導(dǎo)語：審計權(quán)力制約監(jiān)督探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：國家審計對政府機構(gòu)及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力實施制約與監(jiān)督，是新的歷史時期審計機構(gòu)的新職責(zé)；其制約與監(jiān)督對象是被審計人權(quán)力運行機制的建立與運作情況；其審查目的是通過對被審計人權(quán)力運行機制建立與運作情況作出客觀評價，保障國家權(quán)力健康運作、廉潔運用、有效行使。

關(guān)鍵詞：政府權(quán)力；運行機制；國家審計；制約與監(jiān)督

黨的十六大報告提出：要發(fā)揮審計等職能部門的作用，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。這是黨和國家在新時期新形勢下對國家審計提出的新要求。如何認識和實踐國家審計對權(quán)力的制約與監(jiān)督，是國家審計部門面臨的新課題。

一、對權(quán)力的制約與監(jiān)督是新時期國家審計的新職責(zé)

現(xiàn)代國家審計產(chǎn)生于對公共資金的管理與使用的控制與監(jiān)督。1983年英國議會重新修改審計法，在新的審計法即《國家審計法》的序言中指出：本法旨在通過制定有關(guān)任命主審計長并確認其地位的新法則，通過建立公共賬目委員會和國家審計署，通過制定能使政府部門和其他機構(gòu)團體更有效、更經(jīng)濟地使用公共資金的新法規(guī)，來加強議會對公共資金使用的控制和監(jiān)督。

1982年，我國第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》同樣把國家資金或公共資金作為國家審計監(jiān)督的內(nèi)容，指出：“國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督?！?/p>

1994年我國頒布的《中華人民共和國審計法》對國家審計對象作了更明確、更具體的規(guī)定：凡占有、使用國有資金或國家擔(dān)保外國貸款的單位均為國家審計有權(quán)審計的單位，審計的內(nèi)容就是這些單位的有關(guān)資金的管理和使用情況。

依據(jù)上述國內(nèi)外有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，筆者認為，現(xiàn)代國家審計的基本職能就是依法監(jiān)督國家資金或公共資金的管理和使用情況，其監(jiān)督的客體就是上述資金的管理、使用單位及財政或財務(wù)收支情況。同時還應(yīng)該看到，國家審計作為國家政權(quán)的重要組成部分，除履行上述基本職能外，隨著歷史時期的推移與社會經(jīng)濟政治形勢的變化，國家還會賦予其新的職責(zé)。就我國的情況而言，對政府機構(gòu)及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力（主要是財產(chǎn)權(quán)）運行進行制約與監(jiān)督，就是新時期國家賦予國家審計部門的新職責(zé)。

從1984年起，我國國營企業(yè)開始實行廠長負責(zé)制、承包制和租賃制。為防范改革中企業(yè)負責(zé)人以權(quán)謀私、謊報業(yè)績、吃光分光等問題的發(fā)生，1985年4月，黑龍江省齊齊哈爾市審計局在全國率先開展了廠長任期經(jīng)濟責(zé)任審計。為適應(yīng)國有企業(yè)改革的需要，1986年9月，中共中央、國務(wù)院在所頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》中規(guī)定：“廠長離任前，企業(yè)主管機關(guān)（或會同干部管理機關(guān)）可以提請審計機關(guān)對廠長進行經(jīng)濟責(zé)任評議。”1999年5月24日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》。為了加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，全面履行職責(zé)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳同日還下發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》。至此，任期經(jīng)濟責(zé)任審計作為國家審計機關(guān)的一項新的審計任務(wù)在全國全面展開。

對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是新的歷史條件下，黨和人民賦予國家審計的又一新職責(zé)。在新的歷史時期加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，具有特殊的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、國家審計對權(quán)力制約與監(jiān)督的特定對象

國家審計若要實際履行新時期黨和人民所賦予的對權(quán)力制約與監(jiān)督的職責(zé)，首先必須明確的一個問題，就是其所制約與監(jiān)督的特定對象。只有明確這一問題，才能將國家審計職責(zé)與其他審計職責(zé)區(qū)別開來，才能真正明確國家審計的任務(wù)，實現(xiàn)國家審計的目標(biāo)。

國家審計客體作為國家審計作用的對象，由接受審計主體審計的實體和內(nèi)容兩部分所構(gòu)成。就一般國家審計而言，接受審計主體審計的客體是指受托責(zé)任的承擔(dān)者或履行者，如國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門、國有企業(yè)、國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)、國家事業(yè)單位、受政府委托的社會團體等均為國家審計有權(quán)審計的實體單位；接受審計主體審計的內(nèi)容是指受審實體單位的受托責(zé)任的履行情況，如受審實體單位的預(yù)算執(zhí)行、其他財政收支的管理和使用情況，國有企業(yè)的財務(wù)和經(jīng)營情況，各項專項建設(shè)資金的管理、使用和投資效益情況。

那么，如何理解國家審計對權(quán)力制約與監(jiān)督的實體與內(nèi)容呢？它與一般國家審計的實體與內(nèi)容又有何區(qū)別呢？筆者認為，一般國家審計實體是擁有公有資產(chǎn)即國家資產(chǎn)支配與使用權(quán)的組織、單位，而國家審計對權(quán)力制約與監(jiān)督的實體則是權(quán)力的執(zhí)掌者特別是財權(quán)的執(zhí)掌者，即黨和人民所賦予的掌有國家權(quán)力的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)；一般國家審計的內(nèi)容是有關(guān)