林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

時(shí)間:2022-01-26 04:06:17

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林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘要:發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困,實(shí)現(xiàn)小康生活的有效途徑之一。本文從凌源市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā),總結(jié)了凌源市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的五種主要模式,同時(shí)根據(jù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題,給出相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞:林下經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式;現(xiàn)狀及對(duì)策;凌源市

為保護(hù)森林資源,提高森林對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的促進(jìn)作用,提升森林整體質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益,國(guó)家鼓勵(lì)和支持各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)[1]。2012年,國(guó)務(wù)院專門(mén)制定并下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》,從國(guó)家層面給予指導(dǎo),林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。在國(guó)家的支持下,短短幾年時(shí)間,全國(guó)各地的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)就取得了快速發(fā)展[2]。林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越大。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)使廣大林農(nóng)擺脫了貧困,向小康生活邁進(jìn),并吸引越來(lái)越多的人開(kāi)始從事林下經(jīng)濟(jì)。

1林下經(jīng)濟(jì)的總體狀況

凌源市位于遼寧省的西部,主要由山地、丘陵和盆地三部分組成。山地面積廣大,占全境面積的60%;丘陵面積較少,約占全境面積的25%,集中分布在凌源市的北部、南部和東部。凌源市土地資源主要分為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用土地三大部分。土地利用的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)用地和未利用土地面積較大[3],但人均面積所占比例較少。凌源市通過(guò)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源條件發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),既為當(dāng)?shù)貛?lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益,也積累了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn),尋找到了當(dāng)前適合凌源市發(fā)展的五種林下經(jīng)濟(jì)模式。1.1林藥模式。林藥模式是凌源市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要模式之一。凌源市緯度位置適中,氣候條件優(yōu)越,有豐富的中藥材資源,芍藥、苦參、黃芪、甘草、地榆等180多種中藥材在這里都有分布,林藥模式發(fā)展類型及規(guī)模(表1)。在林下種植中藥植物,不僅經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食作物,而且對(duì)種植人員技術(shù)、年齡、性別等要求不高,適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植。1.2林菜模式。凌源市地處中緯度,雨熱同期,適合農(nóng)作物的生長(zhǎng),而且位于遼、冀、蒙三省交界處,與北京、沈陽(yáng)等大城市距離較近,發(fā)展蔬菜種植業(yè)解決多個(gè)城市的吃菜問(wèn)題,也有助于提高農(nóng)民的收入。目前,凌源市已經(jīng)成為北方最大的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地,發(fā)展類型及規(guī)模(表2)。培育森林的同時(shí)在林下種植蔬菜,不受種植人員年齡、性別、學(xué)歷等條件的限制,種植蔬菜不需要太高的技術(shù)含量,適合當(dāng)前農(nóng)村留守人員種植。1.3林菌模式。林菌模式是指餐桌上的一些食用菌類,如木耳、猴頭、蘑菇等,可以在林下或林中空地進(jìn)行種植,不需要占用寶貴的農(nóng)業(yè)用地或其他建設(shè)用地,到一定季節(jié)放入接種好的菌包,待生長(zhǎng)發(fā)育成熟后即可進(jìn)行收獲,這樣的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式稱之為林菌模式。這種模式需要有一定的主料,比如黑木耳需要林木的粉末,還有一些需要玉米秸。凌源市每年都大量種植玉米,收獲后可以產(chǎn)生大量的玉米秸,可以用來(lái)做林菌模式的主料。一方面可以增加林農(nóng)的收入,另一方面也避免環(huán)境污染,有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。林菌模式發(fā)展類型及規(guī)模(表3)。1.4林禽模式。利用林下空間發(fā)展家禽飼養(yǎng)業(yè),以昆蟲(chóng)、蚯蚓、草本植物為主要飼料,不需要食物添加劑進(jìn)行純天然飼養(yǎng)家禽,可以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,在滿足人們對(duì)天然、綠色食品需求的同時(shí),也能為養(yǎng)殖戶帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益。這種家禽養(yǎng)殖方式對(duì)飼養(yǎng)人員的技術(shù)含量要求不高,適合當(dāng)?shù)夭煌巳簭氖麻_(kāi)展。林禽模式發(fā)展類型及規(guī)模(表4)。1.5林游模式。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的逐步提高,人們更加注重高品質(zhì)的生活環(huán)境。為了舒解緊張的工作壓力,調(diào)節(jié)良好的生活情趣,人們?cè)诳臻e時(shí)間走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)大森林去親近自然,享受大自然賜予的清新、幽雅與恬靜的自然環(huán)境,以此來(lái)放松心情。凌源市依山傍水,結(jié)合當(dāng)?shù)厣降?、河流眾多的?shí)際狀況,大力發(fā)展森林旅游業(yè)。金花山是凌源市的最高峰,森林密布,山勢(shì)陡峭,1994年被遼寧省林業(yè)廳確定為省級(jí)森林公園,現(xiàn)已發(fā)展成為以全國(guó)文明,自然環(huán)境美化為特色的旅游觀光景區(qū),是國(guó)家旅游開(kāi)發(fā)支持的觀光景點(diǎn)。凌源市的母親河—凌源河,全流域234.8km,在凌源市內(nèi)77.39km,有許多歷史故事,每年都吸引全國(guó)各地大量游客參觀游玩(表5)。

2發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

凌源市通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),在帶動(dòng)促進(jìn)凌源市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也面臨一些需要解決的問(wèn)題。2.1配套政策不健全。林下經(jīng)濟(jì)作為近年新興的林輔產(chǎn)業(yè),目前尚處于發(fā)展初期階段,具有廣闊的發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿?。為使該產(chǎn)業(yè)更快、更好地向前發(fā)展,建議國(guó)家及地方政府制定出適合林下經(jīng)濟(jì)良性、健康發(fā)展的相應(yīng)政策,以促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)能夠更好、更快發(fā)展。由于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間晚,各地都在邊發(fā)展邊探索,在政策的制定和執(zhí)行方面難免有許多不盡合理之處,以及法律法規(guī)有一定的空白,需要根據(jù)林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到問(wèn)題逐步完善。2.2資金投入不足。資金投入是企業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。資金投入的多少不僅決定當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢,同時(shí)對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)力資源的配置都具有決定性作用。凌源市為加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),已投入財(cái)政資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),又投入部分資金進(jìn)行產(chǎn)品宣傳,并提供豐厚待遇吸引高技術(shù)人才落戶凌源。由于凌源市每年的財(cái)政資金極其有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,發(fā)展資金投入不足。2.3勞動(dòng)力供給不足。凌源市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在遼寧省處于中等偏下水平,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,科技水平較低。對(duì)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而言,仍需要大批勞動(dòng)力的投入。然而,由于凌源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,經(jīng)濟(jì)收入較低,許多青壯年富余勞動(dòng)力涌向沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),造成凌源市當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源嚴(yán)重不足,留守人員多以老人、婦女和兒童為主,具有一定知識(shí)和技能的勞動(dòng)力明顯短缺,嚴(yán)重制約了凌源市林下經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。2.4基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。豐富的森林資源是凌源市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),但是僅有資源優(yōu)勢(shì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,便利的交通條件,充足的水電供應(yīng),良好的通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是林下經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。凌源市是以農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)城市,每年都需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入。凌源市2016年全年GDP收入為137.2億元,僅有6100萬(wàn)元用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)于凌源市大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),這些基礎(chǔ)設(shè)施投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,限制了林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體(農(nóng)戶、合作社和企業(yè))的進(jìn)一步發(fā)展,政府部門(mén)需要加大投入,改變道路、水電設(shè)施、管網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面。2.5缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。凌源市的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng),還處于邊發(fā)展邊探索階段。在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)環(huán)境、勞動(dòng)力資源以及資金和技術(shù)都有一定的要求。小微企業(yè)以及剛涉足林下經(jīng)濟(jì)的企業(yè),如果沒(méi)有該行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng),很難發(fā)展壯大,處理不好甚至面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。

3凌源市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

3.1著力解決資金問(wèn)題。一是通過(guò)政府與上級(jí)主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào),盡量爭(zhēng)取項(xiàng)目發(fā)展資金以促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是與商業(yè)銀行擔(dān)保貸款形式進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入。三是在種植季節(jié),爭(zhēng)取原料需要企業(yè)為農(nóng)戶預(yù)付一定資金,收獲后收取一定利息等方式解決資金問(wèn)題。3.2有效保護(hù)和利用林地資源。盡管凌源市林地資源豐富,森林覆蓋率高,但很多有林地是近些年在商品林區(qū)新造的人工林,還有部分林地資源在一些風(fēng)景區(qū)、荒山及懸崖地帶,不能進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。要把開(kāi)發(fā)與保護(hù)結(jié)合起來(lái),避免為了當(dāng)前利益而影響未來(lái)的發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的宣傳力度,做好森林資源的跟蹤與監(jiān)測(cè),有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.3注入科技元素,提高競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,針對(duì)凌源市林下產(chǎn)品科技含量低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱的缺點(diǎn),不斷加大產(chǎn)品的科技投入,提高產(chǎn)品科技含量。組織全市技監(jiān)、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、科技、高校、科研院所等相關(guān)部門(mén),對(duì)基層的種植農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),并組建專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,吸引專業(yè)技術(shù)人才,創(chuàng)建林下產(chǎn)品科技示范區(qū),加強(qiáng)林下產(chǎn)品專利成果的保護(hù)和轉(zhuǎn)化,以提高林下產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.4吸引農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力回歸。目前,凌源市從事林下經(jīng)濟(jì)的人員多以老人和婦女為主,青壯年勞動(dòng)力不足1/3,男性青壯年數(shù)量尤其短缺,在很大程度上影響了林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。政府應(yīng)加大招商引資力度,用優(yōu)惠政策吸引有實(shí)力的公司投資建廠,使更多的年輕人不用離家就可以就業(yè)。隨著企業(yè)效益的提高,可以吸引更多有知識(shí)、懂技術(shù)的人前來(lái)工作,為凌源市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源。

4結(jié)語(yǔ)

凌源市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和不足同在,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。凌源市良好的氣候條件、豐富的森林資源、良好的生態(tài)環(huán)境是其發(fā)展的優(yōu)勢(shì);資金、技術(shù)、人才問(wèn)題桎梏著凌源市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;國(guó)家和地方政府應(yīng)出臺(tái)一些鼓勵(lì)促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策和措施,以助力凌源市林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。著眼全國(guó),林下產(chǎn)品品種多,數(shù)量足,同質(zhì)產(chǎn)品供過(guò)于求,導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)空間被不斷壓縮,生產(chǎn)企業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。凌源市要依靠自身實(shí)際,在最大限度地利用好現(xiàn)有資源的同時(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境,從而找到適合當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn):

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作者:王韋舒 單位:遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測(cè)院