導(dǎo)語：土地制度創(chuàng)新分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值取向，是可持續(xù)發(fā)展理論的終極目標(biāo)?，F(xiàn)階段我國土地制度存在的主要問題是土地的平均化和超小規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為提高土地經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的嚴(yán)重障礙；土地資源緊缺與土地嚴(yán)重浪費(fèi)的矛盾十分突出；農(nóng)田基本建設(shè)需要持續(xù)不斷的資金及勞動(dòng)力投入與農(nóng)民的兩棲化矛盾等。土地制度變革過程中，應(yīng)重視農(nóng)民的作用；要正確看待土地制度變革中政府的行為和作用；土地制度的變革應(yīng)堅(jiān)持公平和效率的原則；土地制度的變革應(yīng)有利于土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]以人為本；土地制度；創(chuàng)新

Abstract：Humanismistheessenceofthescientificdevelopmentview，thevalueofoverallcoordinateddevelopmentstrategy，andtheultimateaimsofsustainabledevelopment.Currently，therearethefollowingproblemsinChina’sfarmlandusesystem：equalallocationoffarmlandsandextremelysmallscaleofoperationthataffecteconomicperformanceandfarminggains，coexistenceofshortageandwasteoffarmlands，theconflictbetweenthedemandforcontinuousinvestmentandlaborinputandhalfheartedfarmers，etc.InanyreformofChina’sfarmlandsystem，importancemustbeattachedtofarmers’rolewhilegovernmentalactionsandroleshouldbeseeninperspective.Fairnessandefficiencyshouldalwaysbetheguidelineinfarmlandreform，which，afterall，mustbeconducivetothesustainableuseanddevelopmentoffarmlands.

Keywords：humanism；farmlandusesystem；innovation

一、以人為本的內(nèi)涵

(一)以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求

人類歷史上有許多思想家能以理性的方式思考人的特性和存在的價(jià)值，閃耀著人本主義精神。特別是自文藝復(fù)興以來人本主義思潮的興起，真正開始了人的自我覺醒、自我發(fā)現(xiàn)。而馬克思、恩格斯正是在批判性地繼承前人思想成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了唯物史觀的經(jīng)典理論，從現(xiàn)實(shí)社會(huì)中具體的人出發(fā)，深刻地揭示了人類存在的真實(shí)本質(zhì)。我們今天倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀并將以人為本作為其核心理念，這里的“以人為本”強(qiáng)調(diào)人在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的目的、地位和作用。也可以說，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)主要因素。

(二)以人為本是全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值取向

經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于社會(huì)歷史的基本理論觀點(diǎn)。馬克思主張用客觀的、全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看問題，他認(rèn)為人是社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐主體和價(jià)值主體，是社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力和終極目的。努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，是馬克思對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新社會(huì)的本質(zhì)要求。以馬克思主義的世界觀和方法論為深刻理論基礎(chǔ)的科學(xué)發(fā)展觀，是經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展、物質(zhì)文明政治文明精神文明全面進(jìn)步、各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)作的發(fā)展觀，是人與自然和諧的發(fā)展觀，是以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為價(jià)值追求的發(fā)展觀。

(三)以人為本是可持續(xù)發(fā)展理論的終極目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展觀，是人在多種發(fā)展可能性中的一種理想選擇；是人發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，改變系統(tǒng)諸要素之間以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互作用，使系統(tǒng)沿著一定的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要構(gòu)成危害”的發(fā)展觀；不僅倡導(dǎo)“代內(nèi)公平”，而且提出了“代際公平”觀念。因此可以說，可持續(xù)發(fā)展觀是以人為本的辯證的發(fā)展觀。在其本質(zhì)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在于協(xié)調(diào)系統(tǒng)各要素之間、社會(huì)與環(huán)境之間(即人與人之間、人與自然之間)的相互關(guān)系，使系統(tǒng)整體的發(fā)展和諧、有序、高效，達(dá)到持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”的可持續(xù)性，是可持續(xù)發(fā)展的題中之意，它和馬克思主義世界觀中關(guān)于物質(zhì)世界是永恒發(fā)展的基本觀點(diǎn)是一致的[1]。

二、現(xiàn)階段我國土地制度存在的主要問題

(一)土地的平均化和超小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的矛盾

在傳統(tǒng)社會(huì)中，人口的規(guī)模與土地的負(fù)載力之間的低水平平衡，注定了它只能以“黎民不饑不寒”的溫飽局面為目標(biāo)[2]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有著本質(zhì)的不同，其中最主要的表現(xiàn)就是經(jīng)營規(guī)模的不同。

第一，經(jīng)營者追求利潤最大化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)在小規(guī)模或超小規(guī)模的以滿足自給性消費(fèi)為目標(biāo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上是不可能實(shí)現(xiàn)的。只有在較大的經(jīng)營規(guī)模上，農(nóng)民擺脫了生存壓力，把利潤最大化作為自己追求的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高收入的農(nóng)業(yè)?？v觀世界發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民都是比較富裕的階層，在歐洲，特別是北歐，農(nóng)民是富裕的象征，這種高收入必須建立在較大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模之上。而我國目前這種土地的平均化和超小規(guī)模經(jīng)營方式，建立在解決溫飽問題的基礎(chǔ)之上，農(nóng)民很難從土地上看到提高收入的希望。第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品高商品率農(nóng)業(yè)。衡量一個(gè)國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，關(guān)鍵看它的農(nóng)產(chǎn)品商品率的高低，而農(nóng)產(chǎn)品的商品率必然與較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相聯(lián)系。第四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高技術(shù)農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是利用人力和畜力，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是利用現(xiàn)代機(jī)械技術(shù)、現(xiàn)代生物化學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)武裝起來的農(nóng)業(yè)。特別是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用必須有較大規(guī)模的作業(yè)空間，因而也需要較大的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。然而，我國現(xiàn)階段的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種超小規(guī)模的平均化零散的經(jīng)營方式，這種經(jīng)營方式不利于土地的耕作，影響了水利設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用，使科技推廣受到限制，固定資產(chǎn)利用率低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，與社會(huì)對(duì)提高土地使用效率的要求相距甚遠(yuǎn)。

(二)農(nóng)民與某些地方政府之間在土地使用權(quán)上的矛盾

英國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪帕克·拉爾指出：從亞洲的經(jīng)驗(yàn)可以看到，一旦土地的質(zhì)量得到調(diào)整，依靠家庭勞動(dòng)的小農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)出水平就會(huì)高于依靠雇傭勞動(dòng)的大農(nóng)場(chǎng)，也會(huì)高于不再持有土地的佃農(nóng)[3]。因而在亞洲，從中得到的產(chǎn)出收益可能是很有限的，而且由于實(shí)行會(huì)有政治上的困難，所以關(guān)于可行性的爭(zhēng)論持續(xù)不止，這就加劇了土地所有者的不安全感，致使他們不愿對(duì)土地進(jìn)行投資[4]。1993年，黨中央提出了“在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年”的政策，極大地鼓舞了廣大農(nóng)民的積極性。2003年召開的黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出：土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利[5]。集體土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是一項(xiàng)長期不變的政策，一定要落到實(shí)處，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益。然而，有些地方政府頻繁調(diào)整農(nóng)民的土地及承包期，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

(三)土地資源緊缺與土地嚴(yán)重浪費(fèi)的矛盾

由于土地承包是以村民小組為單位來劃分土地的地理位置、數(shù)量和質(zhì)量的，所以受到很大的空間約束。土地資源的配置水平十分低下，加上土地的超小規(guī)模經(jīng)營，投入高，產(chǎn)出低，使得農(nóng)民粗放經(jīng)營和棄耕現(xiàn)象十分普遍。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民棄耕、粗放經(jīng)營的原因有舉家外出打工，逃避計(jì)劃生育，強(qiáng)壯勞力外出務(wù)工，還有缺乏資金、技術(shù)以及少數(shù)農(nóng)民以幫工為業(yè)放棄自己的承包地等。近年來的城市化建設(shè)和工業(yè)用地，新型住宅區(qū)的興建以及大學(xué)城的建設(shè)在繁榮經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也進(jìn)一步加劇了我國的人地矛盾。

(四)農(nóng)田基本建設(shè)需要持續(xù)不斷的資金及勞動(dòng)力投入與農(nóng)民兩棲化的矛盾

80年代中期以來許多青年農(nóng)民走出家門，走進(jìn)城市，甚至跨省流動(dòng)，但他們中的大多數(shù)只是把進(jìn)城打工做為增加收入的一種途徑。城市對(duì)他們來說只是暫時(shí)的棲身之處，農(nóng)村才是他們永遠(yuǎn)的家，土地是大部分農(nóng)民心目中的生活保險(xiǎn)和就業(yè)保險(xiǎn)。只要耕種土地還有大于零的收益，在城市就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的今天，他們還是不愿意離開土地到同樣存在著大量剩余勞動(dòng)力的城市去尋求發(fā)展。但是，新一代的農(nóng)村青年已不安心農(nóng)村那種艱辛而收入低下的躬耕生活，尋求到城市里發(fā)展。這種農(nóng)閑到城市，農(nóng)忙回農(nóng)村的“兩棲化”現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前中國農(nóng)村人口流動(dòng)的一大特點(diǎn)。這就要求我們進(jìn)一步完善農(nóng)村的土地制度，完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，使進(jìn)城農(nóng)民具有安全感和穩(wěn)定感，真正融入到城市生活之中。

三、以人為本條件下對(duì)我國土地制度創(chuàng)新的思考

(一)發(fā)展生產(chǎn)力是農(nóng)村土地制度變革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是馬克思主義社會(huì)歷史觀的基本原理。土地制度屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，因而土地制度的具體形式要由整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定，制度運(yùn)行的好壞也要看這種制度是否適應(yīng)同期生產(chǎn)力發(fā)展的需要?？疾熘袊r(nóng)村土地制度變革的歷程可以得知，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)是農(nóng)村土地制度變革的根本原因，因而今后土地制度變革的方向，就應(yīng)該以生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以生產(chǎn)力作為判斷得失的尺度，以生產(chǎn)力作為制度規(guī)劃的依據(jù)，其最終目的就是鄧小平所講的，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力不動(dòng)搖。

依據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，我們知道土地制度不僅根源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而且一旦形成又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展起著促進(jìn)或阻礙作用。所以，我們未來要建立起來的農(nóng)村土地制度，既要適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)水平，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；又要有利于容納未來不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不至于在土地制度隨著生產(chǎn)力水平的提高而適時(shí)調(diào)整時(shí)，造成大的損害。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體上還是比較落后的。在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以手工勞動(dòng)為主，大多數(shù)地方在相當(dāng)程度上還要靠天吃飯；市場(chǎng)化程度很低，自給半自給經(jīng)濟(jì)仍占相當(dāng)比重；農(nóng)業(yè)人口眾多，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，農(nóng)民收入不高，生活水平總體較低，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的距離還很遠(yuǎn)。因此，今后一方面在很長一段時(shí)間，我們還應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制，保證廣大農(nóng)民的衣食之源，另一方面，要積極為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，及時(shí)作出對(duì)未來生產(chǎn)力有包容性的農(nóng)村土地制度安排。依據(jù)現(xiàn)代土地制度的一般規(guī)律及國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，理想的土地制度要有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商品化、社會(huì)化、專業(yè)化水平的提高，側(cè)重土地流轉(zhuǎn)制度的規(guī)劃建設(shè)，使農(nóng)村土地朝著提高土地經(jīng)營效率，形成適度規(guī)模經(jīng)營的方向發(fā)展。

(二)土地制度變革過程中應(yīng)重視農(nóng)民的作用

農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的主人，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最積極、最革命的因素。土地是農(nóng)民的生命，是農(nóng)民最大的生活保障，土地制度的優(yōu)劣直接與農(nóng)民的命運(yùn)息息相關(guān)。在農(nóng)村土地制度的變革中決不能忽視農(nóng)民的作用，否則發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都將是一句空話。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志認(rèn)識(shí)到農(nóng)民群眾的作用，充分肯定了農(nóng)民的偉大創(chuàng)造力，將包產(chǎn)到戶一步步由后臺(tái)推到前臺(tái)，從而獲得了農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展的4年。他曾經(jīng)說過：“我們改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！盵6]鄧小平同志這個(gè)論斷指出了我們應(yīng)堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線。在農(nóng)村，就是要尊重農(nóng)民，尊重他們的實(shí)踐。廣大農(nóng)民是農(nóng)村改革與發(fā)展的直接參與者，農(nóng)民中間蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造性，他們的創(chuàng)造性是土地制度變革的“助動(dòng)力”。

(三)正確看待土地制度變革中政府的行為和作用

十一屆三中全會(huì)使我黨確立了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)事求是思想路線，為政府按經(jīng)濟(jì)規(guī)律科學(xué)決策奠定了思想基礎(chǔ)。科學(xué)決策最集中體現(xiàn)在對(duì)包產(chǎn)到戶、包干到戶由允許實(shí)踐到承認(rèn)、推廣、完善的政策上。這一系列政策的基點(diǎn)只有一個(gè)：以實(shí)踐為基礎(chǔ)，以實(shí)踐為檢驗(yàn)手段，以實(shí)踐結(jié)果作為決策制定的依據(jù)。制定第一輪土地承包期15年的政策，到期后又及時(shí)制定第二輪承包期30年不變的政策，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊條件下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極推廣適度規(guī)模經(jīng)營，搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這些決策都是從實(shí)踐中得到的，從仔細(xì)研究國外經(jīng)驗(yàn)中得來的。

(四)土地制度的變革應(yīng)堅(jiān)持公平和效率的原則

土地制度變革的目的，在于為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供穩(wěn)定機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到土地的最有效利用，勞動(dòng)者積極性的最大提高，各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)化組合，創(chuàng)造更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。要達(dá)到此目的，公平與效率的權(quán)衡、選擇是很重要的。正是由于土地制度變革要堅(jiān)持公平和效率的原則，就決定了我們?cè)谠u(píng)價(jià)土地制度的優(yōu)劣時(shí)，也不可能有唯一的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，現(xiàn)階段我國要建立的土地制度既要保障廣大農(nóng)民群眾的基本需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使人力資源與土地得到最有效的結(jié)合，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性，使土地資源實(shí)現(xiàn)最有效的利用，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保證土地產(chǎn)出率的最大化。所以，我們?cè)谠u(píng)價(jià)土地制度時(shí)應(yīng)兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)生產(chǎn)率通常以一定時(shí)期(一年)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計(jì)算，土地產(chǎn)出率是一定時(shí)期(一年)單位面積農(nóng)作物產(chǎn)值。盡管農(nóng)村改革后，我國的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率都有了較大提高，但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平只有發(fā)達(dá)國家的幾十分之一，土地產(chǎn)出率更是相差幾十倍甚至幾百倍，所以，我國未來土地制度建設(shè)要著眼于提高這兩項(xiàng)水平。

(五)土地制度的變革應(yīng)有利于土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展

土地是人類賴以生存的不可缺少的資源。對(duì)于我國這樣一個(gè)人口眾多、土地總體質(zhì)量欠佳、有效后備耕地資源不足、人地矛盾異常突出的國家而言，耕地就是我們的生命，合理利用和保護(hù)每一寸耕地應(yīng)是我們每個(gè)人的責(zé)任。

促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展，應(yīng)注意協(xié)調(diào)人口、環(huán)境、土地三者之間的關(guān)系。土地在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體系統(tǒng)中的重要功能表明，土地作為資源利用，它為人類提供食物，為其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供加工制造原料；作為環(huán)境條件，為人類和其他動(dòng)植物創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境；作為社會(huì)生產(chǎn)資料，為勞動(dòng)者提供生產(chǎn)要素，發(fā)展生產(chǎn)，帶來經(jīng)濟(jì)效益，所以土地本身就存在著人口、環(huán)境協(xié)調(diào)的問題。在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著人口急劇增長，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，廣泛出現(xiàn)了土地資源衰竭、生態(tài)環(huán)境惡化、自然生產(chǎn)力下降的現(xiàn)象，因而人口、土地、環(huán)境三者的關(guān)系也日趨惡化，所以從未來土地制度安排來講，必須從人口、土地、環(huán)境3個(gè)方面來考慮，建立人口、土地、環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。實(shí)踐中，我們需要做好：第一，提高全社會(huì)的人口意識(shí)，堅(jiān)決實(shí)行計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長，穩(wěn)定并逐步提高人地資源比率。第二，嚴(yán)格控制農(nóng)村土地非農(nóng)化，實(shí)施耕地總量平衡，確保耕地對(duì)于不斷增長的人口所需食物的承載力。第三，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)森林，植樹造林，固沙防土，修筑水利設(shè)施，避免水土流失、風(fēng)沙對(duì)現(xiàn)有耕地的侵蝕。土地的有效開發(fā)、保護(hù)和永續(xù)利用，是一個(gè)長期的、關(guān)系子孫后代生存的重大工程，需要我們每個(gè)人的努力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]田?；?，劉相，朱健.論以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2004(2)：3-7.

[2]張培剛.新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].開封：河南人民出版社，2002.

[3]世界銀行.1982年世界發(fā)展報(bào)告[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1982.

[4]迪帕克·拉爾.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的貧困[M].葛衛(wèi)明，朱菁，譯.昆明：云南人民出版社，2000.

[5]賀勁松，等.改革，向縱深地帶挺進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2003-10-12(2).

[6]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：382.