導語：港口經(jīng)濟發(fā)展透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：黃忠平黃瑞玲工作單位：惠州市人民政府辦公室

從惠州港發(fā)展歷程來看，目前惠州港口在功能上已經(jīng)歷了由第一代港口向第二代港口的代際演進，港口經(jīng)濟的內(nèi)容也實現(xiàn)了從簡單向復雜、從單元向多元的轉(zhuǎn)型升級。1990年5月25日，惠州在大亞灣荃灣半島實施移山填海定向大爆破，正式拉開了惠州以港建市的序幕。作為天然良港的惠州港，吸引著眾多投資者的目光。但由于上世紀90年代惠州生產(chǎn)力發(fā)展水平相對落后，區(qū)域和國際貿(mào)易還未形成規(guī)模，沿海港口尚處典型的第一代港口發(fā)展階段。功能較為單一，僅具水水(河海)、水陸換裝功能，只能提供簡單的貨物裝卸、倉儲等港口共生行業(yè)服務，且貨物分散、規(guī)模較小，港口經(jīng)濟基本就是港口運輸功能所產(chǎn)生的經(jīng)濟貢獻。進入新世紀特別是“十一五”時期以來，以大港口帶動大工業(yè)促進大發(fā)展的以港興市戰(zhàn)略取得顯著成效。在追求低成本運費的驅(qū)動下，大批依賴海運的原材料和產(chǎn)成品項目紛紛在惠州大亞灣周邊建成投產(chǎn)。隨大型專業(yè)化貨主碼頭加快發(fā)展，惠州港除了水水、水陸換裝功能之外，大幅增加了大宗原材料及產(chǎn)成品無縫進出海的直接通道功能，有力支撐了惠州石化、電力等港口依存工業(yè)的跨越發(fā)展，以服務臨港工業(yè)為本質(zhì)特征的第二代港口的功能得到極大提升。根據(jù)國際經(jīng)驗，在第一代港口和第二代港口之后，港口功能還將向第三代港口和第四代港口延升拓展［2］，這也是惠州發(fā)展港口經(jīng)濟、實現(xiàn)由以港建市到以港興市再到以港強市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向所在。所謂第三代港口，是指港口作為國內(nèi)外客貨流、信息流、資金流多重網(wǎng)絡匯集的重要樞紐，順應社會需求，增加了使貨物增值的加工、包裝、配送、信息處理等現(xiàn)代物流功能，并吸引商業(yè)貿(mào)易、航運服務、金融保險、港口旅游等現(xiàn)代服務業(yè)加速向港口集聚，與港口共生行業(yè)和港口依存工業(yè)密切相關(guān)的服務性行業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)港口功能從地區(qū)性產(chǎn)業(yè)港向區(qū)域性物流港的轉(zhuǎn)型升級。第四代港口則是指，隨集裝箱運輸占據(jù)越來越重要的地位，海上軸幅式運輸體系迅速形成，班輪化運輸使得具有上下游業(yè)務關(guān)系的港口和港航聯(lián)盟贏得新的競爭優(yōu)勢，從而推動非屬地和連鎖型碼頭發(fā)展。香港和記黃埔加盟惠州港集裝箱碼頭，以及惠州與深圳鹽田港集團合作開發(fā)荃灣煤碼頭等舉措，均是惠州打造港口和港航聯(lián)盟，加快港口經(jīng)濟向第四代港口轉(zhuǎn)型升級的新動向。

惠州發(fā)展港口經(jīng)濟的優(yōu)勢與瓶頸

當前，惠州發(fā)展港口經(jīng)濟既面臨自然條件優(yōu)越、開發(fā)潛力巨大，區(qū)位優(yōu)勢明顯、集疏運通道順暢以及專業(yè)化規(guī)模化優(yōu)勢突出、港口生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)共贏的優(yōu)勢［3］，也面臨港口功能滯后于城市經(jīng)濟發(fā)展需要、公用設施整合滯后于港口資源利用效率最大化要求的瓶頸?；葜莅l(fā)展港口經(jīng)濟的優(yōu)勢一是自然條件優(yōu)越，開發(fā)潛力巨大?；葜輷碛凶匀缓０毒€總長223.6公里，其中大亞灣(含惠東縣和大亞灣區(qū))具有優(yōu)越的建港自然條件，回淤少、水域?qū)?、風浪小、航道短、深水岸線長、避風條件好、發(fā)展空間大，是華南地區(qū)難得的天然良港。現(xiàn)規(guī)劃有港口岸線54.9公里、城市生活旅游岸線81公里和漁港岸線9.1公里，可用于港口開發(fā)的海島岸線18.21公里。東江內(nèi)河規(guī)劃11個作業(yè)區(qū)的港口岸線26公里。據(jù)規(guī)劃測算，惠州沿海宜港岸線若得到充分開發(fā)，可建設80個以上泊位(其中萬噸級以上泊位37個)，設計吞吐能力可達2億噸以上，完全具備建設成為全國沿海樞紐港的條件和潛力。東江內(nèi)河可建設150個碼頭泊位，設計吞吐能力達6000萬噸。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，集疏運通道順暢。惠州沿海港口位于我國華南沿海經(jīng)濟中心的珠三角東部，背靠珠三角、泛珠三角廣闊的市場腹地，地處以香港為核心的遠東航運中心地帶，依傍國際環(huán)球和環(huán)太平洋航線，是華南沿海便捷的海上門戶。以荃灣港區(qū)為代表，惠州港陸路距惠州市區(qū)48公里、距深圳74公里，水路距香港47海里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。同時，較為發(fā)達的公路網(wǎng)絡為惠州港提供了通往全國各地的公路運輸體系，京九鐵路和廣梅汕鐵路貫通惠州，專設惠大鐵路連接惠州港，形成鐵路連接港口的大陸橋格局。惠州直接連接港口的惠大高速公路、廣惠高速東延線等正在加緊建設，港口物流所需的外部集疏運通道初步形成，并正在加緊完善之中。三是專業(yè)化規(guī)?；瘍?yōu)勢突出，港口生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)共贏。港口是臨港工業(yè)布局建設的基礎(chǔ)條件，沒有港口碼頭就難有臨港大工業(yè)。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》提出，“積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設石化產(chǎn)業(yè)基地”。沿海生態(tài)環(huán)保型重化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得惠州需要配套專業(yè)化碼頭的項目眾多，包括中海殼牌、中海煉油、平海發(fā)電、國華熱電等。另一方面，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為惠州港口生產(chǎn)培育了最穩(wěn)定的非競爭性貨源和港口企業(yè)新的利潤增長點。隨著石化、能源等大型臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展，惠州港吞吐量迅速增長，東馬港區(qū)已發(fā)展成為全國規(guī)模最大的原油接卸基地。2003年惠州港實際吞吐量突破1000萬噸，2007年突破2000萬噸，2009年突破3000萬噸，2010年突破4000萬噸，2011年突破5000萬噸?；葜莅l(fā)展港口經(jīng)濟的瓶頸一是港口功能滯后于城市經(jīng)濟發(fā)展的需要。港口是惠州經(jīng)濟社會發(fā)展、對外開放的重要門戶，是惠州臨港工業(yè)發(fā)展的重要支撐，同時也為腹地內(nèi)企業(yè)提供能源、原材料及產(chǎn)成品等大宗物資輸運服務，是珠三角集裝箱運輸體系的重要組成部分，承擔著京九鐵路沿線內(nèi)陸物資的交流服務。但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前惠州港最明顯的特征還是產(chǎn)業(yè)港［4］，為臨港產(chǎn)業(yè)配套的業(yè)主專用碼頭占主導地位，貨類單一，輻射范圍僅限大亞灣沿海一帶的濱海產(chǎn)業(yè)。從碼頭生產(chǎn)類型來看，2011年業(yè)主專用碼頭完成吞吐量4056萬噸，占總吞吐量的78.5%;公用碼頭完成1114萬噸，占總吞吐量的21.5%。從貨種來看，石油及其制品吞吐量3682萬噸，占總吞吐量的71.23%;集裝箱吞吐量39.5萬標箱，僅占惠州外貿(mào)企業(yè)每年集裝箱生成量的不足20%。軟硬件環(huán)境不配套、固定航線少、班輪班次少，港口倉儲物流業(yè)、臨港商貿(mào)旅游業(yè)功能嚴重滯后，對全市及周邊腹地經(jīng)濟帶動作用尚不明顯。二是公用設施整合滯后于港口資源利用效率最大化的要求?；葜莠F(xiàn)有荃灣、馬鞭洲、東聯(lián)和碧甲4條海港主航道，目前均由港口企業(yè)投資建設并維護。應該說，在港口發(fā)展初期，由于惠州財力有限、港口吞吐量不大、航道使用主體不多、船舶通行密度小，以企業(yè)為主體投資自建自管航道等公用設施是一種可取、也是現(xiàn)實的選擇。但經(jīng)過二十多年的發(fā)展，目前惠州港已達到中等規(guī)模水平，吞吐量位居全國沿海港口第26位、全省第6位，海港主航道通行的船舶數(shù)量大幅增加，海港公用設施私擁性帶來的弊端也逐漸浮出水面。比如，海港主航道缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，存在嚴重的安全隱患，錨地內(nèi)船舶任意無序停泊引發(fā)安全隱患，海港主航道的私擁性和排他性帶來航道使用的不合理、不公平，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃導致大泊位小航道問題，制約了惠州港的可持續(xù)發(fā)展等等。而且，在惠州海港主航道通行和錨地停泊的船舶大多裝載石化能源危險品，對航行和停泊的安全要求非常高，亟需政府主導、企業(yè)聯(lián)動，整合公用航道、錨地和防波堤等港口公用設施，實現(xiàn)港口資源利用效率最大化。

對惠州加快港口經(jīng)濟發(fā)展的建議

加快發(fā)展港口經(jīng)濟是惠州經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實惠州市十次黨代會提出的“建設環(huán)大亞灣經(jīng)濟帶”的具體行動，是新一屆政府任期內(nèi)需要完成的重要任務，關(guān)系到惠州的長遠發(fā)展。針對自身優(yōu)勢與瓶頸，對惠州加快發(fā)展港口經(jīng)濟提出以下建議。強化優(yōu)先發(fā)展理念，建設全國沿海樞紐港港口在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和先導性作用。要強化優(yōu)先發(fā)展理念，堅持“大港口、大交通、大發(fā)展”戰(zhàn)略，做強做大港口經(jīng)濟。根據(jù)《廣東省沿海港口布局規(guī)劃(2008—2020年)》，惠州港的定位為廣東省地區(qū)性重要港口。應該看到，目前惠州港還是中等規(guī)模的港口，與作為全國沿海樞紐港的廣州港、深圳港和湛江港的吞吐量相比，差距仍然巨大，國家和省將惠州港定位為廣東省地區(qū)性重要港口，近期基本上是準確的。但惠州港未來的發(fā)展不能僅立足于廣東省地區(qū)性重要港口的定位，而要站在全國乃至亞太地區(qū)港口布局的高度，加大港口建設力度，力爭2016年實際吞吐量達到1億噸，2020年實際吞吐量達到1.5億噸，建設成為全國沿海樞紐港，與廣州港、深圳港一道，共同構(gòu)建亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的物流中心。推進專用碼頭建設，做強做大臨港工業(yè)惠州是珠三角沿海生態(tài)環(huán)保型重化產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分。根據(jù)《惠州市貫徹＜珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)＞建設“五大基地”實施細則》，到2020年，惠州將建成規(guī)模達到4000萬噸煉油、300萬噸乙烯的世界級石油化工基地，建成電力總裝機容量達到2000萬千瓦的廣東省清潔能源生產(chǎn)基地。港口建設和臨港工業(yè)發(fā)展的關(guān)系，港口運輸是基礎(chǔ)，臨港工業(yè)和物流是源泉，要按照“強近弱遠、垂直縱深”的原則，科學配置好寶貴的岸線和陸域資源，實現(xiàn)港口建設與臨港工業(yè)發(fā)展的良性互動。扎實推進中海油二期擴建項目碼頭配套工程、平海電廠二期工程碼頭配套工程建設，進一步提升港口專業(yè)化服務水平和運輸效率。同時，鼓勵和規(guī)范企業(yè)專用碼頭在公平競爭前提下提供社會化服務，進一步提升專用碼頭為社會提供公共服務的能力與水平，提高港口資源利用效率，實現(xiàn)港口資源的優(yōu)化發(fā)展。推進公用碼頭建設，大力發(fā)展港口物流公用碼頭向全社會提供公平、可靠的運輸服務，與業(yè)主專用碼頭相比具有更高的市場靈敏度、更大的社會影響面和更好的經(jīng)濟效益。要重點扶持集裝箱、大宗散貨、石化三大貨類公用貨運碼頭建設，加大力度推進惠州港國際集裝箱碼頭、東聯(lián)作業(yè)區(qū)及荃灣港區(qū)石化產(chǎn)品公用貨運碼頭建設，積極推進荃灣港區(qū)和東聯(lián)作業(yè)區(qū)公用散貨碼頭建設。同時，要認識到發(fā)展港口物流業(yè)，港口是龍頭，交通是動脈，交通承擔著港口經(jīng)濟能量集聚擴散血脈系統(tǒng)的重要功能。要加快構(gòu)建各港區(qū)快捷、順暢、無縫銜接的貨物集疏運體系，加快建設惠大疏港高速公路和荃灣港區(qū)疏港路和進港路改擴建工程，實施惠大鐵路至荃灣作業(yè)區(qū)和純洲作業(yè)區(qū)的進港線工程，實現(xiàn)真正意義的海鐵聯(lián)運。要拓寬貨源，開辟國內(nèi)外固定航線，提升服務能力，擴大輻射范圍，降低進出港成本，吸引中南諸省貨源到惠州港進出，加快惠州港由傳統(tǒng)裝卸倉儲型向現(xiàn)代物流服務型轉(zhuǎn)變，推動大亞灣港口物流業(yè)和惠陽現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。推進游艇碼頭建設，提升濱海旅游品質(zhì)旅游業(yè)是惠州著力發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好?；葜菀再沐紴橹行牡沫h(huán)稔平半島濱海旅游資源豐富，原生性保存良好，具有發(fā)展成為國際性濱海旅游勝地的潛力和價值。基于海水、沙灘、陽光的濱海旅游是目前全市發(fā)展最快的旅游子行業(yè)之一，是惠州建設粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地的重要內(nèi)容。隨旅游發(fā)展所面臨的“有閑”、“有錢”制約逐步化解，惠州及周邊粵港澳都市圈規(guī)模巨大的潛在濱海旅游需求正逐步轉(zhuǎn)化為實際需求，濱海旅游在全市經(jīng)濟中的地位也將進一步提升。作為發(fā)展濱海旅游的重要基礎(chǔ)設施和旅游吸引物，游艇碼頭是惠州加快發(fā)展環(huán)稔平半島濱海旅游的重要依托。當前，要積極推進稔山亞婆角、港口雙月灣、巽寮金海灣游艇碼頭項目建設，大幅提升惠州濱海旅游品質(zhì)，推動惠州濱海旅游總體規(guī)模、服務質(zhì)量、綜合效益不斷邁上新臺階。推進公用設施整合，提高港口資源利用效率推進港口公用設施整合是惠州加快發(fā)展港口經(jīng)濟的重要抓手。統(tǒng)一規(guī)劃管理公用航道、錨地和防波堤等港口公用設施，可以更好適應惠州港打造億噸大港的要求，確保海港公用設施安全有序，提供良好的港口運營環(huán)境，提升港口資源利用效率，為全市港口經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力。同時，港口公用設施整合也是做強做大惠州港口企業(yè)的有力舉措。一方面，航道投資者可減少建設投資，還可節(jié)省下航道維護管理費用。另一方面，航道使用者也可獲得更加公平、安全、有序、全天候的航道通行服務。做好港口公用設施整合工作，要著力推進由市港務管理局對海港公用設施的使用調(diào)度進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)海港主航道的全港統(tǒng)一調(diào)度和管理;按照“一事一議”辦法，逐步與海港公用設施原投資(業(yè)主)單位簽訂航道管養(yǎng)權(quán)的移交協(xié)議;開征全港貨物港務費，解決海港公用設施建設與維護的資金來源，建立較為完善的海港公用設施管養(yǎng)體系。推進錯位發(fā)展，實現(xiàn)與周邊港口良性互動惠州港和深圳港、虎門港作為珠三角沿海港口群的重要組成部分，同處珠江口東岸地區(qū)，共同承擔著區(qū)域集裝箱、石油、金屬礦石、糧食等大宗物資的運輸任務。目前已形成深圳港以集裝箱運輸為主、虎門港以煤炭運輸為主、惠州港以石油運輸為主的區(qū)域分工格局。惠州加快港口經(jīng)濟發(fā)展，要在發(fā)揮比較優(yōu)勢、繼續(xù)做大做強優(yōu)勢貨類的同時，積極培育競爭優(yōu)勢，大力承接周邊港口轉(zhuǎn)移貨類，重點發(fā)展集裝箱內(nèi)貿(mào)和近洋運輸、煤炭一次接卸和海鐵中轉(zhuǎn)、原油一次接卸、成品油及液體化工品的出運和接卸、鐵礦石海鐵中轉(zhuǎn)、糧食一次接卸、服務本地的件雜貨、商品汽車裝船，與深圳港、虎門港形成錯位發(fā)展、良性互動。