導(dǎo)語：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是踐行黨的精神和中央一號(hào)文件的必然選擇。本文圍繞人才匱乏、組織不力、政策偏差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)方面分析了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，基于黨的精神，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村招商引資、技術(shù)人才培養(yǎng)和輸出三個(gè)方面指出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；制約因素；對(duì)策

“三農(nóng)”問題一直是作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重要工程在推進(jìn)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，出臺(tái)了一系列支農(nóng)、助農(nóng)和惠農(nóng)政策，經(jīng)過多年的摸索和實(shí)踐我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)都得到了一定程度的提高。但是，新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了有效供給問題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分反映了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中歷史包袱問題的嚴(yán)重性，基礎(chǔ)設(shè)施配置正在大力加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境得到了極大程度的改善，但是仍然面臨著人才匱乏、組織不力、政策偏差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制約，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)化、規(guī)模化、專業(yè)化與城鎮(zhèn)化是新形勢(shì)下的一大難題。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

（一）人才匱乏。人才是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化組織功能的第一要素，但是由于農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制不健全、工資福利待遇水平偏低，使得農(nóng)村廣泛存在著人才流失與難引進(jìn)、難挽留的問題。從整體上來說，農(nóng)村干部存在著結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高的問題。許多村支書都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民選票產(chǎn)生，文化水平僅僅為初中，對(duì)于新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上沒有什么思考。對(duì)于基層村級(jí)單位來說，雖然他們認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，卻面臨著資金投入難、發(fā)展路子有限、土地開發(fā)利用難等問題，在工作過程中畏首畏尾、怕?lián)?zé)任，工作邁不開步子就注定工作不到位。再者，農(nóng)民普遍上存在著集體觀念淡薄、對(duì)集體事情不關(guān)心的問題，這成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。再者，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村懂經(jīng)營(yíng)、有知識(shí)、會(huì)管理、能力強(qiáng)和有門路的年輕人都不愿意扎根于農(nóng)村，從根本上來說主要是農(nóng)村缺乏健全的人才保障機(jī)制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有帶頭致富的能人、領(lǐng)頭人，就很難實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。（二）組織不力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一支具有較強(qiáng)的開拓創(chuàng)新精神、雄厚的戰(zhàn)斗力與扎實(shí)的管理能力的團(tuán)隊(duì)。但是，當(dāng)前農(nóng)村缺乏健全的黨組織、村委會(huì)作用發(fā)揮不足，合作組織和市場(chǎng)組織不規(guī)范、不成網(wǎng)等，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下正在促進(jìn)上級(jí)干部深入基層鍛煉，為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的血液，但是農(nóng)村歷史遺留問題扎根太深，農(nóng)民對(duì)于新干部不配合，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)組織缺乏較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。農(nóng)村干部隊(duì)伍整體存在著年齡結(jié)構(gòu)老化、文化與專業(yè)素質(zhì)偏低、開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題，雖然他們有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但是新形勢(shì)下還是難以攻克扶貧大關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展難關(guān)。（三）政策認(rèn)識(shí)偏差。我國(guó)高度重視和持續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”工作，但是受思想觀念、歷史因素、文化素養(yǎng)和發(fā)展趨勢(shì)的影響，基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)政策認(rèn)識(shí)還存在著偏差。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶的支持有限，由于貸款控制過嚴(yán)使得村級(jí)發(fā)展缺乏必需的資金支持。部分農(nóng)村對(duì)外溝通不暢，與外面接觸機(jī)會(huì)少，存在著農(nóng)民走不出去、人才請(qǐng)不進(jìn)來的問題，渠道不暢使得他們獲取的信息不對(duì)稱，加上農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)心意識(shí)淡薄，使得村里發(fā)展缺門路、無項(xiàng)目。（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受保護(hù)程度和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力都非常弱，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下弱化了農(nóng)業(yè)發(fā)展的地位和作用。比如，長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)產(chǎn)品方面還沒有實(shí)現(xiàn)有效供給，這為國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品搶占我國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品造成了一定的擠壓沖擊。再者，我國(guó)農(nóng)村科技推廣應(yīng)用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息獲取有限、掌握不準(zhǔn)，使得農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造面臨著一系列問題。這些問題都反映出來我國(guó)農(nóng)業(yè)在激烈的市場(chǎng)中缺乏穩(wěn)定的良好的競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)我國(guó)農(nóng)村一直是在積極興辦企業(yè)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是由于農(nóng)村部分農(nóng)民嚴(yán)重的“等、靠、要”思想、部分村干部無所作為、部分農(nóng)民只收攤子，不打長(zhǎng)期戰(zhàn)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行考慮，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常有限。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑思考

（一）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。“民不富則鄉(xiāng)不興”，要以促進(jìn)農(nóng)民收入增加為導(dǎo)向進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一方面，瞄準(zhǔn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和資源優(yōu)勢(shì)，深入研究和分析農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，挖掘農(nóng)村優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)的同時(shí)做大作強(qiáng)打造優(yōu)勢(shì)品牌，并盡量壓低劣勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植市場(chǎng)，通過技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給從而增強(qiáng)其在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，要以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)集生產(chǎn)加工銷售于一體的基地建設(shè)，簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品中間環(huán)節(jié)和損耗，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)增值，同時(shí)要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，以“公司+基地+銀信+農(nóng)戶”為核心形成良好的輻射帶動(dòng)發(fā)展模式。（二）加強(qiáng)招商引資、促進(jìn)工業(yè)化。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須加強(qiáng)招商引資，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。首先，要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興為突破，以放心放手為基本原則鼓勵(lì)支持農(nóng)村個(gè)體、民營(yíng)等的發(fā)展，促進(jìn)其在數(shù)量、規(guī)模和效益上不斷進(jìn)步，培育一批農(nóng)業(yè)和工業(yè)骨干企業(yè)。這就需要增強(qiáng)招商引資，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件來改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投資條件和規(guī)范市場(chǎng)秩序，通過良好穩(wěn)定的政策制度、服務(wù)和輿論環(huán)境來吸引企業(yè)的投資。其次，要在農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面下功夫、做文章，用先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)來打造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次水平，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力骨干企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步招商引資來提高它的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。最后，招商引資要形成多元化投資機(jī)制，堅(jiān)持走政府出政策、市場(chǎng)出資金的綜合開發(fā)道路。（三）加強(qiáng)人才引進(jìn)和輸出、培育新血液。首先，要做好農(nóng)村人員對(duì)外輸出工作。要建立完善的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)勞務(wù)信息；加強(qiáng)農(nóng)民勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村職介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、準(zhǔn)確提供信息服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，著力提高綜合素質(zhì)、勞務(wù)技能和就業(yè)增收能力；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，促進(jìn)勞務(wù)人員有序流動(dòng)；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)人員的跟蹤服務(wù)，穩(wěn)定農(nóng)村勞務(wù)人員輸出隊(duì)伍，引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)、有門路的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，必須加強(qiáng)農(nóng)村各領(lǐng)域人才的引進(jìn)。要更新人才引進(jìn)觀念，打破身份、地域與行業(yè)部門的限制，堅(jiān)持用能人；要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)智力引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，通過重點(diǎn)滾動(dòng)式培養(yǎng)方式提高已有人才技能和知識(shí)，幫助人才不斷“充電”；創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)施優(yōu)勝劣汰，分配激勵(lì)，通過考核、競(jìng)爭(zhēng)等加強(qiáng)人才的選拔任用。

三、結(jié)語

新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了有效供給問題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分反映了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中歷史包袱問題的嚴(yán)重性，基礎(chǔ)設(shè)施配置正在大力加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境得到了極大程度的改善，但是仍然面臨著人才匱乏、組織不力、政策偏差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制約。要解決這些問題，必須加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)招商引資、促進(jìn)工業(yè)化，加強(qiáng)人才引進(jìn)和輸出、培育新血液，為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供思路。

作者:邢艷波 單位:中共黑龍江省哈爾濱市巴彥縣委黨校