導語：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

前言

經(jīng)過改革開放特別是近幾年的發(fā)展，包頭市已經(jīng)成為一個名副其實的經(jīng)濟強市：到2004年底，國內生產總值、人均國內生產總值、固定資產投資、財政收入、工業(yè)產品銷售收入、社會消費品零售總額、等經(jīng)濟發(fā)展指標均在內蒙古自治區(qū)位居前列，在全國地級城市中的位次大幅度前移。2001年在全國269個地級以上城市中，我市生產總值排122位，財政收入排98位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排144位。預計2004年在全國286個地級以上城市中，我市生產總值前移至65位，財政收入前移至56位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入前移至34位。在我國西部地區(qū)82個地級以上城市中，主要經(jīng)濟指標均進入前10強。在2004年全國綜合實力百強城市測評中，我市排77位。但是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中依然面臨著很多問題,這需要我們集中一切精力，下大力解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主要矛盾和問題，特別是要適時研究和制定新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以此提高包頭經(jīng)濟的整體實力和競爭力。包頭的地理區(qū)位向西納入到隴海--蘭新沿線和黃河中游經(jīng)濟帶，向東與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)相接，按優(yōu)勢互補原則調整地區(qū)經(jīng)濟結構，共同建設和發(fā)展基礎設施、基礎產業(yè)或規(guī)模經(jīng)濟要求高的加工工業(yè)拓展合作空間，提高規(guī)模效益，促進大區(qū)域市場的發(fā)育和全國統(tǒng)一市場的逐步形成。我國東部經(jīng)濟的發(fā)展實踐表明，突出重點區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢產業(yè)集聚的戰(zhàn)略是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化資源配置，促進生產要素合理流動的發(fā)展動力，是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

一、包頭市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展演變現(xiàn)狀及其評價

（一）包頭市宏觀生產力布局框架及其演變

包頭位于內蒙古自治區(qū)的西部，北依陰山，南臨黃河，西連河套平原，東接土默特川。全市現(xiàn)轄10個旗、縣、區(qū)，其中：4個市區(qū)（昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)和稀土高新區(qū)），2個礦區(qū)（白云鄂博鐵礦區(qū)和石拐煤礦區(qū)），4個農業(yè)旗縣區(qū)（土默特右旗、固陽縣、九原區(qū)和達茂旗）?？偯娣e27768平方公里。人口209.33萬人。歷史上包頭以“水旱碼頭”、皮毛重鎮(zhèn)而著稱。解放初期，國家規(guī)劃了156個重點建設項目，其中在包頭建設有6個：包鋼、內蒙古一機廠、內蒙古二機廠、核工業(yè)202廠（光華化學工業(yè)公司）、包頭鋁廠、熱電廠。與之配套、擴建的有礦務局、長征磚瓦廠、化工廠、糖廠、電機廠、棉紡廠、礦山機械廠、皮革廠等20個中型廠礦。1959年包鋼一號高爐鐵水奔流，為包頭工業(yè)發(fā)展史上揮寫了神采的一筆。建國多年來，包頭以豐富的煤炭、稀土、鐵礦和水資源為基礎已經(jīng)建設成為以冶金、機械工業(yè)為主的綜合性重工業(yè)城市。80年代中期針對當時的經(jīng)濟社會發(fā)展，包頭曾經(jīng)提出實行“輕型雙翼”總體戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略設想是以優(yōu)化產業(yè)結構的導向為出發(fā)點，由偏重發(fā)展工業(yè)，轉變?yōu)橐?、二、三次產業(yè)綜合發(fā)展。以“輕型”為導向、靠“內改”和“外引”為雙翼，加速潛在優(yōu)勢的轉化。進入90年代，包頭又總結提出了“整體優(yōu)化戰(zhàn)略”構想。這是繼“輕型雙翼”之后的深化和發(fā)展。“整體優(yōu)化戰(zhàn)略”是以優(yōu)化產業(yè)結構的導向為出發(fā)點，以系統(tǒng)辯證論為理論依據(jù)，強調城市的整體發(fā)展。90年代末期至今，包頭經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期，尤其是從2002年到2004年的三年間，綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，建設經(jīng)濟強市進程快速推進，生產力布局在探索中逐步演變，創(chuàng)造出了以“一個機制”和“五個同步”為特征的“包頭模式”。三年時間，累計創(chuàng)造了1400多億元的經(jīng)濟總量。鋼鐵、裝備制造、鋁業(yè)、電力、稀土、乳業(yè)、建材七大支柱和優(yōu)勢產業(yè)的市場競爭力明顯提高，開始凸顯產業(yè)集群的態(tài)勢。

（二）包頭市現(xiàn)行生產力布局下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征及其評價

建國初期，包頭市宏觀生產力布局依據(jù)國家計劃統(tǒng)一安排和國防安全需要，實施戰(zhàn)略西移，在自然資源稟賦與地理條件的基礎上建立起一批大型企業(yè)。進入80年代末期，由于歷史形成的宏觀生產力布局側重于這種自然資源稟賦和地理位置的優(yōu)越性，盡管在特定時期促進全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但與目前形勢的發(fā)展要求，尤其是市場經(jīng)濟對資源配置的基礎性作用的發(fā)揮，已顯現(xiàn)出一定的不協(xié)調性。經(jīng)過近50年的積累，我市生產力布局初步形成了以地市級行政區(qū)劃為基本界限的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。在其經(jīng)濟發(fā)展的過程中，包頭市一方面取得了豐碩的成果，另一方面也得到了寶貴的經(jīng)驗和教訓，具體表現(xiàn)在：

1、調整產業(yè)結構，促進了產業(yè)結構的優(yōu)化。90年代以來，我市通過調整產業(yè)結構，取得了一定成效。（具體數(shù)據(jù)參見表一）

表一：包頭市三大產業(yè)結構近年的變動表

1999年2000年2001年2002年2003年

數(shù)量（萬元）比重（%）數(shù)量（萬元）比重（%）數(shù)量（萬元）比重（%）數(shù)量（萬元）比重（%）數(shù)量（萬元）比重（%）

第一產業(yè)1832918.61914488.41868037.52248406.72372505.2

第二產業(yè)129204960.4136956160.0148392759.7180346554.2253383056.3

第三產業(yè)66467231.072264931.681499832.8130195539.1173083038.5

通過表一中的數(shù)據(jù)，我們不難看出：首先，近幾年來包頭市三大產業(yè)的比重變化不大，第一產業(yè)略有降低，第三產業(yè)略有抬升，三大產業(yè)按比例依次行程二、三、一的態(tài)勢。這說明包頭市的工業(yè)立市、工業(yè)強市的發(fā)展思路得到較為充分的貫徹實施。其次，我們也應該看到，在三大產業(yè)總量都有明顯上升的良好態(tài)勢的同時，第三產業(yè)上升的邊際增量較緩。這說明第三產業(yè)在未來包頭經(jīng)濟發(fā)展的進程中，第三產業(yè)所承載的負荷會越來越重。如若繼續(xù)推動經(jīng)濟朝著良好的方向前進，那么就必須不斷挖掘第三產業(yè)的剩余潛能，提升第三產業(yè)的服務水平，促進產業(yè)間交換的“血脈暢通”。

2、各旗縣區(qū)發(fā)展速度較快，但聯(lián)動機制較弱。

近年來，為我市目前已經(jīng)形成幾個旗縣區(qū)經(jīng)濟各領風騷的態(tài)勢，即昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、高新區(qū)和的核心工業(yè)經(jīng)濟區(qū)，土右旗、達茂旗、固陽縣和九原區(qū)的農牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)，石拐區(qū)和達茂旗的礦產能源經(jīng)濟區(qū)。但從整體來看，這種格局的最大特點即在資源和市場上相互封鎖、爭奪，利益性矛盾和問題較多，區(qū)域間的功能協(xié)調性較弱。區(qū)域內有些產業(yè)還沒有形成適度的經(jīng)濟規(guī)模，較高的產業(yè)關聯(lián)度、較為科學的輻射帶動機制以及各地區(qū)特色產業(yè)的相互促動能力不強。也正是由于缺乏這樣的支撐，致使區(qū)域內各旗縣區(qū)形成了經(jīng)濟發(fā)展成果的明顯差異，區(qū)內的經(jīng)濟實力差異較為懸殊。比如2003年稀土高新區(qū)的人均GDP為23672萬元，土右旗、達茂旗分別為7962萬元、16743萬元；高新區(qū)的財政收入為50446萬元、土右旗、達茂旗分別為12145萬元、10098萬元。

表二：2003年包頭市各旗縣區(qū)人均經(jīng)濟指標比較

人口密度（人/平方公里）人均國民生產總值（元）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元/人）農牧民人均純收入（元/人）

稀土高新區(qū)27482367293003601

昆都侖區(qū)5297338699570——

東河區(qū)52191478283344619

青山區(qū)6582227369558——

石拐區(qū)791141258312391

白云礦區(qū)80189448824——

九原區(qū)1691695391414205

土默特右旗134796248953369

固陽縣35838747272581

達茂旗61674364153183

3、各旗縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

自建國以來，擁有資源優(yōu)勢的昆區(qū)、青山區(qū)和東河區(qū)以包鋼、北方股份集團、北方重型集團、包鋁等特大型企業(yè),憑借政策、資源優(yōu)勢多年來在全市經(jīng)濟建設中拔得頭籌，除個別旗縣區(qū)在個別指標方面近來有較強沖擊態(tài)勢外，、近臨鄂爾多斯和沿黃河的九原區(qū)部分與臨近呼和浩特市的土默特右旗完全有潛力發(fā)展成為市級經(jīng)濟發(fā)展中心區(qū)域，但目前從總體上看至今還尚無明顯突破跡象。（具體數(shù)據(jù)參見表三）。

表三：2003年包頭市各旗縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標（單位：萬元）

國民生產總值全社會固定資產投資財政總收入農林牧漁業(yè)總產值工業(yè)總產值社會消費品零售總額

稀土高新區(qū)33757967042850446196943061626236

昆都侖區(qū)15423753552277606163622260375440000

東河區(qū)654703352852504047953721793380100

青山區(qū)796660328531701891905998395375000

石拐區(qū)5546092531602232235654418547

白云礦區(qū)46603123502801241248769922

九原區(qū)5016491687973058510540913522570081

土默特右旗25493496733121451318881818366002

固陽縣146765705717994605534268030865

達茂旗1697718843510098544666300420047

綜合以上幾個方面，我們可以比較清醒地認識到，我市宏觀生產力布局決策在培育新經(jīng)濟增長極的難度依然較大，各旗縣區(qū)之間協(xié)調性發(fā)展能力需進一步增強。

二、包頭市區(qū)域經(jīng)濟存在的突出問題

從未來經(jīng)濟結構調整的本質看，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長的動力已經(jīng)由主要依靠自然資源、資本和常規(guī)人力資源的富集程度，逐步向知識、技術等非物質要素方面轉移。包頭市區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展定位必須首先納入到這種宏觀背景下加以考察。隨著國民經(jīng)濟市場化程度的不斷提高，資源配置在跨地區(qū)中通過發(fā)揮市場機制的作用，有利于形成分工合理、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。包頭市目前既成的相對的區(qū)域經(jīng)濟“特色”，因為掩蓋或者代替不了區(qū)域經(jīng)濟結構與相鄰區(qū)域趨同的弊端，因而在宏觀生產力布局與發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟方面存在較大的被動性，或者說很大程度上是歷史發(fā)展的結果造成了今天這種局面。如果著眼于未來20年全市經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展看，這種帶有體制遺留性質的特色格局，既不具備充分預期意義，也不適應當前經(jīng)濟環(huán)境的變化形勢。盡管90年代以來，包頭市加大了產業(yè)結構調整的力度，但受產業(yè)存量和發(fā)展思路的影響，區(qū)域產業(yè)特色與趨同并行的狀況依然嚴重存在。大部分地區(qū)將支柱或主導產業(yè)集中在冶金、化工、建材、機械和電力等方面，總體上明顯表現(xiàn)為產業(yè)結構的重型化和低級化。這不僅制約了包頭市區(qū)域特色經(jīng)濟格局的健康成長，不利于整體競爭能力的持續(xù)增強，也影響了地區(qū)經(jīng)濟未來預期發(fā)展的持續(xù)后勁,造成不應有的資源浪費。除此以外，在地區(qū)差距有所擴大的同時，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能協(xié)調性尚未得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為先進區(qū)域對落后區(qū)域的帶動與輻射能力不足、各自為戰(zhàn)，資源與市場的雙向掠奪性競爭使得各旗縣區(qū)的功能協(xié)調也較弱。

總體來看，經(jīng)過改革開放近20年來的發(fā)展，包頭地區(qū)受過去國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀政策的影響影響,使得整體區(qū)域內優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展面臨諸多難題。具體來說表現(xiàn)在：

首先是我市處于生產力要素流動的不利地位。在市場經(jīng)濟體制條件下，市場機制成為資源配置的主導機制，生產力要素按照市場信號的導向自由流動，即生產力要素不斷地向邊際生產率相對較高的區(qū)域流動。在我國這一流動過程就表現(xiàn)為東南沿海地區(qū)對高效優(yōu)質生產力要素的聚集效應。從理論上講，即使這種聚集效應發(fā)展到一定程度后，將可能出現(xiàn)邊際生率遞減的傾向，也難以在短期內消除由此帶來的區(qū)域經(jīng)濟差距繼續(xù)擴大的影響，只有當?shù)貐^(qū)間的邊際生產率趨于相等時，優(yōu)質高效生產力要素才可能出現(xiàn)回流。

其次是我市產業(yè)分工和協(xié)作的難度較大。從區(qū)域經(jīng)濟關系來看，市場經(jīng)濟可被看作是一種以分工協(xié)作為基礎的經(jīng)濟形式。市場經(jīng)濟是按照效率優(yōu)先的準則建立分工協(xié)作體系的，按照不同區(qū)域的競爭優(yōu)勢決定其在分工體系中的地位和作用，并決定不同區(qū)域分工收益的大小。由于包頭市整體的市場競爭能力就全國而言還處于相對劣勢的地位，在大多數(shù)情況下，只能以附加值較低的中上游產品參與區(qū)域間的分工交換。

再次是我市處于提高市場份額占有率過程中面臨經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)巨大競爭壓力的不利地位。隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)技術進步的加速和替代產品的增多，經(jīng)濟發(fā)展對于自然資源的依賴度逐步降低，這使得我們在產業(yè)分工交換體系中所能獲取的收益具有了遞減的可能趨勢。市場環(huán)境的逐步完善將進一步激化區(qū)域間在爭奪投資機會上的競爭，這種為爭奪投資機會的市場競爭，必然產生一定的社會成本，即競爭將使得一些區(qū)域的在建或運營項目陷入困境。

三、未來包頭市區(qū)域分工定位與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）包頭市區(qū)域經(jīng)濟分工定位的條件

1、具有立足華北、輻射西北、東北的區(qū)位優(yōu)勢。包頭地處華北北部，是我國西北、華北地區(qū)結合部，是華北地區(qū)通往西北地區(qū)的交通、通訊、商品集散的樞紐，是通往蒙古、中亞等國的重要通道。以包頭為中心，可輻射周邊11個省、自治區(qū)，30多個較大城市和眾多中小城市，人口眾多，潛在市場較大。在包頭投資生產，可輻射西北、華北、東北地區(qū)，交通便利，運輸距離較近，可大大節(jié)約物流成本，如產品出口蒙古、中亞地區(qū)，可利用我市中蒙邊境口岸和國際集裝箱中轉站，大大方便產品進出口，可迅速占領市場。

2、具有雄厚的工業(yè)基礎和較為全面的協(xié)作配套能力。包頭作為新興的工業(yè)城市，目前冶金、機械、重汽、稀土、電力、化工、輕紡、綠色食品等支柱產業(yè)已初具規(guī)模。目前全市有工業(yè)企業(yè)2萬余家，擁有資產總額600億元，年產值400多億元，在國家確定的520戶重點企業(yè)中，包頭有6戶，全自治區(qū)20家上市公司里包頭有6家。包鋼、一機集團公司、北方重工業(yè)集團公司、北方奔馳汽車公司、北方重型汽車股份有限公司、明天科技股份公司、華資實業(yè)股份公司、鹿王集團等在全國同行業(yè)中具有較大影響，韓國大宇、希望集團、香港華潤、寧波韻升、伊利、蒙牛等一大批國內外知名企業(yè)相繼投資包頭，大大增強了包頭整體實力。

3、具有豐富的人力資源和較強的科研實力。包頭工業(yè)發(fā)展歷史較長，尤以冶金和機械制造業(yè)較為突出，培養(yǎng)造就了一大批高素質的專業(yè)技術人員、管理人員和熟練的技術工人隊伍，包頭鋼鐵研究院、包頭稀土研究院等一批國家級研究機構及包頭鋼院等十幾所大中專院校，以及包鋼、北方奔馳、北方重汽，一機集團、北方重工等國內知名企業(yè)擁有的一大批熟練技術工人隊伍，可為工業(yè)建設提供雄厚的技術和人才支撐。

4、具有非常低的成本優(yōu)勢，可大大降低工業(yè)產品的制造成本，提高企業(yè)市場競爭力。包頭地處內陸、資源豐富、原材料及協(xié)作產品價格較沿海發(fā)達地區(qū)低，且可就近采購，勞動力成本較低，我市作為能源、原材料基地，燃料動力費價格低，優(yōu)質煤炭每噸80元，電價每度僅0.4元，且能夠滿足供應。另外土建費用低，每平方米造價530元-550元，具有較投資吸引力。

5、具有廣闊的市場發(fā)展前景。2004年社會消費品零售總額達177.5億元，城市消費品增勢強勁，商品交易市場活躍，居民人均可支配收入達11508元。潛在市場消費能力較強。

（二）、包頭市區(qū)域經(jīng)濟未來發(fā)展的建議

各旗縣區(qū)應堅持培育和壯大特色產業(yè)帶，抓住產業(yè)的近似性基礎，主動凝結產業(yè)群體，努力擴大區(qū)域產業(yè)規(guī)模。要樹立非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針，增強經(jīng)濟極化作用，通過促進生產力要素的定向聚集，著力培育頗具規(guī)模的特色產業(yè)帶。特別是應適應形勢，積極探索我市生產力南移的有效途徑，推動生產力布局逐次向沿黃河地帶轉移。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我市生產力向沿黃河地帶轉移的布局建設條件已經(jīng)逐漸成熟。為此，今后一個較長的時期內，我市應著力增強開放意識，切實推進生產力布局南移，并依據(jù)市內力量加速建設沿黃河經(jīng)濟帶。推進方式主要是可以依托化工廠在鐵路沿線區(qū)域發(fā)展大型沿線石油化學工業(yè)，、依托包鋼在西部地帶發(fā)展大型鋼鐵工業(yè)、依托高新區(qū)發(fā)展高附加值加工工業(yè)，同時還可以利用豐富的煤炭資源發(fā)展電力產業(yè)以及利用歷史人文資源發(fā)展旅游業(yè)。在堅持建設市場導向原則的前提下，增強全局意識，在產業(yè)發(fā)展上做到既突出特色，又能夠有所為有所不為，通過產業(yè)的分散與聯(lián)合，著力建設特色產業(yè)基地，努力營造“眾星捧月”效應。特別是在產業(yè)選擇方面，要充分體現(xiàn)這樣一個基本特征：既能搶抓市場機遇，又可補充區(qū)域空白。與此同時，還應通過促進產業(yè)快速發(fā)展積累資本，適時加速小城鎮(zhèn)建設步伐。綜合上述分析，我們認為未來包頭境內跨市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展可側重這樣四個單元，包括稀土高新區(qū)、核心工業(yè)城區(qū)、礦區(qū)和農業(yè)旗縣區(qū)，四大經(jīng)濟區(qū)在產業(yè)領域中則各有進退、各有側重，并極力營造區(qū)域之間產業(yè)發(fā)展上的協(xié)調與互補效應。

1、稀土高新區(qū)

該產業(yè)經(jīng)濟區(qū)域在地理上主要位于青昆兩區(qū)之間，域內經(jīng)濟發(fā)展上宜突出高新技術產業(yè)化的特征。該產業(yè)經(jīng)濟區(qū)突出高新技術特征，目的在于通過扮演我市未來產業(yè)結構、技術結構的“領銜”角色，培育未來產業(yè)優(yōu)勢，并依此提升產業(yè)發(fā)展水平。眾所周知，高新技術產業(yè)化是未來區(qū)域經(jīng)濟競爭的核心，也是地區(qū)經(jīng)濟增長的關鍵所在。構建高新技術產業(yè)區(qū)域集群的競爭優(yōu)勢，就必須發(fā)揮區(qū)域內科技投入持續(xù)增長的有利條件，加強區(qū)域內人力資源對高新技術產業(yè)化的有力支撐的作用，促進各級地方政府對產業(yè)集群的政策導向和扶持功能的實現(xiàn)，激發(fā)社會民間資本對高新技術產業(yè)化的投入強度，從而確保區(qū)域內高新技術產業(yè)的持續(xù)增長。需要我市在支持北京成為中國高新技術研發(fā)中心的前提下，明確該區(qū)域的未來產業(yè)定位，在產業(yè)結構調整中充分體現(xiàn)高新化特色，即今后產業(yè)進軍的主要方向是高新技術領域（包括高效農業(yè)），積極發(fā)揮區(qū)域內的土地、廠房、資金、人才等資源優(yōu)勢，全力改善企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，爭取盡快成為高新技術產業(yè)的生產基地?？梢酝ㄟ^規(guī)范、促進本區(qū)域市場的發(fā)展，加速科技轉化的進程。

2、昆都侖區(qū)、青山區(qū)和東河區(qū)為主的核心工業(yè)城區(qū)

區(qū)域內有鋼鐵、稀土、冶金、化工工業(yè)等較為發(fā)達工業(yè)部門、科學技術先進、文化教育興旺、交通便利，通訊發(fā)達，社會旅游業(yè)基礎條件較好。區(qū)內擁有中央、內蒙古、市屬企業(yè)，科研院所和大專院校，商貿發(fā)達，區(qū)屬商業(yè)網(wǎng)點和集貿市場星羅棋布，各類服務設施齊全。改革開放以來，已形成了以機械、冶金、稀土、建材、電子、化工、服裝、食品等門類為主的工業(yè)體系。產業(yè)上主要突出重化工工業(yè)特征。該產業(yè)經(jīng)濟區(qū)突出這種特征，目的在于在鞏固中不斷壯大發(fā)展包頭市的傳統(tǒng)產業(yè)，使包頭繼續(xù)在這些產業(yè)領域保持特色，培育包頭市未來20年中保證GDP相對穩(wěn)定增長的產業(yè)源（該區(qū)年GDP合計約占全市年GDP總量的50%），并通過財政手段彌補其他地區(qū)他類產業(yè)發(fā)展預期中的市場抗風險能力（該區(qū)域地方財政預算內收入約占全市地方財政預算內總收入的46%）及其他地區(qū)經(jīng)濟社會風險應變能力。通過實施名牌產品戰(zhàn)略穩(wěn)定既有產業(yè)市場規(guī)模的基礎上著重組建重化工的下游產業(yè)群，以豐富本區(qū)域內的產業(yè)構成、擴大本區(qū)域的產業(yè)規(guī)模。本區(qū)域應該發(fā)展成為中央、內蒙、市屬企業(yè)有機結合，相互依存的新興工業(yè)區(qū)。

3、石拐區(qū)和白云鄂博礦區(qū)

礦產資源較為豐富，是工業(yè)生產的主要原料基地，對包頭市和自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。改革開放以來，已初步形成了礦業(yè)和建材業(yè)體系。兩個礦區(qū)英已建成工業(yè)原料、燃料供應基地為主，相應發(fā)展自身服務的工、農、牧、商、交配套體系。

4、九原區(qū)、土默特右旗、固陽縣和達茂旗（全稱達爾罕茂明安聯(lián)合旗）四個農業(yè)旗縣區(qū)，地域遼闊，人文環(huán)境獨特，旅游資源十分豐富，地上地下資源十分豐富，自農牧業(yè)發(fā)展迅速，是自治區(qū)的重要商品糧基地，也是包頭市重要的蔬菜副食品生產基地和礦產資源基地。目前本已形成以農畜產品、礦產、旅游三大支柱行業(yè)。產業(yè)上突出旅游和自然農業(yè)特征。該區(qū)域作為未來我市區(qū)域經(jīng)濟結構調整的“邊緣區(qū)”，應當完全立足于這些歷史和天然的資源優(yōu)勢，自力更生地尋求和培育相關產業(yè)增長點，特別是通過擴大龍頭型地區(qū)特色農業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，加速農產品特種特養(yǎng)與精深加工一體化進程，通過持續(xù)嫁接先進的農業(yè)生產技術，把本區(qū)域逐步培育成為全市、全國特有的“綠色農業(yè)產業(yè)帶”，一旦這一格局得以形成，相信在不遠的將來會贏得越來越多的真正特色化的市場競爭優(yōu)勢。如果再加上特色旅游文章的做大效應，該區(qū)就必定能夠在未來20年中發(fā)展成為相對獨立繁榮的經(jīng)濟區(qū)域。在今后具體的產業(yè)結構優(yōu)化升級過程中，注意掌握好“有所為，有所不為”的原則，在爭取市的大力支持的同時，積極采取“避重就輕”的戰(zhàn)術，逐步積累生態(tài)旅游優(yōu)勢。本區(qū)域今后應逐步建成為城鎮(zhèn)服務的副食品基地，糧食基地和輕工業(yè)原料基地。

結語

包頭市是內蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，經(jīng)過半個世紀的建設與發(fā)展，包頭現(xiàn)已成為擁有冶金、稀土、重型汽車、機械制造、能源、化工、輕紡、綠色食品加工等門類比較齊全的重要工業(yè)基地。目前經(jīng)濟總量占自治區(qū)的四分之一強。2002年至2004年的三年間，包頭市累計創(chuàng)造了1400多億元的經(jīng)濟總量，相當于“八五”、“九五”兩個時期的總和。社會經(jīng)濟實力大幅越升，各項社會事業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)造了了令人矚目的“包頭模式”。生產總值年均增長27.4％，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到11508元，年均增速達25.1％，農牧民人均收入達4136元，年均增速達18.8%,為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎。(具體數(shù)據(jù)見表四，2004年的數(shù)據(jù)暫缺)

表四：包頭市歷年主要經(jīng)濟和社會指標及在全自治區(qū)比重

2001年2002年2003年

數(shù)額占自治區(qū)比重%數(shù)額占自治區(qū)比重%數(shù)額占自治區(qū)比重%

總人口（萬人）206.168.7208.028.7238.1310.0

生產總值(億元)248.5716.1333.0219.2450.1921.5

農業(yè)總產值(億元)18.685.222.476.023.745.6

工業(yè)總產值(億元)131.9923.2153.0126.8203.6028.8

財政收入（億元）28.4016.935.3417.650.2419.5

財政支出（億元）24.527.331.287.649.7010.6

糧食總產量(萬噸)42.873.554.643.966.104.9

油料總產量(萬噸)6.668.37.637.06.346.2

豬牛羊肉類總產量(萬噸)4.753.55.244.14.943.5

全社會固定資產投資（億元）65.2413.1109.4715.3237.919.7

社會消費品零售額(億元)98.5918.3113.3018.7139.3019.2

普通高校在校學生數(shù)（萬人）1.6917.02.1918.12.8217.8

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)588369809216

城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額（億元）174.8617.7199.9817.6243.4618.0

“十一五”時期是包頭建設經(jīng)濟強市和全面建設小康社會的關鍵時期,包頭市應立足于組建一批具有國際先進水平的產業(yè)集團和產業(yè)集群，實施一批大規(guī)模、高起點的工業(yè)項目。這將有助于推進工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展，從而使人民生活水平進一步提高，爭取在全區(qū)乃至我國中西部地區(qū)率先建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把包頭建成我國中西部地區(qū)較有影響的經(jīng)濟強市。