導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇廉租房管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條縣城低收入家庭廉租住房的退出管理適用本辦法。

第三條縣房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)廉租住房的申請(qǐng)、審核、分配等各環(huán)節(jié)工作，受理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，工作人員的調(diào)查要認(rèn)真負(fù)責(zé)，調(diào)查情況要準(zhǔn)確詳細(xì)，并實(shí)行責(zé)任追究制，嚴(yán)把廉租對(duì)象的審核準(zhǔn)入關(guān)。

第四條低收入家庭申請(qǐng)廉租住房時(shí)，不如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)取消其申請(qǐng)資格；已騙取廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者退出廉租住房并補(bǔ)交市場(chǎng)平均租金與廉租房標(biāo)準(zhǔn)租金的差額，或者補(bǔ)交核減的租金，并記錄在低收入住房因難家庭信用檔案中。

第五條直管公房承租人獲得實(shí)物配租的廉租住房后，原承租的直管公房應(yīng)當(dāng)騰退。拒不騰退的，取消其廉租住房承租資格。

第六條享受廉租住房保障的低收入家庭有下列情形之一的，由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)取消其保障資格，收回所承租的廉租住房（實(shí)物配租），或者停止租金補(bǔ)貼發(fā)放，或者停止租金核減。已造成房屋損壞的責(zé)令恢復(fù)房屋原貌。

（一）擅自改變房屋建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和使用用途的；

（二）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的；

（三）連續(xù)六個(gè)月以上未在廉租住房居住或者無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月以上不按照租賃合同約定繳納房屋租金的；

（四）已搬離、遷出縣城或者已購(gòu)置住房的；

（五）廉租住房申請(qǐng)人在租賃期間死亡的，與其共住的配偶、父母、子女不符合廉租住房承租條件的。

第七條享受廉租住房保障的低收入家庭應(yīng)當(dāng)按年度（合同期滿前一個(gè)月）向房地產(chǎn)行政主管部門(mén)如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房變動(dòng)情況。房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其申報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果調(diào)整廉租住房實(shí)物配租戶型，或者調(diào)整租賃補(bǔ)貼額度，或者調(diào)整租金減免幅度。

第八條年度審核時(shí)，未如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況的或者偽造有關(guān)證件、證明的，由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)取消其廉租住房保障資格，收回所承租的廉租住房（實(shí)物配租），或者停止租賃補(bǔ)貼發(fā)放，或者停止租金減免。已造成房屋損壞的責(zé)令其恢復(fù)房屋原貌。

第九條房地產(chǎn)行政主管部門(mén)作出取消保障資格的決定后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書(shū)面通知當(dāng)事人，說(shuō)明理由。享受實(shí)物配租的家庭應(yīng)當(dāng)將所承租廉租住房在規(guī)定的期限內(nèi)退回。逾期不退回的，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇2

第二條、城鎮(zhèn)廉租住房（以下簡(jiǎn)稱廉租住房）是指政府和單位專門(mén)為最低收入家庭供應(yīng)的一種社會(huì)保障性住房，是向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房。建立城鎮(zhèn)廉租住房供給體制，是為適應(yīng)取消福利性實(shí)物分房、積極推進(jìn)職工住房分配貨幣化的要求，加快多層次的住房供應(yīng)體系的建立，在向高收入家庭提供商品住房、向中低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房的同時(shí)，面向最低收入家庭提供廉租住房，以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。通過(guò)建立廉租住房供給體制，完善住房供應(yīng)體系，加強(qiáng)社會(huì)保障，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和住房制度改革的順利進(jìn)行。

第三條、下列城市居民中的住房困難戶可租住廉租住房：

（一）市（縣）民政部門(mén)確認(rèn)的城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象和發(fā)證的社會(huì)救濟(jì)戶；

（二）市（縣）勞動(dòng)行政部門(mén)確認(rèn)的下崗、失業(yè)職工中夫妻雙方下崗、失業(yè)或一方下崗、失業(yè)另一方收入在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平以下且子女未就業(yè)的；

（三）市（縣）工會(huì)組織確認(rèn)的特困職工家庭。

第四條、廉租住房以從騰空的舊公房中籌集解決為主，政府和單位出資興建為輔，同時(shí)多渠道籌集。

（一）騰退的舊公有住房。政府主管部門(mén)從騰空的舊公有住房或空置安居住宅中選擇符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的住房調(diào)為廉租住房。

（二）最低收入家庭承租的現(xiàn)住房。符合本《辦法》第三條的承租廉租對(duì)象，且現(xiàn)住房建筑面積在60平方米以下的，經(jīng)評(píng)估后可確認(rèn)為廉租住房。

（三）政府出資興建或購(gòu)置。各級(jí)政府籌集資金在新建經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)或解困小區(qū)時(shí)，按一定比例新建或購(gòu)置一部分廉租住房。

（四）社會(huì)捐贈(zèng)的符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房及地方人民政府采取其它渠道籌集的符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房。

第五條、新建廉租住房的資金來(lái)源采取政府扶持、企業(yè)資助、社會(huì)統(tǒng)籌等辦法籌集解決。

（一）從直管公有住房售房款中安排一部分。

（二）從住房公積金和住房補(bǔ)貼增值收益中按一定的比例安排一部分。

（三）通過(guò)資助、社會(huì)救濟(jì)福利基金或募集等渠道進(jìn)行籌措。

（四）政府統(tǒng)籌解決一部分。

第六條、廉租住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建廉租住房每戶建筑面積應(yīng)控制在60平方米以下。廉租住房的建設(shè)力求經(jīng)濟(jì)適用，安全可靠，住宅類型主要以二室戶為主，功能齊全，保證質(zhì)量，能滿足職工基本生活需求。

第七條、各級(jí)政府根據(jù)廉租住房建設(shè)計(jì)劃優(yōu)先安排建設(shè)用地，新建廉租住房采取土地劃撥方式，其用地審批程序可比照解困房有關(guān)政策執(zhí)行。各級(jí)政府應(yīng)在計(jì)劃、規(guī)劃、稅費(fèi)征收、拆遷等方面制定比經(jīng)濟(jì)適用住房更為優(yōu)惠的政策措施予以扶持。

第八條、合理掌握廉租住房的租賃政策。廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)。由最低收入家庭現(xiàn)住公有住房轉(zhuǎn)化的廉租住房，租金標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)現(xiàn)有公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)的一定比例由城市住房委員會(huì)確定。其他來(lái)源渠道的廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照維修費(fèi)和管理費(fèi)兩項(xiàng)因素確定。確實(shí)無(wú)力支付的特困戶可由政府或單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第九條、廉租住房由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施統(tǒng)一政策管理。最低收入家庭的廉租住房主要由所在單位為主解決，廉租住房由其產(chǎn)權(quán)單位管理。

廉租住房的租金用于廉租住房的維修養(yǎng)護(hù)，不足部分由產(chǎn)權(quán)單位補(bǔ)貼。

新建及聯(lián)片廉租住房實(shí)行社會(huì)化物業(yè)管理，從低收費(fèi)。

第十條、廉租住房實(shí)行申請(qǐng)審批制度。申請(qǐng)租住廉租住房的職工由個(gè)人持最低收入家庭證明、住房情況證明及其他證明文件向所在單位提出申請(qǐng)，由所在單位（街道辦事處）審核，報(bào)當(dāng)?shù)刈》课瘑T會(huì)批準(zhǔn)后由政府主管部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位辦理租用手續(xù)。

已登記者按住房困難程序和先后順序，經(jīng)綜合平衡后輪候配租。

第十一條、廉租住房不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或改變使用性質(zhì)。違反規(guī)定轉(zhuǎn)租的，收回轉(zhuǎn)租房屋并按有關(guān)規(guī)定處罰。

第十二條、完善廉租住房騰退制度。租住廉租住房的職工由各市房委會(huì)每年復(fù)核一次。凡收入增加、經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，經(jīng)復(fù)核不符合繼續(xù)租住廉租住房條件的應(yīng)及時(shí)購(gòu)買(mǎi)或租住經(jīng)濟(jì)適用住房或商品房，退還廉租住房。因正當(dāng)理由不能按期騰退的，經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)，可以在一定期限內(nèi)續(xù)租，主管部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高其租金。無(wú)正當(dāng)理由不退還的，其租金上浮到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)租金水平，并視情按有關(guān)規(guī)定處罰。對(duì)調(diào)劑和確認(rèn)的廉租住房亦按照上述原則做出相應(yīng)調(diào)整。

第十三條、各市地根據(jù)本辦法，在對(duì)本地最低收入家庭職工現(xiàn)狀和廉租住房房源及資金來(lái)源進(jìn)行調(diào)查摸底和測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定出本地廉租住房長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)年發(fā)展計(jì)劃。

各市地要根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

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【關(guān)鍵詞】城市 廉租房 實(shí)證調(diào)查 保障體系

一、我國(guó)城市廉租房政策實(shí)施現(xiàn)況

（一）我國(guó)城市廉租房制度構(gòu)建情況

我國(guó)在改革開(kāi)放以后，特別是最近五年來(lái)，住房市場(chǎng)化的程度明顯加快，住房私有率逐步提高。此外，市場(chǎng)在住房分配過(guò)程中作為資源配置的工具作用也在逐漸增強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)住房政策中涉及到住房保障的主要包括以下三個(gè)制度：第一個(gè)是自1994年開(kāi)始實(shí)施的住房公積金制度；第二項(xiàng)制度則是面對(duì)中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用房制度，始于1995年；而涉及住房保障的第三項(xiàng)制度則是廉租房制度。與以上兩種制度不同的是，廉租房的適用對(duì)像是城鎮(zhèn)中的最低收入者，其針對(duì)性強(qiáng)、涉及利益群體多、覆蓋面廣，所以政府對(duì)這種制度實(shí)施的介入程度最深。

1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》中首次明確提出了廉租住房制度的概念，并明確了對(duì)不同收入水準(zhǔn)的家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。同時(shí)，建設(shè)部則在1999年制定了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，廉租房制度正式在我國(guó)生產(chǎn)。2003年建設(shè)部聯(lián)合其他部委又頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，廉租房保障體系得以進(jìn)一步確立。

（二）我國(guó)城市廉租房政策取得成績(jī)

其實(shí)我國(guó)的廉租房制度實(shí)施時(shí)間并不很長(zhǎng)，即是從1999年正式的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》的實(shí)施算起，我國(guó)廉租房政策實(shí)施的年限也不是很長(zhǎng)，但其取得的斐然成績(jī)卻是令很多人都為之側(cè)目的。

截止到目前最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示，在全國(guó)657個(gè)市鎮(zhèn)中，已有超過(guò)500個(gè)以上的市鎮(zhèn)建立了廉租房制度，占到了全國(guó)市鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上；同時(shí)，這一制度的惠及人口已累計(jì)覆蓋了超過(guò)60萬(wàn)戶的低收入家庭，改善了他們的居住環(huán)境，其中租賃住房補(bǔ)貼有18萬(wàn)戶，實(shí)物配租9萬(wàn)戶，租金核減30萬(wàn)戶，其他方式約3萬(wàn)戶；此外，根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在城鎮(zhèn)廉租房領(lǐng)域投入的資金已超過(guò)80億元。

二、我國(guó)城市廉租房制度實(shí)施中存在的問(wèn)題

廉租房制度實(shí)施數(shù)年來(lái)，已在全國(guó)大部分城市取得了較為明顯的效果，使一大部分城鎮(zhèn)最低收入家庭受益，但其中也暴露出了一些問(wèn)題：

1.建設(shè)資金來(lái)源有限，成為廉租房進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸

由于我國(guó)的廉租房制度的資金保障并未納入國(guó)家的公共財(cái)政體系，其來(lái)源資金是極其有限的，基本局限于住房公積金的增值收益、財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)，其中由于財(cái)政撥款的投入不足和其他投入的不確定性，成為了制約廉租房進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

2.廉租房數(shù)量有限，房源信息缺乏有效的交流機(jī)制

我國(guó)目前廉租房的數(shù)量與需求相比還是嚴(yán)重不足，我國(guó)廉租房的來(lái)源基本為：原有公房、最低收入家庭承租的現(xiàn)有公房、政府籌資建立的廉租房和其他來(lái)源的廉租房等。這對(duì)于我國(guó)需求量巨大且在不斷上升的需求人群中，明顯是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)，這在事實(shí)上給了提供廉租房信息的中介機(jī)構(gòu)以牟利的機(jī)會(huì)，相關(guān)法制的不健全使得中介往往以牟利為先，不顧需求的緊迫程度，這也是交流機(jī)制缺失的現(xiàn)實(shí)缺憾，這使配租的家庭難以在市場(chǎng)上找到適合的廉租住房。

3.缺乏有效的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制

廉租房的制度構(gòu)建一般都致力于保障機(jī)制的完善，對(duì)整個(gè)廉租房體系沒(méi)有一個(gè)全面統(tǒng)一的制度構(gòu)建規(guī)劃，沒(méi)有健全的信息資料儲(chǔ)備庫(kù)區(qū)，同樣的對(duì)于廉租房的準(zhǔn)入、退出等級(jí)工作并不到位。加上原有事業(yè)單位運(yùn)行效率的過(guò)低，造成了居民使用廉租房時(shí)，往往因?yàn)槿狈τ行У慕y(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制而無(wú)法對(duì)保障對(duì)象的收人進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的核定，這就造成了居民在機(jī)會(huì)前的不平等，罔顧了廉租房建立最初的本意。

三、完善我國(guó)城市廉租房制度的建議

（一）未來(lái)城市廉租房的發(fā)展趨勢(shì)

就廉租房在城市的影響力而言，它不僅是廣大渴望在社會(huì)安家的“80后”群體、收入不夠支付城市昂貴房?jī)r(jià)的“農(nóng)民工”群體等關(guān)注的焦點(diǎn)，也是中國(guó)房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重下的樓市發(fā)展必然。同時(shí)，廉租房問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的住房保障問(wèn)題也是目前政府工作的重點(diǎn)之一。針對(duì)調(diào)研課題，通過(guò)小組對(duì)幾地城市廉租房問(wèn)題的實(shí)證調(diào)查，我們對(duì)城市廉租房在中國(guó)發(fā)展的總體趨勢(shì)預(yù)測(cè)如下：

1.相關(guān)法律制度將會(huì)逐步健全完善

我國(guó)中央和相關(guān)部門(mén)制訂了詳細(xì)的規(guī)章制度，為廉租房提供了政策的保障，主要政策有《廉租住房保障辦法》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)施辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》等。相關(guān)制度正趨于完善，其中最為重要的《廉租住房保障辦法》為廉租房提供了最基礎(chǔ)的保障措施?！读庾》勘Ｕ限k法》對(duì)廉租房的保障方式、保障資金及房屋來(lái)源、申請(qǐng)與核準(zhǔn)、監(jiān)督管理等方面做了詳細(xì)的規(guī)定。

2.社會(huì)兩極分化問(wèn)題將得到緩解

社會(huì)貧富不均與兩極分化是一個(gè)困擾政府與社會(huì)的嚴(yán)重問(wèn)題，如何消除社會(huì)的兩極分化問(wèn)題也是當(dāng)今世界面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。從目前的發(fā)展情況來(lái)看，房?jī)r(jià)過(guò)高成了困擾普通百姓最為嚴(yán)重的問(wèn)題之一，因此，通過(guò)廉租房制度的進(jìn)一步發(fā)展，可以將廉租房在社會(huì)中所起的作用進(jìn)一步提高。對(duì)于貧富不均與兩極分化這一長(zhǎng)期以來(lái)人們十分關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行一定的緩解。

3.房產(chǎn)泡沫危機(jī)將得到抑制

房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展過(guò)熱、泡沫嚴(yán)重也是目前社會(huì)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，隨著房?jī)r(jià)的不斷攀高，社會(huì)對(duì)于房地產(chǎn)泡沫的擔(dān)憂越來(lái)越高。從我們目前的情況來(lái)看，產(chǎn)地產(chǎn)泡沫的隱患已經(jīng)成為眾多專家擔(dān)心的一個(gè)重要問(wèn)題，而廉租房制度的推行與發(fā)展也對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展提供一個(gè)解決機(jī)制。

4.收入房?jī)r(jià)比例將得到調(diào)整

居民收入提升有限，但房?jī)r(jià)增長(zhǎng)迅速，如何對(duì)于居民收入與房?jī)r(jià)進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)顯得至關(guān)重要，而目前對(duì)于過(guò)高的房?jī)r(jià)雖然政府采用了很多新措施，但是相比而言，居民收入與房?jī)r(jià)還是存在較大差距，廉租房制度的發(fā)展對(duì)于緩解這一問(wèn)題有很重要的意義，我們從廉租房的發(fā)展看出，低收入居民也可以通過(guò)政府提供的廉租房解決住房難的問(wèn)題，做到“居者有其屋”，廉租房對(duì)于調(diào)節(jié)過(guò)低的居民收入和過(guò)高的房?jī)r(jià)起到重要作用。

（二）關(guān)于完善城市廉租房制度的一些思考

通過(guò)對(duì)我國(guó)日后城市廉租房制度發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行一定的推測(cè)，必然要符合社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，同時(shí)兼顧到我國(guó)的國(guó)情，在這一背景下，總結(jié)我國(guó)切實(shí)要進(jìn)行路徑構(gòu)建方面的改革，我們通過(guò)一系列的實(shí)證調(diào)研后發(fā)現(xiàn)以上海為典型代表的城市廉租房保障制度具有極其鮮明的代表性，故我們對(duì)這一制度的改良產(chǎn)生了如下思考：

1.積極拓寬融資途徑，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政投入

廉租房保障體系無(wú)疑是社會(huì)福利的重要內(nèi)容，其資金的短缺使得其在職能的體現(xiàn)上處處受制，未來(lái)要不斷加強(qiáng)廉租房的社會(huì)價(jià)值，就必然要明確政府的公共服務(wù)職能，不斷加強(qiáng)財(cái)政投入力度，切實(shí)將其納入我國(guó)的公共財(cái)政支出，通過(guò)規(guī)范化的財(cái)政手段將每年的資金投入比例固定化。同時(shí)針對(duì)融資渠道，我們同樣要加大社會(huì)參與的程度，通過(guò)擴(kuò)大參與面積的方式，拓寬資金與資源投入的范圍，使得廉租房保障體系的構(gòu)建更加富有保障性。

2.加大公共住宅的建設(shè)力度

由于改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)度重視市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)原則，使得政府的主導(dǎo)作用部分缺失，尤其是在住宅領(lǐng)域，造成了我國(guó)低收入人群住房難的現(xiàn)實(shí)困境。但是一般來(lái)講，政府在住房構(gòu)建方面，除了商品房之外，還應(yīng)大力保障公共住宅的構(gòu)建力度。這也是國(guó)際上解決低收入人群住房難的一條顯著經(jīng)驗(yàn)。廉租房作為我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期特定的政策，具有極為重要的作用，但是從根本上說(shuō)，我們還是要加大住房的供給量，從根本上滿足居民的住房需求，這才是我國(guó)城市廉租房問(wèn)題得到根本解決的最好途徑。

3.建立有效的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制

篇4

為了解決低收入人群的住房問(wèn)題，建設(shè)部官員表示，要加快推進(jìn)廉租住房管理規(guī)范化工作，有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大廉租住房制度覆蓋范圍。同時(shí)，這位官員也坦率地表示，廉租住房制度建設(shè)主要存在五大突出問(wèn)題，其中，退出機(jī)制不完善是問(wèn)題之一。

廉租房為什么很難產(chǎn)生流轉(zhuǎn)?帶著這個(gè)問(wèn)題，筆者日前走進(jìn)北京部分廉租房住戶，發(fā)現(xiàn)廉租房住戶普遍存在“沒(méi)有想過(guò)有一天要騰出這個(gè)房子”的想法，他們的主要理由是“應(yīng)該充分享受政府的惠民政策”，“對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人祖祖輩輩都該受到照顧”，“退出住房，沒(méi)錢(qián)買(mǎi)房”……

“真要騰房，我們住哪兒去”

退出難的問(wèn)題在北京廣渠門(mén)北里已經(jīng)凸顯?，F(xiàn)在，小區(qū)里已有幾位優(yōu)撫家庭的持證人去世，但沒(méi)有人退房。

據(jù)北京市宣武區(qū)房管局住房保障辦公室工作人員吳克珍介紹，廉租房包括兩種類型：配租和實(shí)物房。其中，配租是政府按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，替符合住廉租房條件的人將國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥發(fā)的租金直接打入提供租房的房東賬號(hào)。這些靠政府補(bǔ)貼租金的人大部分是低保戶和低收入家庭。實(shí)物房是指符合住廉租房條件的人住進(jìn)每月交低價(jià)房租的住房。住實(shí)物房的人，大多是傷殘軍人和烈屬家庭，根據(jù)房屋面積，每月最多交100多元房租。

靠政府給租金補(bǔ)貼的李龍泉是一位低保戶。從2003年9月起，一家3口在宣武區(qū)廣安后巷10號(hào)院租了一間40平方米的房子，租金每月1000元。根據(jù)有關(guān)政策，國(guó)家每月給李龍泉租房補(bǔ)貼990元，他自己拿10元。

“前兩天房管所通知我填表，聽(tīng)說(shuō)還有可能住進(jìn)實(shí)物廉租房，是政府的政策好。不過(guò)，聽(tīng)說(shuō)將來(lái)我女兒工作了，家庭負(fù)擔(dān)減輕了，可能就不符合低保戶條件了，恐怕不能再住廉租房。我可沒(méi)有想過(guò)有一天要騰出這個(gè)房子……”李龍泉說(shuō)。

筆者在采訪中了解到，李龍泉的想法帶有普遍性。住在北京市崇文區(qū)廣渠門(mén)北里廉租房小區(qū)36號(hào)院1號(hào)樓的幾位住戶紛紛告訴筆者，住進(jìn)來(lái)的時(shí)候，根本就沒(méi)有想過(guò)以后騰退的事情。有的人更加直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)：“真要騰房，我們住哪兒去?本來(lái)低收入就買(mǎi)小起房。”

據(jù)介紹，廣渠門(mén)北里建設(shè)時(shí)，主要是為1，解決部分優(yōu)撫家庭和市級(jí)以上勞模的住房困難問(wèn)題。按照規(guī)定，優(yōu)撫家庭中的持證人為承租人，如果承租人去世，家庭中的其他優(yōu)撫對(duì)象成員可以繼續(xù)居?。蝗绻麤](méi)有優(yōu)撫對(duì)象成員，則應(yīng)將所居住的廉租住房嘴退?，F(xiàn)在，小區(qū)里已有幾位優(yōu)撫家庭的持證人去世，但沒(méi)有人退房。

建設(shè)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從1998年至今，全國(guó)有95萬(wàn)戶通過(guò)廉租住房制度改善了條件。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中，因收入提高而騰退的人卻寥寥無(wú)幾。

廉租房的退出制度，是為了提高房屋的利用率，讓真正困難的家庭享受廉租房?！白×夥康淖?，不騰退的現(xiàn)象很突出，尤其是住進(jìn)實(shí)物房的人。如果這種現(xiàn)象發(fā)展下去，廉租房的壓力越來(lái)越大……”北京市某區(qū)房管局住房保障辦公室主任感嘆道。

廉租房不能流轉(zhuǎn)的原因

退出機(jī)制始終未能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這緣于低收入者的收入變化狀況難以監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致各地民政部門(mén)和建委在廉租房退出機(jī)制上對(duì)接困難。

建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》指出，廉租住房檔案應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)最低收入家庭住房保障變動(dòng)情況，及時(shí)變更住房檔案。但筆者在采訪建設(shè)部政策研究室有關(guān)人士時(shí)聽(tīng)到的說(shuō)法是：“廉租房退出機(jī)制是一個(gè)敏感話題，也是一個(gè)棘手的難題。根據(jù)管理辦法，各地區(qū)的社區(qū)應(yīng)定期公示廉租房住戶的家庭財(cái)產(chǎn)狀況，但各地區(qū)情況不同，多數(shù)地區(qū)可能沒(méi)有根據(jù)管理辦法制定細(xì)則。”

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院趙燕菁教授在接受采訪時(shí)指出，退出機(jī)制不完善，住房保障就是個(gè)“無(wú)底洞”，必須要產(chǎn)生流轉(zhuǎn)，否則就是形成一邊政府辛苦投人，另一邊受惠者“無(wú)動(dòng)于衷”的局面。趙燕菁認(rèn)為，廉租房的退出機(jī)制不完善的根本原因，是針對(duì)享受廉租房待遇的人沒(méi)有相應(yīng)的配套政策和法律保障。

一位長(zhǎng)期在基層從事廉租房管理的工作人員說(shuō)：“其實(shí)，有些地區(qū)對(duì)廉租住戶的收入狀況根本不公示?！薄叭ツ?，經(jīng)過(guò)核查，房管部門(mén)向幾戶已經(jīng)不符合廉租房保障條件的家庭停發(fā)補(bǔ)貼，結(jié)果第二天就找來(lái)了。”北京市某區(qū)房管局負(fù)責(zé)人這樣介紹。

“流轉(zhuǎn)”是廉租房的生命。只有流動(dòng)起來(lái)，廉租房才能更好地發(fā)揮作用。實(shí)際上，政府之所以只租不賣，主要就是為了掌握廉租房的主動(dòng)權(quán)，從而保證它的流動(dòng)性。然而，各地政府在廉租房問(wèn)題上，都存在著“重準(zhǔn)入輕退出”的傾向。隨著時(shí)間的推移，這種傾向的危害將逐漸顯現(xiàn)。其最大的社會(huì)危害是：破壞政府公共保障的正常供給制度。

根據(jù)相關(guān)制度，獲得實(shí)物配租的家庭應(yīng)當(dāng)按照租賃合同的約定交納租金，合理使用房屋，并且不得改變房屋用途、轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓承租權(quán)，違者按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，直至遷出已配租的住房。

而筆者在廣渠門(mén)北里廉租房小區(qū)36號(hào)院1號(hào)樓張大爺家聽(tīng)到的反映是：“我今年80多歲了，這個(gè)60多平米的兩居室已經(jīng)被我兒子租出了，租金每月1600元，而這里每月的房租40多塊錢(qián)，我馬上去兒子家養(yǎng)老?！?/p>

一些地區(qū)把廉租住戶本該自己住的房屋租給他人，以獲取遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自己所付租金的高額房租。在北京，這種現(xiàn)象并不少見(jiàn)，事實(shí)上，廉租房的使用有其專屬性，如果轉(zhuǎn)租給不符合條件者，無(wú)疑破壞了政府公共保障的正常供給制度的渠道，政府的廉租房政策也將行之無(wú)效。

廉租房亟須擴(kuò)大覆蓋范圍

一方面廉租房退出難；另一方面有大批的人亟需住進(jìn)廉租房。

筆者從建設(shè)部了解到，截至目前，全國(guó)共有26.8萬(wàn)戶家庭通過(guò)租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式解決了住房困難。然而，全國(guó)人均住房面積在10半方米以下的低保家庭有400多萬(wàn)戶，如果擴(kuò)入到低收入家庭，總共有近1000萬(wàn)戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5％。其中，北京應(yīng)享受廉租住房政策的家庭戶數(shù)約為7.7萬(wàn)戶。

“國(guó)務(wù)院要求建立健全廉租房制度，近期任務(wù)就是要解決這1000萬(wàn)戶的住房困難?！睋?jù)建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司相關(guān)人員介紹，“目前，還有145個(gè)城市沒(méi)有建立廉租房制度，廉租房的發(fā)展總體來(lái)說(shuō)比較滯后，亟須擴(kuò)大覆蓋范圍?！?/p>

今后，廉租房制度覆蓋面將穩(wěn)步擴(kuò)大，凡符合市、縣人民政府規(guī)定的城鎮(zhèn)低收入家庭，都應(yīng)逐步納入保障范圍。也就是說(shuō)，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房、不符合目前廉租房制度保障條件的“夾心階層”家庭，

也逐步列入廉租房保障范圍。

劉女士一家三口住在六道口一間16平方米的平房，每月全家有2000多元收入。她曾經(jīng)向街道辦事處提出申請(qǐng)廉租房，但由于人均月收入超過(guò)了目前北京市580元的廉租房“門(mén)檻”，沒(méi)有獲準(zhǔn)。“就我們家這個(gè)收入，就連經(jīng)濟(jì)適用房都買(mǎi)不起。一家人擠在這么小的屋里，等拆遷不知要等到哪一天，你說(shuō)我們?cè)趺崔k?”劉女士很無(wú)奈。

像劉女士這樣既夠不上廉租房標(biāo)準(zhǔn)、又根本買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用住房的“夾心階層”，目前在各城市都為數(shù)不少。北京的廉租戶必須符合兩個(gè)條件，“一是人均住房面積低于10平方米，一是人均月收入低于580元，兩條標(biāo)準(zhǔn)卡得很嚴(yán)，哪怕你們家人均收入600元，只超20元，也辦不了?！背缥膮^(qū)某房管所的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

讓稀缺資源得到有效利用

據(jù)了解，目前，各地申請(qǐng)住廉租房的人越來(lái)越多。3月19日，筆者在北京宣武區(qū)采訪時(shí)，該區(qū)房管局住房保障辦公室工作人員吳克珍告訴記者：“申請(qǐng)住廉租房的人越來(lái)越多，僅宣武區(qū)2006年就有523戶；2007年669戶，今年1～2月就達(dá)到223戶?！睂?duì)此，趙燕菁教授認(rèn)為：“如果廉租房只進(jìn)不出，房源會(huì)越來(lái)越少，壓力也會(huì)越來(lái)越大，稀缺資源無(wú)法得到充分的利用?！?/p>

針對(duì)這種狀況，北京市建委表示，將嚴(yán)格配租后期管理，對(duì)于不符合條件的，要及時(shí)對(duì)其實(shí)行“退出機(jī)制”。據(jù)介紹，目前，北京對(duì)282戶因收入增加等原因不符合廉租房條件的家庭，停發(fā)了租金補(bǔ)貼。今后，北京將對(duì)已經(jīng)住上廉租房的住戶進(jìn)行收入統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，對(duì)廉租房實(shí)行有進(jìn)有出的政策，將廉租房用于真正的“雙困”家庭。

為了讓稀缺資源得到有效利用，許多專家認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)信用體系沒(méi)建立、銀行不讓查個(gè)人賬戶、社會(huì)收入隱性化等問(wèn)題，是無(wú)法掌握低收入者收入變化的原因。

“如何解決中低收入家庭界定的問(wèn)題?該花多少錢(qián)，該建多少房，該建多大房，該在何處建，該分給什么人，政府都要做到心中有數(shù)。只有建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，并且跨越工商、財(cái)稅、銀行、勞動(dòng)等條塊分割的框架，才能建立科學(xué)的廉租房分配制度。”趙燕菁說(shuō)?！傲夥坎荒苎葑兂尚碌挠?jì)劃分配住房?！壁w燕菁建議政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該抓緊研究廉租住房的退出機(jī)制。借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)機(jī)制的主要內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)慢松手，軟著陸的方式。體現(xiàn)進(jìn)退有序的公平性。

例如，對(duì)實(shí)物配租的家庭退出方式，考慮以無(wú)息貸款方式協(xié)助這些家庭買(mǎi)下屬于自己的產(chǎn)權(quán)房，但對(duì)他們的產(chǎn)權(quán)房限期上市，一旦不符合廉租條件，則分期還款；對(duì)享受租金補(bǔ)貼的家庭，政府也給予6個(gè)月的過(guò)渡期，前3個(gè)月享受原租金，后3個(gè)月租金補(bǔ)貼減至原標(biāo)準(zhǔn)的50％。

趙燕菁還建議，借鑒浙江建立廉租房退出機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。浙江省政府要求，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)享受廉租住房保障家庭的成員、收入、住房等狀況進(jìn)行核查，及時(shí)掌握其變動(dòng)情況。對(duì)享受廉租住房保障的家庭，其家庭人均收入連續(xù)一年以上超過(guò)當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)的，或因家庭人數(shù)減少、住房面積增加，住房面積超出當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的住房面積標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)收回承租的廉租住房或停止享受租賃補(bǔ)貼。對(duì)因未如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況獲得廉租住房保障的，以及擅自改變房屋用途，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借廉租住房的，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出取消保障資格的決定。

針對(duì)廉租房的退出機(jī)制，筆者在采訪中聽(tīng)到許多專家這樣呼吁：社會(huì)資源是稀缺的，政府的政策應(yīng)適用于促進(jìn)效率與公平。

全國(guó)政協(xié)委員、香港世貿(mào)集團(tuán)董事局主席許榮茂贊同這個(gè)觀點(diǎn)。他在今年召開(kāi)的“兩會(huì)”上說(shuō)，目前，廉租房市場(chǎng)“僧多粥少”的局面短期內(nèi)還不能全部改變，因此要合理確定廉租房住房保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。而更重要的是，對(duì)享受廉租房的家庭要定期審核，對(duì)收入或者住房條件發(fā)生變化的家庭，要及時(shí)調(diào)整保障方式。

許榮茂還談到了香港的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)香港政府規(guī)定，所有租戶每?jī)赡甓家蛘陥?bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，如果租戶購(gòu)買(mǎi)了私人物業(yè)，必須馬上將公屋還給政府。

還有些專家建議，盡快研究和建立健全廉租住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一方面建立動(dòng)態(tài)核查制度，科學(xué)界定廉租住房保障對(duì)象，對(duì)申請(qǐng)者的家庭收入，居住狀況等資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，把好“入口關(guān)”；另一方面完善申請(qǐng)公示制度，在充分尊重申請(qǐng)者的隱私和尊嚴(yán)的前提下，采用適度公開(kāi)方式，在一定范圍內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人情況予以公示，并在其入住后作定期核查。

篇5

一、總體要求和基本原則

（一）建設(shè)城區(qū)保障性住房的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把住房保障工作作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，逐步建立健全適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鎮(zhèn)住房保障體系，改善城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭居住條件，到“十二五”期末我縣保障性住房覆蓋面達(dá)25﹪左右，為建設(shè)宜居祁門(mén)、和諧祁門(mén)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）建設(shè)保障性住房的基本原則是：堅(jiān)持從我縣縣情出發(fā)，逐步滿足基本住房需要；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，盡力而為；堅(jiān)持政策扶持，社會(huì)參與、量力而行；堅(jiān)持規(guī)范管理，分段實(shí)施，綜合配套的原則。

二、建設(shè)任務(wù)及地點(diǎn)

我縣保障性住房建設(shè)任務(wù)為580套：其中廉租房150套，公租房50套；棚戶區(qū)改造房200套；經(jīng)濟(jì)適用房120套。另公租房改建60套。

建設(shè)地點(diǎn)：廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)選擇在鳳凰小區(qū)；棚戶區(qū)改造住房建設(shè)選擇在新城區(qū)大沖安置區(qū)。公租房改建選擇在石山塢部隊(duì)營(yíng)房。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照《省保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我縣城區(qū)低收入家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和我縣住房建設(shè)成本費(fèi)用情況，合理設(shè)計(jì)保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）按照《省保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，建成房屋必須符合國(guó)家的安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）廉租房、公租房戶型均為二房一廳，廉租房每套建筑面積40㎡以內(nèi)；公租房每套建筑面積50㎡以內(nèi)；經(jīng)濟(jì)適用住房每套建筑面積60㎡左右，廚衛(wèi)配套。

四、建設(shè)投資

2012年度保障性住房建設(shè)資金除向上爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)貼外，地方住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)，土地純收益用于保障性住房建設(shè)不低于10﹪。廉租房建設(shè)不足資金按照財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部《關(guān)于落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》的要求由縣財(cái)政配套解決；新建50套公租房全部與縣直企業(yè)聯(lián)建，用于企業(yè)解決新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員的住房困難問(wèn)題；棚戶區(qū)改造住房建設(shè)資金不足部分由使用單位自籌解決；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金由縣房管中心負(fù)責(zé)籌措。

五、建設(shè)時(shí)間和用地

保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃5月份完成土石方開(kāi)挖、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，6月上旬開(kāi)工，12月中旬竣工。建設(shè)用地采取有償劃撥。

六、稅費(fèi)減免

為降低保障性住房的建設(shè)成本，縣政府在土地、規(guī)劃、建設(shè)等方面按有關(guān)規(guī)定給予政策扶持，所有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金均予減免。

七、組織實(shí)施

為確保我縣保障性安居工程建設(shè)管理順利實(shí)施，制定出臺(tái)我縣各種保障性住房建設(shè)管理辦法，成立縣保障性住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決保障性住房建設(shè)、分配管理過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，密切配合，共同做好我縣保障性住房建設(shè)管理工作。

1、縣房管中心負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)管理工作的組織實(shí)施；起草制定保障性住房建設(shè)管理方面的有關(guān)制度，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)、施工安全關(guān)；負(fù)責(zé)制定保障性住房維護(hù)及物業(yè)管理辦法，對(duì)保障性住房實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理；負(fù)責(zé)保障性住房租金收取和銷售。

2、縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房有關(guān)建設(shè)資金的安排，并協(xié)助籌集建設(shè)資金。

3、縣國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)用地指標(biāo)的落實(shí)，及時(shí)為保障性住房辦理有關(guān)用地手續(xù)。

4、縣住建、規(guī)劃等部門(mén)負(fù)責(zé)為保障性住房及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)和質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

5、縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人是否符合低收入家庭進(jìn)行認(rèn)定。

6、縣公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人的戶籍情況進(jìn)行認(rèn)定。

7、縣人社部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人的工作身份進(jìn)行認(rèn)定。

8、祁山鎮(zhèn)、金字牌鎮(zhèn)政府及社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)保障性住房的調(diào)查和申報(bào)等相關(guān)工作。

八、加強(qiáng)監(jiān)督

1、保障性住房建設(shè)資金必須建立專戶管理，由縣財(cái)政局、房管中心監(jiān)督使用。

2、保障性安居建設(shè)工程要嚴(yán)格履行法定的建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為。

篇6

關(guān)鍵詞：廉價(jià)房；經(jīng)濟(jì)適用房；設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)概念

1 廉租房

所謂廉租房，顧名思義廉租房是政府為了低收入人群提供的最低保障房，此房只租不賣，并且有特定的租賃人群。政府象征性的對(duì)其收取“租金”或者是用實(shí)物配租的方式，一般都是以租金的方式為主，實(shí)物配租的方式為輔。

2 經(jīng)濟(jì)適用房

這類的房子我們可以分開(kāi)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)是第一部分，既然提到經(jīng)濟(jì)，那么經(jīng)濟(jì)適用房就是以商品進(jìn)行出售的，但是這類型的房子是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃安排的，是由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃、用地實(shí)行由地方政府進(jìn)行劃撥，是免收取土地出讓金的，同時(shí)對(duì)國(guó)家經(jīng)過(guò)各項(xiàng)批準(zhǔn)的收費(fèi)實(shí)行減半征收、出售價(jià)格按照微利的原則確定的。

3廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房特點(diǎn)

廉租房具有比較鮮明的特點(diǎn)，它的福利性決定了它的特點(diǎn)，一般是只租不售。然而也正是由于這些特點(diǎn)的存在，廉租房的開(kāi)發(fā)與運(yùn)作面臨新的困難。廉租房一直是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中重要的住房制度之一，雖然建立時(shí)間不短，但是因?yàn)榉N種因素的制約發(fā)展程度有限，成為當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的關(guān)健問(wèn)題之一。

經(jīng)濟(jì)適用房則具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)市場(chǎng)價(jià)格而言，是適中的，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而不是降低建筑標(biāo)準(zhǔn)。它是國(guó)家為解決中低收入家庭住房問(wèn)題而修建的普通住房。這類住宅因減免了工程報(bào)建中的部分費(fèi)用，其成本略低于普通商品房，故又稱為經(jīng)濟(jì)適用房。隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)適用房的適用性也會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而不斷的提高住房質(zhì)量。因而經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)在數(shù)量上必須滿足不斷增長(zhǎng)的住房需求，在質(zhì)量上要通過(guò)精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)和精心施工，使經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)達(dá)到；標(biāo)準(zhǔn)不高水平高，面積適中功能全，造價(jià)不高質(zhì)量高，占地不多環(huán)境美。

4經(jīng)濟(jì)適用房與商品房的比較

兩者從定義上就可以分辨的出來(lái)，經(jīng)濟(jì)適用房是根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定建造的，為了給城鎮(zhèn)低收入人群提供最低生活保證的。而它與普通的商品房在本質(zhì)上有所區(qū)別。我們購(gòu)買(mǎi)房屋其實(shí)是買(mǎi)到建造本房屋的土地使用權(quán)，那么對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)說(shuō)，既然是國(guó)家政策性的房子，所以在土地使用權(quán)上是不予以轉(zhuǎn)讓的，而普通的商品房我們是可以購(gòu)買(mǎi)到建筑本房屋所需土地的土地使用權(quán)。

經(jīng)濟(jì)適用房不是隨意建筑的，從它建筑的規(guī)劃位置、環(huán)境、戶型國(guó)家都是有明文規(guī)定的，但普通的商品房相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有那么很嚴(yán)。經(jīng)濟(jì)適用房所有的購(gòu)買(mǎi)情況都要符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，這點(diǎn)與普通的商品房就截然不同了。經(jīng)濟(jì)適用房在購(gòu)買(mǎi)價(jià)格上也是由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控的，不是隨意定價(jià)的，但是普通的商品房國(guó)家一般是不會(huì)隨意干涉的。經(jīng)濟(jì)適用房的轉(zhuǎn)讓也有相關(guān)的規(guī)定，一般在規(guī)定年限內(nèi)是不允許轉(zhuǎn)讓的，并且在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中國(guó)家會(huì)收取一定的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)適用房雖然和普通的商品房一樣都是在市場(chǎng)上出售的房子，但是經(jīng)濟(jì)適用房在戶型、購(gòu)買(mǎi)、居住等方面國(guó)家都是有明文規(guī)定的，居住者也有一定的條件限制。

二、建筑廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房所需要滿足的情況

1建筑廉租房需要滿足的情況

首先廉租房性質(zhì)決定了它不是作為商品進(jìn)行出售的，是為了滿足人們最低的生活保證。所以在設(shè)計(jì)上就會(huì)受到面積的限制，既然是要滿足生活的需求，那么在房屋格局的設(shè)計(jì)上，在滿足政策性規(guī)定的同時(shí)，還要滿足《住宅建筑規(guī)范》的要求，還要求我們做到經(jīng)濟(jì)、適用、簡(jiǎn)潔、大方，但是要想做到這些是非常困難的。

國(guó)家根據(jù)現(xiàn)行住房政策，對(duì)廉租房做出了明文的規(guī)定，規(guī)定：廉租房面積控制在50平方米以內(nèi)。這種小戶型在滿足使用功能上就會(huì)出現(xiàn)各方面的問(wèn)題。如采光、通風(fēng)、交通組織等都不易處理。這就在設(shè)計(jì)上更講究平面布局和不同功能區(qū)的關(guān)系，流程要緊湊合理，并有功能轉(zhuǎn)換的可能，使其具有較好的適應(yīng)性。以某小區(qū)廉租房設(shè)計(jì)為例，該住宅為一梯四戶，每戶建筑面積為49平方米，一室一廳。此套方案有以下特點(diǎn)：功能分區(qū)明確，公共性與私密性、動(dòng)與靜的分區(qū)。客廳和臥室相隔較遠(yuǎn)，可以減少相互干擾。交通面積集中、緊湊、交通組織合理。將某些功能分區(qū)合并，不做明確限定，如客廳和餐廳合并，使得戶型具有很強(qiáng)的適宜性，空間感更具有彈性。隨著人們生活水平的提高，要保證廉租房基本使用功能30年不落后，有可改造的余地?？梢詫蓱艉喜橐粦?，成為三室兩廳，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。

2建筑經(jīng)濟(jì)適用房需要滿足的情況

經(jīng)濟(jì)適用房是根據(jù)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)的，在建筑設(shè)計(jì)上戶型不能夠太大但同時(shí)又要考慮其客戶群，所以要考慮經(jīng)濟(jì)適用性。既要考慮到近期，也要考慮到長(zhǎng)期，實(shí)際上小戶型的面積并不就代表是少設(shè)施的簡(jiǎn)陋裝修，而是要考慮到建筑物年齡期間,能分能合的戶型結(jié)構(gòu),要充分重視遠(yuǎn)期利用的可能性,要體現(xiàn)一種時(shí)代特征。

三、建筑廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房所需要遵循的相關(guān)法律

1 建筑廉租房所需要遵循的相關(guān)法律

根據(jù)建筑部2005年制定的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》的有關(guān)條款。該辦法規(guī)定申請(qǐng)廉租住房保障的城市家庭應(yīng)具備一系列條件：申請(qǐng)保障家庭其人均收入應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的收入標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)保障家庭現(xiàn)在的人均住房面積應(yīng)該符合所在地政府確定的面積標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)保障家庭成員中最少要有一人是非農(nóng)業(yè)常住戶口：申請(qǐng)保障的家庭成員之間應(yīng)該具有法定的撫養(yǎng)、扶養(yǎng)或者贍養(yǎng)關(guān)系以及符合各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的各自的保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，我們國(guó)家現(xiàn)在的廉租房保障對(duì)象，約占整個(gè)城市家庭的十分之一左右。國(guó)務(wù)院在2007年下半年頒布的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》中計(jì)劃到2010年即“十一五”規(guī)劃期末，將廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。城市最低收入住房困難家庭和低收入住房困難家庭二者合計(jì)達(dá)整個(gè)城市家庭的五分之一。[1]

篇7

一、我國(guó)廉租房法律制度現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）立法層次偏低

廉租房制度是住房保障制度的重要組成部分之一，主要是指國(guó)家以住房租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租住房以及進(jìn)行租金核減等方式向住房困難的低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭所提供的一種住房保障。我國(guó)廉租房方面的立法起步較晚，1999年建設(shè)部出臺(tái)了《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》，提出由政府實(shí)施住房社會(huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對(duì)低廉的普通住房，以保障公民的基本居住權(quán)利。此后在2005-2009年間，各部委單獨(dú)或聯(lián)合了《廉租住房保障辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》、《廉租住房建設(shè)貸款管理辦法》等10余個(gè)規(guī)章性的文件來(lái)管理我國(guó)的廉租房建設(shè)問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定：上位法的效力高于下位法，即規(guī)范性法律文件的效力層次由其制定主體的法律地位所決定。這些主要法律制度基本都是由相關(guān)部門(mén)以管理辦法的形式進(jìn)行規(guī)定的，其制定主體的法律地位相對(duì)來(lái)說(shuō)較低。低等級(jí)的法規(guī)在執(zhí)行的過(guò)程中由于效力低下，因此在協(xié)調(diào)與保障方面都不如高級(jí)別的法律或法規(guī)。同時(shí)住房問(wèn)題隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，會(huì)日益加劇，牽涉面會(huì)更廣，層次會(huì)更深，效力低的法規(guī)恐怕難以進(jìn)行有效調(diào)控。

（二）收入核準(zhǔn)困難，監(jiān)督難度大

建設(shè)部2005年制定的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》的有關(guān)條款規(guī)定申請(qǐng)廉租住房保障的城市家庭其人均收入應(yīng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的收入標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的人均住房面積應(yīng)該符合所在地政府確定的面積標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，各地方政府規(guī)定申請(qǐng)人向政府申請(qǐng)廉租房時(shí)必須由擁有城鎮(zhèn)戶口的申請(qǐng)人持民政部門(mén)出具的最低生活保障、救助證明或政府認(rèn)定有關(guān)部門(mén)或單位出具的收入證明和申請(qǐng)家庭成員所在單位或居住地街道辦事處出具的現(xiàn)住房證明以及其家庭成員身份證和戶口簿向戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)。從上述規(guī)定中我們可以得知在廉租房的申請(qǐng)中一個(gè)非常重要的核準(zhǔn)因素就是申請(qǐng)人的收入狀況，只有符合城鎮(zhèn)低保的人才能夠提出申請(qǐng)，但是由于我國(guó)沒(méi)有建立個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制，所以我們很難對(duì)居民的真實(shí)收入狀況進(jìn)行核準(zhǔn)。此外，申請(qǐng)廉租房的居民還必須沒(méi)有住房或是人均住房面積不符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，但是目前這方面并沒(méi)有形成行之有效的監(jiān)管措施。

（三）保障覆蓋范圍狹窄

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城市周邊出現(xiàn)了大量的的失地農(nóng)民，這些失地農(nóng)民喪失了房屋但由于基本都保留了農(nóng)村戶籍，因此他們不符合申請(qǐng)廉租房的條件。此外除了失地農(nóng)民外，我們?cè)诔鞘兄羞€存在這樣兩類人，一類是收入高于低保戶，但是沒(méi)有固定工作，不能夠購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，同時(shí)又沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)商品房，另一類是雖然擁有住房，但是住房面積達(dá)不到城市人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)。這兩類人屬于城市生活的“夾心層”，這部分人群該如何解決他們的住房問(wèn)題，這在我們國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)中是沒(méi)有提到的。

（四）承租人所承擔(dān)的法律責(zé)任輕微

2007年12月1日中央實(shí)施的《廉租住房保障辦法》指出：（1）對(duì)不再符合廉租房保障條件的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，或者由承租人按照合同約定退回廉租住房。（2）城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。（3）城市低收入住房困難家庭違反前款規(guī)定或者有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房：無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在所承租的廉租住房居住的；無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未交納廉租住房租金的。（4）城市低收入住房困難家庭未按照合同約定退回廉租住房的，建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理。從這個(gè)法規(guī)中可以看出各級(jí)政府要對(duì)享受廉租住房保障的最低收入家庭定期進(jìn)行核查，并按核查結(jié)果確定是否對(duì)租賃住房補(bǔ)貼或廉租房進(jìn)行調(diào)整。如果享受廉租住房保障的承租人有違反法律規(guī)定的行為，則由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，或者停止租金核減。我們可以看出法律在面對(duì)承租人違反法律規(guī)定時(shí)的懲處措施是相當(dāng)輕的，這就很難形成約束機(jī)制，這極容易造成了有人利用法律在審查和監(jiān)管方面的漏洞利用廉租房謀利。

二、其他國(guó)家和地區(qū)廉租房法律制度經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

廉租房問(wèn)題目前在世界范圍內(nèi)廣泛存在著，由于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家立法較早并且對(duì)于法律的實(shí)踐檢驗(yàn)時(shí)間較長(zhǎng)，因此經(jīng)驗(yàn)較豐富，下面我們就來(lái)看一下，這些國(guó)家和地區(qū)是如何對(duì)廉租房進(jìn)行立法的。英國(guó)于1919年英國(guó)便頒布了《住宅法》，是世界上最早實(shí)施住房保障的國(guó)家。1924年，工黨政府提出《住宅金融法》，對(duì)住房建設(shè)進(jìn)行大規(guī)模的投入。1950年后，英國(guó)采取房租補(bǔ)貼替代原來(lái)的建筑補(bǔ)貼政策，使窮人成為補(bǔ)貼的最大受益者，被稱作“真實(shí)租金政策”。1962年，政府為規(guī)范當(dāng)時(shí)民間興起的建房社團(tuán)的活動(dòng)，頒布了《建房社團(tuán)法》，規(guī)定建房社團(tuán)的宗旨是為社團(tuán)成員籌集資金，并以完全所有或租賃保有房地產(chǎn)證券形式貸給社員等。美國(guó)對(duì)低收入家庭住房保障的特色就在于其各項(xiàng)保障措施的法制化。美國(guó)政府先后通過(guò)了《住房法》、《城市重建法》、《國(guó)民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等，對(duì)住房保障作了相應(yīng)的規(guī)定。對(duì)利用抵押貸款購(gòu)買(mǎi)、建造和大修自己房屋的家庭，在征收個(gè)人所得稅時(shí)減免抵押貸款的利息支出；對(duì)擁有自己住房的家庭，還可以減免所得稅和財(cái)產(chǎn)稅；對(duì)出租屋的家庭實(shí)行稅收減免政策。法國(guó)早在1894年，法國(guó)政府就出臺(tái)了建立廉價(jià)住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對(duì)廉價(jià)房的建設(shè)作了補(bǔ)充規(guī)定。日本早在1951年6月，日本就頒布了《公營(yíng)住宅法》，根據(jù)《公營(yíng)住宅法》，東京都政府作為一項(xiàng)福利事業(yè)每年都在投資建房，由都政府建造并管理的這類公營(yíng)住宅叫"都營(yíng)住宅"。日本有超過(guò)220萬(wàn)公共“廉租房”，占全部住宅的4.7％，另這種公營(yíng)住宅保障了日本的貧困家庭“居者有其屋”?？梢哉f(shuō)，法律保證了公房租賃制度的公平合理，保證了住房困難的低收入家庭普遍受惠。在香港，政府將土地免費(fèi)劃撥給房屋委員會(huì)，由房委會(huì)招標(biāo)建設(shè)公屋并分配給有需要的市民。法律規(guī)定只要年滿18歲并且在香港居住滿七年且仍繼續(xù)在港居??；沒(méi)有私人住宅物業(yè)；家庭月收入不超過(guò)1.6萬(wàn)港幣，家庭資產(chǎn)凈值限額不超過(guò)38.4萬(wàn)港幣的就可以申請(qǐng)；同時(shí)實(shí)行輪候配屋制，輪候時(shí)間平均為兩年左右；實(shí)行公屋退出機(jī)制，當(dāng)租戶戶主及其配偶去世后，其他成年家庭成員必須接受全面的經(jīng)濟(jì)狀況審查，才可獲批新租約；公民住戶須每?jī)赡晗蚍课菔鹕陥?bào)家庭資產(chǎn)，如家庭收入和資產(chǎn)凈值超過(guò)指定限額，須遷出所租的公屋單位；維護(hù)公屋資源合理分配，居于公屋十年以上，并被界定為”富戶”的住戶，應(yīng)繳交雙倍租金。

三、關(guān)于完善廉租房法律制度的幾點(diǎn)建議

（一）提高立法層次

如前所述美國(guó)的《國(guó)民住宅法》，日本的《公營(yíng)住宅法》等，都是從法律上保證了住房保障制度的構(gòu)建與完善。而我國(guó)目前關(guān)于廉租房制度的有關(guān)文件還沒(méi)有上升到法律的高度，這是與“和諧社會(huì)關(guān)注最低和低收入家庭住房問(wèn)題的戰(zhàn)略架構(gòu)是不相適應(yīng)的”。同時(shí)立法層次的高低直接決定著法的執(zhí)行的效力和覆蓋面。因此建議高層次的立法機(jī)關(guān)在對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程、人口流動(dòng)現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)、居民收入和財(cái)政收入的積累、城市土地和住房供應(yīng)總體狀況這幾方面問(wèn)題進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上盡快制定出符合我國(guó)國(guó)情的統(tǒng)的廉租房保障法規(guī)，從立法上規(guī)定廉租房的保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來(lái)源、專門(mén)管理機(jī)構(gòu)的建立、以及騙取保障優(yōu)惠行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的補(bǔ)償性和懲罰性法律責(zé)任等。從而提高保障和執(zhí)行的力度。

（二）制定行之有效的收入核準(zhǔn)方案和法律監(jiān)管措施

我們可以在民政局設(shè)立一個(gè)專門(mén)的收入申報(bào)系統(tǒng)，要求已經(jīng)登記在冊(cè)的廉租戶定期申報(bào)的住戶人口、住房面積、個(gè)人資產(chǎn)、收入變化等情況，從而準(zhǔn)確掌握城市最低收入家庭狀況，同時(shí)建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)電腦系統(tǒng)監(jiān)管居民住房動(dòng)態(tài)檔案。這樣有利于對(duì)廉租房租戶進(jìn)行收入核準(zhǔn)監(jiān)督。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社區(qū)的功能，每個(gè)街道辦事處每個(gè)月必須負(fù)責(zé)核準(zhǔn)本轄區(qū)內(nèi)是否有新增加的城鎮(zhèn)低保戶，如果有，那么必須在第一時(shí)間上報(bào)民政局備案；對(duì)于已登記在冊(cè)的低保戶要進(jìn)行嚴(yán)格審查是否仍然具備成為申請(qǐng)廉租房的條件，以保障最困難的人的住房問(wèn)題。此外，在法律中明確規(guī)定，如果廉租戶或者是新的申請(qǐng)人沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)自己的收入狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記，或是在登記過(guò)程中存在惡意隱瞞等情況，將被罰在一定年限內(nèi)不得申請(qǐng)廉租房，同時(shí)還要處以一定的罰款。

（三）擴(kuò)大保障覆蓋面

我們應(yīng)當(dāng)在有效的核準(zhǔn)收入狀況的前提下，對(duì)在本區(qū)域內(nèi)生活的住房確實(shí)面臨嚴(yán)重的人群進(jìn)行保護(hù)，因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行管理辦法做出相應(yīng)的調(diào)整，把覆蓋面擴(kuò)大。比如說(shuō)，將失地農(nóng)民和“夾心層”納入保障范圍。并且我們要在民政局建立專門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，對(duì)于每年城市的雙低人群進(jìn)行復(fù)核，將新增加的雙低人群加入系統(tǒng)，對(duì)已經(jīng)不符合條件的清除系統(tǒng)，并且將不符合申請(qǐng)廉租房條件的人但仍然居住廉租房的，及時(shí)讓其搬離。

篇8

論文關(guān)鍵詞：廉租房；問(wèn)題；對(duì)策

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉租房制度和住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度是我國(guó)目前住房保障體系的三個(gè)重要組成部分，是為我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入者解決住房問(wèn)題的重要途徑。在城市化的快速發(fā)展的背景下，城市失業(yè)、城市移民和城中村改造等形成大量的城市弱勢(shì)群體，收入很低是他們顯著的特征。顯然后兩種住房保障制度無(wú)法解決他們的住房問(wèn)題。在制度失衡的市場(chǎng)背景下，完全依靠市場(chǎng)來(lái)解決這部分弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題無(wú)疑是行不通的。因此他們住房問(wèn)題的解決政府承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

1 我國(guó)廉租房制度問(wèn)題現(xiàn)狀及原因分析

作為我國(guó)住房保障制度的重要組成部分，國(guó)家對(duì)廉租房制度非常重視，也配套出來(lái)了一系列相應(yīng)的法規(guī)政策，許多地方也推行了針對(duì)性的地方性廉租房政策。在政策制度的指引下，各地開(kāi)展了行之有效的廉租房制度。但囿于種種因素制約，廉租房制度依然躺在襁褓之中。困擾廉租房建設(shè)躊躇不前有其深刻的制度原因:

1.1 土地和資金瓶頸制約廉租房制度實(shí)施

廉租房建設(shè)一般有兩個(gè)條件，一是土地，二是資金，這二者構(gòu)成了廉租房建設(shè)的瓶頸。就土地而言，城市用于建設(shè)的用地總量是確定的，為了降低成本，用于建設(shè)廉租房的土地必須是劃撥而不是出讓，但是如果用于建設(shè)廉租房的土地劃撥多了，那么用于出讓而獲得財(cái)政資金的土地就會(huì)減少。這對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)兩難問(wèn)題。政府面臨著是急于取得城市各項(xiàng)發(fā)展急需的資金，把這些資金用于投資建設(shè)，加快本地區(qū)的GDP增速，還是放棄這個(gè)利益，給老百姓無(wú)償建房，同時(shí)又貼進(jìn)去更多資金的兩難處境。就資金而言，作為地方主要財(cái)政收入的土地出讓金及公積金增值收益是廉租房建設(shè)的主要資金來(lái)源。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的法律約束，地方政府注定會(huì)缺乏提供資金的動(dòng)力，繼而會(huì)造成房源難以為繼并形成惡性循環(huán)。這種狀況在現(xiàn)實(shí)情況下是難以避免的。另外還有一個(gè)重要的情況就是廉租房源的供應(yīng)量和當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)成反比，供應(yīng)越多，房?jī)r(jià)就越不可能上漲，這也意味著也越不可能為當(dāng)?shù)卣畮?lái)更多的稅費(fèi)收入。另外，在廉租房建設(shè)過(guò)程中，公共住房的購(gòu)建和維修、租金補(bǔ)貼等都需要有大額、穩(wěn)定、持續(xù)的資金作保證。因此，我國(guó)雖然在很多城市建立了廉租房制度，但由于城市土地資源的有限，城市財(cái)政預(yù)算安排資金的不足以及缺乏其他穩(wěn)定的廉租住房資金來(lái)源渠道，廉租住房制度實(shí)施面臨著許多困難。

1.2 廉租房準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚未完善

（1）廉租房準(zhǔn)入機(jī)制尚不完善。

廉租房準(zhǔn)入機(jī)制尚未解決租住標(biāo)準(zhǔn)的制定、申請(qǐng)資格的認(rèn)定這兩個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。廉租房的現(xiàn)行保障對(duì)象的確定是根據(jù)建設(shè)部2005年制定的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》的有關(guān)條款。該辦法規(guī)定申請(qǐng)廉租住房保障的城市家庭應(yīng)具備一系列條件:申請(qǐng)保障家庭其人均收入應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的收入標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)保障家庭現(xiàn)在的人均住房面積應(yīng)該符合所在地政府確定的面積標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)保障家庭成員中最少要有一人是非農(nóng)業(yè)常住戶口：申請(qǐng)保障的家庭成員之間應(yīng)該具有法定的撫養(yǎng)、扶養(yǎng)或者贍養(yǎng)關(guān)系以及符合各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的各自的保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，我們國(guó)家現(xiàn)在的廉租房保障對(duì)象，約占整個(gè)城市家庭的十分之一左右。國(guó)務(wù)院在2007年下半年頒布的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》中計(jì)劃到2010年即“十一五”規(guī)劃期末，將廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。城市最低收入住房困難家庭和低收入住房困難家庭二者合計(jì)達(dá)整個(gè)城市家庭的五分之一。隨著覆蓋面的擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)日期的日益臨近，廉租房保障任務(wù)的壓力也越來(lái)越大。不完善的廉租房準(zhǔn)入機(jī)制為廉租房建設(shè)發(fā)展設(shè)置了障礙。 業(yè)形象并加以宣傳倡導(dǎo)。

（2）廉租房退出機(jī)制尚不完善。

廉租房退出機(jī)制必須進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，以避免有人從中謀取不當(dāng)利益。這是因?yàn)榱庾》康氖袌?chǎng)租金有可能存在巨大的利益差價(jià)，這也意味著其中具有巨大的獲利空間。廉租房保障對(duì)象即使在最嚴(yán)格的審批程序下獲得廉租住房，也有可能冒著道德風(fēng)險(xiǎn)謀取利益并將其所得用于改善其基本生活條件。如何防范和避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，在滿足保障目的的同時(shí)，又不至于使廉租房成為新的牟利工具，這是廉租房保障制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)予考慮的重要內(nèi)容。然而目前我國(guó)廉租房退出機(jī)制還存在許多不完善的地方，從而影響廉租房建設(shè)的發(fā)展。

（3）保障對(duì)象覆蓋率偏低，城鄉(xiāng)一體化保障體制缺失。

根據(jù)《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》規(guī)定，廉租住房主要解決最低收入家庭的住房困難。按照中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒采用的城鎮(zhèn)家庭收入分組方法，最低收入家庭占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的10%。這種方法只能測(cè)算出最低收入家庭的大致數(shù)量范圍，無(wú)法提供具體哪些家庭是最低收入家庭。這也就是說(shuō)，最低收入家庭實(shí)際上只具有概念意義，沒(méi)有明確指向，因而無(wú)法具體指導(dǎo)廉租住房政策的實(shí)施。在各地實(shí)踐中，在沒(méi)有其他更科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，城市居民最低生活保障金提供了一個(gè)判定城市居民貧困程度的收入標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于在短期內(nèi)確定廉租對(duì)象提供了極大的便利。但是，廉租對(duì)象普遍被限定在城市低保戶范圍之內(nèi)，這在一定程度上縮小了廉租住房保障對(duì)象的范圍。

2 對(duì)策分析

（1）加大對(duì)政府參與監(jiān)督力度，保證廉租房制度的實(shí)施。

廉租房制度濃厚的保障色彩決定了政府在廉租房制度中的主體地位。其主體地位意味著兩點(diǎn)一是政府必須積極的參與，以解決低收入家庭的居住問(wèn)題為己任，認(rèn)真履行其主體地位。因此必須加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，將廉租房制度作為考核其地方政績(jī)的一部分：二是不能僅僅依靠政府來(lái)完全解決廉租房問(wèn)題。地方政府一方面利用其對(duì)土地所有權(quán)的控制，通過(guò)優(yōu)惠條件與開(kāi)發(fā)商、其他金融機(jī)構(gòu)合作共同完成廉租房建設(shè)，同時(shí)對(duì)廉租房地段進(jìn)行控制，避免廉租房集中建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)：另一方面通過(guò)稅收的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入家庭的住房補(bǔ)貼，防止貧富差距的拉大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

（2）不斷完善實(shí)物配租退出機(jī)制。

各地政府要建立動(dòng)態(tài)管理制度，特別是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作，全面、準(zhǔn)確掌握低收入住房困難家庭的基本情況，完善廉租住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候制度和退出機(jī)制。對(duì)廉租房保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，用更加靈活多樣的手段建立、完善廉租房租賃管理體系。要切實(shí)加大審核力度，聯(lián)合社區(qū)、街道、民政部門(mén)等，每年對(duì)廉租房住戶進(jìn)行審核，對(duì)不再符合保障條件的家庭，可以考慮給予一定的過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，政府給予一定的租金補(bǔ)貼，增加其造血功能，促使其到市場(chǎng)上去租房，打破在廉租房保障過(guò)程中的“終身制”現(xiàn)象。對(duì)確實(shí)不愿意搬出的住戶，可以考慮將廉租住房市場(chǎng)化，以市場(chǎng)價(jià)格出售給租住戶，政府可以利用這些售房資金繼續(xù)修建廉租住房。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)他人瞞報(bào)收入的行為，將個(gè)人收入納入社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立有效的懲罰機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)收入，通過(guò)非法渠道租住廉租房的，要嚴(yán)厲懲罰，并與個(gè)人信用掛鉤，記入個(gè)人檔案。通過(guò)完善可行的退出機(jī)制，讓更多真正有困難的家庭居有其所，從而確保廉租住房制度的順利實(shí)施和國(guó)有資產(chǎn)的有序使用。

篇9

關(guān)鍵詞：廉租房；問(wèn)題；對(duì)策 

 

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉租房制度和住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度是我國(guó)目前住房保障體系的三個(gè)重要組成部分，是為我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入者解決住房問(wèn)題的重要途徑。在城市化的快速發(fā)展的背景下，城市失業(yè)、城市移民和城中村改造等形成大量的城市弱勢(shì)群體，收入很低是他們顯著的特征。顯然后兩種住房保障制度無(wú)法解決他們的住房問(wèn)題。在制度失衡的市場(chǎng)背景下，完全依靠市場(chǎng)來(lái)解決這部分弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題無(wú)疑是行不通的。因此他們住房問(wèn)題的解決政府承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。 

1 我國(guó)廉租房制度問(wèn)題現(xiàn)狀及原因分析 

作為我國(guó)住房保障制度的重要組成部分，國(guó)家對(duì)廉租房制度非常重視，也配套出來(lái)了一系列相應(yīng)的法規(guī)政策，許多地方也推行了針對(duì)性的地方性廉租房政策。在政策制度的指引下，各地開(kāi)展了行之有效的廉租房制度。但囿于種種因素制約，廉租房制度依然躺在襁褓之中。困擾廉租房建設(shè)躊躇不前有其深刻的制度原因: 

1.1 土地和資金瓶頸制約廉租房制度實(shí)施 

廉租房建設(shè)一般有兩個(gè)條件，一是土地，二是資金，這二者構(gòu)成了廉租房建設(shè)的瓶頸。就土地而言，城市用于建設(shè)的用地總量是確定的，為了降低成本，用于建設(shè)廉租房的土地必須是劃撥而不是出讓，但是如果用于建設(shè)廉租房的土地劃撥多了，那么用于出讓而獲得財(cái)政資金的土地就會(huì)減少。這對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)兩難問(wèn)題。政府面臨著是急于取得城市各項(xiàng)發(fā)展急需的資金，把這些資金用于投資建設(shè)，加快本地區(qū)的gdp增速，還是放棄這個(gè)利益，給老百姓無(wú)償建房，同時(shí)又貼進(jìn)去更多資金的兩難處境。就資金而言，作為地方主要財(cái)政收入的土地出讓金及公積金增值收益是廉租房建設(shè)的主要資金來(lái)源。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的法律約束，地方政府注定會(huì)缺乏提供資金的動(dòng)力，繼而會(huì)造成房源難以為繼并形成惡性循環(huán)。這種狀況在現(xiàn)實(shí)情況下是難以避免的。另外還有一個(gè)重要的情況就是廉租房源的供應(yīng)量和當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)成反比，供應(yīng)越多，房?jī)r(jià)就越不可能上漲，這也意味著也越不可能為當(dāng)?shù)卣畮?lái)更多的稅費(fèi)收入。另外，在廉租房建設(shè)過(guò)程中，公共住房的購(gòu)建和維修、租金補(bǔ)貼等都需要有大額、穩(wěn)定、持續(xù)的資金作保證。因此，我國(guó)雖然在很多城市建立了廉租房制度，但由于城市土地資源的有限，城市財(cái)政預(yù)算安排資金的不足以及缺乏其他穩(wěn)定的廉租住房資金來(lái)源渠道，廉租住房制度實(shí)施面臨著許多困難。 

1.2 廉租房準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚未完善 

   （1）廉租房準(zhǔn)入機(jī)制尚不完善。 

廉租房準(zhǔn)入機(jī)制尚未解決租住標(biāo)準(zhǔn)的制定、申請(qǐng)資格的認(rèn)定這兩個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。廉租房的現(xiàn)行保障對(duì)象的確定是根據(jù)建設(shè)部2005年制定的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》的有關(guān)條款。該辦法規(guī)定申請(qǐng)廉租住房保障的城市家庭應(yīng)具備一系列條件:申請(qǐng)保障家庭其人均收入應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的收入標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)保障家庭現(xiàn)在的人均住房面積應(yīng)該符合所在地政府確定的面積標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)保障家庭成員中最少要有一人是非農(nóng)業(yè)常住戶口：申請(qǐng)保障的家庭成員之間應(yīng)該具有法定的撫養(yǎng)、扶養(yǎng)或者贍養(yǎng)關(guān)系以及符合各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的各自的保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，我們國(guó)家現(xiàn)在的廉租房保障對(duì)象，約占整個(gè)城市家庭的十分之一左右。國(guó)務(wù)院在2007年下半年頒布的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》中計(jì)劃到2010年即“十一五”規(guī)劃期末，將廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。城市最低收入住房困難家庭和低收入住房困難家庭二者合計(jì)達(dá)整個(gè)城市家庭的五分之一。隨著覆蓋面的擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)日期的日益臨近，廉租房保障任務(wù)的壓力也越來(lái)越大。不完善的廉租房準(zhǔn)入機(jī)制為廉租房建設(shè)發(fā)展設(shè)置了障礙。  業(yè)形象并加以宣傳倡導(dǎo)。

（2）廉租房退出機(jī)制尚不完善。 

廉租房退出機(jī)制必須進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，以避免有人從中謀取不當(dāng)利益。這是因?yàn)榱庾》康氖袌?chǎng)租金有可能存在巨大的利益差價(jià)，這也意味著其中具有巨大的獲利空間。廉租房保障對(duì)象即使在最嚴(yán)格的審批程序下獲得廉租住房，也有可能冒著道德風(fēng)險(xiǎn)

謀取利益并將其所得用于改善其基本生活條件。如何防范和避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，在滿足保障目的的同時(shí)，又不至于使廉租房成為新的牟利工具，這是廉租房保障制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)予考慮的重要內(nèi)容。然而目前我國(guó)廉租房退出機(jī)制還存在許多不完善的地方，從而影響廉租房建設(shè)的發(fā)展。 

（3）保障對(duì)象覆蓋率偏低，城鄉(xiāng)一體化保障體制缺失。 

根據(jù)《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》規(guī)定，廉租住房主要解決最低收入家庭的住房困難。按照中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒采用的城鎮(zhèn)家庭收入分組方法，最低收入家庭占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的10%。這種方法只能測(cè)算出最低收入家庭的大致數(shù)量范圍，無(wú)法提供具體哪些家庭是最低收入家庭。這也就是說(shuō)，最低收入家庭實(shí)際上只具有概念意義，沒(méi)有明確指向，因而無(wú)法具體指導(dǎo)廉租住房政策的實(shí)施。在各地實(shí)踐中，在沒(méi)有其他更科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，城市居民最低生活保障金提供了一個(gè)判定城市居民貧困程度的收入標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于在短期內(nèi)確定廉租對(duì)象提供了極大的便利。但是，廉租對(duì)象普遍被限定在城市低保戶范圍之內(nèi)，這在一定程度上縮小了廉租住房保障對(duì)象的范圍。 

2 對(duì)策分析 

（1）加大對(duì)政府參與監(jiān)督力度，保證廉租房制度的實(shí)施。 

廉租房制度濃厚的保障色彩決定了政府在廉租房制度中的主體地位。其主體地位意味著兩點(diǎn)一是政府必須積極的參與，以解決低收入家庭的居住問(wèn)題為己任，認(rèn)真履行其主體地位。因此必須加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，將廉租房制度作為考核其地方政績(jī)的一部分：二是不能僅僅依靠政府來(lái)完全解決廉租房問(wèn)題。地方政府一方面利用其對(duì)土地所有權(quán)的控制，通過(guò)優(yōu)惠條件與開(kāi)發(fā)商、其他金融機(jī)構(gòu)合作共同完成廉租房建設(shè)，同時(shí)對(duì)廉租房地段進(jìn)行控制，避免廉租房集中建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)：另一方面通過(guò)稅收的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入家庭的住房補(bǔ)貼，防止貧富差距的拉大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 

（2）不斷完善實(shí)物配租退出機(jī)制。 

各地政府要建立動(dòng)態(tài)管理制度，特別是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作，全面、準(zhǔn)確掌握低收入住房困難家庭的基本情況，完善廉租住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候制度和退出機(jī)制。對(duì)廉租房保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，用更加靈活多樣的手段建立、完善廉租房租賃管理體系。要切實(shí)加大審核力度，聯(lián)合社區(qū)、街道、民政部門(mén)等，每年對(duì)廉租房住戶進(jìn)行審核，對(duì)不再符合保障條件的家庭，可以考慮給予一定的過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，政府給予一定的租金補(bǔ)貼，增加其造血功能，促使其到市場(chǎng)上去租房，打破在廉租房保障過(guò)程中的“終身制”現(xiàn)象。對(duì)確實(shí)不愿意搬出的住戶，可以考慮將廉租住房市場(chǎng)化，以市場(chǎng)價(jià)格出售給租住戶，政府可以利用這些售房資金繼續(xù)修建廉租住房。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)他人瞞報(bào)收入的行為，將個(gè)人收入納入社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立有效的懲罰機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)收入，通過(guò)非法渠道租住廉租房的，要嚴(yán)厲懲罰，并與個(gè)人信用掛鉤，記入個(gè)人檔案。通過(guò)完善可行的退出機(jī)制，讓更多真正有困難的家庭居有其所，從而確保廉租住房制度的順利實(shí)施和國(guó)有資產(chǎn)的有序使用。 

篇10

關(guān)鍵詞：廉租房政策；執(zhí)行；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0118（2012）-03-0-02

住房問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快，住房問(wèn)題的必要性和緊迫性日益體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)重要的房屋供應(yīng)體系基本上呈現(xiàn)三個(gè)層次：對(duì)于收入較高的人群主要是商品房供應(yīng)，對(duì)于較低收入家庭，實(shí)行“廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房”為主的住房供應(yīng)政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的家庭，主要是以產(chǎn)權(quán)歸政府所有廉租房進(jìn)行供應(yīng)?？梢哉f(shuō)，廉租房制度應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)現(xiàn)行的住房保障體系當(dāng)中最核心的組成內(nèi)容。目前我國(guó)的廉租房只租不售，適用對(duì)象是城市特困人口，只收取象征性房租，廉租房能一定程度上避免尋租現(xiàn)象的發(fā)生，是解決低收入群體住房問(wèn)題，緩解住房消費(fèi)領(lǐng)域矛盾的一種有效措施。盡管政府積極組織實(shí)施廉租房工作取得了一定成果，但我們也應(yīng)該清醒地意識(shí)到廉租房制度在執(zhí)行過(guò)程中仍存在一些不盡如人意之處，如廉租房資金來(lái)源短缺、廉租房保障設(shè)施缺乏、退出機(jī)制不完善等等，制約了這一制度在實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用。本文正是通過(guò)對(duì)廉租房政策的研究，分析廉租房政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，以期對(duì)我國(guó)廉租房制度的完善有所幫助。

一、廉租房政策概述

根據(jù)建設(shè)部頒布的《城鎮(zhèn)廉租房的管理辦法》定義：“城鎮(zhèn)廉租房是政府和單位在住宅領(lǐng)域?qū)嵤┑纳鐣?huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)長(zhǎng)住戶口的最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住宅。它是政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房?！绷夥吭谑澜绺鲊?guó)都比較普遍，即使在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、新加坡都有相當(dāng)一部分人住在由政府提供的住房里。在我國(guó)，廉租房絕大部分也是由政府提供或者扶持的?；诖?，我們可以將這種由政府以補(bǔ)貼方式扶持特定收入家庭的住房租賃消費(fèi)，提高其居住水平，從而實(shí)現(xiàn)住房保障目的的一系列行為規(guī)則稱之為廉租房政策。

二、廉租房政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題分析

（一）政策現(xiàn)狀

我國(guó)探索廉租房政策始于1998年。這一年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》中正式以文件形式提出了廉租房問(wèn)題，要求各級(jí)政府根據(jù)家庭收入的不同層次制定不同的住房政策。此后，一系列的相關(guān)政策文件相繼出臺(tái)，可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)探索，目前我國(guó)已初步形成了以租金配租（即發(fā)放租金補(bǔ)貼）為主、實(shí)物配租（即分配給低租金住宅）為輔、多種方式并舉的廉租房制度。據(jù)國(guó)家建設(shè)部公布的情況和有關(guān)媒體，截至2008年底，全國(guó)656個(gè)城市中。己有586個(gè)城市建立了廉租房制度，占到88.3%，2008年，計(jì)劃安排廉租房資金達(dá)到79.4億元。

（二）存在問(wèn)題

我國(guó)廉租房屋體系自起步以來(lái)，已經(jīng)取得了一定的成效，但是在運(yùn)行中依舊存在有一些問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，存在以下問(wèn)題：

1、廉租房資金來(lái)源短缺

廉租房是政府解決貧困人口住房間題的重要舉措，但資金來(lái)源不穩(wěn)定卻是制約其發(fā)展的一大障礙。根據(jù)《廉租住房保障辦法》的規(guī)定，有九種渠道。雖然規(guī)定的資金籌措渠道不少，但在廉租房實(shí)踐中，大部分資金仍主要來(lái)源于住房公積金增值收益。公積金增值收益在提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和支付管理費(fèi)用后的剩余有限，不足以支持廉租房制度建設(shè)。此外，政府財(cái)政資金未能得以有效落實(shí)。尤其是中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府則財(cái)力明顯不足，導(dǎo)致廉租房建設(shè)滯后。在住房商品化的進(jìn)程中，如何調(diào)整政府的支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大廉租房建設(shè)資金來(lái)源，將低收入群體的住房間題真正列入政府的支出預(yù)算安排，已成為廉租房制度建設(shè)的重要任務(wù)。

2、廉租房房源相對(duì)不足

從《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，廉租房的房源主要有四個(gè)途徑：政府新建、收購(gòu)的住房；舊有的公房；社會(huì)捐贈(zèng)的住房；其他渠道籌集的住房。其中，在當(dāng)前居高不下的房?jī)r(jià)之下，政府新建、收購(gòu)住房需要大量的資金，實(shí)施進(jìn)程受到的阻力大。而舊有的公房存量也嚴(yán)重不足。住房分配貨幣化改革以來(lái)，新建商品房?jī)r(jià)格畸高，存量公房提租步伐緩慢，加之公房一部分已經(jīng)通過(guò)房改的形式出售或者分給了本單位的職工，無(wú)法騰退。政府可以用做廉租房的公房數(shù)量極少。社會(huì)捐贈(zèng)的住房則寥寥無(wú)幾，一些人甚至擁有不只一套房。他們寧可閑置也不愿意將其閑置的住房提供給社會(huì)。此外，隱形的房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)的存在也使得部分房屋非法進(jìn)入房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，造成廉租房的房源供給短缺。根據(jù)廣州的調(diào)查，“十五”期間有22萬(wàn)戶“雙特困戶”，需要解決住宅困難問(wèn)題，但目前廣州市每年僅能提供500套左右的廉租房，現(xiàn)實(shí)情況與制度設(shè)計(jì)的情況存在差異，房源缺乏已經(jīng)成為制約廉租房供應(yīng)的一個(gè)瓶頸。

3、廉租房覆蓋范圍較小

廉租房保障體系的對(duì)象從狹義上講是最低生活保障制度保障的對(duì)象，即低保戶、貧困人口；從廣義上講應(yīng)包括所有無(wú)法從市場(chǎng)獲得住房的中低收入居民家庭，既包括具有城鎮(zhèn)戶口的城鎮(zhèn)居民，也包括城市中大量的流動(dòng)人口。但目前各城市執(zhí)行過(guò)程中的廉租房政策多限定在城市中低保戶與優(yōu)撫家庭中的住房困難戶，而對(duì)于城市中的農(nóng)民工、失業(yè)或待業(yè)的大學(xué)生等人群，則不覆蓋。以廣州市為例，廣州市規(guī)定只局限于具有“廣州市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，并在本市工作或居住，家庭人均月收入低于廣州市基本生活保障線，無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房或現(xiàn)自有產(chǎn)權(quán)住房人均住房居住面積在10平方米以下的困難家庭”。這樣的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，會(huì)將城市中一些低保戶排除在外，更不用說(shuō)外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民工了。筆者認(rèn)為，廉租房是國(guó)家向弱勢(shì)群體提供的社會(huì)保障，它具有社會(huì)救助的性質(zhì)，農(nóng)民工、失業(yè)或待業(yè)的大學(xué)生等作為我國(guó)公民，承擔(dān)納稅等其它基本義務(wù)，同樣應(yīng)有權(quán)獲得廉租房的權(quán)利以及保障資格。

四、廉租房政策有效執(zhí)行的途徑

廉租房制度作為住房保障體系中的一項(xiàng)重要制度，其順利實(shí)施直接關(guān)系到政策的有效性問(wèn)題。目前，我國(guó)廉租房政策執(zhí)行過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，迫切需要解決。筆者認(rèn)為，我國(guó)廉租房政策執(zhí)行應(yīng)該應(yīng)貫穿“助人自助”的理念，即借助社會(huì)、政府等外力的支持，同時(shí)和弱勢(shì)群體成員自身的力量與監(jiān)督相結(jié)合，從而達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

（一）開(kāi)拓政府引導(dǎo)下的多元化融資渠道

廉租房政策的有效實(shí)施必然需要充足的資金作為支持，而目前在我國(guó)政府是廉租房建設(shè)資金的唯一投資主體。對(duì)于廉租房項(xiàng)目而言，大量其持續(xù)性的資金是必須的，如果不能保證在比較持久的一個(gè)時(shí)期之內(nèi)擁有較為充足的資金則難以保證廉租房政策發(fā)揮最大的效能。前文提及目前在我國(guó)政府是廉租房資金投入的唯一主體，這種投資主體的單一性容易造成資金來(lái)源的不穩(wěn)定性，其也必然對(duì)廉租房政策的執(zhí)行造成巨大的制約。針對(duì)此種不足，在制定和執(zhí)行廉租房政策時(shí)要積極吸收和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持在政府的主導(dǎo)之下積極地探索多元化的廉租房資金融資模式。

開(kāi)拓政府引導(dǎo)之下的多元化融資渠道的一個(gè)最為有效方式就是積極探討民間私人資本的注入，積極尋求政府資本和私人資本的合作，吸引更多私人資本的參與，是拓寬廉租房融資渠道的必然趨勢(shì)，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生。PPP，中文直譯為“公私合作”，意譯為公共部門(mén)和私人部門(mén)基于項(xiàng)目而形成的提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的一種長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系。PPP模式在國(guó)外經(jīng)常運(yùn)用到公共實(shí)踐項(xiàng)目中，在國(guó)內(nèi)仍然處于萌芽階段。傳統(tǒng)以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施一直以來(lái)都是由政府財(cái)政支持投資建設(shè)，由國(guó)有企業(yè)或單位壟斷經(jīng)營(yíng)，這種建設(shè)管理模式存在浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下、風(fēng)險(xiǎn)巨大等眾多弊端。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，在這些傳統(tǒng)的國(guó)有壟斷領(lǐng)域充分引入競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本、提高效率、減少風(fēng)險(xiǎn)就成為市場(chǎng)發(fā)展的必然。而民間資本的進(jìn)入就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分體現(xiàn)，民間資本進(jìn)入到公租房建設(shè)領(lǐng)域以后可以極大地拓展公租房的資金來(lái)源，在最大程度上保證公租房政策實(shí)施的連續(xù)性和持久性。因此這一模式是拓展廉租房資金來(lái)源的有效途徑。

（二）變通現(xiàn)有政策，擴(kuò)大租房覆蓋面

建立和完善廉租房政策是建設(shè)社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是保障實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇，是保障最低收入家庭的基本居住需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，也是建立和完善城鎮(zhèn)住房新體制的必然要求。因此使居住有困難的人都能夠享受到公租房政策是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體表現(xiàn)。

首先，應(yīng)該打破原有的戶籍限制，隨著我國(guó)戶籍制度的逐漸松動(dòng)和變化，戶籍已經(jīng)不再是人們生存的重要內(nèi)容，越來(lái)越多的人進(jìn)行著戶籍的遷移，人口的流動(dòng)性也越來(lái)越大，在這種趨勢(shì)之下再簡(jiǎn)單地以戶籍作為申請(qǐng)廉租房的條件之一就顯得不合時(shí)宜；其次，拋棄現(xiàn)有的家庭“雙困難”標(biāo)準(zhǔn)。隨著城市單親家庭的不斷增多、未婚工作人員的大量出現(xiàn)和“空巢”老人現(xiàn)象的日益顯現(xiàn)，以往的“雙困難”標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)一定的脫節(jié)，這部分人對(duì)住房有著特殊的需求，如果將他們排除在政策之外，勢(shì)必造成事實(shí)上的不平等，因此要對(duì)其進(jìn)行必要的考慮。

現(xiàn)實(shí)中許多城市通過(guò)政策的變更對(duì)廉租房政策的覆蓋范圍不斷進(jìn)行著擴(kuò)大，一方面月收入的標(biāo)準(zhǔn)降低、另一方面對(duì)居住面積限制不再過(guò)分苛刻。還有一些城市，例如青島、貴陽(yáng)等規(guī)定符合條件的畢業(yè)大學(xué)生也可以申請(qǐng)廉租房，這是在廉租房制度改革之路上邁出的重要一步，當(dāng)然還需要不斷的拓展，目前還有一些人群例如不具有當(dāng)?shù)貞艨诘某鞘写蚬ふ摺⑦M(jìn)城農(nóng)民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地被征后的農(nóng)民等都被排除在廉租對(duì)象之外。

（三）合理設(shè)計(jì)保障性區(qū)位，改善保障設(shè)施

目前廉租房建設(shè)在區(qū)位選擇上呈現(xiàn)出許多的不足，例如許多廉租房在位置上比較偏僻、大多數(shù)在遠(yuǎn)離城市主城區(qū)的郊區(qū)之外，這些廉租房相對(duì)獨(dú)立、遠(yuǎn)離城市基礎(chǔ)設(shè)施，周圍沒(méi)有配套的相應(yīng)保障設(shè)施，例如基本的銀行、郵局、超市等基礎(chǔ)設(shè)施缺少，公交車線路等也比較稀少不便于居民的日常生活和出行，對(duì)廉租房居住者的居住環(huán)境造成極大的影響，也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和廉租房居住者的就業(yè)和生活水平的提高。

因此廉租房在設(shè)計(jì)和建設(shè)的過(guò)程中要充分考慮廉租房的區(qū)位選擇，改善相應(yīng)的保障設(shè)施。首先，保障性住房在選址上要充分考慮便于廉租房居住者的生活和工作，因此不能過(guò)于遠(yuǎn)離主城區(qū)，廉租房在選址時(shí)要重視新區(qū)、老區(qū)和郊區(qū)之間的規(guī)劃配置，一方面要避免廉租房建設(shè)的過(guò)度集中，另一方面要利于低收入者的生活和工作。其次，在建立廉租房時(shí)要充分考慮與周圍其他小區(qū)和保障性設(shè)施的共享，要選擇周圍學(xué)校、銀行、郵局和交通方便的區(qū)位，保障廉租房能夠最大程度的發(fā)揮作用。最后，要形成“若分似合”的建造理念。社會(huì)保障房項(xiàng)目不宜過(guò)大，低收入人群與高收入人群的居住用地應(yīng)混合使用，不同收入人群搭配居住是合理的規(guī)劃分布，混合生活方式能和諧高收入與低收入人群之間的隔離，促進(jìn)他們之間的交往，緩解低收入人群的就業(yè)問(wèn)題。

建立和完善廉租房政策是建設(shè)社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是保障實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。我國(guó)廉租房制度的建立充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的優(yōu)越性，自從其建立以來(lái)也發(fā)揮了重要的作用。雖然我國(guó)廉租房政策在執(zhí)行的過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題，但是筆者相信隨著我們對(duì)這一問(wèn)題的重視和不斷發(fā)展完善，我國(guó)的廉租房制度必將越來(lái)越發(fā)揮著重要的作用。

參考文獻(xiàn)：