導(dǎo)語：循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究論文7篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)與約束機(jī)制

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的激勵(lì)與約束機(jī)制現(xiàn)狀

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制在制度引導(dǎo)與工程示范中不斷優(yōu)化

我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制是以市場優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，以政策引導(dǎo)為重點(diǎn)，以工程示范為抓手，依據(jù)不同循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體，建立多種激勵(lì)手段和約束舉措并存的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制框架。首先，我國出臺(tái)多種經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策，借助行政手段強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。引導(dǎo)政策主要體現(xiàn)在投資、財(cái)稅金融、集約土地、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)支撐、人才引進(jìn)及社會(huì)宣傳等方面。一是強(qiáng)化政策宣傳和國際合作，完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)地方具體量化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2013年1月我國出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，同時(shí)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法及相關(guān)配套單項(xiàng)法規(guī)，借助于環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度推動(dòng)環(huán)境治理。通過專門立法或政府政令等多種政策形式強(qiáng)制推行或鼓勵(lì)綠色政府采購，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好目標(biāo)。二是推行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收機(jī)制，將節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)是否達(dá)標(biāo)來考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人。三是通過財(cái)稅手段引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、低碳消費(fèi)?！吧罨Y源性產(chǎn)品價(jià)格改革，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，開展資源稅改革試點(diǎn)，制定了鼓勵(lì)生產(chǎn)和購買使用節(jié)能設(shè)備、綠色產(chǎn)品等稅收優(yōu)惠政策。完善環(huán)保收費(fèi)政策。出臺(tái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策?！盵1]推動(dòng)和資助企業(yè)清潔生產(chǎn)、技改資金等向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目傾斜，通過稅收減免和推動(dòng)水電價(jià)等資源產(chǎn)品改革等方式扶持資源綜合利用企業(yè)。四是以不同主體差異化發(fā)展作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制的前提，提高高能耗、高排放行業(yè)的準(zhǔn)入，健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。在源頭設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、污染治理、“三廢”循環(huán)利用等方面都出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施和制約機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間能源資源梯級(jí)利用。其次，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，開展示范試點(diǎn)。我國各級(jí)地方政府在中央政策倒逼下加緊循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入干部政績考核，重點(diǎn)支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、能力建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范及推廣應(yīng)用等。[2]許多城市及鄉(xiāng)村積極組織實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理示范工程，同時(shí)在生物發(fā)電等新能源、大宗工業(yè)廢物資源化、城市礦產(chǎn)示范基地、城鄉(xiāng)廢棄物資源化利用和無害化處理、園區(qū)生態(tài)化改造等領(lǐng)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)工程。通過重點(diǎn)工程帶動(dòng)，專項(xiàng)政策支持、財(cái)政資金撥款及循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融和投資機(jī)構(gòu)投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程，鼓勵(lì)企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式開展資源綜合利用，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制的示范輻射作用，推動(dòng)工程項(xiàng)目有效進(jìn)行，解決實(shí)際操作中的政策障礙。我國統(tǒng)一實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，[3]其中的“十”即指十大示范工程。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制在制度創(chuàng)新與機(jī)制完善中發(fā)展迅速

我國以制度創(chuàng)新為突破口，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況出發(fā)，制度激勵(lì)、政策約束并重，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷改進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制的功能、效率。國家先后出臺(tái)一系列專項(xiàng)規(guī)章制度及政策文件，配套實(shí)施相應(yīng)資源環(huán)境制度和政策，使全社會(huì)利用資源保護(hù)環(huán)境的行為得到有效規(guī)范。許多地方政府把創(chuàng)新作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)，按照3R原則，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，從環(huán)保治理、生態(tài)補(bǔ)償、城市礦產(chǎn)和碳交易市場等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展方式、完善機(jī)制。首先，建立資源環(huán)境有償使用制度，建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。制訂實(shí)施一系列資源環(huán)境制度和相關(guān)配套政策，引導(dǎo)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加大林權(quán)制度改革，實(shí)施多樣化生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方式，以生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)實(shí)踐強(qiáng)化資源高效利用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償市場化。其次，實(shí)行合同能源管理，以市場化方式開展環(huán)境保護(hù)治理。探索碳交易機(jī)制，開展碳減排交易試點(diǎn)和完善排污權(quán)交易制度試點(diǎn)。加快建設(shè)主要污染物排污權(quán)交易市場，推行排污許可證制度。實(shí)施污水處理市場化機(jī)制，加大污水治理投入力度，推行企業(yè)治污設(shè)施日常運(yùn)營市場化。實(shí)踐中可以主要采用排污費(fèi)制度與可轉(zhuǎn)讓許可證制度，這二種方法都以社會(huì)最低成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在一定條件下，許可證方法可能比稅收制度更具優(yōu)越性。最后，成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所和城市礦產(chǎn)交易所，創(chuàng)新融資模式和抵押方式，構(gòu)建信用、金融要素市場體系。逐步擴(kuò)大農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)和城市礦產(chǎn)開發(fā)交易規(guī)模，充分發(fā)揮市場的作用，使相關(guān)交易由政府推動(dòng)向市場拉動(dòng)方向轉(zhuǎn)變。深化科技金融，股權(quán)激勵(lì)、政府采購等創(chuàng)新試點(diǎn)，推行“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”“、綠色信貸”，打造資本特區(qū)和人才特區(qū)，完善市場體系，構(gòu)建公共平臺(tái)，以市場化方式解決科技企業(yè)融資難和科技成果轉(zhuǎn)化難問題。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)與約束機(jī)制存在的問題

我國當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制存在的問題，首先是缺乏統(tǒng)籌系統(tǒng)性。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀設(shè)計(jì)，導(dǎo)致機(jī)制發(fā)展帶有盲目性、不確定性，可操作性不強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制的目標(biāo)重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式等模糊不清，欠缺綜合配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家層面的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)滯后。單項(xiàng)政策或法規(guī)只能在局部區(qū)域或某個(gè)領(lǐng)域單獨(dú)進(jìn)行，落實(shí)效果不盡人意。單項(xiàng)政策或法規(guī)與收入分配、財(cái)政稅務(wù)、金融投資和資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域及其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，也與國家經(jīng)濟(jì)政治、社會(huì)產(chǎn)業(yè)等息息相關(guān)，利益群體訴求多。頂層設(shè)計(jì)和宏觀設(shè)計(jì)不到位。其次，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算體系不健全。一是資源定價(jià)制度與資源核算制度有偏差。在資源開采利用方面,資源價(jià)格定價(jià)盲目，比價(jià)關(guān)系不夠合理，要素價(jià)格等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性價(jià)格亦存在制度性和政策性扭曲。由政府定價(jià)的資源價(jià)格和要素價(jià)格只體現(xiàn)資源開發(fā)成本，未涉及環(huán)境成本和安全生產(chǎn)成本，更未展現(xiàn)市場供求中的資源稀缺度，資源稅過低,產(chǎn)品價(jià)格較高，不利于資源節(jié)約。二是我國國民收入核算體系存在缺陷，資源利用與耗費(fèi)、環(huán)境損害、生態(tài)效益等還未完全納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲制度亦未建立。第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系有待完善。一是現(xiàn)行法規(guī)中與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的行政指導(dǎo)法規(guī)較模糊。政府、企業(yè)和公民的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)不明確，缺乏規(guī)范。各級(jí)政府及其職能部門圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職責(zé)定位不夠詳細(xì)，消除地方保護(hù)主義的行政法規(guī)強(qiáng)制性不夠。企業(yè)信用分類監(jiān)管不到位，違法經(jīng)營專項(xiàng)整治效果疲軟。循環(huán)目標(biāo)和循環(huán)名錄制度、生產(chǎn)者責(zé)任制度、消費(fèi)者付費(fèi)制度、污染者賠償制度及循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制等法律規(guī)定均需進(jìn)一步深化。已有法律法規(guī)抽象籠統(tǒng)，可操作性差，且主要針對(duì)污水、廢氣、噪音和廢棄物等顯性污染，解決隱性污染損害修復(fù)的法規(guī)較少。污染造成的財(cái)產(chǎn)損失及生態(tài)價(jià)值耗損較難核定，缺少相關(guān)定損法規(guī)，環(huán)境污染的強(qiáng)制保險(xiǎn)法構(gòu)建乏力。二是涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法和信用法等法律體系不健全。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的末端治理或分段治理立法較多，促進(jìn)環(huán)境友好的優(yōu)化設(shè)計(jì)、工藝改進(jìn)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技法規(guī)仍有空白需要填補(bǔ)。基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的糾紛缺乏完善的法律仲裁和調(diào)節(jié)機(jī)制。第四，循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)缺乏可靠的保障體系。我國各地所推行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制普遍存在的困擾是效率不高，機(jī)制探索偏重于政策制訂和技術(shù)支持。保障體系疲軟易導(dǎo)致激勵(lì)約束機(jī)制所倡導(dǎo)的行為有潛在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，形成執(zhí)行和監(jiān)督措施難到位，約束主體權(quán)力易尋租、越位，管束對(duì)象濫用企業(yè)權(quán)利等問題。監(jiān)管部門各自為政，跨部門、多手段的政策整合和共同監(jiān)管不理想，難以形成合力。只有健全的保障體系才能從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面提高機(jī)制效率。第五，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體缺乏動(dòng)能。一是政府政績考核中“重政績、輕污染”現(xiàn)象依然存在。在將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入干部政績考核過程中，考核標(biāo)準(zhǔn)難以量化，評(píng)估缺乏可行性，生態(tài)環(huán)保水平面臨數(shù)字化管理難題，隱性環(huán)境污染被忽視等問題較常見，各級(jí)政府職員越位、缺位頻繁。二是企業(yè)逐利意識(shí)遠(yuǎn)高于循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，社會(huì)責(zé)任感差，輕視環(huán)保。污染企業(yè)違規(guī)成本低，超標(biāo)排放行為難遏制。一些企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力低，再生產(chǎn)成本居高不下。資源循環(huán)利用過程中還存在二次污染，潛在二次污染危險(xiǎn)被不規(guī)范處置，隱性污染被忽視等問題。企業(yè)資源有效配置差，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，“三廢”處理與廢舊資源再利用未形成共享格局，企業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足。三是公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)規(guī)律不熟悉，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)難度、復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及特有環(huán)境效益不了解，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制的認(rèn)知停留在政策觀望及制度管理上，激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)公眾參與率不高，公眾集體智慧發(fā)揮有限。政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與的激勵(lì)約束機(jī)制還未形成。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制優(yōu)化途徑

（一）建立常態(tài)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障機(jī)制

首先，借鑒、吸收國內(nèi)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。盡快制訂隱性污染損害修復(fù)法規(guī)，完善污染造成的財(cái)產(chǎn)損失及生態(tài)價(jià)值耗損評(píng)價(jià)法規(guī)；制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資法》，出臺(tái)環(huán)境法和資源法，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法和信用法規(guī)；明確規(guī)定政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等主體基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律義務(wù)和責(zé)任，明晰相關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)。同時(shí)，根據(jù)我國立法層次將法出多門的各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行梳理整合，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本法、基本法、綜合法和專項(xiàng)法協(xié)調(diào)一致。其次，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)執(zhí)法力度，使“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”法則及其他各項(xiàng)法規(guī)真正實(shí)施到位。完善各級(jí)地方政府及相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法責(zé)任制，避免多頭管理，強(qiáng)化責(zé)任追究。提高執(zhí)法者素質(zhì)和執(zhí)法水平，嚴(yán)格貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法規(guī)政策，使法律目標(biāo)具體化、責(zé)任明確化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化，建立有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)化法律運(yùn)行機(jī)制。

（二）建立資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算體系

首先，制訂鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品目錄。重點(diǎn)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，因地制宜地制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及具體激勵(lì)措施。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，堅(jiān)決淘汰“三高”企業(yè)，鼓勵(lì)、扶持結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能降耗、資源節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。其次，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，改進(jìn)綠色稅收體系。一是完善征稅體系，開征材料稅、生態(tài)稅、燃油稅及環(huán)境稅，征收消費(fèi)稅和綠色關(guān)稅。適當(dāng)提高污染稅及其它類別環(huán)保稅收，刺激企業(yè)運(yùn)用環(huán)保技術(shù)。改革現(xiàn)行資源稅，調(diào)整資源價(jià)格體系，利用差別稅率強(qiáng)化資源保護(hù)管理；同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大自然資源稅收的征收范圍，將水、森林、草地，不可再生資源和稀缺資源全部納入征收范圍，減少資源浪費(fèi)。二是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)減免稅收，運(yùn)用多樣化稅收形式，如投資退稅、投資抵免、稅收豁免、稅收饒讓、稅收信貸、延遲支付、優(yōu)惠稅率、加速折舊及稅收返還等，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供支持。再次，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策和金融政策。我國財(cái)政政策要積極承擔(dān)市場無力介入的投資領(lǐng)域及投資責(zé)任，使財(cái)政政策在促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高金融政策的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性。政府及各級(jí)財(cái)政部門在循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目及單個(gè)企業(yè)無力負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要加大資金投入，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的管理及審核。重點(diǎn)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入市場化操作，吸引民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。借助綠色信貸等政策引導(dǎo)企業(yè)開展綠色生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清資金障礙。最后，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，完善綠色GDP體系。政府應(yīng)加快與國際綠色GDP核算體系接軌，對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行規(guī)范科學(xué)的核算。搜集整理循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境開發(fā)、利用和治理的成本收益數(shù)據(jù)，將自然資源耗減和環(huán)境質(zhì)量退化、環(huán)境污染損失計(jì)入發(fā)展成本，納入考核范圍，建立綠色GDP考核制度。重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，堅(jiān)決遏制“兩高一資”項(xiàng)目。構(gòu)建重視資源消耗和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、符合生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

（三）建立動(dòng)態(tài)化的市場調(diào)節(jié)機(jī)制

首先建立資源有償使用制度。調(diào)整資源、能源價(jià)格政策，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿、供求關(guān)系抑制資源浪費(fèi)。完善自然資源和環(huán)境要素的定價(jià)有償使用制度，對(duì)短缺資源和價(jià)格嚴(yán)重扭曲的資源要形成合理價(jià)格機(jī)制。建立反映資源稀缺度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素及資源的價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格的激勵(lì)約束作用。健全再生資源綜合循環(huán)利用激勵(lì)機(jī)制，完善市場準(zhǔn)入和退出制度。扶持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，淘汰三高行業(yè)，加快完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索碳交易、主要污染物排污權(quán)有償使用、交易試點(diǎn)和城市礦產(chǎn)開發(fā)交易機(jī)制，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。其次，建構(gòu)體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。政府要保護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)益，完善生產(chǎn)者責(zé)任制度和消費(fèi)者付費(fèi)制度，確立環(huán)保公共財(cái)政體制。針對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水資源環(huán)境保護(hù)等建立客觀公正的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，合理征收“生態(tài)稅”，將退耕還林補(bǔ)償政策、生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策、天然林保護(hù)工程落實(shí)到位，探索自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)體系，為實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償提供政策和法制保障，加快生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償市場化進(jìn)程。

（四）建立制度化的信用管理監(jiān)督機(jī)制

首先要建構(gòu)政府信用體系，監(jiān)管各級(jí)政府公信力。完善各級(jí)政府信用信息系統(tǒng)，落實(shí)政府信用責(zé)任制；健全各級(jí)政務(wù)公共信息平臺(tái)，實(shí)施陽光政務(wù)，強(qiáng)化信用承諾，建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。轉(zhuǎn)變各級(jí)政府職能，依法行政，審慎處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)決策措施。建立政府重大決策公民參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法審查和集體決定制度。其次，建構(gòu)企業(yè)及個(gè)人信用體系。依托網(wǎng)絡(luò)、利用實(shí)名制分別建立企業(yè)及個(gè)人資信數(shù)據(jù)庫，在全國實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的征信系統(tǒng)。將從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、科技人員及其他人員的信用管理納入到信用體系。打破信息壁壘，多部門、多組織聯(lián)合加入征信行動(dòng)，共同制約市場主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的失信行為，重點(diǎn)監(jiān)管循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體及相關(guān)機(jī)構(gòu)等的信用。完善信用立法和執(zhí)法，落實(shí)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)信用法制化進(jìn)程。

（五）建立扁平化的政府宏觀調(diào)控機(jī)制

首先，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的整體規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目庫，搭建資源循環(huán)利用的公共服務(wù)平臺(tái)，提高政府有限管理和綜合協(xié)調(diào)能力。各級(jí)政府須根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源條件、市場需求、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域比較優(yōu)勢科學(xué)制訂規(guī)劃、策略，逐步完善各區(qū)域政府之間圍繞生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局所需要的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)資源環(huán)境管理部門、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門與企業(yè)的溝通聯(lián)系，采用多元靈活管理模式。其次，大力推進(jìn)資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加快制訂各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，界定企業(yè)產(chǎn)品能耗限額，優(yōu)化資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色GDP體系。建立節(jié)能減排企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收機(jī)制，以節(jié)能減排或清潔生產(chǎn)是否達(dá)標(biāo)作為地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)成員和國企負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)，改變單純以GDP增長速度衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效和政績的不良舉措。提高公共服務(wù)水平和效益，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。加大資金投入，組織科技攻關(guān)，對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目大力扶持，建立綠色技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管和財(cái)政監(jiān)督作用。改革政府管理體制，擴(kuò)大政府綠色采購規(guī)模，加強(qiáng)政府引領(lǐng)示范、調(diào)控管理作用，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加公平的競爭環(huán)境。

（六）建立信息化的公眾參與機(jī)制

首先要培育公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，引導(dǎo)公眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拓寬公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式和渠道。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)法規(guī)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)節(jié)能減排，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育。其次，構(gòu)筑社會(huì)中介組織及公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息平臺(tái)，建立公眾環(huán)境公益訴訟制度，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、公眾介入的透明公正的民主協(xié)商機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)利益關(guān)聯(lián)主體多，應(yīng)向公眾及全社會(huì)及時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃信息和項(xiàng)目進(jìn)度，建立公眾參與重大建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制，健全公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行體系和組織機(jī)制，使公眾能全程參與、有效監(jiān)督循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。最后，發(fā)揮社會(huì)中介組織聯(lián)合政府和民眾的溝通橋梁作用。借助民間環(huán)保團(tuán)體或中介組織的社會(huì)影響力，引導(dǎo)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共事務(wù)，依法開展環(huán)境維權(quán)活動(dòng)，化解污染引發(fā)的社會(huì)矛盾。充分調(diào)動(dòng)專家優(yōu)勢和全體公民的智慧資源，將公眾雜亂無序的個(gè)體觀點(diǎn)綜合表達(dá)為理性的群體意愿，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公眾參與由個(gè)體自發(fā)到理性聯(lián)合，由個(gè)別區(qū)域擴(kuò)大到多區(qū)域聯(lián)動(dòng)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中，不斷推動(dòng)公眾由被動(dòng)的末端參與向預(yù)案參與和過程參與轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮民間組織、大眾傳媒及公眾作用。

作者：嚴(yán)煒工作單位：漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院

第二篇：區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論分析

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義

早在九十年代，聯(lián)合國的環(huán)境和發(fā)展大會(huì)上，便提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以后實(shí)行可持續(xù)發(fā)展需要走的道路，在少數(shù)的發(fā)達(dá)國家，便開始采用了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，既在人與自然、科學(xué)技術(shù)中，在企業(yè)生產(chǎn)，資源投入以及產(chǎn)品的消費(fèi)和廢棄的過程中，盡最大的可能的增加資源的利用率，把傳統(tǒng)上依賴于資源的消耗性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變成依靠生態(tài)型的循環(huán)資源利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也可以叫做：“物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”[1]。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的方法及標(biāo)準(zhǔn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，是一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在全世界，尤其是如本或歐盟等國家，高度的重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跨出了宣傳示范的階段，并建立起了機(jī)制以推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，既：reduce（減量化原則），reuse(再使用原則)，recycle(再循環(huán)原則)。由于我國在科技發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展上都與西方的國家有較大差距，在閉路循環(huán)的理論以及技術(shù)都有一定的困難，所以“無害化”便顯的極為重要。因此，便需要我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增加“無害化”這一點(diǎn)。在我國的社會(huì)環(huán)境下，“無害化、資源化、再利用”這三個(gè)原則高于減量化的原則[2]。根據(jù)日本、德國等其他國家的實(shí)踐，和已經(jīng)具有的研究成果中，得出物質(zhì)流的分析和管理是調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的通量以及物質(zhì)流動(dòng)方式的核心方法和技術(shù)手段。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中核心內(nèi)容是生態(tài)效率，他是貫穿經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的節(jié)點(diǎn)指標(biāo)，所以，高生態(tài)效率就必須做到低污染排放、低資源投入和高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

二、區(qū)域環(huán)評(píng)的特點(diǎn)及主要任務(wù)

區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比具有以下幾方面主要特點(diǎn)：具有復(fù)雜性和廣泛性、具有規(guī)劃性和戰(zhàn)略性、評(píng)價(jià)方法的多樣性、定量與定性相結(jié)合、評(píng)價(jià)時(shí)間超前性、不確定性等特點(diǎn)。區(qū)域環(huán)評(píng)的主要任務(wù)為：對(duì)擬議的規(guī)劃方案進(jìn)行環(huán)境影響的綜合論證和分析比較[3]，例如：功能區(qū)劃、發(fā)展規(guī)模、選址、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)保設(shè)施等。并制定出科學(xué)合理的管理體系和監(jiān)測計(jì)劃，對(duì)區(qū)域規(guī)劃提出完善的建議和對(duì)策，達(dá)到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目的。所以，在論證區(qū)域開采的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗簡化量、廢棄物品減量化、資源化和再循環(huán)等等都是區(qū)域環(huán)評(píng)中最主要的任務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以說是資源的節(jié)約及有效的利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指社會(huì)中，科學(xué)技術(shù)中，生產(chǎn)、消費(fèi)以及產(chǎn)生廢物的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，都可以做到資源的循環(huán)在利用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，主要是把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的資源、產(chǎn)品和污染排放單項(xiàng)流動(dòng)方式，通過資源循環(huán)的利用把廢棄的物品進(jìn)行在使用，通過廢棄物品的使用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量型的增長，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，倡導(dǎo)環(huán)境和諧發(fā)展的模式。從生產(chǎn)、消費(fèi)級(jí)產(chǎn)品流通的過程中，通過技術(shù)加工分解廢棄物品，從而形成一種新的資源并運(yùn)用到生產(chǎn)中，再把廢棄物品中無害的一部分，通過處理使其低污染甚至無污染的物質(zhì)通過自然環(huán)境進(jìn)行處理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是使用生態(tài)學(xué)的規(guī)律進(jìn)行應(yīng)用的，而不是使用機(jī)械論的規(guī)律對(duì)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用中，要求了必須按照生態(tài)的規(guī)律以及利用環(huán)境容量和自然資源，達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化轉(zhuǎn)變的目的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是為了增加生態(tài)效率。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)在一定程度上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是為了不合理利用環(huán)境資源的問題。在生產(chǎn)中，對(duì)投入的能源和資源不是使用到了產(chǎn)品生產(chǎn)中，就是變?yōu)閺U棄物品被扔到環(huán)境中，從而影響了生活環(huán)境。所以實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是為了保護(hù)環(huán)境不受到破壞，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心的內(nèi)容是物質(zhì)封閉的循環(huán)系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)低開采、低排放、高利用的資源循環(huán)模式，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)能源與能源最大程度利用的目的，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化，在一定程度上降低資源的消耗，提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，消除對(duì)環(huán)境的污染和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益雙贏，所以，就需要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用中，既要保護(hù)做到環(huán)境的保護(hù)，也需要提高人們的經(jīng)濟(jì)效益。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下區(qū)域環(huán)評(píng)的重要性及其存在的問題

（一）在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)評(píng)的重要性

區(qū)域規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作是確保區(qū)域規(guī)劃可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行的技術(shù)手段。環(huán)評(píng)工作是制定區(qū)域開發(fā)方案中需要考慮的主要環(huán)境因素之一，在環(huán)評(píng)中使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)制定的方案進(jìn)行論證，區(qū)域內(nèi)污染排放的減量化、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、環(huán)境累計(jì)影響最小化，并通過環(huán)評(píng)對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。目前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律尚不完善，區(qū)域環(huán)境的影響已經(jīng)逐漸發(fā)展成了保證區(qū)域開發(fā)的過程，并且能夠根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須得打環(huán)評(píng)界高度的重視。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下環(huán)評(píng)工作存在的問題

（1）主觀程度上過度依賴于法律進(jìn)行事物的分析，缺乏在實(shí)際過程中對(duì)方案的有效性科學(xué)考究。（2）在規(guī)劃生產(chǎn)的過程中規(guī)劃的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、完整的布局、合理性和生產(chǎn)效率都對(duì)生產(chǎn)鏈技術(shù)的應(yīng)用缺少一定的分析。（3）從區(qū)域資源以及能源角度進(jìn)行分析，缺少一定的合理性和積極性，并且對(duì)廢品出現(xiàn)了減量化的現(xiàn)象。（4）過度重視區(qū)域環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施和達(dá)標(biāo)的排放量及總量控制的問題，但是在進(jìn)行區(qū)域開發(fā)的過程中，一些廢物會(huì)產(chǎn)生資源化、循環(huán)化和無害化且沒有充分的可行性論證。在區(qū)域開發(fā)中對(duì)環(huán)評(píng)工作的進(jìn)行是具有一定的規(guī)劃性和戰(zhàn)略性，在開發(fā)中不確定的因素也給預(yù)測環(huán)境影響增大了技術(shù)的難度，同時(shí)在應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程當(dāng)中，物質(zhì)的分析方法和生態(tài)工業(yè)園的設(shè)計(jì)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有一定的難度，是為了達(dá)到提高區(qū)域產(chǎn)結(jié)構(gòu)的資源、能源利用率和生態(tài)效率以及實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)環(huán)境影響最小化的目的，并進(jìn)一步的完善、擴(kuò)展區(qū)域環(huán)境影響的評(píng)價(jià)深度及廣度，這樣可以充分的表現(xiàn)出黃平工作的戰(zhàn)略意識(shí)和規(guī)律性，從而將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和完善區(qū)域定義為最重要的技術(shù)手段。

四、在環(huán)評(píng)中經(jīng)濟(jì)循環(huán)的應(yīng)用

（一）產(chǎn)業(yè)區(qū)域的生態(tài)結(jié)構(gòu)

很多人認(rèn)為，循環(huán)的經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，其中最為主要的組織方式就是企業(yè)產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的載體就是區(qū)域。在區(qū)域規(guī)劃上，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，同時(shí)會(huì)提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)的效率，提高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。在區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)影響過程當(dāng)中，規(guī)劃方案和分析產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)都必然是為了能夠達(dá)到規(guī)劃行業(yè)和生產(chǎn)效率進(jìn)行討論的。所以說，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的物質(zhì)、能量和流動(dòng)的共享必將為區(qū)域環(huán)境的改善提供有說明力的依據(jù)。在進(jìn)行生態(tài)鏈的構(gòu)建過程中，最為基本的理論就是工業(yè)的代謝問題。通過對(duì)企業(yè)的核心分析對(duì)企業(yè)上下游的關(guān)系進(jìn)行有效地分析，對(duì)環(huán)境友好要求和技術(shù)的可行度進(jìn)行了有效的分析，繪制出了相關(guān)的信息要求和物流的要求，對(duì)能量的要求以及生態(tài)鏈接的要求進(jìn)行分析和匯總，并且有效的規(guī)劃出了產(chǎn)業(yè)布局的合理性以及生態(tài)結(jié)構(gòu)的有效性，從而將生產(chǎn)和生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分析，有效的將其防毒到了產(chǎn)業(yè)的名錄當(dāng)中，并對(duì)相關(guān)連的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)及審批的工作。

（二）在對(duì)規(guī)劃方案的環(huán)境累積影響最小化的論證時(shí)，使用物質(zhì)代謝的分析手法

區(qū)域的開發(fā)工作，是一項(xiàng)長期且艱難的工作，區(qū)域開發(fā)是對(duì)人工系統(tǒng)的開發(fā)，在與自然界物質(zhì)代謝進(jìn)行對(duì)比后，得出，人工物質(zhì)的代謝問題主要有：在以往的代謝過程中因?yàn)榇x過長或者是循環(huán)代謝機(jī)制過大的現(xiàn)象，導(dǎo)致了我國區(qū)域開發(fā)的人工系統(tǒng)存在一系列的問題，從而使得我國的消耗以及污染問題越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致了環(huán)境影響在空間以及時(shí)間上所積累的問題。對(duì)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的方案進(jìn)行分析時(shí)，從物質(zhì)代謝的途徑著手，資源和能源以及廢棄物排放出現(xiàn)了很大的問題，使得評(píng)價(jià)區(qū)域在進(jìn)行開發(fā)的過程中影響了環(huán)境。在環(huán)境影響的評(píng)價(jià)橫縱，主要的關(guān)注能源消費(fèi)和廢棄物以及直接物質(zhì)的投入量，其中廢棄物包裹了工業(yè)處理中的一些城市垃圾、氣體的廢棄物、廢水等具有一定的污染性的廢棄物品。針對(duì)不同的現(xiàn)象進(jìn)行了不同的模擬，發(fā)現(xiàn)不同垃圾和不同場景的垃圾會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，其中能源消耗以及物質(zhì)相同的地方，通過對(duì)不同的場景進(jìn)行了模擬分析，發(fā)現(xiàn)廢棄物的強(qiáng)度具有一定的高度，同時(shí)能夠有效性的分析在環(huán)境當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)的一系列問題，并給與一定的措施解決。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的應(yīng)用

在現(xiàn)有區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，制定環(huán)境管理的指標(biāo)可以分為直接性和間接性兩種指標(biāo)，其中直接性的指標(biāo)涵蓋了污染物和總量控制指標(biāo)，側(cè)重保護(hù)環(huán)境污染問題。間接性的指標(biāo)包含了和環(huán)境相關(guān)聯(lián)的社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)區(qū)域指標(biāo)，側(cè)重了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長問題。這兩大類在側(cè)重的方向不相同，其關(guān)聯(lián)度也比較差。在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作時(shí)，導(dǎo)入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，同時(shí)也進(jìn)行表征經(jīng)濟(jì)增長與資源的投入、污染物產(chǎn)出等分離性指標(biāo)。例如土地資源的生產(chǎn)力、水資源的生產(chǎn)力等，可以更好的克服基于線性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并側(cè)重的關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，有效性的微區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的策略，并且在實(shí)際工作當(dāng)中，這三項(xiàng)指標(biāo)具有一定的做做性，及污染減量的排放指標(biāo)，同時(shí)能夠有效地使得資源循環(huán)利用指標(biāo)，改善了資源傳統(tǒng)的投入方式，將行業(yè)推向一個(gè)新的階段，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境的污染問題，有效地實(shí)現(xiàn)污染最小化的目的。

（四）構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展框架

我國環(huán)境保護(hù)總局，環(huán)境影響的評(píng)價(jià)司長曾經(jīng)說過，在一個(gè)區(qū)域中，首先需要制定合理可行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，并規(guī)定具體的措施，這樣才能才能開發(fā)出區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在滿足不了這個(gè)要求時(shí)，便不能達(dá)到區(qū)域環(huán)境的影響評(píng)價(jià)要求。在區(qū)域規(guī)劃中，中重要的工具就是區(qū)域環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，其中最為主要的功能就是依靠區(qū)域在開發(fā)上的特點(diǎn)進(jìn)行合理的分配，并且在區(qū)域當(dāng)中提出一定的框架，完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃。從我國的角度進(jìn)行分析，會(huì)將循環(huán)性的經(jīng)濟(jì)劃分到區(qū)域?qū)用嫔鷳B(tài)園區(qū)、企業(yè)層面清潔生產(chǎn)以及社會(huì)層面循環(huán)型的社會(huì)構(gòu)建這三方面。所以需要根據(jù)這三方面構(gòu)建出適合我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架。

五、結(jié)語

綜上所述，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在不斷的進(jìn)步，對(duì)區(qū)域規(guī)劃中應(yīng)用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行不斷分析研究。在環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入中核心決策手段為環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，那么環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)我國建設(shè)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)起到了一定的意義。但是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)在物質(zhì)流分析法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的框架模式、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、區(qū)域生態(tài)的產(chǎn)物鏈等方面都處于摸索階段，所以這樣在一定程度上也增加了我國環(huán)評(píng)工作的難度，因此，需要環(huán)評(píng)工作者在實(shí)際工作中不斷進(jìn)行總結(jié)，為以后工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者：鐘超工作單位：福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

第三篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)研究

一循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其對(duì)我國現(xiàn)代管理學(xué)發(fā)展提出的要求

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在物質(zhì)和能源的循環(huán)再生的過程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的本質(zhì)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求人類的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)活動(dòng)，必須要融合進(jìn)自然界物質(zhì)能量的閉路循環(huán)的過程當(dāng)中去。遵循自然界的物質(zhì)和能量的循環(huán)再生的規(guī)律，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑是不同于以往的能量和物質(zhì)單向流動(dòng)的路徑的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是由自然界當(dāng)中的資源轉(zhuǎn)化成為人類生產(chǎn)生活所需要的產(chǎn)品，同時(shí)將生產(chǎn)過程當(dāng)中產(chǎn)生的污染物和排放物轉(zhuǎn)化成下一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營周期所需要的能源和物質(zhì)資料。這便是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要過程。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國管理學(xué)提出的新要求

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求我國的管理學(xué)界提供對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型具有幫助意義的理論工具。我國大多數(shù)地區(qū)的大多數(shù)企業(yè)長期以來一直使用粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，單純依賴要素的大量追加是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要特征。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并保持我國國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，這就成為了擺在眾多企業(yè)面前的重要問題。在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率要保證，而且的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也需要進(jìn)行根本性的調(diào)整，而如何平衡這兩者的關(guān)系，便對(duì)企業(yè)管理研究提出了新的要求。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵需要現(xiàn)代管理學(xué)家將自然環(huán)境因素囊括到自身的研究對(duì)象當(dāng)中去。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資料的閉路循環(huán)，需要將自然界的物質(zhì)和能量循環(huán)轉(zhuǎn)換成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程當(dāng)中的技術(shù)環(huán)節(jié)和運(yùn)營過程。這要求現(xiàn)代管理理論突破以往以經(jīng)濟(jì)效益或人的行為為研究范疇的傳統(tǒng)模式。最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，在我國不同地區(qū)的推廣和普及速度應(yīng)當(dāng)有所差別，這是我國目前社會(huì)生產(chǎn)力水平不平衡的現(xiàn)狀所決定的。從宏觀角度如何協(xié)調(diào)不同地區(qū)的生產(chǎn)力布局和轉(zhuǎn)移，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所必然面臨的一個(gè)問題。

二循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下管理學(xué)研究成果的缺位

在目前，管理學(xué)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺位問題，首先表現(xiàn)在目前研究成果不能為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較為成熟的理論成果和分析工具方面。我國管理學(xué)研究目前存在著諸多內(nèi)在缺陷，從而決定了管理學(xué)研究難以適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)管理學(xué)理論發(fā)展的要求，從而形成管理學(xué)研究相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要缺位的問題。首先，我國的一些管理學(xué)研究成果往往難以在長時(shí)間的實(shí)踐當(dāng)中得到檢驗(yàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有長期性和復(fù)雜性，需要研究人員提供能夠經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)的研究成果。理論成果禁不住實(shí)踐的考驗(yàn)而失效，這是管理學(xué)研究的一個(gè)重大問題。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，這種現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出。一些企業(yè)管理人員在管理學(xué)培訓(xùn)課程當(dāng)中，普遍感到難以得到切實(shí)可行的理論工具，部分研究成果在短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)ζ髽I(yè)管理人員起到啟示作用，但是這種基于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)性的研究成果，難以形成完整而全面的理論體系，從而在長期的實(shí)踐當(dāng)中難以發(fā)揮作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能依賴短期的管理措施的調(diào)整就能實(shí)現(xiàn)，而是需要對(duì)整個(gè)管理模式和經(jīng)營方式進(jìn)行根本性的變革，涉及到企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、采購管理、生產(chǎn)管理、銷售管理等多個(gè)模塊。如果某一理論不能夠深入整個(gè)企業(yè)管理的全局和全過程，并最終通過企業(yè)利潤的增加得到認(rèn)可，那么就難以最終成為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論工具。其次，這種問題產(chǎn)生的根源是目前我國管理學(xué)研究激勵(lì)機(jī)制的缺陷。目前我國的管理學(xué)研究成果主要集中體現(xiàn)于管理學(xué)期刊論文等形式上。由于我國目前的學(xué)術(shù)研究評(píng)價(jià)體系以發(fā)表的文章數(shù)量為考核指標(biāo)，對(duì)學(xué)術(shù)研究成果的實(shí)踐效能的關(guān)注程度較為低下，大量研究人員專注于發(fā)表應(yīng)用大量數(shù)學(xué)工具的管理學(xué)論文，在形式上追求新穎而并未過多考慮理論本身對(duì)實(shí)踐是否具有指導(dǎo)意義。由于具有借鑒意義的理論成果難以得到學(xué)術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)的青睞，從而形成了眾多管理學(xué)者為了短期利益而脫離實(shí)際進(jìn)行研究的問題。這種情況下產(chǎn)生的研究成果，往往只能滿足學(xué)術(shù)圈內(nèi)的一種自我欣賞的需要，而不能達(dá)到對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生指導(dǎo)意義的目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式，往往在短時(shí)間內(nèi)難以得到足夠的重視，相關(guān)的學(xué)術(shù)刊物可能會(huì)對(duì)相關(guān)的理論成果的登載并不抱以較大的熱情，這也會(huì)形成對(duì)相關(guān)研究的一種遏制作用。然后，在我國管理學(xué)的研究過程當(dāng)中，普遍存在著一種數(shù)學(xué)工具濫用的狀況。濫用數(shù)學(xué)工具的結(jié)果使得管理學(xué)者普遍缺乏對(duì)某一問題的本質(zhì)屬性進(jìn)行深入探討的積極性，而僅僅是簡單的使用數(shù)學(xué)工具，從而形成一種形式上的深度而缺乏理論上的內(nèi)涵的問題。甚至部分研究結(jié)果因果倒置，出現(xiàn)邏輯上的根本錯(cuò)誤。而事實(shí)上，管理過程當(dāng)中的眾多現(xiàn)象難以通過實(shí)證檢驗(yàn)的方式加以分析，因而這種分析工具濫用的趨勢，將根本性地削弱我國管理學(xué)的應(yīng)用價(jià)值和對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)營管理工作的解釋能力和指導(dǎo)意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，必須兼顧的環(huán)境效益，在短時(shí)間內(nèi)難以通過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來加以計(jì)量，因此，我國管理學(xué)研究在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫助作用，在這種研究方式的失范的前提下存在巨大的缺位問題。最后，這種研究成果上的缺位需要通過對(duì)我國學(xué)術(shù)研究評(píng)價(jià)體系的改革和學(xué)術(shù)研究風(fēng)尚的引導(dǎo)來加以解決。轉(zhuǎn)變以往單純依靠期刊論文的發(fā)表數(shù)量進(jìn)行學(xué)術(shù)研究評(píng)價(jià)的體制，注重管理學(xué)理論對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生的指導(dǎo)意義，這應(yīng)當(dāng)是這一改革過程的核心目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式本身可能產(chǎn)生對(duì)以往的生產(chǎn)管理模式的巨大沖擊，甚至對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生一種內(nèi)生性的替代作用，這很可能觸動(dòng)以往的利益群體，如何協(xié)調(diào)這一關(guān)系，也應(yīng)當(dāng)成為管理學(xué)研究的一大課題。

三循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下管理學(xué)研究范式的缺位

目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的理論支撐已呈現(xiàn)出一種囊括企業(yè)運(yùn)營機(jī)制、社會(huì)組織行為和自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律等多方面內(nèi)容的態(tài)勢。在此方面，我國傳統(tǒng)的管理學(xué)研究路徑范式已經(jīng)呈現(xiàn)出缺位狀態(tài)。研究過程當(dāng)中往往出發(fā)點(diǎn)相對(duì)單一，理論范式相互割裂，難以對(duì)我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供系統(tǒng)而全面的理論指導(dǎo)。首先，部分管理學(xué)者將研究的出發(fā)點(diǎn)定立在企業(yè)的經(jīng)營管理模式方面，從而形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)相互交融的研究模式。自哈佛學(xué)派提出產(chǎn)業(yè)組織理論以來，研究企業(yè)之間乃至于產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部的競爭和合作關(guān)系的研究模式，已經(jīng)得到了眾多西方管理學(xué)者的認(rèn)同和采納。這種研究范式，事實(shí)上以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際分析、均衡分析以及比較靜態(tài)分析作為自己的研究方法，研究過程當(dāng)中，以數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)，以規(guī)范分析為方法，形成了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾韺W(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相互融合的研究范式，但是這種研究的結(jié)果往往隱藏著西方經(jīng)濟(jì)學(xué)企業(yè)經(jīng)營以利潤最大化為目標(biāo)的基本假設(shè)。人本身的主觀因素被過度簡化，企業(yè)所需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任乃至于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所具有的外部性因素，往往沒有得到有效的分析。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)是環(huán)境效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相互融合。以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為分析模式，環(huán)境效益和生態(tài)效益往往很容易被經(jīng)濟(jì)效益所擠占。并且，自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境在產(chǎn)業(yè)組織理論當(dāng)中，乃至于西方新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，往往被作為一種外生變量而存在。這就不可避免的將忽略自然環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值的潛在觀念留存于研究成果當(dāng)中，從自然界的物質(zhì)資源到產(chǎn)品和廢棄物、污染物的生產(chǎn)模式，在這種分析過程當(dāng)中，不僅沒有被提出，反而被作為一種既定的理論前提保留下來。由此可見這種分析范式不能夠最終幫助企業(yè)構(gòu)建起循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。其次，沿用行為科學(xué)的分析范式，以個(gè)人和團(tuán)體的行為方式作為管理學(xué)研究的主要依據(jù)的研究范式，在我國的管理理論研究當(dāng)中也是普遍存在的。在這種分析范式當(dāng)中，人的主觀需要和動(dòng)機(jī)是影響人行為的主導(dǎo)因素，利用人的主觀需要和動(dòng)機(jī)能夠幫助管理者找到激勵(lì)或者約束的管理手段和控制手段。這種研究范式并沒有體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要達(dá)到的人與自然良性互動(dòng)的目標(biāo)。因?yàn)樵谶@種邏輯當(dāng)中，人本身的主觀需要乃至于由個(gè)體組成的團(tuán)體的目標(biāo)是形成管理基礎(chǔ)的前提。自然界本身的物質(zhì)和能量的運(yùn)行規(guī)律，不能夠被相關(guān)的學(xué)者真正地重視起來，而人的主觀觀念的復(fù)雜性決定了人不會(huì)經(jīng)過簡單的教育，就能夠形成一種關(guān)注自然的觀念。因此，這種分析范式所做出的通過人的激勵(lì)和約束機(jī)制管理人的模式，難于真正成為對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有幫助的管理工具。然后，部分管理學(xué)家基于我國目前依舊處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情的事實(shí)，提出根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平復(fù)興古典管理理論的主張。這種主張的出發(fā)點(diǎn)是我國目前依靠各種要素的不斷追加以實(shí)現(xiàn)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。古典管理理論本身在我國的適用性就體現(xiàn)在我國由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)沒有完成，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依舊廣泛存在而難以短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)替代，從而產(chǎn)生一種古典管理理論復(fù)興的土壤。古典管理理論所依賴的那種早期社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)營管理模式在我國依舊存在一定的生存空間，但是卻同循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向并不能完全相容。我國長期以來以生產(chǎn)和出口勞動(dòng)要素密集度較大的產(chǎn)品，以進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，眾多中小企業(yè)廣泛存在，勞動(dòng)要素大量追加是這種經(jīng)營模式的特點(diǎn)。這種經(jīng)營模式本身決定了充分競爭的市場結(jié)構(gòu)在我國眾多行業(yè)當(dāng)中廣泛存在的客觀事實(shí)。充分競爭的市場結(jié)構(gòu)帶來的企業(yè)對(duì)市場價(jià)格沒有控制力的問題，造成了企業(yè)之間只能通過不斷降低成本的方式進(jìn)行競爭的這一企業(yè)管理模式。因此，古典管理理論強(qiáng)調(diào)的通過對(duì)勞動(dòng)的定額和時(shí)間的規(guī)范化控制，以壓低單位產(chǎn)品的平均成本的管理手段便得到了眾多企業(yè)的青睞。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的那種高技術(shù)、低能耗的運(yùn)作模式同傳統(tǒng)的競爭模式之間存在著本質(zhì)性的巨大差異，因此，在長期而言，過度依賴古典管理論將會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙作用。

四我國管理學(xué)研究缺乏原創(chuàng)性造成的缺位

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)管理是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一個(gè)延伸。企業(yè)本身并不能根據(jù)市場的變化調(diào)節(jié)自身的產(chǎn)量和價(jià)格乃至于要素使用的規(guī)模。因此，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是適應(yīng)中國國情管理學(xué)理論相對(duì)匱乏。在改革開放的過程當(dāng)中，大量引進(jìn)西方的經(jīng)濟(jì)管理理論，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)管理理論研究的一個(gè)重要趨勢。這種趨勢本身體現(xiàn)出我國國民經(jīng)濟(jì)更加融入世界分工體系的歷史趨勢，但是也存在著外來理論水土不服的客觀問題。由于歐美發(fā)達(dá)國家的管理理論產(chǎn)生于完備而發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，是西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)概括性反應(yīng)，因而和我國的企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際之間存在著比較嚴(yán)重的脫節(jié)，從而難以適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，廣大企業(yè)管理人員也對(duì)相關(guān)的研究成果表現(xiàn)出一種嚴(yán)重的不信服的態(tài)度。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大背景之下，我國不同地區(qū)之間存在的生產(chǎn)力發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡、多樣化的問題就更加突出。部分地區(qū)的技術(shù)、資本和人力資源要素的積累已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，具有直接發(fā)展具有高技術(shù)和高效率特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在基礎(chǔ)，而部分地區(qū)由于沒有相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備，資本要素相對(duì)匱乏，甚至迫切需要先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種現(xiàn)象決定了我國的國民經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)投資管理理論要有新的突破，兼顧不同地區(qū)的發(fā)展水平，選擇有階段的、多批次的推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)成為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，處理好不同地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之間的差異，協(xié)調(diào)好不同地區(qū)的利益，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和落后地區(qū)的跨越式發(fā)展，這是在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程當(dāng)中管理學(xué)理論應(yīng)當(dāng)解決的一個(gè)重要問題。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，其生產(chǎn)力水平在不同地區(qū)間的差別并不如同我國一樣懸殊。因而，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要以對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接淘汰的方式加以進(jìn)行，其提出的相關(guān)理論并不完全適用于我國的發(fā)展?fàn)顩r。與此同時(shí)，管理學(xué)理論是根植于特定地區(qū)和特定文化氛圍之下產(chǎn)生的一種社會(huì)行為模式。我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行過程當(dāng)中，傳統(tǒng)習(xí)慣和文化心理對(duì)我國的企業(yè)管理依舊具有非常巨大的影響，完全照搬西方管理理論是難以適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的。

五結(jié)語

經(jīng)過以上分析，我國管理學(xué)研究相對(duì)于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺位，主要存在著現(xiàn)有成果不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，管理學(xué)研究范式不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在特征，以及我國的管理學(xué)研究在突出我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)方面較為欠缺等多個(gè)方面。這是我國長期以來的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制的負(fù)面效應(yīng)，以及我國管理學(xué)發(fā)展所遵循的理論范式等原因所共同促成的。我國管理學(xué)研究應(yīng)當(dāng)更多地考慮到自然環(huán)境和人類社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，以達(dá)到為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多理論支撐的目標(biāo)，從而更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者：張引工作單位：保定學(xué)院

第四篇：糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

1從整體規(guī)劃設(shè)計(jì)上推進(jìn)廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.1各地政府、企業(yè)應(yīng)因地適宜編制自己的“糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃

二十一世紀(jì)以來，隨著甘蔗糖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，廣西對(duì)甘蔗開發(fā)和利用的研究力度不斷加大，各地政府和企業(yè)應(yīng)將農(nóng)業(yè)體系和工業(yè)體系有機(jī)結(jié)合起來，充分利用自身的有利條件，探索出適合自己的糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，編制好自己的“糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃。2003年，《廣西貴港市國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)規(guī)劃》通過了國家環(huán)保部的論證，成為首批國家“生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”，中國糖業(yè)從此打開了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的大門。近年，《廣西南寧市糖業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《廣西崇左市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》被納入了《南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊南寧—崇左經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。在這些《規(guī)劃》中，均將以甘蔗為原料建立企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念納入其中，充分貫徹了國家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排方面的政策，使地方政府和企業(yè)明確了發(fā)展方向，對(duì)廣西實(shí)施糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的發(fā)展戰(zhàn)略起到了重要作用。

1.2推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

政府引導(dǎo)支持推進(jìn)制糖企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利于促進(jìn)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。截止至2011-2012榨季，廣西糖業(yè)組成年產(chǎn)糖10萬噸以上的企業(yè)15家（其產(chǎn)糖量占全區(qū)總產(chǎn)量90%以上）核心大型糖業(yè)集團(tuán)[2]，顯著提升了廣西糖業(yè)的競爭力，證實(shí)有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

1.3擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

糖業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，大量的蔗渣、糖蜜、濾泥、蔗梢、蔗渣灰等副產(chǎn)品將成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中巨大的經(jīng)濟(jì)增量。以廣西最近每個(gè)榨季總榨蔗量6000萬噸為例：第一，每年能產(chǎn)生1400萬噸左右的蔗渣，可替代750萬噸左右的原煤作為燃燒使用，如作為造紙?jiān)希瑒t可生產(chǎn)189萬噸左右的蔗渣漿，相當(dāng)于945萬立方米左右的原木纖維量；第二，每年能產(chǎn)出180萬噸左右的糖蜜，可生產(chǎn)42萬噸左右的酒精或酵母等產(chǎn)品；第三，每年能產(chǎn)出156萬噸左右的亞硫酸法濾泥，與蔗渣灰、蔗糠及酒精廢液混合可制成有機(jī)肥108萬噸左右。

2從生產(chǎn)領(lǐng)域上推進(jìn)廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持節(jié)能減排

2.1甘蔗種植方面，推廣建立現(xiàn)代化的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糖料基地

甘蔗是糖廠最大最重要的原料。圍繞現(xiàn)代化的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糖料基地的建設(shè)，要大力推廣應(yīng)用旱地甘蔗高產(chǎn)栽培的科技成果，發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)功能的作用，普及蔗農(nóng)科學(xué)種蔗知識(shí)，特別是抓好重點(diǎn)戶和專業(yè)戶的技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，以“噸糖田”建設(shè)為載體，因地制宜推廣以新臺(tái)糖系列為主的高產(chǎn)高糖新品種、蔗地機(jī)械深耕松技術(shù)、因土配方施肥技術(shù)、秋冬植蔗和地膜覆蓋栽培技術(shù)以及病蟲草鼠害的綜合防治等多項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，主攻提高單產(chǎn)和蔗糖分，全面推動(dòng)廣西糖料蔗生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高。

2.2堅(jiān)持節(jié)能減排

節(jié)約能源是我國基本國策之一。制糖工業(yè)能耗大，搞好節(jié)能工作是降低制糖成本的重要環(huán)節(jié)。甘蔗糖廠節(jié)能的措施很多：在壓榨工段，一是減少壓榨滲透水用量，二是適當(dāng)降低壓榨機(jī)的工作壓力，三是采用高效率的動(dòng)力設(shè)備。在澄清系統(tǒng)，主要是蔗汁的加熱使用后效蒸發(fā)罐汁汽或汽凝水作熱源，減少高溫?zé)嵩吹南摹Ｔ谡舭l(fā)系統(tǒng)，主要是充分利用蒸發(fā)罐汁汽，特別是后效的汁汽，將進(jìn)入冷凝器的汁汽量減到最低和提高糖漿濃度。在煮糖系統(tǒng)，一是采用低能耗的分蜜機(jī)，二是采用連續(xù)煮糖設(shè)備，三是盡可能減少煮糖的物料回煮。在動(dòng)力與設(shè)備上，主要是采用壓力較高和高效率的鍋爐和發(fā)電機(jī)組。在生產(chǎn)管理方面，重點(diǎn)是保持均衡生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)。通過這些節(jié)能措施，多數(shù)糖廠的標(biāo)準(zhǔn)煤耗對(duì)蔗比已從20世紀(jì)80年代的約9%降低到目前的5%左右。在糖廠“三廢”的排放和治理上，在生產(chǎn)端主要是實(shí)施清潔生產(chǎn)，終端實(shí)施綜合回收利用，促進(jìn)糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立糖業(yè)生態(tài)園。具體來說，在減少固體污染物排放上，碳酸法澄清工藝改成亞硫酸法澄清工藝，采用濾泥和鍋爐灰渣作為原料生產(chǎn)肥料，蔗渣作為生物質(zhì)原料發(fā)電和造紙等措施；在減少液體污染物排放上，采用糖廠零取水零排放新技術(shù)，采用無濾布真空吸濾機(jī)替代濾布真空吸濾機(jī)和板框壓濾機(jī)，廢蜜集中作為生產(chǎn)酒精、食品添加劑等原料處理等措施；在減少氣體污染物排放上，采用新型高效燃硫爐替代老式燃硫爐，二氧化碳回收做蔗汁碳酸飽沖工藝等措施。

2.3淘汰落后產(chǎn)能，提升技術(shù)裝備水平

加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措。對(duì)于產(chǎn)能落后的老糖廠，可通過挖潛改造、擴(kuò)建、采用新技術(shù)新裝備等手段改變其產(chǎn)能落后的局面，提升其市場競爭力。糖廠的挖潛改造主要集中在對(duì)壓榨機(jī)進(jìn)行改進(jìn)，其次是鍋爐。對(duì)壓榨機(jī)的改造上，加快壓榨機(jī)線速，能力可提高20%；采用加喂料器、高位槽，并適當(dāng)增加榨輥直徑，換大減速機(jī)組合電機(jī)，采用藕簡輥，對(duì)蔗刀機(jī)加以改進(jìn)，提高破碎度等各方面的措施，使壓榨機(jī)的能力比原設(shè)計(jì)提高1～2倍。糖廠的擴(kuò)建，主要是以增加或更換壓榨機(jī)來增加生產(chǎn)能力，其他設(shè)備相應(yīng)進(jìn)行局部調(diào)整、更換或補(bǔ)齊，并增加鍋爐、汽輪發(fā)電機(jī)組。擴(kuò)建能充分利用原有的勞動(dòng)組織和技術(shù)力量，利用部分原有的公用設(shè)施，使建設(shè)項(xiàng)目能迅速竣工投產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)上較另建新廠節(jié)省投資20%～30%。不斷地采用成熟、可靠、符合企業(yè)生產(chǎn)需要的新技術(shù)，企業(yè)才能永葆青春。為此，甘蔗糖廠宜采用大容量設(shè)備，如體積小、傳動(dòng)功率大的壓榨傳動(dòng)行星齒輪箱，引進(jìn)湯加式重型撕裂機(jī)，噴射、淋灑式冷凝器、真空泵（水環(huán)式）抽真空方案，自控糖漿上浮澄清器，120立方米結(jié)晶罐及其自動(dòng)抽真空系統(tǒng)；引進(jìn)連續(xù)煮糖系統(tǒng)、全自動(dòng)離心分蜜機(jī)等；熱電站趨向采用次高壓（5.88兆帕，485℃）鍋爐及高壓大容量汽輪發(fā)電組；采用系統(tǒng)、全面的自控及信息化管理技術(shù)產(chǎn)品，如糖廠生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)、壓榨車間全過程自動(dòng)控制（DCS）系統(tǒng)、制煉車間自動(dòng)控制（DCS）系統(tǒng)，鍋爐自動(dòng)控制（DCS）系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理（ERP）系統(tǒng)。

2.4推廣兩步法制糖，提升產(chǎn)品檔次

隨著人民生活水平日益提高，對(duì)砂糖的質(zhì)量也逐步提高要求。除了必須滿足國內(nèi)廣大人民的需要之外，砂糖還要對(duì)外貿(mào)易輸出，這些方面，都要求有高品質(zhì)的砂糖。精糖，亦稱精制糖，一般是指純度在99.85%以上，顏色潔白（色值在25IU以下）的高檔制品。精糖的質(zhì)量，比耕地白糖更好，可供較高的使用標(biāo)準(zhǔn)和制造高級(jí)糖果、飲料及醫(yī)藥工業(yè)之用。精糖的生產(chǎn)有榨蔗直接出精糖法和用原糖為原料的重結(jié)晶法（即兩步法制糖）。根據(jù)我國糖業(yè)現(xiàn)狀，我國制糖企業(yè)宜采用兩步法制精糖。兩步法制精糖大都以原糖為原料，經(jīng)復(fù)篩將其表面殘留的糖蜜洗去，溶解成為粗糖液，然后清凈、過濾、脫色制成精糖漿，再進(jìn)行煮糖、分蜜、干燥、篩分，得到高品質(zhì)的精糖。煮制精糖一般采用四系、五系煮糖系統(tǒng)，才能使最終糖蜜的純度降至規(guī)定的限度。中間制品如乙糖、丙糖、丁糖等，除部分做種子外，其余都回溶成糖漿，用來煮制較高的糖膏，最后一級(jí)糖如戊糖，可作為赤砂糖出廠，或回溶煮較高的糖。目前國內(nèi)全部二部法生產(chǎn)精制糖的糖廠均由中國輕工業(yè)南寧設(shè)計(jì)工程有限公司承擔(dān)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)糖品換代，精制白砂糖質(zhì)量達(dá)到世界水平。

3在發(fā)展壯大廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈上，做好“甘蔗”綜合利用

3.1努力延伸以甘蔗為原料的糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

甘蔗和糖是典型的可再生資源和生物能源，關(guān)聯(lián)度極廣，涉及農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、能源工業(yè)、造紙工業(yè)、食品工業(yè)、生物工程、制藥和日用化工等，對(duì)廣西社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。日前，廣西產(chǎn)糖量占全國糖產(chǎn)量的60%左右，蔗糖深加工在某些項(xiàng)目上處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，但蔗糖深加工的品種少，產(chǎn)業(yè)化水平不高。在發(fā)展低聚果糖或糖的二次轉(zhuǎn)化等生物、化工領(lǐng)域的開發(fā)利用方面，尚屬空白或剛剛起步，例如蔗糖酯、甘露醇和山梨醇、三氯蔗糖、黃原膠、異麥芽酮糖、右旋糖酐等。經(jīng)過多年的努力，廣西糖業(yè)綜合利用有較好的基礎(chǔ)，酒精、紙漿、各種紙制品、復(fù)合肥等目前已成為制糖企業(yè)綜合利用的主導(dǎo)產(chǎn)品。在這些主導(dǎo)產(chǎn)品形成規(guī)模生產(chǎn)的同時(shí)，正向多品種發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展固體蛋白飼料、酵母、味精、文化用紙、生物肥等。

3.2發(fā)展制糖企業(yè)蔗渣生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)改造

生物質(zhì)發(fā)電是可再生清潔能源，是國家能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。廣西是我國最大的制糖基地，也是全國最大的蔗渣資源基地。近幾年，廣西年產(chǎn)蔗渣1400萬噸左右，除制漿造紙外，約有1000萬噸可用于鍋爐燃燒發(fā)電和供熱。目前，廣西103家糖廠發(fā)電總裝機(jī)容量為117萬千瓦，實(shí)際發(fā)電20億千瓦時(shí)。經(jīng)測算，通過開展鍋爐和發(fā)電機(jī)組改造、淘汰落后技術(shù)設(shè)備、加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行管理等措施，提高蔗渣發(fā)電效率，再以蔗葉、秸稈、木皮等作為原料補(bǔ)充，廣西糖業(yè)可挖潛和新增裝機(jī)容量102萬千瓦時(shí)，每年向社會(huì)供電45億千瓦時(shí)[2]。糖業(yè)榨季正直廣西枯水季節(jié)，充分利用蔗渣和部分蔗葉及秸稈多發(fā)電，（2）每次鍋爐點(diǎn)火起動(dòng)之前，工作人員應(yīng)當(dāng)首先檢查布風(fēng)床是否具備點(diǎn)火條件，特別是檢查風(fēng)帽，并清理布風(fēng)床上的雜物。其次是做好流化試驗(yàn)，確保布風(fēng)床的布風(fēng)均勻，并對(duì)照底料的流化條件以及厚度符合規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，然后才能點(diǎn)火，避免由于超溫而發(fā)生結(jié)焦。（3）控制鍋爐點(diǎn)火時(shí)間不應(yīng)過長或過短，即升溫速度不應(yīng)過慢或過快，否則均容易出現(xiàn)結(jié)焦現(xiàn)象。當(dāng)料層的溫度上升到規(guī)定的投煤時(shí)機(jī)時(shí)馬上投煤，待燃燒趨于穩(wěn)定時(shí)，逐漸退出點(diǎn)火燃燒器。另外，在運(yùn)行事故中投入燃燒器后，也應(yīng)根據(jù)燃燒情況果斷將其退出，減少油和煤的混合燃燒時(shí)間，防止結(jié)焦。（4）對(duì)于燃用低發(fā)熱量煤矸石（收到基低位發(fā)熱量≤12550kJ/kg）的循環(huán)流化床鍋爐，在點(diǎn)火期間當(dāng)床溫升至550～600℃時(shí)，首先，應(yīng)該投入揮發(fā)份為25%左右的柴煤做為“引子煤”，使床溫繼續(xù)穩(wěn)步上升；其次，逐步啟動(dòng)各條給煤輸送機(jī)，逐漸增加帶速，以“脈沖”的方式給煤3~5次，當(dāng)看到床溫升高，同時(shí)煙道氧量有所減小時(shí)，證明煤已燃燒，此時(shí)即可改為較小的給煤量連續(xù)均勻給煤，期間必須同時(shí)配合調(diào)節(jié)風(fēng)量，風(fēng)量維持在稍高于臨界流化狀態(tài)即可；最后，當(dāng)床溫達(dá)到900℃以上且持續(xù)升高，才可逐步減少并停用“引子煤”，單獨(dú)燃用煤矸石。所有的調(diào)節(jié)過程，均應(yīng)以“先風(fēng)后煤”和“少量多次”為原則。（5）關(guān)于返料系統(tǒng)，應(yīng)該根據(jù)煤質(zhì)的不同，控制返料溫度為950℃左右，最高不能超過1000℃，否則容易造成返料器內(nèi)部結(jié)焦。正式投入返料器之前，應(yīng)該先放除積存在返料管內(nèi)的冷灰，避免投入時(shí)床溫波動(dòng)太大造成調(diào)節(jié)困難。投入返料器時(shí)，也遵循從少到多的原則，逐步加大返料風(fēng)量，如有需要可以適當(dāng)減少給煤量。另外，為了避免由于出現(xiàn)返料故障，應(yīng)當(dāng)在返料系統(tǒng)投入的情況下及時(shí)檢查返料的暢通情況，避免出現(xiàn)堵塞而導(dǎo)致結(jié)焦的形成。（6）建議啟爐時(shí)應(yīng)密切觀察回料腿溫度、壓力的變化，如溫度不變，則應(yīng)用壓縮空氣進(jìn)行吹掃流化，吹掃時(shí)應(yīng)注意防止回料腿內(nèi)的物料突然大量返回爐膛影響燃燒。（7）在鍋爐正常運(yùn)行中需要調(diào)節(jié)負(fù)荷時(shí)，必須保持適當(dāng)?shù)拿毫亢惋L(fēng)量配比，也應(yīng)遵循“先風(fēng)后煤”和“少量多次”的原則。（8）更換了鍋爐的風(fēng)帽之后，要重新測量布風(fēng)板的阻力特性，并讓操作人員及時(shí)了解變化的情況。做好檢查工作，確保風(fēng)帽未發(fā)生堵塞。必須做好臨界流化的風(fēng)量試驗(yàn)，并記錄好此時(shí)的風(fēng)量，才能正式啟動(dòng)鍋爐。在鍋爐運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)按照此風(fēng)量來調(diào)整空氣量，確保一次的風(fēng)量大于等于此風(fēng)量，確保其正常流化。（9）每次停爐后，均應(yīng)檢查鍋爐內(nèi)部的耐磨耐火層，防止出現(xiàn)點(diǎn)火及運(yùn)行過程中，耐磨耐火層脫落、坍塌，造成局部流化不良而引起結(jié)焦事故。

4小結(jié)

綜上所言，由于循環(huán)流化床鍋爐出現(xiàn)結(jié)焦故障對(duì)其運(yùn)行的安全性與經(jīng)濟(jì)性有著嚴(yán)重的影響，因此，提前做好預(yù)防鍋爐結(jié)焦的措施顯得尤為重要。首先必須確保鍋爐工人具備相應(yīng)的操作技術(shù)，從根本上降低鍋爐結(jié)焦故障出現(xiàn)的幾率；其次，必須嚴(yán)格按照鍋爐操作的技術(shù)準(zhǔn)則及要求進(jìn)行，認(rèn)真做好風(fēng)量、煤量以及床溫等方面的控制。在出現(xiàn)鍋爐結(jié)焦時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)找準(zhǔn)結(jié)焦的原因，盡快處理好，避免對(duì)鍋爐的運(yùn)行產(chǎn)生更大的影響。

作者：韋霽杜立忠工作單位：中國輕工業(yè)南寧設(shè)計(jì)工程有限公司

第五篇：區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

國內(nèi)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究已有不少。楊華峰［2］認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境多方面協(xié)調(diào)、綜合發(fā)展的整體，故把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)三個(gè)子目標(biāo)。章波［3］以“3R”原則作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從資源減量投入、污染減量排放、資源再循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量5個(gè)方面來協(xié)調(diào)控制循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況和發(fā)展水平。于麗英［4］以產(chǎn)業(yè)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、人居環(huán)境體系和社會(huì)消費(fèi)體系四大體系為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效率）、綠色發(fā)展指數(shù)（包括減量化、再利用、資源化）和人文發(fā)展指數(shù)（包括人居環(huán)境和社會(huì)）來表征城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。李王峰［5］主張循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平由資源要素、經(jīng)濟(jì)要素、生態(tài)環(huán)境要素和社會(huì)要素四個(gè)要素來表征。劉洪等［6］認(rèn)為應(yīng)從經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)四個(gè)方面來評(píng)價(jià)。劉云忠［7］從物質(zhì)流的角度分析，提出了物質(zhì)投入、物質(zhì)排放、物質(zhì)循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展五個(gè)方面的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)。樊元［8］等將循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分成五個(gè)等級(jí)，即資源效率、污染減排、循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀來看，盡管各指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)不同，但所含指標(biāo)大類差異并不是很明顯，且與可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系區(qū)別不大。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展注重區(qū)域中人口、資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)狀況與發(fā)展趨勢。為了更準(zhǔn)確的反映區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征，需要建立可以區(qū)分的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)內(nèi)容分析

區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)可分為硬件建設(shè)和軟件建設(shè)。硬件建設(shè)主要體現(xiàn)在具體項(xiàng)目的實(shí)施上，主要集中在企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面；軟件建設(shè)主要是法律法規(guī)政策支撐體系和技術(shù)支撐體系。

（一）硬件建設(shè)

企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高生態(tài)效率，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放。水資源的重復(fù)利用，能源的高效利用，廢水、廢氣、廢渣的排放量減少，都是企業(yè)層面建設(shè)的重點(diǎn)。而能源的梯級(jí)利用，副產(chǎn)品和廢棄物的開發(fā)使用，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要方向。園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論，以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，以企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)為主要途徑，實(shí)現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同生產(chǎn)，從而達(dá)到資源的最大化利用。社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)以綠色消費(fèi)為目標(biāo)。它包括產(chǎn)品消費(fèi)過程中和消費(fèi)后的物質(zhì)循環(huán)，以及廢棄物的再利用和再循環(huán)。

（二）軟件建設(shè)

自然資源和生態(tài)環(huán)境由過去的“公共物品”角色向“生產(chǎn)要素”和“資本”角色轉(zhuǎn)變過程中，必然會(huì)在使用、交易、定價(jià)和監(jiān)管方面面臨著大量的新問題?！笆袌鍪ъ`”和“外部性”現(xiàn)象的客觀存在要求在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮政府的管制作用和引導(dǎo)作用。無論是減量化、再利用、資源化，還是引導(dǎo)綠色消費(fèi)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，都離不開科技進(jìn)步的支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系包括環(huán)境工程技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物資源化利用技術(shù)等。在這方面，政府應(yīng)與企業(yè)合作，給企業(yè)以支持，對(duì)于重要關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，政府應(yīng)提供資金及技術(shù)援助，或與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。

三、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

（一）指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體目標(biāo)由若干個(gè)子目標(biāo)構(gòu)成。理論上講，它們應(yīng)該構(gòu)成“區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”的完備性指標(biāo)體系，應(yīng)該不僅準(zhǔn)確、全面地反映“區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”的目標(biāo)，而且沒有重復(fù)和交叉。而達(dá)到這些要求在選擇具體指標(biāo)時(shí)有很大難度。第一，很多指標(biāo)目前還無法量化或者數(shù)據(jù)的可獲得性差，如綠色GDP比GDP更能真實(shí)的反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與循環(huán)型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵更接近，但是由于綠色GDP的核算指標(biāo)，很多是無法量化的，世界還沒有一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式，也沒有一個(gè)國家以政府名義綠色GDP結(jié)果［2］。第二，做到全面也很困難。指標(biāo)體系是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的定量化表示，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)概念的邊界界定本身就帶有一定的模糊性。因此，分指標(biāo)的選擇是在考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容全面性的情況下兼顧數(shù)據(jù)來源的難易程度和可靠程度，盡可能使評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可操作性。同時(shí)，重視經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境指標(biāo)相結(jié)合、突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)、兼顧軟件建設(shè)指標(biāo)的方針，選擇一系列的具有代表性的分層指標(biāo)。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”原則的內(nèi)容，從生產(chǎn)到流通、消費(fèi)、垃圾處理等環(huán)節(jié)均應(yīng)該得到體現(xiàn)，因此，政策法規(guī)制度的制定實(shí)施情況以及社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)的開展等內(nèi)容也要有相關(guān)的分指標(biāo)來反映。從評(píng)價(jià)指標(biāo)的類型看，既要有反映系統(tǒng)特征的量化指標(biāo)，又要有反映其過程的動(dòng)態(tài)指標(biāo)；既要有增長指標(biāo)，又要有效率指標(biāo)。

（二）指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

鑒于上述困難和設(shè)計(jì)，本文兼顧科學(xué)性與實(shí)用性、重點(diǎn)性和一般性、系統(tǒng)性和層次性，在上述對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，把區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本框架分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和組織與保障指標(biāo)四大部分，用39個(gè)指標(biāo)來表征區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。具體設(shè)計(jì)見表1：1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。我國是發(fā)展中國家，大量的人口及就業(yè)壓力，決定了我國目前的第一要?jiǎng)?wù)依然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。本文把經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)分為兩類，一類是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的指標(biāo)，另一類是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)。2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面分析投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的經(jīng)濟(jì)增長模式［9］。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)過程可分為入口端、中間端和出口端三個(gè)部分。從入口看，應(yīng)盡量高效率地使用天然資源；從中間端看，應(yīng)促進(jìn)循環(huán)資源的循環(huán)使用；從出口看，將成為環(huán)境負(fù)荷的廢棄物的最終填埋量降到最小。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)可以分為三大類。入口以“資源生產(chǎn)率”為主要指標(biāo)；循環(huán)以“循環(huán)利用率”為主要指標(biāo)；出口以“最終填埋量”為主要指標(biāo)。3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境的矛盾日益尖銳的大背景下提出的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞與生態(tài)環(huán)境的改善效果直接相關(guān)，故生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)也不可少。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)有環(huán)境保護(hù)、環(huán)境績效、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善四個(gè)方面。4.組織與保障指標(biāo)。循環(huán)型區(qū)域的建設(shè)難度要比循環(huán)型城市要大，政府的宏觀調(diào)控作用更為重要。法律和法規(guī)作為一種強(qiáng)制手段可以有效地推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是所有發(fā)達(dá)國家普遍采用的重要手段。通過立法全面推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，是國際通行的做法［10］256-259，264-265。優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)和綠色采購的政策則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的建立則是所有循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作開展的前提。因此，本文將這方面的指標(biāo)也納入了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四、結(jié)束語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然三者可持續(xù)發(fā)展這個(gè)終極目標(biāo)過程中所承擔(dān)的角色與主要任務(wù)初步構(gòu)建了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為了更好的反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征，下一步擬建立適合的評(píng)價(jià)模型，以改進(jìn)和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

作者：何莉工作單位：安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院

第六篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度完善

一、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度存在的問題

(一)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)方面存在的問題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)舶來品，現(xiàn)實(shí)生活中，我們對(duì)它的理解可能并不徹底，甚至可以說，我們對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)還很局限，具體來說，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．過于強(qiáng)調(diào)先污染后治理的環(huán)保老路子。先污染后治理這條道路是由西方國家經(jīng)過工業(yè)革命走出來的血路，這只是對(duì)于環(huán)境問題的處理機(jī)制，治標(biāo)不治本，并且事后治理，不僅因?yàn)槲廴镜臅r(shí)間長導(dǎo)致治理成本的加大，同時(shí)也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;末端治理使得企業(yè)習(xí)慣于按照環(huán)境法規(guī)規(guī)定的上限最大限度的污染環(huán)境，降低自身成本，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，而不是采用新的環(huán)保設(shè)備，從源頭減少污染的出現(xiàn)。

2．對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)存在局限性。簡簡單單地認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度是為了保護(hù)環(huán)境而出現(xiàn)的，反而忽視了循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度是新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢之下出現(xiàn)的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這不是一種一味追求環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)方式，本質(zhì)上是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步齊頭并進(jìn)的發(fā)展方式。

3．有些人認(rèn)為我國并不具備建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的客觀條件。很多人認(rèn)為我國還是一個(gè)比較落后的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是整個(gè)社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，在這種情況下，如果一味追求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)放慢社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，進(jìn)而得不償失，實(shí)際上，這是一種很片面的想法，只看到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)相對(duì)立的一面，卻忽視了兩個(gè)相互統(tǒng)一的一面，這是一種非此即彼的片面單一靜止的形而上學(xué)思維。循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度正好是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題的結(jié)合點(diǎn)。我們要不斷完善社會(huì)主義循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度。

4．還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為我國建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的條件不夠成熟，或者說，他們認(rèn)為那不是當(dāng)前應(yīng)該解決的事情，從根本上來說，這是對(duì)當(dāng)今世界綠色文明迅猛發(fā)展了解不夠的表現(xiàn)。當(dāng)今，低碳環(huán)保的綠色理念在全球內(nèi)盛行，人們普遍認(rèn)識(shí)到地球只有一個(gè)，我們需要保護(hù)我們的生活環(huán)境，只有這樣才不會(huì)被自己掘下的墳?zāi)顾诼瘛?/p>

(二)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制方面存在的問題

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的完善。很多人簡單地認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度是需要依靠行政能力才能得以建立，但是事實(shí)上并非如此，因?yàn)閲业暮暧^調(diào)控也有很大的局限性，這主要是因?yàn)楹暧^調(diào)控政策發(fā)揮其職能是有其自身局限的。在以往過于強(qiáng)調(diào)集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，由于所有的都是依靠國家的行政指令進(jìn)行分配，宏觀政策更容易產(chǎn)生不良的管理后果，管得過多過死從而造成自然資源配置的低效率和環(huán)境污染的產(chǎn)生。

(三)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)方面的問題

由于我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起步比較晚，種種客觀條件的制約以及對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)深度的限制，我國具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還有很多不足之處，具體來說:環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件沒有進(jìn)行合理有效的銜接;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)作用差強(qiáng)人意。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性更是不夠;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)性和影響力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以機(jī)關(guān)文件形式，形式比較單一，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不為人所知，從而失去了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

(四)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度下企業(yè)方面的問題

具體到企業(yè)這一重要的經(jīng)濟(jì)組織來說，企業(yè)的發(fā)展存在著一些短板，很多企業(yè)的技術(shù)水平落后，過于依賴外國進(jìn)口的高新設(shè)備，使得企業(yè)自身成本居高不下，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小而分散;經(jīng)濟(jì)效益不佳，負(fù)債率偏高;科技基礎(chǔ)薄弱，自主開發(fā)能力差，基礎(chǔ)管理薄弱。由于以上的種種原因，我國的中小企業(yè)不得不以污染環(huán)境來降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而求得生存。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑與對(duì)策

(一)政府層面的努力

1．創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度

首先是要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度進(jìn)行改革和完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度得以實(shí)施的根本原因在于法律制度的保證，因此法律制度是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)的最基本的制度。法律制度的實(shí)施目的在于通過對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者、企業(yè)和地方政府等進(jìn)行約束和規(guī)范，來確保各參與主體對(duì)于義務(wù)和責(zé)任的履行，實(shí)現(xiàn)其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下開展生產(chǎn)活動(dòng)的具體行為的準(zhǔn)確性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)主要涉及到三個(gè)方面，綜合性的、專項(xiàng)性的以及其他法律法規(guī)中涉及到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容并有促進(jìn)作用的一些規(guī)定。當(dāng)前國際上許多國家已經(jīng)建立了比較完備的經(jīng)濟(jì)法律體系，例如德國作為世界上第一個(gè)制定此種法律的國家，曾經(jīng)先后制定了包括《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》、《包裝法》、《垃圾法》等在內(nèi)的涉及到社會(huì)眾多領(lǐng)域的法律制度，這些制度的制定和實(shí)施，為德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了切實(shí)的保障作用。從其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)我們應(yīng)當(dāng)明確，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的制定，應(yīng)當(dāng)具體結(jié)合本國的國情來具體開展。

2．創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革和完善。我國環(huán)境污染的最大原因就是環(huán)境產(chǎn)權(quán)的不確定性，環(huán)境資源與其他有形的資源不同，不具備明顯的外在特征和排他性，因此無法采取比較具體的、具有切實(shí)執(zhí)行性的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的劃分，例如河流、大氣等環(huán)境，是很難進(jìn)行具體的產(chǎn)權(quán)分辨的。與這個(gè)問題相對(duì)性的，就是對(duì)于環(huán)境的治理同樣存在模糊現(xiàn)象，這就使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際建立行為更加難以操作，對(duì)于我國而言，國有產(chǎn)權(quán)涉及的面很廣，例如河流、土地、煤炭石油等自然資源，盡管產(chǎn)權(quán)是歸屬國家所有，但個(gè)人和地方政府常常是各類資源的直接開采者和使用者，因此會(huì)存在各種過度浪費(fèi)現(xiàn)象，并使環(huán)境承受了一定的壓力。正是由于這種矛盾，決定了我國迫切需要建立產(chǎn)權(quán)的各種相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的開發(fā)、使用和所有的一體化，確保使用環(huán)境產(chǎn)權(quán)的企業(yè)能夠?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的成本支出買單，使收益與成本支出相持衡。

3．創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)制度

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)制度進(jìn)行改革和完善。由于企業(yè)行為的根本目的在于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的不斷追逐和最終獲取，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)也必須在市場的操縱下才能運(yùn)行，必須保證企業(yè)獲取利潤的可能性，因而實(shí)施各種激勵(lì)制度更能起到實(shí)際作用。這些激勵(lì)性的措施主要可分為以下幾種:第一是對(duì)稅費(fèi)制度進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。具體地說，就是對(duì)資源使用過程中造成的廢棄物排放，或是原料殘?jiān)?，要按照環(huán)境稅的相關(guān)科目征收一定稅率的費(fèi)用，或是采用保證金制度等。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于約束企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞行為，并將企業(yè)在生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境成本支出在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行消耗。當(dāng)前國際上許多國家都已經(jīng)開始實(shí)際征收環(huán)境稅，而且稅率很高，具體包括農(nóng)藥使用稅、化肥稅、噪聲稅等。除此之外，對(duì)于開展實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，如果確定其符合一定標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)施所得稅減免等優(yōu)惠的稅收政策等進(jìn)行具有實(shí)效的支持和鼓勵(lì)。第二是對(duì)財(cái)政和金融等制度的創(chuàng)新。可以在資金方面向環(huán)保、節(jié)能、新能源等項(xiàng)目進(jìn)行傾向支持，制定各種貸款方面的優(yōu)惠政策，還可以對(duì)可以循環(huán)企業(yè)的再生資源化設(shè)備提高折舊額度，對(duì)用于循環(huán)技術(shù)研究的費(fèi)用實(shí)施減免，由政府對(duì)具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為的企業(yè)給予相應(yīng)的專項(xiàng)撥款，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)者積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為。這種財(cái)政金融方面的制度已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國普遍采用的一種促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段，例如美國就允許具有資源回收項(xiàng)目的企業(yè)享受財(cái)政專項(xiàng)撥款，而德國同樣對(duì)于開放環(huán)保技術(shù)的企業(yè)給予專項(xiàng)資金支持，荷蘭對(duì)于綠色能源設(shè)定了專門的稅收科目和稅率。第三是實(shí)施押金和退款制度的創(chuàng)新行為。即是對(duì)賣出的商品和貨物，對(duì)其包裝物或是消耗之后的廢物等收取押金，如果消費(fèi)者能夠?qū)⑺?guī)定的物品送回，就能夠?qū)⒀航鹗栈?，這種方法同樣可用于飲料和酒類等。這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于減少社會(huì)污染，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)廢棄物的二次使用，類似制度同樣可實(shí)施于各類生產(chǎn)性企業(yè)之中。

(二)實(shí)行綠色設(shè)計(jì)制度，為完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度奠定基礎(chǔ)

實(shí)行綠色設(shè)計(jì)制度，可以為完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度奠定基礎(chǔ)。在完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的過程中，從企業(yè)角度來看，作為企業(yè)的基本活動(dòng)———生產(chǎn)產(chǎn)品，企業(yè)在生產(chǎn)的源頭伊始就應(yīng)該將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)結(jié)合起來，在設(shè)計(jì)的過程中要標(biāo)準(zhǔn)化，積極更新?lián)Q代機(jī)器設(shè)備，改進(jìn)技術(shù)手段，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中也要使用有利環(huán)境的材料，盡可能地減少有害物質(zhì)的使用，使用綠色材料。把綠色設(shè)計(jì)的原則放在生產(chǎn)考慮的因素之中。還要把握綠色設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容及模式。設(shè)計(jì)中盡可能選擇綠色材料;產(chǎn)品的可拆卸性，方便使用者;產(chǎn)品的可回收性，便于二次利用;綠色產(chǎn)品成本分析，盡量降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本;盡快建立專門的綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫與知識(shí)庫。

(三)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)

節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的必要一環(huán)，節(jié)約型社會(huì)簡單來說就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)，相應(yīng)地采取一些技術(shù)和制度措施，盡可能地提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約型社會(huì)的目的就在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染。在這個(gè)過程中“節(jié)約”主要有兩重含義。首先，就是我們?nèi)粘＠斫獾?，相?duì)浪費(fèi)而言。其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷地壓縮能源的使用，在消費(fèi)的過程中，注意環(huán)境保護(hù)和可再生能源的回收。我們要加大對(duì)節(jié)約資源的重視，樹立以節(jié)約為榮、浪費(fèi)為恥的節(jié)儉理念。當(dāng)今社會(huì)，物質(zhì)越來越豐裕，一部分人在享用物質(zhì)的同時(shí)，并沒有樹立正確的消費(fèi)觀，鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象隨處可見。采取經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相結(jié)合，從宏觀層面上保證各種資源得到科學(xué)合理的利用，同時(shí)政府也要從整個(gè)社會(huì)的角度出發(fā)，在國家層面上不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度。綜上所述，建立健全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度可以為優(yōu)化人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)組成部分之間關(guān)系提供整體性的思路，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)提供一種新的發(fā)展思路。

作者：陶曉娟工作單位：合肥市行政學(xué)院社會(huì)和文化教研室

第七篇：礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出的背景與基本特征

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用。自20世紀(jì)70年代開始，過去那種高強(qiáng)度開采、高資源能源消耗、高廢棄物排放的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)被反省，人們逐漸認(rèn)識(shí)到:地球上的資源，特別是能源、礦產(chǎn)資源等都是有限的，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高資源利用效率，避免或減少廢棄物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)，應(yīng)該被列為重要的研究課題和發(fā)展方向。20世紀(jì)90年代，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)被世界各國所認(rèn)可，美國、日本、歐洲等世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都已經(jīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。當(dāng)前，學(xué)界大多認(rèn)為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理論基礎(chǔ)有2個(gè):一是生態(tài)學(xué)，二是經(jīng)濟(jì)學(xué)?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”以低消耗、低排放、高效率為基本特征，既是一種與地球和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更涉及廣泛的大文化現(xiàn)象，即廣義的生態(tài)文化現(xiàn)象，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、提高發(fā)展質(zhì)量的重要抓手，也是增強(qiáng)長期發(fā)展后勁、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式是由“資源—產(chǎn)品—廢棄物排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的開環(huán)式、線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為高開采、高消耗、低利用、高排放，其結(jié)果是極大地破壞和浪費(fèi)了自然資源，一方面導(dǎo)致資源快速消耗殆盡，另一方面又造成了大量污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是以可持續(xù)循環(huán)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，由傳統(tǒng)的“開環(huán)式線性模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—廢棄物—資源再生”的反饋式、閉環(huán)式循環(huán)過程，是一種最大化利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)資源的再利用和再循環(huán)，倡導(dǎo)在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程互相和諧，在獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降到最低。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理念相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征在于“3R原則”，即“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”;也有學(xué)者以“4個(gè)可”或“4R原則”概括，即“可回用(Reuse)、可循環(huán)(Recycle)、可回收(Re-covery)、可再生(Renewable)”，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論還堅(jiān)持了減量化優(yōu)先的原則。

2我國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性與緊迫性

我國在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展過程當(dāng)中，資源約束趨緊，礦產(chǎn)資源供需矛盾日益突出，大宗、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源鐵、錳、鉻、釩、銅、鉛、鋅、鋁、鉀、鎘等嚴(yán)重短缺，對(duì)外依存度很高。我國鐵礦石原礦產(chǎn)量從2000年的2.22億t增長到2012年13.1億t，進(jìn)口鐵礦石產(chǎn)量從2000年的0.6997億t增長到2013年的8.19億t。我國自產(chǎn)鐵礦石只能滿足國內(nèi)需求的40%左右，銅精礦對(duì)外依存度高達(dá)80%，鉛鋅礦已由出口國變?yōu)檫M(jìn)口國。我國錳礦資源貧礦多、富礦少，大部分含鐵、磷高，優(yōu)質(zhì)錳礦約占總儲(chǔ)量6%，2012年我國錳礦進(jìn)口量1349萬t，比上年增長20%。釩、鉻作為我國重要的戰(zhàn)略資源，隨著我國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及社會(huì)的發(fā)展，對(duì)釩、鉻產(chǎn)品的需求持續(xù)上升，2012年我國釩產(chǎn)量(折合V2O5)約為6.8萬t，約占世界產(chǎn)量的52%。目前我國鉻鹽產(chǎn)能已達(dá)35萬t/a，約占全世界的1/4，但我國鉻礦資源極為緊缺，90%的鉻資源依賴進(jìn)口。我國資源稟賦先天不足，石油、天然氣、鐵礦石、煤炭等戰(zhàn)略性資源人均占有量只有世界平均水平的7%、17%、28%、67%。金屬礦產(chǎn)資源稟賦復(fù)雜，埋藏深、品位低，開發(fā)利用難度大。我國金屬礦產(chǎn)資源賦存環(huán)境惡劣、復(fù)雜難處理，許多大型露天礦山逐漸進(jìn)入極深部開采階段，開采深度高達(dá)1000m。隨著淺部資源的逐漸消耗和枯竭，我國已開始向地下深部獲取資源。深部資源開采條件復(fù)雜，選礦難度大，導(dǎo)致我國礦產(chǎn)資源綜合利用率低，總回收率比世界先進(jìn)國家低10～15個(gè)百分點(diǎn)。鐵礦采選綜合回收率不足60%，共伴生組分綜合回收率不足35%，大量境界外礦、殘留礦、駐留礦尚未被充分利用［2］。礦產(chǎn)資源的開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化。礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)生的大量尾礦、廢石及渣、塵、泥、灰等固體廢物未得到有效利用，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。目前僅金屬礦山堆存的尾礦就高達(dá)100余億t，并以每年10億t以上的排放量劇增。大量固體廢物排放與堆存占用了大量寶貴的土地資源，并對(duì)空氣、地表水和地下水產(chǎn)生二次污染，礦業(yè)固體廢物污染生活用水的事件已屢見不鮮。大量礦業(yè)固體廢物的排放也造成大量有價(jià)金屬與非金屬資源的流失，成為礦山發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)品的需求日益增大，而大部分建成于20世紀(jì)50—60年代、部分70—80年代的國有礦山多數(shù)面臨著資源危機(jī)［3］。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有3/5的礦山因資源枯竭而接近尾聲或已閉坑，直接影響我國全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源需求的保障能力。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，全國262個(gè)資源型城市已有69個(gè)資源枯竭城市，由于自然資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)穩(wěn)定的問題。我國礦業(yè)及其加工業(yè)高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出、少循環(huán)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長的模式?jīng)]有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的高速增長，但是，大量開發(fā)、大量消耗礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致土地、空氣、地下水等嚴(yán)重污染的事件頻發(fā)。2010年我國資源產(chǎn)出率只及日本的1/7～1/5，2011年我國GDP占世界的比重不到10%，但能源消耗量卻占全球的20%左右，主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高10%～20%。2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的11.6%，但消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥。目前我國單位GDP能耗約為日本的4.5倍、美國的2.9倍，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國外先進(jìn)水平高10%以上。我國礦業(yè)城市萬元GDP碳排放強(qiáng)度高出全國平均水平至少20%［4］。因此，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，在合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、最大限度地提高資源利用效率的同時(shí)，通過節(jié)約資源和提高生態(tài)效率，推行節(jié)能減排與綜合利用，發(fā)展綠色礦山，推進(jìn)礦業(yè)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決資源緊缺、能源緊張、污染加劇等問題的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

3我國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)展

堅(jiān)持工業(yè)綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，日益成為破解資源、能源和環(huán)境瓶頸的重要途徑。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與資源環(huán)境的矛盾日益突出，我國自20世紀(jì)末特別是進(jìn)入21世紀(jì)之初，開始重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。2005年，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》;2009年1月，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》正式施行;2013年1月23日，國務(wù)院還頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》，明確了工業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)任務(wù)。一系列法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施，有力地推動(dòng)了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十一五”時(shí)期，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源產(chǎn)出率有所提高，初步扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段資源消耗強(qiáng)度大幅上升的勢頭?！笆晃濉睍r(shí)期，我國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了較好進(jìn)展，由表2可見能源的產(chǎn)出率提高了24個(gè)百分點(diǎn)，水資源產(chǎn)出率提高了59個(gè)百分點(diǎn)，工固體廢物的綜合利用率也提高了13.2個(gè)百分點(diǎn)，主要再生有色金屬(銅、鋁、鉛)產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量的比率提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)。在黑色、有色、黃金、煤炭等行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并涌現(xiàn)了一批典型。魯中礦業(yè)有限公司在推進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了顯著成效［5］。該公司對(duì)下轄小官莊鐵礦表外礦進(jìn)行回收，每年多回收原礦9萬t，可選出TFe品位64%的鐵精礦2.28萬t，不僅提高了鐵礦資源的利用率，而且產(chǎn)生了直接的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)下轄的張家洼鐵礦殘留礦體進(jìn)行開采，每年增加鐵礦石原礦產(chǎn)量15萬t，采用細(xì)篩分級(jí)—強(qiáng)磁選—浮選—再磨—強(qiáng)磁選—重選工藝，以強(qiáng)磁選代替原來的重選作業(yè)，將尾礦品位由14.5%降低至11.79%，回收率由76%提高到80%以上，同時(shí)鐵精礦品位也由63%提高到65%以上。原工藝選鐵尾礦中丟棄了大量的銅、鈷資源，為回收這部分銅、鈷精礦，對(duì)選礦工藝流程進(jìn)行了技術(shù)改造。改造后，按選礦廠年處理原礦230萬t計(jì)算，銅精礦品位可提高至20%、回收率達(dá)到13.5%，鈷精礦品位0.38%、回收率53.54%，每年可增加品位20%的銅精礦800t，鈷精礦5.07萬t。此外，還對(duì)礦山廢水、濃縮池回水、尾礦庫回水進(jìn)行循環(huán)利用，節(jié)約了用水量，僅此1項(xiàng)，年取得直接經(jīng)濟(jì)效益400余萬元。銅陵有色金屬(集團(tuán))公司是我國特大型國有工業(yè)企業(yè)，經(jīng)過50多年的發(fā)展，先后經(jīng)歷了高開采、低產(chǎn)出、高排放—環(huán)保末端治理—資源綜合利用—清潔生產(chǎn)—由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型5個(gè)階段?！笆濉逼陂g，該公司面臨著前所未有的3大挑戰(zhàn):一是資源嚴(yán)重短缺，到2003年，已有4座礦山因資源枯竭關(guān)閉停產(chǎn);二是資源綜合利用率低，與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平以及國內(nèi)先進(jìn)礦山相比都存在很大差距;三是環(huán)境問題，該企業(yè)是銅陵市大型企業(yè)，但污染貢獻(xiàn)值也位于第一。在挑戰(zhàn)面前，銅陵有色金屬(集團(tuán))公司將傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式向低碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，步入“主業(yè)內(nèi)循環(huán)”、“改造提升現(xiàn)有系統(tǒng)與建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合”的發(fā)展軌道。為了提高能源資源的利用效率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，公司利用下轄的冬瓜山銅礦礦石中蘊(yùn)含有豐富的硫、鐵等資源，新建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園項(xiàng)目，園區(qū)功能配置以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，使上游生產(chǎn)的副產(chǎn)品或廢棄物成為下游生產(chǎn)的原材料，利用產(chǎn)業(yè)間的代謝和共伴生關(guān)系，達(dá)到資源循環(huán)利用、能量梯級(jí)利用的目的。園區(qū)綜合回收利用伴生硫鐵資源，相當(dāng)于開發(fā)一座年產(chǎn)硫鐵礦石150萬t的大型礦山，利用余熱每年發(fā)電約2.4億kW;SiO2轉(zhuǎn)化率提高到99.8%以上，每年可減排SiO21260t;水的循環(huán)利用率達(dá)到96.67%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。地處河南省中部的靈寶市，有著豐富的金、銅、鉛、硫、鐵等礦產(chǎn)資源，盛產(chǎn)黃金。但由于長期對(duì)礦產(chǎn)資源的過度開采和高度依賴，靈寶市也遇到了資源型城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些共性問題，產(chǎn)業(yè)單一、環(huán)境污染、后備資源嚴(yán)重不足。為了擺脫陷入的困境，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的重要性。地方政府鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)黃金資源勘查的力度，增加礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量，同時(shí)深化資源綜合回收利用的技術(shù)研究，對(duì)尾礦及貧礦資源的回收和利用加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，對(duì)伴生金屬的冶煉和副產(chǎn)品加強(qiáng)開發(fā)和利用的力度，使該市由單一的黃金采選業(yè)發(fā)展成為黃金采選—深加工—多金屬回收綜合利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)資源利用效益的最大化，從而逐步扭轉(zhuǎn)因黃金資源枯竭，黃金企業(yè)經(jīng)營困難的不利局面。2010年，靈寶市又通過綜合開發(fā)利用，拉長壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以有色金屬冶煉和加工基地為平臺(tái)，形成了四大礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈［6］:黃金產(chǎn)業(yè)鏈、鉛業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、硫鐵化工產(chǎn)業(yè)鏈、銅產(chǎn)業(yè)鏈，形成了金、銅、鉛、硫鐵等礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

4我國礦業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施

當(dāng)前，我國正處在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期，資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的問題越來越突出，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式難以為繼，克服積重難返的歷史遺留問題比較困難，挑戰(zhàn)巨大，必須著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。黨的“十八大”提出要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化”，要走“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”之路。這對(duì)于礦業(yè)而言，更具有針對(duì)性。我國礦業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展的思路和保障措施在于:

(1)緊緊圍繞“十八大”關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為目標(biāo)，貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》。按照“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，以構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，推行綠色消費(fèi)、實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，把以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求作為中心任務(wù)，高效開發(fā)、循環(huán)利用礦產(chǎn)資源，推動(dòng)礦業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

(2)立足我國國情及礦產(chǎn)資源地質(zhì)條件復(fù)雜、勘探程度低，貧礦多、富礦少、伴生礦多、分選冶煉困難的特點(diǎn)，把握資源勘查、采礦、選礦、燒結(jié)、冶煉產(chǎn)業(yè)鏈條工藝中的資源走向和能源利用。從源頭做起，貧富兼采、綜合回收、清潔生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)、循環(huán)利用，提高礦產(chǎn)資源采、選、冶綜合回收率。積極實(shí)施礦產(chǎn)資源企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，使礦業(yè)企業(yè)內(nèi)部資源利用最大化、環(huán)境污染最小化。加強(qiáng)礦業(yè)企業(yè)自身延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建礦業(yè)群體資源及利用、產(chǎn)業(yè)群體橫向耦合生態(tài)工業(yè)型網(wǎng)絡(luò)模式。

(3)以政府引導(dǎo)和市場推進(jìn)相結(jié)合，積極營造發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境，努力提高礦產(chǎn)資源利用效率。政府部門要?jiǎng)?chuàng)造有利于礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和外部條件，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”(開采回采率、選礦回收率和綜合利用率)的監(jiān)督管理，促進(jìn)礦山企業(yè)資源節(jié)約與綜合利用。要在政策、稅收上，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，增強(qiáng)礦業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的吸引力，使之充滿生機(jī)活力。同時(shí)要建立激勵(lì)約束機(jī)制，明確礦產(chǎn)資源的集約利用，在資源勘查、工藝流程設(shè)計(jì)、采礦、選礦、冶煉及深加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，把綠色發(fā)展和綜合利用落到實(shí)處。對(duì)于邊角礦、殘留礦、境界外遺資源、表外低品位資源、共伴生資源及長期未能開發(fā)利用的復(fù)雜難處理資源的開發(fā)利用以及尾礦、廢石、冶煉廢渣等礦業(yè)廢棄物的綜合利用，給予減免稅收等優(yōu)惠政策支持。

(4)依靠科技進(jìn)步，積極研究實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，研究新技術(shù)、應(yīng)用新工藝、選用新設(shè)備和新材料，解決礦產(chǎn)資源的有效利用問題，擴(kuò)大可工業(yè)利用的資源范圍，最大限度地減少和利用礦產(chǎn)固體廢物。按照“產(chǎn)業(yè)聚集、資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好”的原則，加強(qiáng)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)礦業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

(5)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展為核心，發(fā)展綠色礦業(yè)，積極開展國家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)示范，研究并提出減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的瓶頸問題、關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)和保障措施，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效和資源高效、循環(huán)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者：常前發(fā)1，2工作單位：1.中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司2.國家金屬礦山固體廢物處理與處置工程技術(shù)研究中心