導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2021年是 “十四五”規(guī)劃開局之年，是南陽(yáng)市打造新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化南陽(yáng)新征程的起步之年。建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心是我市今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略定位和奮斗目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：南陽(yáng)市；新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心

1南陽(yáng)構(gòu)建新興區(qū)域性中心城市具備的條件

一個(gè)城市要成為所在區(qū)域的中心城市,必須要具備一定的條件，南陽(yáng)市具備的條件表現(xiàn)在以下方面。

1.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)

南陽(yáng)市作為河南省轄地級(jí)市，直線距離鄭州、武漢、西安分別為210公里、310公里、360公里，地處于鄂豫陜?nèi)〗唤?，地理位置?yōu)越，是河南省內(nèi)面積最大、人口最多的地級(jí)市。承東啟西、連南貫北，作為全省三大航空港之一的南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和2019年開通的鄭萬(wàn)高鐵更是加強(qiáng)了南陽(yáng)與周邊大城市的聯(lián)系，國(guó)家東西、南北通訊光纜干線在南陽(yáng)交匯，因此南陽(yáng)在構(gòu)建豫南區(qū)域性中心城市中具有非常有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

1.2城市規(guī)模大

根據(jù)《南陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒》及住建部《城市建設(shè)年鑒》,2018年南陽(yáng)的總面積為2.66萬(wàn)平方公里，從面積來(lái)看相當(dāng)于3個(gè)鄭州的大小，南陽(yáng)市常住人口為1001.36萬(wàn)人，人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他地市，南陽(yáng)城區(qū)人口為124.41萬(wàn)人，與周邊地市相比，居第2位。從城市面積來(lái)看,南陽(yáng)建成區(qū)面積為159.8平方公里,居第3位，總體來(lái)看南陽(yáng)市城市規(guī)模相對(duì)周邊地市大。

1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查最新修訂的數(shù)據(jù)，2018年南陽(yáng)市全年生產(chǎn)總值3500.56億元，比上年增長(zhǎng)7.0%，總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模在周邊地市中位居第3位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為535.96億元，增長(zhǎng)3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1177.24億元，增長(zhǎng)8.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1787.36億元，增長(zhǎng)7.6%。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，2018年南陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2077.16億元,在周邊地市中僅次于洛陽(yáng)的2154.92億元，領(lǐng)先第三名襄陽(yáng)市近400億元。

1.4文化科教優(yōu)勢(shì)

南陽(yáng)是一個(gè)人杰地靈、人才輩出的風(fēng)水寶地,科教水平相對(duì)較高。南陽(yáng)市共有6所建制完整的普通高等院校，研究生培養(yǎng)單位1個(gè)，還有多家科研開發(fā)機(jī)構(gòu),全年全市從事研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員1.38萬(wàn)人，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員經(jīng)費(fèi)支出38億元，2018年專利申請(qǐng)量居周邊地市第3位。南陽(yáng)市具有比較強(qiáng)的文化輻射功能，高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育都比較完善。南陽(yáng)的文化底蘊(yùn)深厚，有極負(fù)盛名的“南陽(yáng)五圣”：“謀圣”姜子牙、“商圣”范蠡、“科圣”張衡、“智圣”諸葛亮、還有“醫(yī)圣”張仲景。尤其是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展處于全國(guó)領(lǐng)先地位。2021年5月12日，總書記到南陽(yáng)考察調(diào)研的第一站就來(lái)到了醫(yī)圣張仲景的墓祠紀(jì)念地——醫(yī)圣祠。他說(shuō)：“深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫(kù)中的精華，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界?！蹦详?yáng)市作為中醫(yī)藥原的生地、更要依托仲景文化的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把我們祖先留下的這個(gè)中醫(yī)藥事業(yè)繼承好、發(fā)展好、利用好，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。全市中藥材種植品種有79種，種植面積180多萬(wàn)畝，年產(chǎn)值50多億元；中醫(yī)堂遍布大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室大都能提供中醫(yī)藥服務(wù)，南陽(yáng)市已經(jīng)形成了“縣縣有中醫(yī)院、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中醫(yī)科、村村有中醫(yī)郎中”的中醫(yī)藥醫(yī)療保健格局。除此之外，南陽(yáng)的“一節(jié)一壇”也已經(jīng)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，成為著名的國(guó)際化中醫(yī)藥會(huì)展品牌，“一節(jié)一壇”包括：張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、仲景論壇等文化交流活動(dòng)。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，仲景文化基因已經(jīng)深深的融入到了城市的肌理。

1.5政策優(yōu)勢(shì)

南陽(yáng)作為全國(guó)100個(gè)國(guó)家區(qū)域中心城市之一，未來(lái)，南陽(yáng)在各個(gè)方面將會(huì)獲得更多的政策支持。同時(shí)，南陽(yáng)是中原城市群聯(lián)動(dòng)輻射重點(diǎn)城市之一，是“一核四軸四區(qū)”中濟(jì)南—鄭州—重慶發(fā)展軸上的節(jié)點(diǎn)城市和南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的主體部分。規(guī)劃提出，將南陽(yáng)與商丘、安陽(yáng)、許昌等一同建設(shè)成為區(qū)域性樞紐，支持南陽(yáng)建設(shè)國(guó)家區(qū)域中心城市。全省上下都高度重視南陽(yáng)的發(fā)展。2017年，省委十屆四次全會(huì)提出“支持南陽(yáng)建設(shè)重要區(qū)域中心城市”；2018年，省委十屆七次全會(huì)把南陽(yáng)與鄭州、洛陽(yáng)并列為全省三大城市；2018年10月，省委書記在南陽(yáng)調(diào)研時(shí)指出“南陽(yáng)是人口大市，區(qū)位重要，要踐行新發(fā)展理念，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化爭(zhēng)先意識(shí)、出彩意識(shí)，加快建設(shè)重要區(qū)域中心城市，為中原更加出彩作出更大貢獻(xiàn)。”今年，河南省政府辦公廳發(fā)文，支持南陽(yáng)等市建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，帶動(dòng)內(nèi)需發(fā)展。“十四五”開局之年，河南省委對(duì)南陽(yáng)發(fā)展作出了新定位，就是“提升南陽(yáng)等區(qū)域中心城市規(guī)模能級(jí)，建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”。對(duì)此，南陽(yáng)市提出要在“十四五”期間全面建成新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，把高質(zhì)量建設(shè)大城市作為發(fā)展方向，把建成省域副中心城市作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，為南陽(yáng)實(shí)現(xiàn)城市站位整體躍升提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

2南陽(yáng)構(gòu)建新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市存在的問(wèn)題

2.1城市首位度有待提升

按照現(xiàn)代區(qū)域性中心城市發(fā)展規(guī)律，區(qū)域內(nèi)首位城市經(jīng)濟(jì)總量一般不低于30%，在這個(gè)比例之上，首位城市的中心地位和輻射帶動(dòng)作用才能得到有效鞏固。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，南陽(yáng)中心城區(qū)2018年度生產(chǎn)總值約853.47億元，在全市占比23.9%，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，城市首位度不高。這說(shuō)明南陽(yáng)以中心城區(qū)為極核的增長(zhǎng)體系尚未形成，存在著市區(qū)和縣區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，城市發(fā)展的空間有待改善，優(yōu)勢(shì)不夠凸顯。經(jīng)濟(jì)承載力一旦受限，作為鄂豫陜區(qū)域性中心城市的南陽(yáng)，需要提高城市在引導(dǎo)力和帶動(dòng)性方面的影響，需要進(jìn)一步履行其應(yīng)盡的首要責(zé)任。首位度低的這個(gè)現(xiàn)狀，會(huì)降低南陽(yáng)作為區(qū)域性中心城市對(duì)周圍地區(qū)和城市的輻射作用。

2.2產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng),結(jié)構(gòu)性矛盾突出

當(dāng)前，南陽(yáng)的發(fā)展雖然取得了顯著的成果，但產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠強(qiáng)，知名企業(yè)、知名品牌的數(shù)量較少、規(guī)模較弱。這也導(dǎo)致了企業(yè)吸納優(yōu)秀人才的吸引力不足，制約了城市的可持續(xù)性發(fā)展。從表1中可以明顯看出，南陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，第一產(chǎn)業(yè)占比高出全省6.0個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)7.7個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)占比則分別低于全省12.7個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)7.5個(gè)百分點(diǎn)。在這種情況下,會(huì)直接影響到南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)效和速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是未來(lái)工作的一個(gè)重點(diǎn)。

2.3城市化水平低

城市化是指國(guó)內(nèi)人口由分散的農(nóng)村向城市集中的社會(huì)進(jìn)步過(guò)程。城市化水平又稱城市化率,是衡量城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年底,我國(guó)的城市化水平為59.58%,河南省城市化水平為51.71%，而南陽(yáng)市的城市化水平僅為46.23%,低于全國(guó)、全省平均水平，即使與周邊地市相比也處于劣勢(shì)。

3南陽(yáng)構(gòu)建區(qū)域中心城市的對(duì)策

3.1持續(xù)推進(jìn)“234”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施

強(qiáng)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)制約南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”就是工業(yè)化水平不高。對(duì)此，南陽(yáng)市提出了“234”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃：“推動(dòng)紡織服裝、油堿化工兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；裝備制造、綠色食品、冶金建材三大支撐產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升；數(shù)字光電、生物醫(yī)藥、新材料、新能源四大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”。爭(zhēng)取到“十四五”末，建成河南省先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。

3.2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

改革是社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，要推動(dòng)南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)改革與創(chuàng)新并行發(fā)展。南陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)20%，與其他先進(jìn)省市相比，南陽(yáng)市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)有待提升、龍頭企業(yè)的數(shù)量少、創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題比較突出。這就需要我們?cè)诎l(fā)揮好農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢(shì)的前提下，發(fā)揮好特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)，依托醫(yī)圣故里的優(yōu)勢(shì)發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)等。現(xiàn)在南陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)與周邊城市相比已具有一定的優(yōu)勢(shì)，因此下一步政府可以通過(guò)政策扶持、減免稅收等政策將這種優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)要優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。其實(shí)企業(yè)無(wú)論大小，都希望有更好的營(yíng)商環(huán)境，能讓自己輕裝上陣、加速奔跑。但不可否認(rèn)的是我們南陽(yáng)的營(yíng)商環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)相比，還有待進(jìn)步，與企業(yè)和群眾的期盼相比，還有不小差距。通過(guò)細(xì)致把脈問(wèn)需求，了解企業(yè)的想法。通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、召開重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì)、建立服務(wù)企業(yè)微信群，加強(qiáng)和企業(yè)間的聯(lián)系，了解企業(yè)一手的需求和問(wèn)題，及時(shí)整改；通過(guò)立體普法強(qiáng)宣傳，提高企業(yè)自身的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，向企業(yè)發(fā)放《對(duì)照自查體檢表》、開設(shè)“云課堂”和熱線電話、播放普法宣傳視頻、警示案例等，讓企業(yè)對(duì)標(biāo)提升自身實(shí)力；通過(guò)主動(dòng)服務(wù)促提升，在審批流程上圍繞企業(yè)和群眾需求在“減”字上下功夫：優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、建立“商標(biāo)品牌指導(dǎo)站”、推行“一網(wǎng)通、一窗辦、一次成”整合各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。以服務(wù)對(duì)象便利辦成一件事的全流程為核心，整合原有各部門碎片化、條線化的問(wèn)題，建立跨部門協(xié)同辦理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”的審批流程。就是用繡花的功夫來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果把發(fā)展經(jīng)濟(jì)比喻成經(jīng)營(yíng)店鋪，把企業(yè)比做顧客，那政府官員就要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，進(jìn)一步樹立“服務(wù)即生產(chǎn)力”理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要把準(zhǔn)企業(yè)的需求脈搏，想企業(yè)所想，不推諉不扯皮，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落實(shí)落細(xì)，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，優(yōu)化我市的營(yíng)商環(huán)境。為打造南陽(yáng)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、高質(zhì)量建設(shè)大城市作出貢獻(xiàn)。

3.3加大科技創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)力

著眼我市“主新特”產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中和優(yōu)化配置科技資源，著力解決一批制約我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。聚勢(shì)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。以市廳科技合作、京宛科技合作、市校市院科技合作為抓手，采取“引進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合方法，吸引集聚高端科技創(chuàng)新資源。堅(jiān)持“引育用”并舉，以高層次科技創(chuàng)新人才、科技領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，持續(xù)壯大我市的創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，激活科技創(chuàng)新的源頭活水。

3.4加強(qiáng)交通建設(shè),打造更好的開放格局

城市交通的便利程度是支持城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和優(yōu)化投資環(huán)境的主要因素，人均道路面積是南陽(yáng)市明顯的劣勢(shì)，交通、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政年?duì)I業(yè)收入與周邊城市相比優(yōu)勢(shì)也不明顯，不難看出交通一定程度上影響了南陽(yáng)市的發(fā)展和開放。應(yīng)利用多種渠道籌措資金,充分發(fā)揮民間資本和外資的作用，加快城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮中部地區(qū)重要的交通樞紐作用，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)向周邊延伸對(duì)接的前鋒，連南啟西的橋梁。

3.5重視環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

作為生態(tài)資源大市,南陽(yáng)市近年來(lái)堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。但分析結(jié)果表明，與信陽(yáng)市相比，南陽(yáng)市的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率和人均公園綠地面積還有進(jìn)步的空間。因此，南陽(yáng)市必須加大環(huán)境保護(hù)的投入力度，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水排放的管控，增快城市綠地公園建設(shè)的步伐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)做好建設(shè)“綠色南陽(yáng)”生態(tài)工程，打造良好的投資發(fā)展硬環(huán)境和人民宜居的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)物流中心做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)雙提升[N].邯鄲日?qǐng)?bào),2021-05-12.

[2]陳偉麗.鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2021(11):8-9.

[3]趙蕊,忻旸,周斌,馬威.金融發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響——基于長(zhǎng)三角區(qū)域26個(gè)中心城市數(shù)據(jù)[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2021,18(04):47-51.

[4]趙添奕.我國(guó)企業(yè)所得稅實(shí)際負(fù)擔(dān)區(qū)域差異研究[D].集美大學(xué),2020.

作者：方麗雯 單位：中共南陽(yáng)市委黨校