導(dǎo)語(yǔ)：建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色GNP財(cái)稅政策

論文摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策寫(xiě)入憲法，當(dāng)前應(yīng)加快建立起一套促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系，包括建立衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、稅收等激勵(lì)制度、建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、綠色保障制度體系、綠色技術(shù)支撐體系、廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、立法成果。

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1．1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。是保障資源安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中。環(huán)境污染、資源危機(jī)、生態(tài)安全等是可持續(xù)發(fā)展的主要制約瓶頸。依據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗水平超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家3一ll倍。每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國(guó)的4-3倍。是日本的11．5倍。中國(guó)的能源利用率僅為美國(guó)的26，9％，日本的l1．5％。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番。即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國(guó)的資源需求量將接近世界其他國(guó)家資源消費(fèi)量的總和。當(dāng)前我國(guó)資源和環(huán)境的承載力已近極限，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失超過(guò)1000億元，每年用于改善環(huán)境的經(jīng)費(fèi)高達(dá)2830億元。

1．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要O的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定》要求各締約國(guó)在制定國(guó)內(nèi)法規(guī)時(shí)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。加入WTO后，由于我國(guó)出口的部分產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，在國(guó)際貿(mào)易中經(jīng)常遇到少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壁壘和反傾銷(xiāo)訴訟。這已影響我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)出口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)人、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度等，否則，產(chǎn)品將可能會(huì)失去國(guó)際市場(chǎng)。

2發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、立法借鑒

自從2O世紀(jì)90年代國(guó)際社會(huì)確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家把發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)看作是深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股不可阻擋的潮流和趨勢(shì)。以立法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是西方國(guó)家的重要舉措．為我國(guó)以立法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能提供相關(guān)啟示和借鑒。

2．1德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

德國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面走在世界前列。德國(guó)的廢棄物處理法于1972年制定，但當(dāng)時(shí)只是強(qiáng)調(diào)廢棄物排放后的末端處理。1986年德國(guó)制定《廢物管理法》，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)節(jié)省資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)。把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首要目標(biāo)。1991年，德國(guó)首次按照資源～產(chǎn)品～資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，制定《包裝條例》，規(guī)定生產(chǎn)商和零售商對(duì)于用過(guò)的包裝，首先應(yīng)避免其產(chǎn)生，其次要對(duì)其回收和利用。該《條例》將各類(lèi)包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生循環(huán)利用的目標(biāo)。1992年。德國(guó)又通過(guò)了《限制廢車(chē)條例》，規(guī)定汽車(chē)制造商有義務(wù)回收廢舊車(chē)。1996年德國(guó)推出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法案》，提出將系統(tǒng)的資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門(mén)，該法規(guī)定，每年總計(jì)產(chǎn)生超過(guò)20o0噸以上廢物的制造者，必須對(duì)避免、利用、消除這些廢物制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)方案，包括：需要利用和消除的危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù)量和殘留物：說(shuō)明已經(jīng)采取和計(jì)劃采取的避免、利用和消除廢物的措施；說(shuō)明何種廢物缺乏利用性而必須進(jìn)行消除及其理由。

德國(guó)法律明確規(guī)定自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達(dá)80％。在德國(guó)的影響下，法國(guó)提出2003年應(yīng)有85％的包裝廢棄物得到循環(huán)使用。荷蘭提出到2000年，廢棄物循環(huán)使用率達(dá)到60％。奧地利的法律要求對(duì)80％回收包裝材料必須再循環(huán)或再利用。丹麥要求2000年所有廢棄物50％必須進(jìn)行再循環(huán)處理。

2．2日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面并提出建立“循環(huán)型社會(huì)”的國(guó)家。1991年制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》，其目的是減少?gòu)U棄物，促進(jìn)再生利用以及確保廢棄物適當(dāng)處理。1997年又制定頒布了《容器包裝再利用法》，據(jù)此逐漸建立起了相互呼應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。2000年是日本建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的一年。該年召開(kāi)了“環(huán)保國(guó)會(huì)”，通過(guò)和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，包括《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《特定家庭用機(jī)械再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》。

上述法規(guī)對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生等作了具體規(guī)定。如《廢棄物處理法》第3條第2款中規(guī)定，“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)努力對(duì)伴隨其生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的廢棄物加以再生利用，以減少?gòu)U物的排放量，同時(shí)，在產(chǎn)品的制造、加工、銷(xiāo)售過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮所制造、加工、銷(xiāo)售的產(chǎn)品、容器在變?yōu)閺U棄物時(shí)，不會(huì)使它們的恰當(dāng)處理變得困難?！薄锻七M(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》從法制上確定了日本21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)和根本原則，該法宣布要從過(guò)去那種“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中脫胎換骨，轉(zhuǎn)變?yōu)?1世紀(jì)的“最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少?gòu)U棄”的后工業(yè)時(shí)代生產(chǎn)、生活方式、構(gòu)建一個(gè)降低環(huán)境負(fù)荷并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會(huì)。日本是世界上率先以基本法的立法模式促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家。與德國(guó)先在有關(guān)具體領(lǐng)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)思想，然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)不同，日本是先有總體性的再生利用法，然后向具體領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)的。

2．3美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

美國(guó)雖然于1976年通過(guò)了《資源保護(hù)回收法》，1990年通過(guò)了(1990年污染預(yù)防法》，提出用污染預(yù)防政策取代以末端治理為主的污染控制政策，但目前還沒(méi)有一部全國(guó)實(shí)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)或再生利用法規(guī)不過(guò)自從2O世紀(jì)8O年代中期，俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進(jìn)資源再生循環(huán)法規(guī)以來(lái)，現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的資源再生循環(huán)法規(guī)。

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙與政府財(cái)稅職能

3．1企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在著價(jià)格障礙

在我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)中．存在著礦藏資源價(jià)格過(guò)低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低現(xiàn)象，而在原材料回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要付出較高的環(huán)保成本，由此造成了原材料價(jià)格顯著偏低，而再生資源價(jià)格沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，另外，廢棄物回收、再利用、再生成本高，規(guī)模效益差．以上原因?qū)е略谧杂墒袌?chǎng)條件下循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式很難自發(fā)產(chǎn)生

3．2政府需用財(cái)稅政策克服企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙

政府推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要職能之一．就是要運(yùn)用各種財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)手段克服企業(yè)回收、利用再生資源的價(jià)格障礙．讓實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)有利可圖．使企業(yè)自覺(jué)“循環(huán)起來(lái)”。

4加快建立我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要法律、政策、制度的推進(jìn)和保障；需要政府強(qiáng)有力的宏觀(guān)調(diào)控：需要企業(yè)、科學(xué)界和社會(huì)公眾的共同參與：需要資金、技術(shù)的強(qiáng)力支撐。

4．1將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本國(guó)策寫(xiě)入憲法

在我國(guó)《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律中應(yīng)增加促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款，且在相關(guān)立法中應(yīng)將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境立法之理念。在此基礎(chǔ)上制定我國(guó)《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展法》、《資源綜合利用再生利用法》、《可再生能源法》，同時(shí)加快建立具體資源再生行業(yè)法規(guī)，技術(shù)規(guī)章等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策來(lái)推動(dòng)。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策應(yīng)首先體現(xiàn)在綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)制定的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、環(huán)保政策、產(chǎn)品回收政策等方面。當(dāng)前，應(yīng)加快建立起以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心的一整套促進(jìn)、適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系：在立法上，應(yīng)將發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)作為政府、企業(yè)、民眾的義務(wù)。

4．2實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)要從根本上實(shí)行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是由環(huán)保計(jì)劃管理型向環(huán)保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變：在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府的職能主要是制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策和法律法規(guī)，制定和執(zhí)行實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和懲罰措施，而環(huán)境保護(hù)則要努力向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。

二是由傳統(tǒng)的單向思維向新型的多向循環(huán)思維轉(zhuǎn)變：各類(lèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)綜合考慮資源消耗、污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念為指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)減量——再用——循環(huán)的最大效益目標(biāo)。三是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)型向綠色運(yùn)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變：現(xiàn)代企業(yè)，不僅要為企業(yè)和國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，更要最大限度地節(jié)約資源、減少環(huán)境成本。努力實(shí)施綠色產(chǎn)品戰(zhàn)略，這就需要牢固樹(shù)立綠色經(jīng)營(yíng)思想，包括如綠色管理、綠色開(kāi)發(fā)、綠色生產(chǎn)過(guò)程、綠色技術(shù)保障體系。實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉(zhuǎn)化：循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的工業(yè)體系主要有三個(gè)層次，即單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，企業(yè)間共生形態(tài)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)品消費(fèi)后的資源再生回收。公務(wù)員之家

4．3建立衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

衡量工業(yè)部門(mén)是否實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)看它是否以“減量”和“循環(huán)”為主要手段。并通過(guò)資源利用上的減量和將主要廢棄物資源化，提高資源利用率，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的效果。應(yīng)出臺(tái)具體的考核指標(biāo)，作為對(duì)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲依據(jù)。

4．4建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

綠色GNP由世界銀行在80年代提出，它較全面地體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算的框架，已逐步成為衡量現(xiàn)展進(jìn)程、替代傳統(tǒng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)的首選指標(biāo)。目前，一些國(guó)家已采用了新的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，在計(jì)算國(guó)民生產(chǎn)總值時(shí)，要扣除資源的消耗和環(huán)境污染破壞的損失。綠色GNP的計(jì)算如下：綠色GNP=GNP一(產(chǎn)品折113+自然資源損耗+環(huán)境污染損失)我國(guó)應(yīng)加快綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的試點(diǎn)和總結(jié)，采用綠色GNP代替?zhèn)鹘y(tǒng)GNP核算包括建立企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度、政府和企業(yè)綠色審計(jì)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等。此外，應(yīng)通過(guò)各種媒介建立資源、廢棄物循環(huán)利用的信息市場(chǎng)和信息平臺(tái)，發(fā)展資源循環(huán)利用的中介組織。

4．5建立綠色保障制度體系

一是綠色制度體系，包括綠色資源制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場(chǎng)制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度：二是綠色規(guī)范制度。包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、綠色回收制度等：三是綠色激勵(lì)制度，包括綠色財(cái)政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度等。以上制度的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)都需要立法來(lái)規(guī)范和保障。

4．6建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

目前，我國(guó)企業(yè)使用其他企業(yè)的廢棄物。如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來(lái)的產(chǎn)生者不僅不付費(fèi)，還要向使用者收費(fèi)，使綜合利用資源企業(yè)無(wú)利可圖。嚴(yán)重挫傷企業(yè)再利用和再生利用資源的積極性：我國(guó)對(duì)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時(shí)落實(shí)不到企業(yè)頭上。政府必須以制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式。使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，促成企業(yè)形成實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)機(jī)制。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)再生資源產(chǎn)品的，國(guó)家財(cái)政、稅收部門(mén)應(yīng)積極研究制定和實(shí)施稅收減免優(yōu)惠政策。提高再生資源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)企業(yè)綜合利用資源的，各地稅收征管部門(mén)要加快出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免政策，建立起促使企業(yè)自發(fā)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。

可采取的措施包括：第一，行政手段：如排污許可證、資源配額；第二，稅收手段，如污染稅、原料稅、資源稅、產(chǎn)品稅等，特別是應(yīng)加快出臺(tái)再利用和再生利用廢棄物的企業(yè)實(shí)施稅收減免的具體政策：第三，收費(fèi)制度，如排污費(fèi)、使用者費(fèi)、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等：第四，財(cái)政制度，如治理污染的財(cái)政補(bǔ)貼、低息長(zhǎng)期貸款、生態(tài)環(huán)境基金、綠色基金等；第五，加大資金投入：繼續(xù)提高政府對(duì)環(huán)保的投入比例，發(fā)揮其引導(dǎo)作用。目前世界上大多數(shù)國(guó)家用于環(huán)境保護(hù)方面的投資占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的比例，發(fā)展中國(guó)家為0．5％～1％，發(fā)達(dá)國(guó)家為1％～2％，我國(guó)用于環(huán)境保護(hù)的比例為0．7％～0．8％。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出和實(shí)行，此項(xiàng)投資應(yīng)逐漸增加。應(yīng)積極探索成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金灞動(dòng)發(fā)展，專(zhuān)款專(zhuān)用。第六，充分利用加入WTO的機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域間的合作，積極申請(qǐng)UNEP、UNDP等國(guó)際機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)援助。

4．7生產(chǎn)措施

4．7．1清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略用于生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)的整個(gè)過(guò)程，以增加生產(chǎn)效率和減少對(duì)人類(lèi)及環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)．它要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料．減少?gòu)U棄物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品。從要求減少原材料到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響：對(duì)服務(wù)。要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。當(dāng)前．我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)研究并加緊出臺(tái)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)推廣、評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)的衡量指標(biāo)體系。

4．7．2建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展形態(tài)之一．正在成為許多國(guó)家工業(yè)園區(qū)改造的方向．應(yīng)成為我國(guó)第三代工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)是盡量減少?gòu)U物，將園區(qū)內(nèi)的一個(gè)工廠(chǎng)或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一個(gè)工廠(chǎng)的投入或原材料，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和“零排放”。

4．7．3建立綠色技術(shù)支撐體系。包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)等等，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染。

4．7．4建立廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)體系。廢棄物的循環(huán)利用有兩種方式：一是原級(jí)資源化，把廢棄物生成與原來(lái)相同的產(chǎn)品，如將廢紙生成再生紙，廢玻璃生成新玻璃，廢鋼鐵再生鋼鐵等。這種方式利用可以減少原生材料量的20％～9O％：二是次級(jí)資源化，即把廢棄物變成與原來(lái)不同的新產(chǎn)品．可減少原生材料量的25％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的再生資源回收總值已達(dá)到一年2500億美元．并且以每年l5％～2O％的速度增長(zhǎng)。

4．7．5確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域。首先，應(yīng)該在資源的開(kāi)采、生產(chǎn)、廢棄等社會(huì)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。①在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施防止掠奪性開(kāi)采：推進(jìn)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用。開(kāi)發(fā)低品位油氣資源和非常規(guī)油氣資源，提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和洗選回收利用率。②在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。應(yīng)著重推進(jìn)冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工(包括造紙、紡織印染、釀造等)等資源消耗重點(diǎn)行業(yè)的資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)。③在廢物利用和處理環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、石化、輕工、機(jī)械制造、建材建筑等行業(yè)的廢棄物回收利用．為粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的綜合利用創(chuàng)造更好的環(huán)境：應(yīng)加強(qiáng)城市生活垃圾的分類(lèi)回收、利用和廢棄物處理。其次．在城市建設(shè)中。應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念．合理規(guī)劃城市規(guī)模．在功能區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面．要考慮城市產(chǎn)業(yè)體系之間的銜接和環(huán)境容量的大小。有關(guān)城市要注意與資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地的改造相結(jié)合。再次．在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中．應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)．積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)．發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和無(wú)公害產(chǎn)品．積極提高土、肥、水、種、藥等投入要素的效率．推廣使用高效安全生物農(nóng)藥，從源頭上消除餐桌污染。要為綜合利用秸稈、牲畜糞便等廢棄物創(chuàng)造條件。大力發(fā)展沼氣工程并使之成為農(nóng)村能源的補(bǔ)充和替代。

4．8提高全社會(huì)資源節(jié)約意識(shí)推動(dòng)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要提高整個(gè)社會(huì)的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識(shí)，為此要大力加強(qiáng)宣傳教育．在全社會(huì)倡導(dǎo)、普及生態(tài)價(jià)值觀(guān)和綠色消費(fèi)觀(guān)．提倡人們選擇包裝物較少或可循環(huán)使用的物品而不是一次性物品，減少垃圾的產(chǎn)生。在消費(fèi)引導(dǎo)方面．政府應(yīng)起到表率作用，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)或通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過(guò)ISO14000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品。各地應(yīng)積極開(kāi)展與群眾生活密切相關(guān)的廢舊紙張、電池、塑料制品等生活垃圾回收利用活動(dòng)，大力推動(dòng)公眾參與綠色消費(fèi)和廢舊物品回收。促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的早日建成。