導語：新農(nóng)村建設相關問題研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會主義新農(nóng)村是一個經(jīng)濟、政治、文化和社會建設四位一體的綜合概念?！笆晃濉币?guī)劃建議用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20個字描繪出了一幅新農(nóng)村的美好藍圖。推進新農(nóng)村建設的總體目標應該是，在未來15年左右的時間內(nèi)，使農(nóng)村的整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。具體目標應該是：努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長；大力加強農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件顯著改觀；加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)，形成家庭和睦、民風純樸、社區(qū)安寧的良好社會氛圍；加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，村容村貌明顯改觀；推進農(nóng)村民主政治建設，農(nóng)民的自主意識、民主意識、法制意識得到提高。

建設社會主義新農(nóng)村是一個具有綱領性的重要概念，是一個與新時期發(fā)展戰(zhàn)略轉變相呼應，并統(tǒng)領“十一五”發(fā)展全局的新提法。這個提法與十六大第一次正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾、強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導思想，以及隨后連續(xù)重申的“三農(nóng)問題是重中之重”一以貫之，反映出“三農(nóng)”工作思路的深刻轉變。新農(nóng)村建設就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的一個戰(zhàn)略舉措。

一、錢從哪里來

近年國家財政支農(nóng)資金在大幅度增加。2004年，匯總中央和地方?jīng)Q算，全國財政收入26396.47億元，比上年增長21.6％。而同期，中央財政用于“三農(nóng)”問題的預算內(nèi)投入為2626億元，比上年增長了22.5％。財政用于解決“三農(nóng)”問題的投入增幅大于財政收入的增幅，這說明財政在“三農(nóng)”方面投入的加大。但與新農(nóng)村建設的需求相比，國家財政支農(nóng)資金總量仍然不足。新農(nóng)村建設要花多少錢？有研究者認為人均要花1700元，也有人認為要花4000多元。新農(nóng)村建設要解決的一個核心的問題是“錢從哪來”。新農(nóng)村建設的投入應該有以下四個層次：

一是確保中央財政投入穩(wěn)定增長。1998年實施積極財政政策以來，中央財政用于“三農(nóng)”的投入增加較多，增長較快，在整個財政支農(nóng)支出中所占比重較高。今后還要繼續(xù)加大中央財政投入力度，建立穩(wěn)定的增長機制，增量和存量都要調(diào)整。中央已經(jīng)決定2006年國家財政支農(nóng)資金的增量要高于上年，國債和預算內(nèi)建設資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年，而且新增教育、衛(wèi)生、文化資金要主要用于農(nóng)村，這些都是增加支農(nóng)投入的重要舉措。要提高預算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財政支出的比重。嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》等有關法律法規(guī)的要求，努力增加預算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。要增加中央預算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設的比重。自實施積極的財政政策以來，國債投資對緩解我國農(nóng)業(yè)投入嚴重不足的狀況，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。但是，應當看到，目前支撐農(nóng)業(yè)投資的主要是國債資金，中央農(nóng)業(yè)基建投資中的國債資金比重很大，而正常的預算內(nèi)基建投資較少。1998年以來，國債資金一直占年度間中央預算內(nèi)基建投資的70％以上，正常的年度預算內(nèi)基建投資不足30％，結構不盡合理。今后一旦停發(fā)國債，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入就將大幅度下降。近幾年，我國經(jīng)濟保持較快增長，中央財政收入有較多增加，可考慮與中央財力增長基本相適應，進一步調(diào)整國民收入分配格局，逐年增加一部分中央預算內(nèi)投資，重點用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設，保證農(nóng)業(yè)投資有一個正常穩(wěn)定的來源，確保中央農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。要完善國家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農(nóng)業(yè)投入約束機制。目前，我國除了《農(nóng)業(yè)法》中有“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的原則要求外，國家對農(nóng)業(yè)的支持與保護還缺乏具體的可操作的條例和細則。除了按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，確保財政支農(nóng)資金增長幅度高于財政經(jīng)常性預算收入增長幅度外，應抓緊研究制定更加具有約束力的法律，從而在法律和制度層面上保證政府支持與保護農(nóng)業(yè)的政策措施落到實處。

二是地方政府，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地方政府，要大幅度增加用于新農(nóng)村建設的投入。近年來，財政支農(nóng)投入高度依賴中央政府，地方財政農(nóng)業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢。資料表明，1991—2000年，地方財政總支出增長了8倍，而地方財政農(nóng)業(yè)支出增長了3.34倍，地方財政農(nóng)業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢，1991年為9.6％，1995年為7.9％，到2000年下降為4.17％。新農(nóng)村建設是各級政府共同承擔的責任。當前，由于政府間財權和事權劃分不清楚，財政支農(nóng)投入往往得不到保證。為此，有必要在完善財政體制的基礎上，明晰各級政府的投入責任。中國農(nóng)村地域廣大，不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的差異巨大，從中央政府來講，主要是為全國的新農(nóng)村建設制定方針，為經(jīng)濟落后地區(qū)提供資金支持。由于中西部地區(qū)財力較弱，應當降低中西部地區(qū)對涉農(nóng)投資的資金配套比例。要充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)地方政府的積極性，在財政支出結構上切實向農(nóng)村傾斜。

從土地出讓金中提取一定比例用于支持新農(nóng)村建設是一條現(xiàn)實可行的重要渠道。目前，土地出讓收入在地方政府總體財政收入中占相當大的比例。1990和1991年，收取的土地出讓金只有10.5億元和11.3億元。1992年由于出讓規(guī)模擴大，土地出讓金增加到525億元。為調(diào)動地方征收土地出讓金的積極性，從1994年開始至今，土地出讓金不再上繳中央財政，全部留歸地方財政。1998年以后，土地出讓金大幅度增長，2002年達到2416.8億元。有些縣、市，土地出讓金收入已經(jīng)占到財政收入的35％左右，有的高達一半以上。有些縣、市，財政用于城市基礎設施建設的資金60—70％來自出讓土地的收入?！耙缘厣敗币殉蔀榈胤秸黾迂斄?，籌集城鎮(zhèn)建設資金的重要途徑，為新時期“以農(nóng)養(yǎng)工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式。要在政策上明確從土地的出讓金中提取一定的比例用于新農(nóng)村的建設。

為規(guī)范各級政府的投入責任，要盡快以《農(nóng)業(yè)法》為基礎，專門制定《農(nóng)業(yè)投入法》。在農(nóng)業(yè)投入法中，應當明確各級政府在農(nóng)業(yè)方面的事權和財權，并要求各級政府嚴格按照職責的劃分對農(nóng)業(yè)進行投入。與此同時，農(nóng)業(yè)投入責任應實行區(qū)域分類、分別對待。各地的投入量和投入結構應當有所差異，中央對各地的支持力度也應該有所不同。對糧食主產(chǎn)區(qū)和西部地區(qū)，中央應該承擔更多的投入責任。要完善《預算法》。應當明確農(nóng)業(yè)支出等公共財政支出在財政預算支出中的地位?？梢苑艑挼胤秸l(fā)行債券的限制，允許債券的收入用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三是要把國家的扶持和農(nóng)民的辛勤勞動結合起來。中央和地方政府的投入只起先導作用，政府不可能大包大攬。國家應當通過扶持來引導農(nóng)民參加新農(nóng)村建設。要發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村小型基礎設施投入中的主體作用，制訂配套政策，鼓勵并積極組織動員農(nóng)民進行公共工程建設。要充分考慮農(nóng)民的實際承受能力，處理好吃飯與建設的關系，堅持量力而行，尊重絕大多數(shù)農(nóng)民的意愿，建立起嚴格的對農(nóng)民籌資投勞使用的監(jiān)督和管理制度，要防止增加農(nóng)民負擔。

四是增加金融機構對農(nóng)村的投入。這幾年解決三農(nóng)問題，財政走到了前臺，惠農(nóng)政策大都是財政政策。通過金融渠道籌集農(nóng)村發(fā)展資金方面做得很不夠。農(nóng)村的資金還在大量外流。世界多數(shù)國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中長期的政策性金融都起了重要作用。我們國家就缺乏這種長期政策性金融。財政資金應當起四兩撥千斤的作用。在發(fā)展生產(chǎn)力，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面，應當從金融渠道籌集資金；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展要靠財政；基礎設施財政要發(fā)揮先導作用，引導農(nóng)民個人投入。建設新農(nóng)村一定要做活農(nóng)村金融改革這篇大文章。在不改變現(xiàn)行金融機構設置的前提下，可以參照國外的成功經(jīng)驗，通過立法的方式，規(guī)定縣域金融機構必須保證將所吸收資金的一定比例投入到當?shù)亍?/p>

二、錢用到哪里去

當前農(nóng)民最需要公共財政支持的是：教育、醫(yī)療、農(nóng)村小型基礎設施和社會保障。概括起來說，農(nóng)民的愿望就是“種地不交稅，上學不交費，看病不用愁，養(yǎng)老有保障”。讓公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村，讓各種公共服務更多地惠及農(nóng)民，需要優(yōu)先解決好以下問題：

一是推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。中央已經(jīng)明確，“十一五”的頭兩年就全部免除農(nóng)村義務教育階段的學雜費。這是向實行免費義務教育邁出的重要一步。義務教育在各國都是作為公共財政最優(yōu)先支持的領域，實行免費義務教育已經(jīng)成為全球的共同趨勢。在發(fā)展中國家，免費義務教育也十分普遍。以我國現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展階段和國家整體財力狀況而言，有能力實行免費義務教育。在強調(diào)實行免費的農(nóng)村義務教育的同時，還要重視不斷改善農(nóng)村學校辦學條件，提高教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。目前我國實行的是“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，在實際運作中，農(nóng)村義務教育投入體制也往往是“以縣為主”。面對教育優(yōu)先發(fā)展所需要的資金投入，多數(shù)縣市財政顯得十分吃緊。這種投入體制對于發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性意義的義務教育來說，缺乏長期穩(wěn)定保障。促進義務教育均衡發(fā)展，需要建立農(nóng)村義務教育穩(wěn)定投入機制，加大中央政府和省級政府對義務教育的投入，在全國范圍內(nèi)編織一張保障義務教育最基本投入需求的安全網(wǎng)。

二是逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平?？床‰y、醫(yī)療費用高、醫(yī)療保障程度低是當前農(nóng)村最迫切需要解決的問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點自2003年下半年開展以來，已在全國21％的縣（市、區(qū)）推開，有1.63億農(nóng)民參加。總體來看，雖然補助標準還不是很高，但在一定程度上能夠緩解大病戶的醫(yī)療負擔。要清楚認識提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平的艱巨性、復雜性和長期性。實行新型合作醫(yī)療，大多數(shù)大病醫(yī)療費的補償比例在20％到60％之間，這樣的補償比例意味著病人自付費比例依然很高，依然會為病人帶來沉重的負擔，保障水平還很低，不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。中央已經(jīng)提出，到2008年，要在全國農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實現(xiàn)這一目標，中央和地方政府都要進一步增加對農(nóng)村衛(wèi)生的投入。要研究如何進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關政策，例如在注重大病醫(yī)療保障的同時，應該考慮滿足大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，在強調(diào)改善縣鄉(xiāng)衛(wèi)生條件的同時，應該考慮對村級診所和鄉(xiāng)村醫(yī)生給予補助和支持?？傊?，解決9億農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，需要長期的努力，要深入探索并著力解決試點工作中的難點問題，不能盲目追求指標，發(fā)生強迫命令、違背農(nóng)民意愿的事情。要積極引導農(nóng)民自覺、自愿地參加合作醫(yī)療，不斷增強健康意識、自我保健意識和互助共濟意識。

三是切實加強農(nóng)村中小型基礎設施建設。與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關的農(nóng)村道路、水利、能源等中小型基礎設施過去主要依賴農(nóng)民的集資和投工投勞。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，多數(shù)地區(qū)還難以將其納入各級政府基本建設投資的范疇?！笆晃濉逼陂g，要把基礎設施建設的重點轉向農(nóng)村，特別是大幅度增加以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點的農(nóng)村中小型公共基礎設施建設投入。

四是逐步建立適合農(nóng)村實際情況的社會保障體系。我國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎薄弱，在今后相當一個時期內(nèi)，不可能像西方發(fā)達國家那樣，為農(nóng)民提供全面的、高標準的社會保障。完善農(nóng)村社會保障體系，要優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題。要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老保障方面，在有條件的地區(qū)，將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會養(yǎng)老保險相結合，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

三、人往哪里去

新農(nóng)村的建設不能光靠農(nóng)村，還必須發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)村的帶動作用。工業(yè)和城市帶動農(nóng)村，關鍵是為農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，為農(nóng)民轉化為產(chǎn)業(yè)工人和城市居民創(chuàng)造寬松制度環(huán)境。從我國城鄉(xiāng)人口結構年齡構成和勞動力供給變化趨勢看，農(nóng)村勞動力的供給將越來越成為新增勞動力的主要來源。因此，中國的就業(yè)問題，關鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問題。如果農(nóng)村大量剩余勞動力得不到消化，“人往哪里去”的問題得不到解決，農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的全面小康就只能是一句空話。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求推進新農(nóng)村建設，要求把解決好農(nóng)村的就業(yè)問題放在更加突出的位置上，給予更多的關注和支持。

一是促進農(nóng)民向城市合理有序流動。城鎮(zhèn)化是一個重大的經(jīng)濟社會結構轉型過程，其核心就是表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉化為城市人口的過程。我國正處在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。近年來，流向大中城市務工的農(nóng)民占到了外出農(nóng)民工的2／3。加快推進城鎮(zhèn)化進程，是解決農(nóng)民就業(yè)的根本出路，必須敞開農(nóng)民進城大門，疏通農(nóng)民進城渠道，由限制農(nóng)民進城轉向主動吸納農(nóng)民進城。按照世界城市化發(fā)展的普遍規(guī)律，工業(yè)化中期階段，適度擴張大城市是適宜的。城市人口規(guī)模大，有聚集效應，就業(yè)機會多。我國還會有大量農(nóng)村人口向大城市乃至特大城市轉移。但是，不能將城鎮(zhèn)化片面理解為發(fā)展大城市。我國農(nóng)村人口眾多，不可能都集中在大城市。城鎮(zhèn)規(guī)模過大，必然帶來就業(yè)、教育、治安、交通、環(huán)境等一系列問題。目前，農(nóng)民流入大城市主要還是以打工為主，真正希望在大城市定居的農(nóng)民工還不是多數(shù)。考慮到大城市生活成本高，農(nóng)民工收入低，今后真正能夠吸引農(nóng)民到城市定居的還是各類中小城市和小城鎮(zhèn)。要繼續(xù)發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，有重點地發(fā)展縣域內(nèi)中心小城鎮(zhèn)。要以現(xiàn)有的縣城和少數(shù)中心建制鎮(zhèn)為重點，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，切實發(fā)揮小城鎮(zhèn)在轉移農(nóng)村剩余勞動力，推動我國城市化進程中的作用。

二是通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力就地轉移。2004年，全國已轉移的農(nóng)村勞動力中，縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)吸納了65％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)吸納了80％。浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省份省內(nèi)就地、就近轉移的農(nóng)村勞動力都占到90％以上。中國需要向城鎮(zhèn)轉移的農(nóng)村人口數(shù)量巨大，不可能都進入大中城市，相當一部分要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)?？h域人口占全國人口的70％以上，縣域社會總產(chǎn)值占全國社會總產(chǎn)值的50％以上。因此，在鼓勵農(nóng)民跨地區(qū)流動、進城就業(yè)的同時，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟，努力擴大農(nóng)村富余勞動力的就地轉移。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力有所下降。在新的發(fā)展階段，要把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向，要把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)作為重點，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點小城鎮(zhèn)合理集聚。近年來，隨著土地供求矛盾趨緊、勞動力等要素成本升高，沿海發(fā)達一些的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向中西部轉移。雖然這種產(chǎn)業(yè)轉移還剛剛開始，但一定要充分認識產(chǎn)業(yè)轉移對推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、形成地區(qū)間合理產(chǎn)業(yè)分工、促進地域經(jīng)濟一體化、優(yōu)化國家生產(chǎn)力布局和調(diào)節(jié)人口流向的重大意義。要因勢利導，在繼續(xù)鼓勵中西部農(nóng)村剩余勞動力向東部沿海發(fā)達地區(qū)流動的同時，推動東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)符合環(huán)境保護要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，為農(nóng)民就地、就近轉移創(chuàng)造條件。

三是依法維護農(nóng)民工合法權益。目前，在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民工已分別占68％、80％和50％。在新增產(chǎn)業(yè)工人中，每新增3人，便有2個來自農(nóng)村。農(nóng)民工是一個權益容易受到侵害的弱勢群體。珠江三角洲地區(qū)近10多年來農(nóng)民工實際工資收入基本上沒有提高，農(nóng)民工的實際勞動小時工資只相當于城鎮(zhèn)職工的1／4。各地最低工資標準規(guī)定普遍偏低，標準調(diào)整緩慢，與物價和生活消費水平的提高不成比例，一些企業(yè)主往往又把最低工資標準當作實際支付工資標準，使得不少農(nóng)民工靠標準勞動時間獲得的收入難以維持基本生活，大多數(shù)情況下，不得不靠加班加點。當前，侵害農(nóng)民工合法權益引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，成為影響社會穩(wěn)定的一個重大問題。保障農(nóng)民工權益是社會公正的體現(xiàn)，更是政府的基本職責所在。必須堅持依靠法律的強制力、約束力來維護農(nóng)民工合法權益。要在法律層面規(guī)范勞動關系，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機制。要強化我國各級工會的功能，提高農(nóng)民工的組織化程度，引導和促進形成穩(wěn)定和諧的勞資關系。必須公平對待農(nóng)民工，取消各種損害其權益的規(guī)定。

四是堅持推進城鄉(xiāng)配套改革，逐步消除農(nóng)民進城就業(yè)和居住的體制性障礙。世界各國現(xiàn)代化過程中最基本的人口變動特征就是農(nóng)民進城變?yōu)楣と撕褪忻?。我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制，現(xiàn)在農(nóng)民雖已進城務工，但身份沒有變，未被城市認同接納為城市居民，于是出現(xiàn)了大批農(nóng)民工。農(nóng)民工現(xiàn)象無疑是中國的特色。必須看到，大量農(nóng)民工長期處在城市的邊緣，不被城市接納乃至受到歧視或傷害，融不進城市社會，享受不到應有的權利，定會累積很多矛盾。不僅他們自身的合法權益難以得到保護，也會導致農(nóng)民工對城市普遍懷有一種疏離感和責任匱乏心態(tài)，如果處理不好，有可能造成重大的不穩(wěn)定因素。因此，城鄉(xiāng)分割制度下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象，雖然在一定時期內(nèi)還會存在，但它只是工業(yè)化、城市化過程中人口轉移的過渡形態(tài)或中間形態(tài)，不應該繼續(xù)維持、甚至固化原有的城鄉(xiāng)分割體制，而是審視度勢，改革戶籍制度，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件，逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)分割二元結構的體制。

四、農(nóng)村自身怎么辦

推進新農(nóng)村建設，不能僅僅依賴工業(yè)的支持和城市的帶動。即使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化能夠順利推進，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2010年農(nóng)村人口仍會有7億人左右，2020年農(nóng)村至少還會有5億人口。在理順工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系的基礎上，最終要通過深化農(nóng)村改革，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變進程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，才能全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

一是要發(fā)展有利于農(nóng)民致富的優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)。推進新農(nóng)村建設，必須以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整進程。要切實保護和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供求基本平衡；促進糧食市場發(fā)育和完善政府調(diào)控政策，建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償機制；優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力；加大對初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營；應對農(nóng)產(chǎn)品進口對國內(nèi)的沖擊，擴大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口；遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，鞏固退耕還林政策的成果，解決退耕后農(nóng)民生計。

二是發(fā)育農(nóng)村新經(jīng)濟組織。目前農(nóng)民合作經(jīng)濟組織普遍存在規(guī)模不大，發(fā)展速度不快，管理制度不健全，改組、解體過于頻繁，穩(wěn)定性較差等問題。要完善中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理結構和管理制度，處理農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與政府的關系，創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境。為了解決農(nóng)民貸款難的問題，要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，加快培育新的農(nóng)村金融組織。農(nóng)村信用社改革試點要在完善法人治理機構，轉換經(jīng)營機制，特別是在提高對農(nóng)戶的貸款覆蓋面，滿足農(nóng)民的資金需求方面有實質(zhì)性進展；切實改進農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的服務；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要合理定位，真正發(fā)揮政策性銀行的作用；發(fā)展農(nóng)村小額信貸機構；適當降低農(nóng)村金融市場的準入門檻，發(fā)育、培養(yǎng)民間金融機構，放寬民間資金進入金融業(yè)的限制。

三是提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，要改變農(nóng)村的面貌，農(nóng)民當然是最活躍、最積極的因素，農(nóng)民素質(zhì)高，農(nóng)民的作用得到發(fā)揮，建設新農(nóng)村就有了源源不竭的動力；反之，農(nóng)民素質(zhì)低，建設新農(nóng)村就失去了最根本的力量。培育新農(nóng)民是建設新農(nóng)村的根本力量。目前，我國農(nóng)村居民人均受教育年限僅為7.6年，比城鎮(zhèn)居民低3年。農(nóng)村的小學和初中文化程度人口在總人口中占75％。目前，農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓占20％，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育占3.4％，接受過中等職業(yè)技術教育占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％，而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓的比例都在70％以上。人力資本的提高對經(jīng)濟增長的貢獻，遠比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增加更為重要。制定經(jīng)濟發(fā)展政策不能“見物不見人”，不僅要注重通過加快經(jīng)濟增長吸納更多的勞動力，而且要高度重視人力資本開發(fā)對經(jīng)濟增長的巨大作用。當前農(nóng)村人力資源狀況難以適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構升級的需要。不能僅僅依靠廉價勞動力來提升企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。只有大幅度提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，才能為我國制造業(yè)發(fā)展不斷提供合格的產(chǎn)業(yè)工人，使我國在國際市場上有更高的競爭力；只有提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能增強他們進城后自我維權的能力；只有全面提高農(nóng)村人口的科學文化素質(zhì)，才能不斷為城市輸送文明合格的新市民；只有全面提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，才能滿足未來新農(nóng)村建設對人力資本的需求。要切實加強農(nóng)村勞動力的培訓，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動技能。

四是塑造農(nóng)村新風貌。農(nóng)村沒有一個好的生活環(huán)境，農(nóng)民沒有一個好的精神風貌，就談不上是新農(nóng)村。建設新農(nóng)村，必須在農(nóng)村廣泛開展塑造新風貌活動，使農(nóng)民的思想道德、科學文化水平、民主法制觀念在潛移默化中得到提高。要增強村民自我管理、自我服務、自我教育、自我發(fā)展的能力；全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權組織改革，完善農(nóng)村基層民主制度；發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織服務群眾、凝聚人心和農(nóng)村基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用；堅持村務公開等公開辦事制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。推進新農(nóng)村建設，要求通過村莊整治，逐步改變村容村貌。但在實踐中要防止新農(nóng)村建設搞成形象工程和政績工程。要堅定不移地保持黨的基本政策在農(nóng)村的穩(wěn)定。一定不能輕易動農(nóng)民的土地，拆農(nóng)民的房子，在農(nóng)村掀起一輪“圈地”、“拆房”運動，要本著農(nóng)民自愿、漸進式建設的原則，不能急功近利，否則會付出沉重的代價，不能把新農(nóng)村建設片面地理解成“新村建設”。