導(dǎo)語：經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變途徑芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：王英軍工作單位：哈爾濱銀行

0引言

經(jīng)濟增長的方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；由出口拉動向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變；由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變；由高碳經(jīng)濟型向低碳經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變；由投資拉動型向技術(shù)進步型轉(zhuǎn)變；由技術(shù)引進型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；由“少數(shù)人”先富型向“共同富?！鞭D(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變增長方式是一個系統(tǒng)工程，需要采取綜合措施。牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，深化體制改革，加快科技進步，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過綜合生產(chǎn)要素質(zhì)量的改進和優(yōu)化配置，提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，將經(jīng)濟增長方式從粗放型轉(zhuǎn)變為集約型，堅持走以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的任務(wù)尤為艱巨。為此，我們應(yīng)做好以下幾方面的工作。

1加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.1促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟的比重大，但層次低，大多為生活服務(wù)業(yè)。因此，我們要著力提高發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展。細化深化專業(yè)分工，加快邁上新型工業(yè)化發(fā)展道路。大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)如物流業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，降低社會交易成本，提高資源配置效率，同時，還要適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，繼續(xù)發(fā)展主要面向消費者的服務(wù)業(yè)，擴大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求。

1.2堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高信息化應(yīng)用水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力振興裝備制造業(yè)；對于正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，已初步具備支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的諸多條件。我們一定要充分利用好這些條件，促使經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變，改變以往大量依靠要素投入來推進工業(yè)化的做法，注重投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，大力開發(fā)和使用經(jīng)濟上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進技術(shù)，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的強大力量。

1.3大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極開展應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣。大力開發(fā)對高新技術(shù)發(fā)展具有帶動意義的前沿技術(shù)和核心技術(shù)，能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、重點技術(shù)和配套技術(shù)。重點開展安全生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、高效利用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。應(yīng)抓緊研究制定專項規(guī)劃，確定重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標和措施，加大研發(fā)和推廣力度，盡快取得突破性進展。

2促進節(jié)能減排

2.1重視源頭控制。把節(jié)能評估、環(huán)境評價作為市場準入的強制性門檻，實行耗能產(chǎn)品最低能效標準，擴大強制性能效標識實施范圍。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。加快建立新開工項目審批問責(zé)制，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”(必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準人標準、項目審批核準或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求)，建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。大力開展項目建設(shè)，提高節(jié)能減排效率。在全市全面推進節(jié)能減排項目建設(shè)，為從根本上解決高能耗、高污染問題打下良好基礎(chǔ)。以工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能、交通運輸節(jié)能為重點，全面推進節(jié)能減排工作。

2.2對高耗能高污染企業(yè)死看死守，加強管控治理，著力促動重點耗能排污企業(yè)節(jié)能減排。把節(jié)能減排工作重點放在對高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)的管控和治理上。抓好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造和制度建設(shè)，努力解決能耗居高不下的問題；加大對高耗能行業(yè)企業(yè)的檢查監(jiān)督；對全市重點排污企業(yè)進行嚴查監(jiān)控，建立排污總量控制和削減目標責(zé)任制。

2.3大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合，政府推動與社會參與相結(jié)合，形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度保障體系。首先，建議制定專項制度和政策體系。鼓勵企業(yè)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，實施清潔生產(chǎn)，淘汰高耗能、高污染的落后工藝、技術(shù)及設(shè)備，促進廢棄物的再利用。加大對高消耗、高排放、高污染企業(yè)的監(jiān)管和限期治理的力度，使企業(yè)形成內(nèi)在的節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。其次，建立循環(huán)經(jīng)濟的試點和示范工程，積極開展技術(shù)攻關(guān)活動，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。第三，區(qū)、縣(市)政府應(yīng)加強對縣域經(jīng)濟的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，在招商引資中慎重選擇項目，堅決禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目落戶。按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，改進產(chǎn)品設(shè)計和制造工藝，積極開展再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點，逐步建立健全全社會的資源循環(huán)利用體系。

3深化體制改革

通過市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的有機結(jié)合推進增長方式轉(zhuǎn)變。一方面，要充分發(fā)揮市場機制這只“看不見的手”的作用，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過市場的優(yōu)勝劣汰促進增長方式轉(zhuǎn)變；另一方面，又要注重發(fā)揮政府引導(dǎo)這只“看得見的手”的作用，健全宏觀調(diào)控體系，科學(xué)制定規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，進一步完善資源環(huán)境財稅政策，調(diào)整污染收費政策，促進“兩高一資”產(chǎn)品承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的社會成本。

3.1嚴格控制高耗能高污染行業(yè)，提高行業(yè)準入門檻。嚴把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān)，把節(jié)能降耗、污染減排和節(jié)約用地作為市場準人的強制性條件，達不到最低能效和排放要求的固定資產(chǎn)投資項目一律不得建設(shè)。對新上項目，按照國家“上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”政策，嚴格執(zhí)行項目審批、核準和備案程序。

3.2加快財稅、金融、價格體制的改革。市財稅部門綜合運用財政資金、財稅政策、財稅服務(wù)等手段，支持企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，促進節(jié)能減排。最近，國家在實行“區(qū)域限批”、“流域限批”等行政手段之后，又推出了“綠色貸款”，以遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，應(yīng)嚴格按照國家的要求，控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，卡住污染企業(yè)的信貸資金來源，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。同時，將進一步加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護和節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持力度，優(yōu)先為符合條件的項目提供融資服務(wù)。加快推進污染價格改革，充分發(fā)揮價格在節(jié)約能源資源、保護環(huán)境中的杠桿作用。用稅收、價格、信貸等經(jīng)濟手段來迫使企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，引導(dǎo)市場主體自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。