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摘要:沿海開發(fā),金融先行,海門市迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,金融業(yè)如何支持和服務(wù)海門市沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā),已成為十分緊迫和具有現(xiàn)實(shí)意義的重要課題。

關(guān)鍵詞:沿海開發(fā);金融支持;金融服務(wù)

一、金融業(yè)對海門市沿海開發(fā)的戰(zhàn)略意義和支持方向

(一)國際沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略值得關(guān)注和借鑒

金融業(yè)要支持和服務(wù)于海門市乃至鹽城、南通和連云港的其他沿海城市的開發(fā),首先要理解沿海開發(fā)的國際經(jīng)驗(yàn)和把握沿海開發(fā)的戰(zhàn)略方向,一是門戶城市在沿海開發(fā)中的主導(dǎo)地位。美國的洛杉磯、日本的東京、韓國的釜山等地都是沿海地區(qū)重要的門戶城市。這些沿海地區(qū)開發(fā)之初,均采取做強(qiáng)門戶城市,帶動(dòng)區(qū)域整體開發(fā)的思路。二是遠(yuǎn)洋深水大港的支撐作用。如洛杉磯大都市區(qū)擁有長灘和洛杉磯港,東京圈擁有橫濱、川畸和千葉港,釜山大都市區(qū)擁有釜山港和大浦港。這些港口都是遠(yuǎn)洋深水大港,不僅帶動(dòng)了區(qū)域全球貿(mào)易進(jìn)程,而且推動(dòng)了沿線工業(yè)基地建設(shè),為門戶城市的樞紐功能發(fā)揮起到了強(qiáng)有力的支撐作用。三是以大運(yùn)量高速交通為主體的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。以高速交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施保證了重要的空間支撐,尤其是區(qū)域性高速干線對城市區(qū)域化發(fā)展起到了直接的引導(dǎo)作用。如在沿海區(qū)域城鎮(zhèn)體系演化過程當(dāng)中日本的新干線、韓國京釜高鐵、美國的加州高速路網(wǎng)成為城鎮(zhèn)體系集聚和連綿發(fā)展的重要支撐。四是接軌全球市場的產(chǎn)業(yè)政策。臨港工業(yè)是世界港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選產(chǎn)業(yè)。沿海開發(fā)地區(qū)都主動(dòng)接納全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),并積極進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)基地布局,加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入,通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)城市化發(fā)展。

(二)金融業(yè)要準(zhǔn)確把握海門市沿海開發(fā)的戰(zhàn)略布局

1.基礎(chǔ)設(shè)施先行,加大對以東灶港及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)支持力度。海門市東灶港是南通港的重要組成部分,是江蘇實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要依托,是南通市加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要支撐,更是沿海開發(fā)的龍頭工程,在海門實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的新的發(fā)展時(shí)期,有著非常重要的作用。金融業(yè)要積極適應(yīng)沿海開發(fā)戰(zhàn)略定位要求,強(qiáng)化對東灶港港口體系對區(qū)域城市化的支撐功能。加大對以高速公路、沿海鐵路、航道等為主的交通網(wǎng)絡(luò)和碼頭、道路、供電、供水、污水處理等基礎(chǔ)配套,形成港口群強(qiáng)有力的配套基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

2.以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),大力支持重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,培育特色產(chǎn)業(yè)基地。沿海大開發(fā),產(chǎn)業(yè)是載體,大項(xiàng)目是關(guān)鍵。金融要積極策應(yīng)沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn),積極支持海門市建設(shè)海工裝備、大飛機(jī)制造、機(jī)電、食品制造等臨江工業(yè)和以新型裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織等新興和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加大重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度,逐步擴(kuò)大對現(xiàn)代物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的支持,促進(jìn)具有較強(qiáng)國際競爭力的新型工業(yè)基地建設(shè)。

3.以城市化為支點(diǎn),加大海門市城市化建設(shè)的支持力度,積極推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。目前海門市沿海開發(fā)圍繞“昨日墾區(qū)、今日園區(qū)、明日城區(qū)”的總體目標(biāo),新區(qū)總體規(guī)劃面積100平方公里,是目前長三角地區(qū)正在著力打造的沿海臨港產(chǎn)業(yè)平臺(tái)之一。金融業(yè)要突出重點(diǎn),積極推進(jìn)海門市新區(qū)城市化戰(zhàn)略,通過城建貸款、房地產(chǎn)開發(fā)融資、個(gè)人住房貸款等多種方式,支持做大做強(qiáng)海門港工貿(mào)區(qū)、濱海新區(qū)、臨江新區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)四大新興城市群。

4.以可持續(xù)發(fā)展為動(dòng)力,積極支持灘涂開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大投入,切實(shí)支持以特色瓜蔬、特經(jīng)特糧、四青作物、果品苗木、優(yōu)質(zhì)家禽、海門山羊、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),支持以著力建設(shè)土地后備資源開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的灘涂開發(fā),支持以開發(fā)和保護(hù)并重的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,加快推進(jìn)高校農(nóng)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)商品化,促進(jìn)沿海地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

5.以中小企業(yè)為補(bǔ)充,積極支持中小企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)活力。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略為大批民營中小企業(yè)搭建了發(fā)展平臺(tái),為民營中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)提供了機(jī)遇。同時(shí),大批的民營中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切追求也為沿海開發(fā)帶來了發(fā)展動(dòng)力。海門市的民營中小企業(yè)名列南通縣市區(qū)之首,于是海門市地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐,也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在。金融業(yè)要持續(xù)加大對中小企業(yè)的投入,積極支持和培育中小企業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)活力。

二、拓寬視野,創(chuàng)新推動(dòng),全方位打造沿海開發(fā)金融戰(zhàn)略新格局

(一)“突出一個(gè)核心”,就是要突出以吸引股權(quán)性資金為核心,有效撬動(dòng)金融杠桿,發(fā)揮金融對沿海開發(fā)的支撐作用

沿海開發(fā)需要大量的資金推動(dòng),資金的來源是金融要解決的主要問題,而先導(dǎo)性的股權(quán)性資金更應(yīng)作為核心對待。因?yàn)闊o論是采用銀行貸款、發(fā)債、資本市場融資等方式籌集資金,都必須建立在企業(yè)已經(jīng)設(shè)立、資本金到位或符合項(xiàng)目融資資本金條件的基礎(chǔ)之上。從另一方面說,取得股權(quán)性融資后吸引銀行貸款、發(fā)行債券等債務(wù)性融資難度相應(yīng)降低。因此,吸引股權(quán)性融資在沿海開放戰(zhàn)略的金融支持與安排中處于核心地位。

(二)“推動(dòng)兩大突破”,就是要圍繞難點(diǎn),重點(diǎn)在創(chuàng)新和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破,拓寬資金來源渠道

1.推動(dòng)創(chuàng)新突破。沿海開發(fā),金融創(chuàng)新是助力器。金融業(yè)要以更開闊的視野,更積極的措施,密切跟蹤金融市場的發(fā)展動(dòng)向,充分利用和組合各種金融工具,推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,創(chuàng)新拓展融資空間,提升金融服務(wù)水平。一是擔(dān)保方式的創(chuàng)新。比如海門沿海有25公里的海岸線,可以探索以這片海域使用權(quán)抵押進(jìn)行融資;二是金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,如通過汽車金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)給汽車生產(chǎn)商在全國的汽車經(jīng)銷商提供授信支持,并與企業(yè)的銷售資金回籠進(jìn)行實(shí)時(shí)對接和有效管理,實(shí)現(xiàn)了銀企雙方的價(jià)值提升和共贏;三是新興市場融資產(chǎn)品的應(yīng)用,如短期融資券、中期票據(jù)、信托理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品,就是在銀行貸款之外充分利用各類新興市場籌集的資金,不但擴(kuò)大了企業(yè)的融資渠道,而且大大降低了企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

2.推動(dòng)機(jī)制突破。以全球化的視野,放眼國際國內(nèi)市場,從機(jī)制上突破,創(chuàng)造更加優(yōu)惠的條件,鼓勵(lì)參與沿海地區(qū)金融體系建設(shè)。例如鼓勵(lì)股份制銀行、地方性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行、信托、金融租賃公司等到沿海地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu);組建沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)基金,設(shè)立政府引導(dǎo)基金,并出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策,吸引風(fēng)險(xiǎn)投資與私人股權(quán)投資機(jī)構(gòu);增資或設(shè)立政府主導(dǎo)的擔(dān)保公司或再擔(dān)保公司,帶動(dòng)中小企業(yè)融資的快速發(fā)展等。

(三)“實(shí)現(xiàn)四大融合”,就是要融合金融要素和資源,匯聚更大的力量支持沿海開發(fā)

1.促進(jìn)各種金融業(yè)態(tài)經(jīng)營相融合。充分利用銀行、信托、投行、基金等各自經(jīng)營優(yōu)勢,對各業(yè)態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行嫁接和融合,形成有效順暢的融資體系。如以股權(quán)信托募集資金作為股權(quán)性資金,嫁接銀行貸款資金;以公開發(fā)行、直投等方式滿足資本金要求,嫁接銀行、保險(xiǎn)、信托貸款等債務(wù)性資金等。

2.直接融資與間接融資運(yùn)用相融合。綜合運(yùn)用IPO、股權(quán)私募、再融資等資本市場直接融資產(chǎn)品和銀行貸款、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、信托收益憑證、融資租賃等間接融資產(chǎn)品融合運(yùn)用,進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道,降低資金成本,提高融資的便利性和可獲得性。

3.政府引導(dǎo)資金與民間資本相融合。充分發(fā)揮政府資金和民間資本各自的特長,適宜政府投資的領(lǐng)域由政府主導(dǎo),其余的領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本的進(jìn)入和發(fā)展,以小投入帶動(dòng)大投資,綜合運(yùn)用BOT、BT、PPP等多種方式吸引資金,或以出售資產(chǎn)、發(fā)行債券和租賃承包等形式盤活存量資產(chǎn)和吸引民間資本參與開發(fā)等。

4.金融資金與產(chǎn)業(yè)資本相融合。產(chǎn)業(yè)資本是先導(dǎo)性的資金,金融資金對產(chǎn)業(yè)資本的跟隨效應(yīng)十分明顯,但金融資金同時(shí)又存在明顯的杠桿效應(yīng)、復(fù)制效應(yīng)和衍生效應(yīng)。沿海開發(fā)必須以產(chǎn)業(yè)資本先導(dǎo)性進(jìn)入帶動(dòng)金融資金的跟進(jìn),從而帶動(dòng)金融資金和產(chǎn)業(yè)資本互動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮。

三、政府護(hù)航,著力打造沿海開發(fā)的金融外部配套環(huán)境和體系

1.加強(qiáng)政府主導(dǎo),搭建以銀、政、企項(xiàng)目對接交流平臺(tái)和政府投資主導(dǎo)的投融資平臺(tái)為核心的兩大平臺(tái)。一方面,發(fā)揮政府的橋梁和紐帶作用,積極搭建銀政企項(xiàng)目對接交流平臺(tái),利用會(huì)、懇談會(huì)、網(wǎng)站、刊物等形式,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)及項(xiàng)目的溝通聯(lián)系,主動(dòng)傳遞沿海開發(fā)信息,實(shí)行重大項(xiàng)目銀企對接,并在項(xiàng)目推進(jìn)上加強(qiáng)銜接,使金融機(jī)構(gòu)了解項(xiàng)目行政審批進(jìn)度和投資進(jìn)展,方便融資審批對接和安排。另一方面,設(shè)立沿海開發(fā)省級投融資平臺(tái),借鑒高速公路開發(fā)的經(jīng)驗(yàn),以平臺(tái)籌措和集中管理資金,統(tǒng)籌規(guī)劃,避免各市各自為政、互相割裂的局面,努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)的科學(xué)化投融資體系。

2.引導(dǎo)金融資源向臨港工業(yè)傾斜。研究出臺(tái)財(cái)政貼息等專項(xiàng)政策,對信貸資源投入總量或重點(diǎn)項(xiàng)目、小企業(yè)具體單項(xiàng)業(yè)務(wù)考核進(jìn)行激勵(lì)引導(dǎo),鼓勵(lì)銀行將更多的信貸資金投向沿海地區(qū)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托資金進(jìn)入沿海開發(fā)項(xiàng)目,爭取更多的資金支持和政策傾斜,推動(dòng)沿海開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

3.積極優(yōu)化和營造良好金融生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)沿海地區(qū)金融活力和競爭力。社會(huì)信用和金融生態(tài)環(huán)境是沿海開發(fā)中不可流動(dòng)的資源稟賦,也是核心競爭力的重要方面。一是加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè),在企業(yè)注冊登記、項(xiàng)目報(bào)批、完善產(chǎn)權(quán)交易等方面,減少環(huán)節(jié),縮短時(shí)間,降低費(fèi)用,提高效率,解決制約投融資發(fā)展的軟環(huán)境因素,吸引更多資本投入沿海開發(fā);二是倡導(dǎo)重大項(xiàng)目銀團(tuán)融資,創(chuàng)造有序競爭和合作環(huán)境,吸引更多金融機(jī)構(gòu)參與沿海開發(fā)。加強(qiáng)政府和金融監(jiān)管部門的溝通,創(chuàng)造適應(yīng)金融創(chuàng)新的寬松監(jiān)管氛圍;三是從政府自身做起,加強(qiáng)信用宣傳,主動(dòng)協(xié)助化解區(qū)域內(nèi)金融不良資產(chǎn),完善針對企業(yè)逃廢債等行為的剛性約束機(jī)制,保護(hù)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展積極性,努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

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