金融機(jī)構(gòu)子公司有南方基金管理有限公司和友邦華泰基金管理有限公司。二是產(chǎn)業(yè)資本投資金融機(jī)構(gòu)形成的金融控股公司，有江蘇省交通控股有限公司、蘇州創(chuàng)元集團(tuán)有限公司。江蘇省交通控股有限公司屬國有獨(dú)資非金融企業(yè)，主營業(yè)務(wù)為江蘇省內(nèi)高速公路的投資經(jīng)營管理，對(duì)江蘇省金融租賃有限責(zé)任公司的控股達(dá)45.68%，連同其控股的關(guān)聯(lián)公司對(duì)該租賃公司的控股達(dá)到99%以上，同時(shí)，其也投資了華泰證券有限責(zé)任公司，參股比例占6.93%。蘇州創(chuàng)元集團(tuán)有限公司是以經(jīng)營高科技機(jī)電一體化制造業(yè)為核心的國有獨(dú)資非金融企業(yè)，其控股擁有金融機(jī)構(gòu)為蘇州市創(chuàng)元集團(tuán)財(cái)務(wù)公司。三是設(shè)立集團(tuán)公司為純管理型的金融控股公司，有江蘇省國信資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司、蘇州國際發(fā)展集團(tuán)有限公司、無錫市國聯(lián)發(fā)展集團(tuán)有限公司。5.廣東的實(shí)踐廣東粵財(cái)投資控股有限公司是廣東省人民政府授權(quán)經(jīng)營單位，擔(dān)負(fù)著廣東地方金融控股集團(tuán)的角色，注冊(cè)資本65.38億元，前身是原廣東財(cái)務(wù)發(fā)展公司，于1984年12月經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)成立，并先后獲中國人民銀行和國家外匯管理局核準(zhǔn)領(lǐng)取《經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證》和《經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)許可證》；1990年更名為廣東粵財(cái)信托投資公司；2001年在粵財(cái)信托基礎(chǔ)上組建了廣東粵財(cái)投資控股有限公司。目前，集團(tuán)管理資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)1690億元人民幣。旗下?lián)碛幸惑w化組合式的金融服務(wù)平臺(tái)，包括廣東省級(jí)唯一的信托平臺(tái)——廣東粵財(cái)信托有限公司，廣東省級(jí)信用擔(dān)保平臺(tái)——廣東省融資再擔(dān)保有限公司以及廣東省級(jí)的金融不良資產(chǎn)處置平臺(tái)——廣東粵財(cái)資產(chǎn)管理有限公司；發(fā)起設(shè)立易方達(dá)基金管理有限公司，參股廣發(fā)銀行、萬達(dá)期貨經(jīng)紀(jì)有限公司、眾誠汽車保險(xiǎn)股份有限公司（籌）等金融企業(yè)。旗下?lián)碛袑I(yè)的投資平臺(tái)——廣東粵財(cái)創(chuàng)業(yè)投資有限公司、中銀粵財(cái)股權(quán)投資基金管理（廣東）有限公司。金融控股公司是介于“全能銀行”和“分業(yè)經(jīng)營”之間的一種中間模式，在該模式下，控股公司是“全能”的，而子公司仍然是“分業(yè)”的，從而在一定程度上兼顧了地方金融的安全與效率。從各地的實(shí)踐來看，地方金融控股公司對(duì)地方金融創(chuàng)新起到了以下主要作用：1.集聚并整合地方金融創(chuàng)新資源，激發(fā)地方金融創(chuàng)新活力在金融控股公司指導(dǎo)下，地方的銀行、證券、保險(xiǎn)等子公司間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，將完成由成本節(jié)約型向業(yè)務(wù)創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變，有利于各子公司通過產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新，在各自領(lǐng)域充分挖掘客戶。在控股公司模式下，各種業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新合作成本將更低、更加市場(chǎng)化、透明度更高，能夠更好地滿足客戶對(duì)新產(chǎn)品的需求，提升地方金融業(yè)整體創(chuàng)新力。地方政府可以通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新資源聚集，改變單純依靠優(yōu)惠政策吸引外部金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐的被動(dòng)局面。同時(shí)根據(jù)本地實(shí)際需要和未來行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，更高效率地成立相應(yīng)的地方金融機(jī)構(gòu)，完成地方金融資源的快速聚集。2.共享金融創(chuàng)新資源，提升金融創(chuàng)新能力通過組建地方金融控股公司，實(shí)現(xiàn)地方金融創(chuàng)新資源的共享，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）信息資源的共享。在金融控股公司多元化經(jīng)營的條件下，由于各分支機(jī)構(gòu)可以從客戶與其他分支金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的過程中獲得有用信息，因此不需逐項(xiàng)地對(duì)每筆交易或每一家客戶進(jìn)行評(píng)價(jià)，只要通過一定的組織形式允許不同種類金融業(yè)務(wù)保持一定程度的資源共享。（2）客戶資源共享。金融控股公司旗下的各方可以互相利用對(duì)方的客戶群基礎(chǔ)、營銷渠道。（3）服務(wù)平臺(tái)共享。通過組建金融控股公司，可以減少重復(fù)建立機(jī)構(gòu)并采取在同一金融服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行一站式服務(wù)，將業(yè)務(wù)產(chǎn)品整合后供客戶選擇。3.加快地方金融創(chuàng)新中心的形成地方金融創(chuàng)新中心的形成必須具備優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展環(huán)境、完善的金融組織體系、充足的金融人才資源等條件，地方金融控股公司可以起到促使這些條件成熟的催化作用。一方面，較單個(gè)地方金融機(jī)構(gòu)而言，地方金融控股公司增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，有利于承擔(dān)和化解區(qū)域內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)，提高了地方金融機(jī)構(gòu)在客戶中的信譽(yù)度，從根本上改善了地方金融創(chuàng)新的環(huán)境；另一方面，組建金融控股公司，充分體現(xiàn)地方政府在改革中強(qiáng)烈的國際化、規(guī)范化和前瞻性意識(shí)，有助于提升該地區(qū)金融中心的形象，更好地吸引外地高素質(zhì)金融人才。綜上所述，從總體來看，組建地方金融控股公司對(duì)加快地方金融創(chuàng)新是利大于弊的，對(duì)浙江來說有以下幾點(diǎn)啟示：1.組建地方金融控股公司是必要的。金融控股公司的發(fā)展壯大是金融市場(chǎng)發(fā)育到高級(jí)階段的必然選擇。浙江的地方金融資源過于分散，使用效率不高，地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)模相對(duì)較小，并缺乏合作機(jī)制。同時(shí)，浙江地方金融發(fā)展相當(dāng)不平衡，既表現(xiàn)在不同地區(qū)地方金融發(fā)展的不平衡，也表現(xiàn)在不同類型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的不平衡。當(dāng)前金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度與日俱增，眾多地方性金融機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展也變得越來越艱難，只有創(chuàng)新地方金融才是唯一的出路。在這樣的大環(huán)境下，組建地方性金融控股公司無疑是應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的一條可取的途徑。2.組建地方金融控股公司是可行的。從各地的實(shí)踐來看，組建地方金融公司在法律上已不存在任何障礙，隨著金融體制改革的深化，浙江已經(jīng)初步形成了多層次、全方位和一定規(guī)模的地方金融組織體系和市場(chǎng)體系，為組建地方金融控股打下了良好的基礎(chǔ)。3.組建地方金融投資公司需要政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。若純粹按市場(chǎng)原則形成金融控股公司，必定耗時(shí)很長，易失去先機(jī)，尤其在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)的力量遠(yuǎn)沒有政府的力量大。因此，由政府推動(dòng)，利用政府的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和影響力，直接組建地方金融控股公司，更符合目前的國情和浙江的實(shí)際情況。但是，在經(jīng)營管理過程中要始終按市場(chǎng)原則辦事。4.地方金融控股體系需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)目前浙江地方金融的產(chǎn)權(quán)歸屬，未來浙江的地方金融控股體系中應(yīng)該既有省級(jí)的金融控股公司，也有市級(jí)的金融控股公司，但并不是每個(gè)市都有必要建立自己的地方金融控股公司。為有利于區(qū)域間金融資源的整合和互補(bǔ)，有必要通過科學(xué)的論證，做好全省地方金融控股體系的頂層設(shè)計(jì)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展，探討地方金融創(chuàng)新從城市向農(nóng)村突破

1.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的特征決定了其融資需求具有規(guī)模大、占用時(shí)間長、風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)。一般來說，農(nóng)業(yè)科技成果由潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，需要經(jīng)過研發(fā)——推廣——應(yīng)用——產(chǎn)業(yè)化四個(gè)階段，具有周期長、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。2.不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，適用不同的融資渠道和融資方式。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的生命周期，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)分為種子型、創(chuàng)業(yè)型、擴(kuò)展型及成熟型。種子型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多采用內(nèi)源融資或天使基金投資，通過獨(dú)資、合伙等形式將投資者風(fēng)險(xiǎn)與收益緊密聯(lián)系。創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)資金需求大，但由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，其難以獲取銀行貸款支持，企業(yè)通常通過吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃及申請(qǐng)政府創(chuàng)新基金等形式獲取資金。成長型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)由于其產(chǎn)品已進(jìn)入市場(chǎng)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)降低，一般可通過產(chǎn)權(quán)交易、申請(qǐng)銀行擔(dān)保貸款以及吸收風(fēng)險(xiǎn)投資及戰(zhàn)略投資的方式獲取資金。成熟型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資手段較為豐富，可以利用銀行貸款、發(fā)行債券、上市融資等多渠道獲取資金。3.農(nóng)業(yè)科技的投入主體多元化，國家財(cái)政資金仍是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要資金來源，同時(shí)還包括金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金的投入。農(nóng)業(yè)科技的投資主體主要包括政府、事業(yè)單位、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、國外投資機(jī)構(gòu)和其他民間機(jī)構(gòu)或個(gè)人。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)品性質(zhì)及整個(gè)創(chuàng)新過程來看，資金的運(yùn)用可以劃分為兩個(gè)主要的模式：一是對(duì)于帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的，有較大外溢性的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的投入是以財(cái)政資金為主導(dǎo)的，這一科技創(chuàng)新成果的傳遞過程可以表述為自然科研機(jī)構(gòu)（或高校）——推廣機(jī)構(gòu)或政府部門——農(nóng)戶。另一種模式是以企業(yè)和私人部門資金為主導(dǎo)，對(duì)“商業(yè)性”的農(nóng)業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行投入。所涉及的創(chuàng)新過程表述為企業(yè)科研部門——企業(yè)試驗(yàn)基地——企業(yè)生產(chǎn)銷售部門。1.金融機(jī)構(gòu)缺乏創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)。政策性金融農(nóng)業(yè)科技貸款的門檻高、程序復(fù)雜；商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)基于信貸風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)貸款發(fā)放較為謹(jǐn)慎，貸款條件嚴(yán)格；金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，抵押物品種單一；農(nóng)業(yè)科技相關(guān)險(xiǎn)種有待開發(fā)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮；直接融資比重較低，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)很難利用主板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)籌措到資金；風(fēng)險(xiǎn)投資和私募基金很少介入農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。2.農(nóng)業(yè)科技缺乏有效的金融對(duì)接平臺(tái)。一方面，由于缺少資金支持，大量的農(nóng)業(yè)科技成果得不到轉(zhuǎn)化，只能束之高閣；另一方面，許多銀行機(jī)構(gòu)又經(jīng)常感嘆沒有好的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，銀企之間信息不對(duì)稱問題十分嚴(yán)重。此外，由于農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)定的中介機(jī)構(gòu)良莠不齊，在專業(yè)化的服務(wù)中問題嚴(yán)重，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)評(píng)價(jià)和技術(shù)定價(jià)等方面都沒有統(tǒng)一的信息平臺(tái)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)不一，惡性競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上挫傷了銀行機(jī)構(gòu)放貸的積極性。3.農(nóng)業(yè)科技成果在收益方面缺乏很好的預(yù)期。農(nóng)業(yè)科技成果在產(chǎn)權(quán)界定上比較困難，容易出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，難以避免“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象，這就使得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)常出現(xiàn)被動(dòng)局面。農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)本身非常復(fù)雜，它是無形資產(chǎn)，容易復(fù)制，容易造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化可在同一時(shí)間被不同地點(diǎn)的人所使用，不受期限及地域限制。因此，其歸屬很難被當(dāng)事人把握，容易在日后引發(fā)糾紛。4.地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的金融創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些地方政府尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在重工輕農(nóng)思想，在實(shí)踐過程中不注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盲目追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)見效慢，周期長，是件費(fèi)力不討好的事情，這樣就削弱了政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的作用。在政策優(yōu)惠上，比如貸款利率優(yōu)惠補(bǔ)貼等一系列金融支持缺乏動(dòng)力，或者對(duì)農(nóng)業(yè)科技金融支持的項(xiàng)目只看表面，不重視實(shí)質(zhì)內(nèi)容，服務(wù)意識(shí)淡化，金融支農(nóng)效率低下。1.發(fā)揮好政策性銀行信貸支持的主導(dǎo)地位。擴(kuò)展政策性銀行業(yè)務(wù)范圍，開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技和扶貧等貸款業(yè)務(wù)，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款等開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。（1）加強(qiáng)“聯(lián)合選貸”機(jī)制?！奥?lián)合選貸”是指“科技部門推薦、專家技術(shù)把關(guān)、銀行獨(dú)立審貸、貸后共同監(jiān)管”的機(jī)制，農(nóng)發(fā)行浙江省分行與省科技廳應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，擴(kuò)大信貸支持的范圍和力度，簡(jiǎn)化審批程序，為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要的成熟項(xiàng)目提供中長期貸款。農(nóng)發(fā)行總行也可針對(duì)農(nóng)業(yè)科技貸款制定更加優(yōu)惠的利率政策，并在銀行內(nèi)部形成激勵(lì)機(jī)制，著力解決信貸人員發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款積極性不高的問題。（2）國開行浙江省分行應(yīng)充分發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)農(nóng)村科技的拉動(dòng)作用，可考慮與浙江省政府共同出資，尋求銀監(jiān)會(huì)支持，組建區(qū)域性的政策性銀行，專門對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目予以資金支持，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重大項(xiàng)目。（3）助推農(nóng)業(yè)科技“走出去”和“引進(jìn)來”。進(jìn)出口銀行浙江省分行應(yīng)大力支持省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技成果走出國門，運(yùn)用信貸手段，支持那些科技實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)走出去。同時(shí)，支持省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，把走出去和引進(jìn)來有效結(jié)合，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮更大的作用。2.深化金融機(jī)構(gòu)改革，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。（1）應(yīng)深化農(nóng)村信用社改革，把農(nóng)村信用社發(fā)展成為有經(jīng)營特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)。（2）設(shè)立縣域郵政儲(chǔ)蓄銀行并準(zhǔn)確定位其功能，將抽取的農(nóng)村資金通過郵政儲(chǔ)蓄銀行的貸款業(yè)務(wù)向農(nóng)村回流。（3）強(qiáng)化商業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的功能，用政策和法律手段引導(dǎo)商業(yè)銀行增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，通過稅收、提供貼息和損失補(bǔ)償?shù)日叽胧膭?lì)引導(dǎo)社會(huì)資金流向“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供金融支持。3.建立地方農(nóng)業(yè)科技引導(dǎo)基金，加大直接融資支持。目前農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域中存在“市場(chǎng)失靈”問題，具體表現(xiàn)為投資金額和項(xiàng)目數(shù)量較少、投資階段集中于成長期的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。僅靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)無法快速地增加農(nóng)業(yè)科技投資資金規(guī)模和投資力度，更難以引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投資。農(nóng)業(yè)科技政府引導(dǎo)基金亦稱為“母基金”，是不以營利為目的的政策性基金，由政府、國有控股、國有獨(dú)資公司通過出資形式組建，通過扶持商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，以解決農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域中的“市場(chǎng)失靈”問題。因此，政府引導(dǎo)基金是政府扶持農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)的一種創(chuàng)新，目的在于通過市場(chǎng)化的運(yùn)營管理模式，為涉足農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的民間資本按照一定比例匹配杠桿資金，發(fā)揮投資乘數(shù)作用的放大效應(yīng)，吸引更多民間資本投資于農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金放大效應(yīng)，提高財(cái)政資金的配置和使用效率。4.完善農(nóng)業(yè)科技金融中介服務(wù)體系，建立全方位的農(nóng)業(yè)科技融資服務(wù)載體。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估、定價(jià)、流轉(zhuǎn)和監(jiān)管等方面的中介機(jī)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及流通。加大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集群以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)融資能力?？萍紕?chuàng)新過程中各類資源的投入，必須達(dá)到一定的規(guī)模，才能使創(chuàng)新最有效率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)集農(nóng)業(yè)科研開發(fā)、技術(shù)示范、推廣、產(chǎn)業(yè)化于一體，是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果孵化和產(chǎn)業(yè)化的重要基地，積聚了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的后續(xù)力量。一方面，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以其高科技含量、高產(chǎn)出、高農(nóng)業(yè)附加值和強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)功能，成為風(fēng)險(xiǎn)投資的重點(diǎn)關(guān)注群體和選擇對(duì)象；另一方面，如果僅從農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)自身來看，由于規(guī)模較小、財(cái)務(wù)制度不完善，難以獲得銀行貸款，但若借以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的集群效應(yīng)，其融資能力明顯提高，可通過互相擔(dān)?；蚵?lián)保等方式向銀行申請(qǐng)貸款。5.爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)作為一種全新的金融服務(wù)，主要涉及有關(guān)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的一系列的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從功能上看，它可以有效地分散農(nóng)業(yè)科技推廣對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果投資者和科研單位對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果未來發(fā)展可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，營造更好的農(nóng)業(yè)科技工作的創(chuàng)業(yè)氛圍，并為農(nóng)業(yè)科技成果的推廣發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障，讓資金、人才在農(nóng)業(yè)科技工作中各司其責(zé)，充分發(fā)揮各類資源的有效利用。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)體現(xiàn)“政府推動(dòng)、政策支持、市場(chǎng)化運(yùn)行、商業(yè)化運(yùn)作”的原則，可以由政府出資建立地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，風(fēng)險(xiǎn)保障范圍由農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用等過程；也可由中國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，地方政府按年度政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際賠付一定比例給予費(fèi)用補(bǔ)貼。此外，由于我國還沒有出臺(tái)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法”，省政府應(yīng)該根據(jù)浙江農(nóng)業(yè)和科技的發(fā)展情況，先制定相應(yīng)的地方法規(guī)，明確政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原則、范圍、對(duì)象、保險(xiǎn)金額和費(fèi)率的核定，以及財(cái)政補(bǔ)貼的具體辦法，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展提供法律保障，以促進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。

本文作者：郭鷹工作單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所