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摘要介紹質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制的主要經(jīng)驗做法，包括轉(zhuǎn)變職能、改革創(chuàng)新管理體制和機制、提高服務水平、探索質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)4級框架結(jié)構(gòu)等方面內(nèi)容，以為質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制提供參考。

關(guān)鍵詞質(zhì)監(jiān)事業(yè)；“十二五”規(guī)劃；編制

2010年是質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十一五”規(guī)劃的收官之年，總結(jié)過去5年來取得的成效和經(jīng)驗，找準“十一五”規(guī)劃執(zhí)行當中存在的問題并加以科學分析，提出有效的改進措施和方法，對科學編制和有效實施質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃，推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展至關(guān)重要。

在編制和實施質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃當中，各級質(zhì)監(jiān)部門應當緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以經(jīng)濟社會“十二五”發(fā)展規(guī)劃為母本，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為立足點，促進職能轉(zhuǎn)變與融合，改革創(chuàng)新管理體制機制，不斷提升服務經(jīng)濟社會的能力，強化部門在經(jīng)濟社會發(fā)展當中的地位和作業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展當中尋求自我發(fā)展。這些理念的可行性，已經(jīng)為部分發(fā)達省市質(zhì)監(jiān)部門的成功經(jīng)驗和做法所驗證。

一、以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為立足點，促進職能轉(zhuǎn)變與融合

促進經(jīng)濟社會發(fā)展是質(zhì)監(jiān)事業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展的前提。由于歷史的原因，各級質(zhì)監(jiān)部門尤其是市縣級質(zhì)監(jiān)部門，自我發(fā)展能力薄弱，不但不能為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展排憂解難，有的甚至給政府和企業(yè)“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業(yè)的支持。因此，在編制質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃時，必須轉(zhuǎn)變理念，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為工作的立足點，做經(jīng)濟社會建設的參與者，將企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為義不容辭的責任，將該系統(tǒng)管理職責和服務職能融入到地方黨委、政府的經(jīng)濟社會管理的大背景當中，將該系統(tǒng)的能力建設，融入到地方質(zhì)量能力提升的大背景當中，將促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，作為實現(xiàn)自身發(fā)展的前提和保證，否則，質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展也就成為無源之水、無本之木。

質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要保障。質(zhì)監(jiān)部門的特點，是以技術(shù)作為管理與服務的基本手段，工作內(nèi)容是以質(zhì)量為中心，計量、標準為基礎(chǔ)，食品安全、特種設備安全為重點，服務管理對象涉及經(jīng)濟社會各個方面。

經(jīng)濟社會發(fā)展秩序需要質(zhì)監(jiān)。從古到今，社會發(fā)展最基礎(chǔ)的內(nèi)容之一就是計量與標準，這是建立經(jīng)濟社會發(fā)展秩序的前提，從先人的“結(jié)繩記事”到現(xiàn)代的網(wǎng)絡信息手段，從原始的“自給自足”經(jīng)濟到現(xiàn)代“全球化”經(jīng)濟，計量與標準是一切科學技術(shù)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會秩序的基礎(chǔ)，特別是在經(jīng)濟社會高度發(fā)達的今天，沒有計量與標準的技術(shù)支撐，經(jīng)濟社會將無法立足。

和諧社會建設需要質(zhì)監(jiān)。和諧社會建設，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質(zhì)監(jiān)工作的重點，就是食品和特種設備安全?！懊褚允碁樘?，生以安為先”，食品和特種設備安全是促進和諧社會建設，保持社會穩(wěn)定的重要安全因素之一?！叭矍璋贰笔录?、水污染事件、生產(chǎn)安全事件等一系列嚴重損害廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的事件，不斷向人們昭示質(zhì)監(jiān)工作的重要性。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要質(zhì)監(jiān)。產(chǎn)業(yè)的依托是企業(yè)，而企業(yè)又是質(zhì)監(jiān)工作的重要對象。無論任何企業(yè)，大到基礎(chǔ)建設、生產(chǎn)運行，小到標準采用、質(zhì)量檢驗、工藝控制，無不滲透著質(zhì)監(jiān)工作的內(nèi)容，質(zhì)監(jiān)在生產(chǎn)中發(fā)揮著巨大的作用。從近年來質(zhì)監(jiān)工作的管理內(nèi)容和成效來看，“生產(chǎn)許可證”管理幫助企業(yè)改善了生產(chǎn)條件和檢驗條件，完善了生產(chǎn)工藝，為保證產(chǎn)品質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)；“認證認可”工作幫助企業(yè)規(guī)范了管理行為，促進企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高了自我發(fā)展的能力；“特種設備安全”工作幫助企業(yè)及時消除安全隱患，為安全生產(chǎn)保駕護航；“質(zhì)量分析”工作幫助企業(yè)提高了質(zhì)量控制能力，使企業(yè)學會了運用質(zhì)量分析的方法，及時解決生產(chǎn)當中影響產(chǎn)品質(zhì)量的問題和漏洞，為產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定提供保障?？梢哉f，質(zhì)監(jiān)事業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航者、護航者、推進者，所以編制質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，既要強化“大質(zhì)量”、“兩個安全”，又要重視計量和標準的基礎(chǔ)作用，細化規(guī)劃內(nèi)容，將各項工作做實，促進質(zhì)監(jiān)事業(yè)平穩(wěn)均衡發(fā)展。

二、以改革創(chuàng)新管理體制、機制為突破點，促進機體活力提高

當前，由于全國各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理體制、機制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業(yè)單位的管理體制依然停留在計劃經(jīng)濟階段，致使其在運行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業(yè)單位的發(fā)展。一是分配機制單一，激勵機制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現(xiàn)象嚴重。二是人才引進機制落后，具有真正技術(shù)能力的人員不多，奇缺專業(yè)領(lǐng)軍人才。三是人員任用機制不合理，非專業(yè)人員管理技術(shù)崗位的現(xiàn)象比較普遍。

要解決上述問題，必須在規(guī)劃的編制和執(zhí)行當中，改革創(chuàng)新管理體制、機制，出臺相關(guān)政策和措施。一是改革創(chuàng)新，擺脫現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制，鼓勵事業(yè)單位公司化，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部、內(nèi)部與外部的有機聯(lián)合，形成技術(shù)集團，為新機制的建立與運行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機制和鼓勵機制，調(diào)整分配形式和方法，以能定崗，真正激發(fā)“能人”的積極性，促進用人機制的活化。三是建立人員競聘機制，營造良好的用人風氣和導向，突出專業(yè)引領(lǐng)作用，達到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統(tǒng)內(nèi)人才培養(yǎng)體系，開辦專業(yè)培訓機構(gòu)，有計劃、有組織的對系統(tǒng)內(nèi)的行政管理人員、工程技術(shù)人員、技術(shù)管理人員等進行規(guī)范化培訓，使人才培養(yǎng)常規(guī)化，形成該系統(tǒng)完整合理的人才構(gòu)架。

三、以能力提升為切入點，促進服務水平的提高

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的優(yōu)勢在于依托技術(shù)手段支撐實現(xiàn)管理與服務職能，其能力主要體現(xiàn)在綜合技術(shù)能力方面。綜合技術(shù)能力，包括檢驗檢測能力、產(chǎn)品質(zhì)量分析能力、技術(shù)咨詢服務能力、產(chǎn)品研發(fā)和工藝指導能力以及突發(fā)事件應對能力等。上述能力必須以堅實的實驗室基礎(chǔ)設施、優(yōu)秀的技術(shù)人員隊伍、先進的檢驗檢測手段和科學有效的管理體系為支撐。

一是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需要確定檢驗檢測項目，將各級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)建設成為政府、企業(yè)以及廣大民眾可以信賴的技術(shù)平臺，為政府監(jiān)督管理提供有效的技術(shù)支持，為企業(yè)生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障，為民眾生活提供優(yōu)良的技術(shù)服務。二是以大項目建設為載體，大幅度提高質(zhì)監(jiān)部門綜合技術(shù)能力。要按照國家局、省局的規(guī)劃和布局，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點，全面爭取國家級、省級檢驗檢測中心等大項目落戶到市、縣，采取自我建設與強強聯(lián)合相結(jié)合等方式，整合社會資源，促進綜合能力的快速提升。三是強化移動實驗室建設，提高應對突發(fā)事件的能力。移動實驗室是固定實驗室的有效補充與延伸，它具有機動靈活、反應迅速、應急能力強、試驗速度快、結(jié)果判定迅速等突出特點，可根據(jù)試驗結(jié)果，快速給出應急解決方案，是應對突發(fā)事件的有效手段。因此，要按不同級別合理調(diào)配，充分利用現(xiàn)有資源，形成質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)國家、省、市（縣）3級移動實驗室體系，并加快移動實驗室體系建設規(guī)范和管理方法的研究，探索移動實驗室應用的新領(lǐng)域，使移動實驗室建設與應用步入正軌，真正發(fā)揮其應有的作用。

四、探索質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)4級框架結(jié)構(gòu)

由于歷史的原因，從國家級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)到縣區(qū)級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)，業(yè)務分工不盡合理和明確，檢驗檢測業(yè)務大同小異，不但造成上級機構(gòu)忙于一般的檢驗檢測工作，疏于集中高級專業(yè)人員研究深層次問題，而且造成系統(tǒng)內(nèi)上下級技術(shù)機構(gòu)之間配合不當，下級機構(gòu)業(yè)務空間狹窄，發(fā)展受到限制。因此，應當由國家局統(tǒng)一界定不同級別技術(shù)機構(gòu)的業(yè)務范圍，合理分配業(yè)務內(nèi)容，充分體現(xiàn)出不同級別技術(shù)機構(gòu)的特定地位和作用[6-7]。一是將質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)分為國家、省、市、縣4級，明確職責分工和業(yè)務范圍，各司其職，避免和減少業(yè)務重疊和沖突。二是結(jié)合實際，分級設計業(yè)務內(nèi)容，國家級技術(shù)機構(gòu)主要負責統(tǒng)籌全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)的布局、制訂技術(shù)規(guī)范、組織高精尖人才培養(yǎng)、組織高精尖檢驗檢測設備設施的開發(fā)與研制、組織國家級中心建設、組織全國性的產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設備安全重大突發(fā)事件應對等重點工作；省級技術(shù)機構(gòu)主要負責制訂地方性技術(shù)規(guī)范、組織一般性檢驗檢測人員的培養(yǎng)、組織對市、縣級技術(shù)機構(gòu)建設的指導、開展重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢查、組織區(qū)域性突發(fā)事件的應對等區(qū)域性工作；市、縣級技術(shù)機構(gòu)主要負責常規(guī)性的檢驗檢測工作，配合上級機構(gòu)開展人員受訓、監(jiān)督檢查、突發(fā)事件應對等一般性工作。三是加強上下級之間、橫向之間的分工協(xié)作，優(yōu)勢互補、資源共享，體現(xiàn)整體合力。

五、參考文獻

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