導(dǎo)語：區(qū)域經(jīng)濟沿?；季忠?guī)律一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國沿海經(jīng)濟空間布局的現(xiàn)實背景

1．海岸帶自然地理基礎(chǔ)我國擁有的海岸線長度為18000多千米。從資質(zhì)構(gòu)造基礎(chǔ)看，主要歐亞大陸板塊與太平洋板塊作用下形成的北東———南西向新華夏系構(gòu)造系控制，形成了一系列沿海隆起和沉降帶，在河流沉積和與洋流等綜合作用下，形成了沉積型海岸與基巖海岸交錯的格局。其中長江口以南以基巖海岸為主，以北除山東半島和遼東半島以外，以沉降型海岸為主。這樣的海岸帶自然地理基礎(chǔ)提供了沿海港口、產(chǎn)業(yè)和城市布局的基礎(chǔ)，形成了諸如珠江三角洲、長江三角洲和京津唐等城市———工業(yè)群，也支持了大連、青島、廈門等基巖海岸線港口及其產(chǎn)業(yè)的形成與集聚。同時，我國東部沿海區(qū)域整體位于世界最大的環(huán)太平洋地震帶，近年來不斷加劇的海洋及地質(zhì)災(zāi)害不僅提醒我國沿海區(qū)域空間容量的整體限制，而且加劇了沿海產(chǎn)業(yè)布局的自然環(huán)境安全隱患的影響。

2．沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略升級近年來沿海省市區(qū)紛紛提出和實施面向海洋資源開發(fā)和海洋空間資源利用的區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略，而且多數(shù)已上升為國家級發(fā)展戰(zhàn)略。相應(yīng)的規(guī)劃、建設(shè)等一系列涉海重大工程，在國家層面上存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)現(xiàn)象，同時造成對海岸帶寶貴空間資源的占用，對沿海生態(tài)環(huán)境形成巨大的壓力。根據(jù)國家海洋局《海域使用管理公報》數(shù)據(jù)顯示，我國“十一•五”期間累計確權(quán)填海面積6．7萬公頃，其中建設(shè)用地6．4萬公頃，農(nóng)業(yè)用地0．3萬公頃。而且隨著近年全國沿海省市區(qū)國家級發(fā)展戰(zhàn)略的陸續(xù)出臺，涉海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其用海規(guī)模出現(xiàn)大幅度和快速的增長。其中，津濱海新區(qū)規(guī)劃面積2270平方公里，國務(wù)院批準(zhǔn)填海造地規(guī)劃200平方公里，涉及8個產(chǎn)業(yè)功能區(qū);河北曹妃甸工業(yè)區(qū)規(guī)劃用海面積340平方公里，其中填海造地面積240平方公里，依托礦石碼頭和首鋼搬遷，大力建設(shè)精品鋼材生產(chǎn)基地，發(fā)展大型船舶、港口機械、發(fā)電設(shè)備、石油鉆井機械、工程機械、礦山機械等大型重型裝備制造業(yè)。江蘇省規(guī)劃了18個圍海造地區(qū)，計劃圍海造地總面積400平方公里，規(guī)劃到2015年，將江蘇省打造成區(qū)域性國際航運中心、新能源和臨港產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)基地、重要的旅游和生態(tài)功能區(qū)。浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃中7市32縣區(qū)的造地面積為1747平方公里。福建省2005—2020年規(guī)劃13個港灣158個項目，圍填海572平方公里。上海市2010—2020年規(guī)劃填海造地767平方公里。

3．陸地與海洋空間規(guī)劃差距我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展長期以陸地經(jīng)濟發(fā)展為主，沿海產(chǎn)業(yè)的布局也形成了“陸強海弱”、“陸先海后”的陸地經(jīng)濟思維模式。與此相對應(yīng)，我國的海陸經(jīng)濟發(fā)展與空間規(guī)劃尚未采取國際較為普及的海岸帶空間規(guī)劃(CoastalSpatialPlanning)模式。而沿海產(chǎn)業(yè)涉海重大工程的空間布局將影響海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進而影響工程本身的可持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院于2010年12月的首個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，涵蓋陸地和海洋國土，按開發(fā)方式將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，但是依然以陸地空間規(guī)劃為主導(dǎo)，并且迫使更多土地開發(fā)導(dǎo)向圍填海。

海洋既是目前我國資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是未來我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。國家海洋局按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，已開展《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》編制工作，將依據(jù)沿海海洋資源環(huán)境承載力、開發(fā)強度和開發(fā)潛力，從科學(xué)開發(fā)的角度，統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境、海域開發(fā)利用程度、海洋經(jīng)濟發(fā)展水平、依托陸域的經(jīng)濟實力和城鎮(zhèn)化格局、海洋科技支撐能力以及國家戰(zhàn)略的牽引力等要素，按照內(nèi)水與領(lǐng)海、海島、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)分區(qū)，將管轄海域劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類主體功能區(qū)，以合理規(guī)劃海洋空間布局。

二、我國沿海經(jīng)濟發(fā)展與布局的歷史回顧

我國海陸經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，沿海經(jīng)濟發(fā)展及涉海產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，與國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢存在著密切關(guān)系。海岸帶的經(jīng)濟發(fā)展受陸域經(jīng)濟外向化發(fā)展(對外出口、海外投資)和海外經(jīng)濟進入(古代海外襲擾、近代殖民等)的影響。沿海工程設(shè)施在政治統(tǒng)一和經(jīng)濟繁榮上升時期成為支持和推進經(jīng)濟外向發(fā)展的橋頭堡;在內(nèi)部紛爭和外部襲擾時期又成為國際沖突的“擋箭牌”和“犧牲品”。

三、解放后我國沿海經(jīng)濟布局動態(tài)

1949年，中華人民共和國成立，美國對我國實行軍事和經(jīng)濟的海上封鎖。而舊中國作為半殖民地經(jīng)濟，其近代工業(yè)設(shè)施的70%集中在沿海一帶。工業(yè)過于集中于東部沿海一隅，不僅不利于資源的合理配置，而且對于國家的經(jīng)濟安全也是極為不利的。為了改變這種狀況，在第一個五年計劃和第二個五年計劃中，中國政府把蘇聯(lián)援建的工程和其他限額以上項目中相當(dāng)大的一部分擺在了工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的內(nèi)地。將東北地區(qū)確定為新中國工業(yè)建設(shè)的基地。這使我國初步建立了一個比較完整的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系。1959年中蘇關(guān)系破裂，蘇聯(lián)撤銷對華援助。1959年至1961年連續(xù)三年發(fā)生大規(guī)模饑荒，稱為“三年困難時期”?！叭濉逼陂g，我國經(jīng)濟立足于戰(zhàn)爭，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在第一位，加快了“三線”建設(shè)。①“三線”建設(shè)雖然對于促進內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展、改善經(jīng)濟布局起到重要的作用，但是無論在縱向上與建國以來的各個歷史時期比，還是在橫向上與同時期的東部地區(qū)比，都是當(dāng)時國際、國內(nèi)形勢下的無奈之舉，其低下的經(jīng)濟效益也是顯而易見的。因此，建國后的這段時期，我國的沿海產(chǎn)業(yè)布局并沒有成為國家的重點，致使“上(海)青(島)天(津)”等近代港口工商業(yè)中心城市“蛻變”為全國輕紡工業(yè)城市。同時，沿海防衛(wèi)設(shè)施和工程(包括海防林等)的建設(shè)，客觀上對沿海岸線造成了嚴(yán)重的破壞。此階段的涉海工程，在圍填海方面以潮灘造田、建設(shè)海防設(shè)施等為主，建設(shè)規(guī)模和增加幅度并不太大。1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放的政策。從根本上促進了我國區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的重心向沿海區(qū)域的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。1979年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建在對外經(jīng)濟活動中實行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經(jīng)濟特區(qū)。1984年，黨中央和國務(wù)院決定進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個港口城市，并逐步興辦起經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。1988年增辟了海南經(jīng)濟特區(qū)，導(dǎo)致海南沿海設(shè)施建設(shè)急劇升溫，成為我國面積最大的經(jīng)濟特區(qū)。1990年，黨中央和國務(wù)院從我國經(jīng)濟發(fā)展的長遠戰(zhàn)略著眼，又做出了開發(fā)與開放上海浦東新區(qū)的決定。我國的對外開放出現(xiàn)了一個新局面。1992年，小平同志南巡之后，中國改變了過去建立有計劃的商品經(jīng)濟的提法，正式提出建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，使改革掀起了新一輪的以沿海城市為重要載體的高新區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)高潮。至此，我國發(fā)展政策向沿海地區(qū)傾斜，并引發(fā)起新一輪的產(chǎn)業(yè)活動的“孔雀東南飛”。從具體空間格局看，我國改革開放以后的沿海工程開發(fā)與建設(shè)出現(xiàn)了以下特征:開發(fā)時空變化表現(xiàn)為80年代珠三角沿海地區(qū)為重點和熱點，90年代長三角地區(qū)為重點和熱點，2000年以后環(huán)渤海地區(qū)為重點和熱點;臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟功能類型劃分的主要建設(shè)內(nèi)容涵蓋沿海城市(城區(qū))綜合開發(fā)建設(shè)、區(qū)域港口群(綜合性港口、專業(yè)性港口)建設(shè)，臨港工業(yè)區(qū)(臨港加工出口型、內(nèi)陸向海搬遷型、外資登陸橋頭型、轉(zhuǎn)口貿(mào)易口岸型等)建設(shè);海岸帶利用模式由臨海向海岸線改造與利用、圍海及填海、海島開發(fā)及陸島工程建設(shè)等方面擴展，海岸帶開發(fā)規(guī)模和速度明顯加大。

四、金融危機以來我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新格局

我國應(yīng)對全球金融危機所采取的啟動內(nèi)需刺激政策，穩(wěn)定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與此同時，我國也在逐步尋求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新的地區(qū)經(jīng)濟增長空間。海洋產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略受到空前的重視，沿海省市區(qū)的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略逐步上升為國家級戰(zhàn)略，使得海岸帶開發(fā)與建設(shè)迎來一個空前的熱潮。作為直接開發(fā)利用海岸帶和海洋資源的海洋產(chǎn)業(yè)，在近年來實現(xiàn)了穩(wěn)步的發(fā)展，大部分海洋產(chǎn)業(yè)增長率一般高于全國平均水平。2010年全國海洋生產(chǎn)總值38439億元，比上年增長12．8%。同時，海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重持續(xù)上升，從2001年的8．58%上升至2010年的9．7%。海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。同時，海洋產(chǎn)業(yè)活動無論總量還是增長率，都表現(xiàn)為環(huán)渤海地區(qū)的涉海經(jīng)濟活動是全國熱點中的重點。當(dāng)然，隨著2011年浙江、廣東、山東國家海洋經(jīng)濟先行示范區(qū)的建立，以及舟山群島國家副省級海洋經(jīng)濟區(qū)、潭島海峽兩岸合作示范區(qū)等綜合工程的開發(fā)建設(shè)，以國家級沿海發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)引的全國新一輪沿海產(chǎn)業(yè)布局與城市(港口)建設(shè)已經(jīng)開始。應(yīng)該看到，這種沿海省市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在國家整體戰(zhàn)略支持和推動下的能量釋放，以及地方政府之間在發(fā)展領(lǐng)域的白熱化競爭，是我國國家經(jīng)濟在全球經(jīng)濟低迷背景下推進經(jīng)濟發(fā)展的難得現(xiàn)象，海洋資源與環(huán)境的空間還遠遠沒有得到充分開發(fā)與利用。但是，我們依然需要關(guān)注沿海資源開發(fā)中海洋資源的稀缺或短缺、海洋資源環(huán)境的容量與分布不均衡，要充分考慮海洋資源利用的成本和風(fēng)險、海洋生態(tài)服務(wù)的利用價值及其使用成本，為海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)合理布局提供保障。

五、國際沿海經(jīng)濟活動歷史變遷與新近動向

1．歐洲古代的涉海產(chǎn)業(yè)活動及沿海工程應(yīng)該說，早期腓尼基人與雅利安人(其中的重要分支希臘人)在環(huán)地中海上的交流與沖突，成為歐州與西亞地區(qū)海洋經(jīng)濟活動的早期表現(xiàn)。而9世紀(jì)以來北歐維京人的沿海襲擾，客觀上促成了以北德國城邦為主的漢薩同盟的形成，也擴大了波羅的海和北海的沿海港口城市及沿海貿(mào)易設(shè)施的建設(shè)。到16世紀(jì)，歐洲基本上形成了以呂貝克和漢堡的中北歐漢薩同盟航線，和以威尼斯和熱那亞為中心的地中海航線等交織而成的網(wǎng)絡(luò)，并在安特衛(wèi)普、阿姆斯特丹和倫敦形成交匯，催生出一系列大西洋沿岸港口群。

2．歐洲地理大發(fā)現(xiàn)以來的沿海產(chǎn)業(yè)格局17世紀(jì)的荷蘭利用難得的南北歐海上交通樞紐位置，形成了海運中轉(zhuǎn)以及海陸(主要通過內(nèi)陸河流)貿(mào)易與運輸樞紐，也成為其跟隨西班牙和葡萄牙開辟全球貿(mào)易口岸和從事海洋運輸?shù)臉蝾^堡。當(dāng)然，隨著人口劇增和臨港產(chǎn)業(yè)活動(尤其是造船和國際貿(mào)易、國際金融等)的增加，其作為低地國家的沿海用地趨于緊張，這也是荷蘭建設(shè)一系列涉海工程的基本動因(圍填海造地解決城市、產(chǎn)業(yè)、港口建設(shè)需要)，由此客觀上促進了被殖民地區(qū)的沿海貿(mào)易口岸與城市建設(shè)。18世紀(jì)以來的英國，不僅通過與西班牙、荷蘭的海上競爭，而且通過尊重自然科學(xué)和推進科技創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)了本土工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)國際化的同步推進，同時通過海外殖民和海洋貿(mào)易航線建設(shè)，促進了本國沿海貿(mào)易港口和殖民地國家沿海地區(qū)的近代化過程，并為全球港口建設(shè)和后來的海洋工程建設(shè)提供了一系列典范甚至國際標(biāo)準(zhǔn)。

3．當(dāng)今國際海洋空間規(guī)劃動向歐盟國家、美國、澳大利亞等于21世紀(jì)初開始正式推進以海洋活動綜合協(xié)調(diào)布局為主旨的海洋空間規(guī)劃(MarineSpatialPlanning)，積極探索涉海多部門、多區(qū)域用海的結(jié)合途徑〔1〕，為我國的沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與涉海工程合理布局提供了直接參考的典范和合作對象。其給我們帶來四點主要啟示:第一，建立國際、國家、沿海地方相協(xié)調(diào)的法律與政策框架體系，是實現(xiàn)沿海工程建設(shè)與海岸帶可持續(xù)發(fā)展的基本前提;第二，對利益相關(guān)者進行分析與整合，是解決沿海工程建設(shè)重復(fù)和不合理布局的內(nèi)在機制;第三，依靠科學(xué)的現(xiàn)代化手段，進行跨行業(yè)、跨地區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)，是解決上述問題的現(xiàn)實工具;第四，提出具有共同價值取向的目標(biāo)和戰(zhàn)略部署方略，是引導(dǎo)解決現(xiàn)實問題的基本導(dǎo)向。

六、結(jié)語

我國沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的歷史經(jīng)驗表明，我國的經(jīng)濟重心基本上經(jīng)歷了從西北內(nèi)陸向東南沿海穩(wěn)步遷移的過程，沿海經(jīng)濟活動及產(chǎn)業(yè)布局壓力的增加基本符合這一歷史趨勢，需要正確理解和對待;而且我國歷史上的政治統(tǒng)一和經(jīng)濟上升過程，一般伴隨著沿海、沿邊經(jīng)濟交往的繁榮，也是沿海產(chǎn)業(yè)建設(shè)與布局的有利時期。我國現(xiàn)今的政治經(jīng)濟形勢盡管面臨不利的國際局勢，但是依然可以判斷為沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的上升時期。所以，必然伴生海岸帶開發(fā)利用過程的空間競爭與擁擠效應(yīng)，而這種過程的理性回歸需要一定的時間。國際(尤其是歐洲)沿海經(jīng)濟活動發(fā)展與布局的漫長歷史告訴我們，沿海經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)聚集是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟對外交往過程中的區(qū)域性甚至全球性競爭與合作的結(jié)果。封閉不僅導(dǎo)致沿海經(jīng)濟衰退，而且可能導(dǎo)致被列強襲擾，只能帶來沿海被動防御，所建設(shè)的沿海工程只能是沿海和近岸防御設(shè)施。推動沿海產(chǎn)業(yè)合理布局與建設(shè)的區(qū)劃與規(guī)劃具有必要性，我國業(yè)已開始的海洋功能區(qū)劃、全國主體功能區(qū)劃(包含海洋主體功能區(qū)劃)等，都是直接相關(guān)的區(qū)劃方案，但是與國際推行的海洋空間規(guī)劃相比，我國的相關(guān)區(qū)劃和規(guī)劃在利益相關(guān)者關(guān)系整合、區(qū)劃效果評價機制建設(shè)、區(qū)劃技術(shù)手段及經(jīng)濟投入等方面，都需要借鑒國際經(jīng)驗并吸取其教訓(xùn)。