導(dǎo)語(yǔ)：廉租房制度問(wèn)題與舉措一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉租房制度和住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度是我國(guó)目前住房保障體系的三個(gè)重要組成部分，是為我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入者解決住房問(wèn)題的重要途徑。在城市化的快速發(fā)展的背景下，城市失業(yè)、城市移民和城中村改造等形成大量的城市弱勢(shì)群體，收入很低是他們顯著的特征。顯然后兩種住房保障制度無(wú)法解決他們的住房問(wèn)題。在制度失衡的市場(chǎng)背景下，完全依靠市場(chǎng)來(lái)解決這部分弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題無(wú)疑是行不通的。因此他們住房問(wèn)題的解決政府承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

1我國(guó)廉租房制度問(wèn)題現(xiàn)狀及原因分析

作為我國(guó)住房保障制度的重要組成部分，國(guó)家對(duì)廉租房制度非常重視，也配套出來(lái)了一系列相應(yīng)的法規(guī)政策，許多地方也推行了針對(duì)性的地方性廉租房政策。在政策制度的指引下，各地開(kāi)展了行之有效的廉租房制度。但囿于種種因素制約，廉租房制度依然躺在襁褓之中。困擾廉租房建設(shè)躊躇不前有其深刻的制度原因:

1.1土地和資金瓶頸制約廉租房制度實(shí)施

廉租房建設(shè)一般有兩個(gè)條件，一是土地，二是資金，這二者構(gòu)成了廉租房建設(shè)的瓶頸。就土地而言，城市用于建設(shè)的用地總量是確定的，為了降低成本，用于建設(shè)廉租房的土地必須是劃撥而不是出讓?zhuān)侨绻糜诮ㄔO(shè)廉租房的土地劃撥多了，那么用于出讓而獲得財(cái)政資金的土地就會(huì)減少。這對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)兩難問(wèn)題。政府面臨著是急于取得城市各項(xiàng)發(fā)展急需的資金，把這些資金用于投資建設(shè)，加快本地區(qū)的GDP增速，還是放棄這個(gè)利益，給老百姓無(wú)償建房，同時(shí)又貼進(jìn)去更多資金的兩難處境。就資金而言，作為地方主要財(cái)政收入的土地出讓金及公積金增值收益是廉租房建設(shè)的主要資金來(lái)源。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的法律約束，地方政府注定會(huì)缺乏提供資金的動(dòng)力，繼而會(huì)造成房源難以為繼并形成惡性循環(huán)。這種狀況在現(xiàn)實(shí)情況下是難以避免的。另外還有一個(gè)重要的情況就是廉租房源的供應(yīng)量和當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)成反比，供應(yīng)越多，房?jī)r(jià)就越不可能上漲，這也意味著也越不可能為當(dāng)?shù)卣畮?lái)更多的稅費(fèi)收入。另外，在廉租房建設(shè)過(guò)程中，公共住房的購(gòu)建和維修、租金補(bǔ)貼等都需要有大額、穩(wěn)定、持續(xù)的資金作保證。因此，我國(guó)雖然在很多城市建立了廉租房制度，但由于城市土地資源的有限，城市財(cái)政預(yù)算安排資金的不足以及缺乏其他穩(wěn)定的廉租住房資金來(lái)源渠道，廉租住房制度實(shí)施面臨著許多困難。

1.2廉租房準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚未完善

（1）廉租房準(zhǔn)入機(jī)制尚不完善。

廉租房準(zhǔn)入機(jī)制尚未解決租住標(biāo)準(zhǔn)的制定、申請(qǐng)資格的認(rèn)定這兩個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。廉租房的現(xiàn)行保障對(duì)象的確定是根據(jù)建設(shè)部2005年制定的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》的有關(guān)條款。該辦法規(guī)定申請(qǐng)廉租住房保障的城市家庭應(yīng)具備一系列條件:申請(qǐng)保障家庭其人均收入應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的收入標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)保障家庭現(xiàn)在的人均住房面積應(yīng)該符合所在地政府確定的面積標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)保障家庭成員中最少要有一人是非農(nóng)業(yè)常住戶(hù)口：申請(qǐng)保障的家庭成員之間應(yīng)該具有法定的撫養(yǎng)、扶養(yǎng)或者贍養(yǎng)關(guān)系以及符合各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的各自的保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，我們國(guó)家現(xiàn)在的廉租房保障對(duì)象，約占整個(gè)城市家庭的十分之一左右。國(guó)務(wù)院在2007年下半年頒布的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》中計(jì)劃到2010年即“十一五”規(guī)劃期末，將廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。城市最低收入住房困難家庭和低收入住房困難家庭二者合計(jì)達(dá)整個(gè)城市家庭的五分之一。隨著覆蓋面的擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)日期的日益臨近，廉租房保障任務(wù)的壓力也越來(lái)越大。不完善的廉租房準(zhǔn)入機(jī)制為廉租房建設(shè)發(fā)展設(shè)置了障礙。業(yè)形象并加以宣傳倡導(dǎo)。

（2）廉租房退出機(jī)制尚不完善。

廉租房退出機(jī)制必須進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，以避免有人從中謀取不當(dāng)利益。這是因?yàn)榱庾》康氖袌?chǎng)租金有可能存在巨大的利益差價(jià)，這也意味著其中具有巨大的獲利空間。廉租房保障對(duì)象即使在最嚴(yán)格的審批程序下獲得廉租住房，也有可能冒著道德風(fēng)險(xiǎn)謀取利益并將其所得用于改善其基本生活條件。如何防范和避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，在滿(mǎn)足保障目的的同時(shí)，又不至于使廉租房成為新的牟利工具，這是廉租房保障制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)予考慮的重要內(nèi)容。然而目前我國(guó)廉租房退出機(jī)制還存在許多不完善的地方，從而影響廉租房建設(shè)的發(fā)展。

（3）保障對(duì)象覆蓋率偏低，城鄉(xiāng)一體化保障體制缺失。

根據(jù)《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》規(guī)定，廉租住房主要解決最低收入家庭的住房困難。按照中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒采用的城鎮(zhèn)家庭收入分組方法，最低收入家庭占城鎮(zhèn)家庭總戶(hù)數(shù)的10%。這種方法只能測(cè)算出最低收入家庭的大致數(shù)量范圍，無(wú)法提供具體哪些家庭是最低收入家庭。這也就是說(shuō)，最低收入家庭實(shí)際上只具有概念意義，沒(méi)有明確指向，因而無(wú)法具體指導(dǎo)廉租住房政策的實(shí)施。在各地實(shí)踐中，在沒(méi)有其他更科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，城市居民最低生活保障金提供了一個(gè)判定城市居民貧困程度的收入標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于在短期內(nèi)確定廉租對(duì)象提供了極大的便利。但是，廉租對(duì)象普遍被限定在城市低保戶(hù)范圍之內(nèi)，這在一定程度上縮小了廉租住房保障對(duì)象的范圍。

2對(duì)策分析

（1）加大對(duì)政府參與監(jiān)督力度，保證廉租房制度的實(shí)施。

廉租房制度濃厚的保障色彩決定了政府在廉租房制度中的主體地位。其主體地位意味著兩點(diǎn)一是政府必須積極的參與，以解決低收入家庭的居住問(wèn)題為己任，認(rèn)真履行其主體地位。因此必須加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，將廉租房制度作為考核其地方政績(jī)的一部分：二是不能僅僅依靠政府來(lái)完全解決廉租房問(wèn)題。地方政府一方面利用其對(duì)土地所有權(quán)的控制，通過(guò)優(yōu)惠條件與開(kāi)發(fā)商、其他金融機(jī)構(gòu)合作共同完成廉租房建設(shè)，同時(shí)對(duì)廉租房地段進(jìn)行控制，避免廉租房集中建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)：另一方面通過(guò)稅收的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入家庭的住房補(bǔ)貼，防止貧富差距的拉大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

（2）不斷完善實(shí)物配租退出機(jī)制。

各地政府要建立動(dòng)態(tài)管理制度，特別是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作，全面、準(zhǔn)確掌握低收入住房困難家庭的基本情況，完善廉租住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候制度和退出機(jī)制。對(duì)廉租房保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，用更加靈活多樣的手段建立、完善廉租房租賃管理體系。要切實(shí)加大審核力度，聯(lián)合社區(qū)、街道、民政部門(mén)等，每年對(duì)廉租房住戶(hù)進(jìn)行審核，對(duì)不再符合保障條件的家庭，可以考慮給予一定的過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，政府給予一定的租金補(bǔ)貼，增加其造血功能，促使其到市場(chǎng)上去租房，打破在廉租房保障過(guò)程中的“終身制”現(xiàn)象。對(duì)確實(shí)不愿意搬出的住戶(hù)，可以考慮將廉租住房市場(chǎng)化，以市場(chǎng)價(jià)格出售給租住戶(hù)，政府可以利用這些售房資金繼續(xù)修建廉租住房。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)他人瞞報(bào)收入的行為，將個(gè)人收入納入社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立有效的懲罰機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)收入，通過(guò)非法渠道租住廉租房的，要嚴(yán)厲懲罰，并與個(gè)人信用掛鉤，記入個(gè)人檔案。通過(guò)完善可行的退出機(jī)制，讓更多真正有困難的家庭居有其所，從而確保廉租住房制度的順利實(shí)施和國(guó)有資產(chǎn)的有序使用。

（3）加大政府主動(dòng)介入力度，變需求保障為供應(yīng)保障。

政府加強(qiáng)廉租房保障的途徑簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)有兩種，即對(duì)需求方進(jìn)行保障，或?qū)?yīng)方進(jìn)行保障。對(duì)需求方進(jìn)行保障就是對(duì)政府確定的廉租房保障對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼，但其有效前提應(yīng)是有充沛的可租房源，否則在房源供應(yīng)不足的情況下，會(huì)引發(fā)房?jī)r(jià)和租金的上漲，甚至?xí)?dǎo)致政府不得不再次調(diào)高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。因此，在當(dāng)前房地產(chǎn)剛性需求日益加大的情況下，各地應(yīng)普遍采取保障供應(yīng)的政府介入方式。在對(duì)供應(yīng)方進(jìn)行保障供應(yīng)上，主要是以實(shí)物配租為主。政府有兩種方式可供選擇。其一是政府直接組建保障性建設(shè)公司，以住宅生產(chǎn)者的身份直接從事廉租房生產(chǎn)，按特定的價(jià)格出租給保障對(duì)象。此方式能快速有效地將政府政策落實(shí)，并直接干預(yù)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需情況。在此模式下，河南省鄭州市的住宅投資公司已在全國(guó)率先進(jìn)行了嘗試。其二是在本級(jí)財(cái)政較為緊張的情況下，政府可有選擇地吸納社會(huì)資金進(jìn)入廉租房建設(shè)領(lǐng)域。政府可制定政策為發(fā)展商提供補(bǔ)貼，由發(fā)展商為特殊主體提供廉租房源，政府在建設(shè)階段和其后的經(jīng)營(yíng)階段為發(fā)展商提供稅收和相關(guān)規(guī)費(fèi)減免，在微利的條件下倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立企。