導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的綠色GDP探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：劉亞軍工作單位：中共朝陽(yáng)市委黨校

改革開(kāi)放的20多年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長(zhǎng),年均增長(zhǎng)率在9%以上。然而,中國(guó)GDP的高速增長(zhǎng)是在粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)取得的。十六屆三中全會(huì)提出,/堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展0。這是對(duì)/發(fā)展是硬道理0的豐富和補(bǔ)充,更加強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展的重要性。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中非常重要的任務(wù),而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式可以從方方面面來(lái)做工作,引入綠色gdp對(duì)國(guó)民核算體系進(jìn)行改革、調(diào)整和完善是其中的一個(gè)重要方面。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)-GDP的地位與缺陷

GDP是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的簡(jiǎn)稱,是指一國(guó)在一定時(shí)期(通常為一年)內(nèi),在其領(lǐng)土范圍內(nèi),本國(guó)居民和外國(guó)居民生產(chǎn)和提供的最終產(chǎn)品和勞務(wù)總量的貨幣表現(xiàn)。目前,世界各國(guó)都把GDP作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最主要的核算指標(biāo),我國(guó)各級(jí)政府制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃也都把它作為重要指標(biāo)并成為世人關(guān)注的經(jīng)濟(jì)/晴雨表0。從生產(chǎn)角度看,GDP不僅能夠反映一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)規(guī)模,而且能夠反映這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);從需求角度看,GDP不僅能夠反映一個(gè)國(guó)家的需求規(guī)模,而且能夠反映這個(gè)國(guó)家的需求結(jié)構(gòu),也就是最終消費(fèi)、資本形成和凈出口及其具體構(gòu)成項(xiàng)目在總需求中所占的份額。從地域角度看,GDP不僅能夠反映各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量,而且能夠反映各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等。雖然GDP具有如此重要的地位和作用,但它本身也存在許多缺陷:GDP只是對(duì)最終產(chǎn)品和勞務(wù)的計(jì)量,沒(méi)有把資源成本和環(huán)境成本計(jì)算在內(nèi),它本身只能反映一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與否,而不能說(shuō)明一個(gè)地區(qū)或國(guó)家資源消耗的狀況和環(huán)境質(zhì)量的變化。而片面追求GDP的增長(zhǎng),對(duì)我國(guó)政府近年來(lái)所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。1.GDP不能反映社會(huì)成本。GDP只反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而并不反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià),不反映資源的消耗和環(huán)境損失。比如,采伐樹(shù)木,使生態(tài)環(huán)境破壞,但GDP仍然增長(zhǎng),企業(yè)生產(chǎn)造成水污染,GDP也增長(zhǎng)。2.GDP不能衡量效益、效率、質(zhì)量和實(shí)際國(guó)民財(cái)富。GDP所計(jì)算的是從事生產(chǎn)活動(dòng)所創(chuàng)造增加值,至于生產(chǎn)效益如何,產(chǎn)品能否銷出去,報(bào)廢、積壓、損失多少,真正用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高人民生活的有效產(chǎn)品增長(zhǎng)多少,GDP是體現(xiàn)不出來(lái)的。3.GDP不能衡量資源配置的效率。個(gè)別地區(qū)和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部大搞形象工程、政績(jī)工程、/短、平、快0工程等,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,使GDP增長(zhǎng)了,領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)產(chǎn)生了,但其中不少資源的配置是效率低下,造成了資源的浪費(fèi)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)體系中存在的上述缺欠,要求我們對(duì)目前的核算體系進(jìn)行改革和完善。隨著新的發(fā)展觀的確立,公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益關(guān)注,理論界就國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的重要指標(biāo)))))國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP),提出了綠色GDP的概念。引入綠色GDP來(lái)彌補(bǔ)GDP的缺陷。

二、綠色GDP的積極效應(yīng)與難點(diǎn)

綠色GDP就是在GDP的基礎(chǔ)上減掉創(chuàng)造GDP所消耗的資源的價(jià)值,然后再減掉創(chuàng)造GDP所造成的污染的治理成本。綠色GDP不但反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量,更反映了質(zhì)量、效益。把資源成本和環(huán)境成本納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,將會(huì)從根本上改變黨政官員的政績(jī)觀,推動(dòng)粗放型增長(zhǎng)模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模式轉(zhuǎn)變,真正把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。其積極意義還在于:第一,綠色GDP有利于科學(xué)和全面的評(píng)價(jià)我國(guó)的綜合發(fā)展水平。通過(guò)對(duì)資源耗費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的計(jì)量,可以知道為取得一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就,付出了多大的代價(jià),從而可以使我們客觀和冷靜地看待所取得的成就,及時(shí)采取措施降低資源和環(huán)境損失。第二,綠色GDP可以為干部政績(jī)考核提供新的科學(xué)的客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以往對(duì)干部的政績(jī)考核,主要是以GDP的增長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果為了出政績(jī),大搞形象工程,資源浪費(fèi)和環(huán)境污染十分嚴(yán)重。用綠色GDP指標(biāo)能考核出取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)付出了多大資源環(huán)境的代價(jià),他的真正政績(jī)有多少,從而進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,綠色GDP有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的重要職能是向社會(huì)提供公共管理和公共服務(wù)。綠色GDP作為關(guān)系到一個(gè)地區(qū)綜合發(fā)展水平的公共信息,必將促進(jìn)政府更加關(guān)注本地的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略,使政府從熱衷于具體項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向做好發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。第四,綠色GDP有利于促進(jìn)公眾參與節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)。綠色GDP的發(fā)展可以更廣泛地讓社會(huì)公眾了解資源消耗與節(jié)約狀況和環(huán)境保護(hù)與破壞程度,使公眾對(duì)資源消耗與環(huán)境保護(hù)有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展。綠色GDP的積極效應(yīng)顯示了它可以成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的核算指標(biāo),而我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐也需要綠色GDP?？茖W(xué)發(fā)展觀呼喚綠色GDP,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式催生綠色GDP。建立綠色GDP核算體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐。在一定意義上說(shuō),我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期實(shí)行的粗放式增長(zhǎng)方式,與錯(cuò)誤的政績(jī)觀和傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系有著直接的關(guān)系。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,必須引入綠色GDP,調(diào)整和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。雖然綠色GDP有如此重要的積極效應(yīng)和采用的必要性,但真正建立起綠色GDP的指標(biāo)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù),因?yàn)閷?shí)施起來(lái)有一定的難度。首先是技術(shù)的難度。技術(shù)上有兩大難題:一個(gè)是資源環(huán)境的損耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。比如,工業(yè)污染引發(fā)的生態(tài)破壞和健康損失是污染發(fā)生之后逐漸顯現(xiàn)的,有的需要幾年甚至是十幾年才被發(fā)現(xiàn),其成本算到哪一年才準(zhǔn)確?另外一個(gè)難題是資源環(huán)境成本的計(jì)量較難處理。環(huán)境成本是指某一主體在其可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中,因進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或其他活動(dòng),而造成的資源耗減成本、環(huán)境降低成本以及為管理其活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而支出的防治成本總和。環(huán)境成本計(jì)量是綠色GDP核算的基礎(chǔ),但環(huán)境成本的計(jì)量是非常困難的事情,這種困難主要來(lái)自于環(huán)境成本具有累積效應(yīng)和環(huán)境損失的多因性以及非市場(chǎng)價(jià)格問(wèn)題等。再次,國(guó)際上還沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的倡導(dǎo)下,綠色GDP核算的理論研究和實(shí)踐工作都取得了很大進(jìn)展,但到目前為止,尚沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家完成全面的綠色GDP的核算指標(biāo)體系,因此,改革現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,是綠色GDP核算從理論走向?qū)嵺`,需要我們/摸著石頭過(guò)河0,探索適合中國(guó)國(guó)情的綠色GDP核算的方法與體系。再次,綠色GDP核算的制度安排基本是一個(gè)空白。這主要包括:(1)環(huán)境法規(guī)的不完善。隨著綠色GDP核算理論與方法的完善,需要制定和完善相關(guān)方面的環(huán)境法規(guī)與政策,從而為綠色GDP核算理論與方法的應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件;(2)統(tǒng)計(jì)法規(guī)的不完善。目前環(huán)境資源統(tǒng)計(jì)工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全,與綠色GDP核算有關(guān)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)。最后,還有一個(gè)就是對(duì)綠色GDP的認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題。不是對(duì)綠色GDP必要性認(rèn)識(shí)不足,復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠,就是夸大綠色GDP的作用,盲目崇拜;甚至認(rèn)為綠色GDP是萬(wàn)能的,有了綠色GDP,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一切問(wèn)題都能解決了。這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題必須不斷加以克服和解決,才能為綠色GDP的核算體系建立掃清思想觀念障礙。

三、國(guó)民核算體系的改革與完善

建立綠色GDP不是孤立的,需要制度建設(shè),政策制定與完善,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)建立、考核與評(píng)價(jià)等一系列工作要做,是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就。為此需要我們做好以下工作:首先,要根本扭轉(zhuǎn)地方政府片面追求GDP的政績(jī)觀,這是確保綠色GDP能發(fā)揮正常作用的重要前提。必須改變傳統(tǒng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,確立綠色GDP在新的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中的核心地位。以綠色GDP為導(dǎo)向的考核指標(biāo)決定地方官員政績(jī)得分高低的,將不再是他在任期間引進(jìn)了多少資金,建成了多少項(xiàng)目,而是他所服務(wù)的地方創(chuàng)造每單位GDP消耗了多少資源,釋放了多少污染物,每個(gè)勞動(dòng)者的全負(fù)荷勞動(dòng)生產(chǎn)率是多少等等。只有地方政府改變片面追求GDP的政績(jī)觀,才有可能使地方政府集中精力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重大問(wèn)題。其次,繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革,為建立綠色GDP奠定基礎(chǔ)。尤其是深化產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰自然資源、環(huán)境的產(chǎn)權(quán),從而可以制定出資源環(huán)境的價(jià)格。從目前來(lái)看,關(guān)于資源環(huán)境價(jià)格制定方面有一些做法值得借鑒,比如有人提出建立各種資源和環(huán)境交易市場(chǎng),由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),并據(jù)此評(píng)估該區(qū)域的環(huán)境容量。然后推算出污染物的最大允許排放量,并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量,即若干排污權(quán)。政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利,如公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣、定價(jià)出售或無(wú)償分配等,并通過(guò)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這些權(quán)利能合法地買賣。在排污權(quán)市場(chǎng)上,排污者從其利益出發(fā),自主決定其污染治理程度,從而買入或賣出排污權(quán)。這也就是人們通常所說(shuō)的排污權(quán)交易。通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng),最終就可以確定環(huán)境的價(jià)格。第三,制定一套綠色GDP核算的規(guī)章制度和考核評(píng)價(jià)體系。隨著綠色GDP核算理論與方法的完善,需要制定和完善相關(guān)方面的環(huán)境法規(guī)與政策,從而為綠色GDP核算理論與方法的應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件;針對(duì)目前環(huán)境資源統(tǒng)計(jì)工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全,加快出臺(tái)與綠色GDP核算有關(guān)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)基于我國(guó)的資源與環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作比較薄弱以及資源環(huán)境核算本身復(fù)雜性的考慮,建立評(píng)價(jià)工作規(guī)程、制定評(píng)價(jià)和評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)。第四,要盡快創(chuàng)設(shè)一套綠色GDP的核算方法和指標(biāo)體系。從核算方法上,對(duì)于自然資源的核算可以實(shí)行實(shí)物量核算的方法;而對(duì)于環(huán)境支出費(fèi)用的核算,則采用價(jià)值量核算法。在實(shí)踐工作中,涉及到具體的哪一項(xiàng),適合采用實(shí)物量核算就用實(shí)物量核算;適合采用綜合價(jià)值量核算就宜采用價(jià)值量核算。從指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上看,可以設(shè)計(jì)若干反映資源消耗和環(huán)境污染程度及治理環(huán)境污染成本的一系列指標(biāo)。如,能源消耗核算、魚(yú)類存量核算、森林存量核算以及空氣排放、水排泄物、廢舊物品再生利用、環(huán)境費(fèi)用支出等等指標(biāo)。第五,還要設(shè)計(jì)一套社會(huì)發(fā)展方面的指標(biāo)體系?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)本身就包含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等三個(gè)方面的內(nèi)涵。GDP側(cè)重反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的價(jià)格體系,綠色GDP側(cè)重反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗和環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)體系,而社會(huì)發(fā)展方面也需要一系列指標(biāo)來(lái)反映,否則,國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是殘缺不全的。社會(huì)發(fā)展指數(shù)包括的內(nèi)容很廣,如物質(zhì)生活質(zhì)量、社會(huì)關(guān)懷、教育水平、人口素質(zhì)等等。如果把社會(huì)發(fā)展指數(shù)通過(guò)綜合歸類,可以歸結(jié)為人文發(fā)展指數(shù)和幸福指數(shù)兩個(gè)方面的話,那么,能夠綜合表現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的核算體系可以用公式表示如下:國(guó)民經(jīng)核算體系=GDP+綠色GDP+人文指標(biāo)+幸福指數(shù)。這個(gè)公式,既反映堅(jiān)持以人為本,又反映了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保的全面發(fā)展。