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篇1

關(guān)鍵詞：開放經(jīng)濟(jì)；財政金融政策；米德沖突；挑戰(zhàn)

中圖分類號：F8　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1002-2848-2007(06)-0010-07

開放經(jīng)濟(jì)條件下，中國財政金融政策面對多方的挑戰(zhàn)，當(dāng)前尤其要關(guān)注IS-LM-BP分析框架的前提條件在中國是否從完全不具備到逐步具備的問題，畢竟微觀經(jīng)濟(jì)主體對政策變量的靈敏反應(yīng)和傳導(dǎo)機制的通暢是財政金融政策有效發(fā)揮作用的前提。

本文的主要觀點或研究結(jié)論為：在多重宏觀政策目標(biāo)下，米德沖突不可避免，內(nèi)外平衡目標(biāo)之間的沖突將成為中國財政金融政策面對的首要挑戰(zhàn)；開放經(jīng)濟(jì)條件下，財政政策與金融政策具有不同的效能和作用區(qū)域；時至今日，中國仍不完全具備采用IS-LM-BP分析框架的前提條件，利用傳統(tǒng)的分析方法可能會得出錯誤的結(jié)論。

一、米德沖突：多重宏觀政策目標(biāo)下

的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

在國際社會對近年來全球經(jīng)濟(jì)失衡及其調(diào)整尚未達(dá)成共識的情況下，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決定將更加復(fù)雜化。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決定不僅要考慮內(nèi)部平衡目標(biāo)，而且要考慮外部平衡目標(biāo)，但是這兩個目標(biāo)常常會發(fā)生沖突。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)金融一體化的發(fā)展使得針對本國國內(nèi)的政策常常引起其他國家的連鎖反應(yīng)，從而削弱政策效應(yīng)的發(fā)揮。我們認(rèn)為，內(nèi)外平衡目標(biāo)之間的沖突將成為中國財政金融政策面對的最大挑戰(zhàn)。

(一)在多重宏觀政策目標(biāo)下，米德沖突不可避免

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯．米德(J.Meade，1951)在其名著《國際收支》中，以凱恩斯和新古典一般均衡理論為基礎(chǔ)，研究了一國要同時實現(xiàn)內(nèi)部均衡(物價穩(wěn)定與充分就業(yè))和外部均衡(國際收支平衡)，需要什么樣的政策組合的問題。米德認(rèn)為，一國如果只立足于本國的經(jīng)濟(jì)利益，其經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)有兩個：內(nèi)部平衡和外部平衡。內(nèi)部平衡是指通過控制總需求水平而使本國經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)、通貨穩(wěn)定的狀態(tài)。外部平衡是指通過控制總需求水平而使本國的國際收支處于平衡狀態(tài)，既沒有逆差也沒有盈余。米德將所有的政策組合分為三種：(1)金融政策，包括貨幣政策和財政政策。前者是指銀行體系通過提供額外的貨幣供給量以放松資本資金借款條件，或通過限制貨幣供給量以嚴(yán)格資本資金借款條件，而促成資本資金借貸條件的變化(米德將此變化稱為利率的變化)，后者是指財政部門為了影響國內(nèi)總支出，而促成稅率或政府支出額的變化；(2)價格調(diào)整政策，這里的價格調(diào)整是指貨幣工資率和匯率的調(diào)整；(3)直接控制，米德將直接控制分為金融控制、商業(yè)控制，對資本流動的控制，對進(jìn)出口的控制等等。

米德認(rèn)為，一國可以通過以上三種政策去調(diào)節(jié)國際收支平衡。金融政策的目的是影響總需求水平，從而影響進(jìn)口商品需求和出口產(chǎn)品的供給。價格調(diào)整政策是通過國內(nèi)貨幣成本的膨脹或緊縮或者通過匯率調(diào)整來影響一國相對于另一國的價格與成本。金融政策和價格調(diào)整政策的共同特點是：通過改變兩國間的一般經(jīng)濟(jì)關(guān)系以實現(xiàn)內(nèi)部均衡與外部均衡，不直接觸及具體的國際收支項目。

為了便于討論，米德將直接控制劃分為金融控制和商業(yè)控制。金融控制包括貨幣控制和財政控制。貨幣控制是指外匯管制和多重匯率；財政控制包括國際收支定項目的稅收和補貼。商業(yè)控制主要包括數(shù)量控制、關(guān)稅限額和國家對貿(mào)易的壟斷。

假定一國(D國)出現(xiàn)赤字，另一國(s國)出現(xiàn)盈余。米德認(rèn)為，D國和S國之間的資本流動所產(chǎn)生的影響，取決于兩國的特定經(jīng)濟(jì)政策。資本控制是否有必要，需要考慮不同的政策組合。

在金本位制度下，如果D國的國際收支出現(xiàn)了赤字，在匯率保持不變的情況下，D國的國內(nèi)總支出將會下降，S國的國內(nèi)總支出將會增加。當(dāng)兩國需求彈性的總和大于1時，D國對勞動力的需求不足而s國對勞動力的需求過度將使D國的貨幣工資率、成本和價格的總水平下降，而s國的貨幣工資率、成本和價格總水平將會上升，此時，D國的貿(mào)易差額得到了改善。因此在金本位制和匯率不變的情況下，資本的流動通過國內(nèi)總支出變化引起價格的變化，再引致貿(mào)易進(jìn)出口的變化，從而促使國際收支自動恢復(fù)平衡。

如果D國和s國都采取謀求內(nèi)部平衡的金融政策，那么它們以本國通貨表示的總需求將保持不變。在這種情況下，D國和S國之間的國際收支平衡只能通過匯率的調(diào)整來消除。在D國和s國的進(jìn)口需求彈性大于1的條件下，D國的貨幣貶值會改善它的貿(mào)易差額。貿(mào)易差額的變化將使D國恢復(fù)外部平衡。

米德認(rèn)為，上述兩種制度，通過價格和收入的調(diào)整能夠同時保持兩國的內(nèi)部平衡和外部平衡，因而是“完全的制度”。在“不完全的制度”下，如果沒有某些直接的干預(yù)，要同時實現(xiàn)兩國的內(nèi)部平衡和外部平衡則是不可能的。

米德還特別討論了短期資本突然和大規(guī)模地從一種通貨轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N通貨的情況，也就是所謂的“熱錢”(hot money)問題。在金本位制下，資本如果從D國流向S國，將引起D國的黃金儲備流失到S國。米德認(rèn)為有三種可供選擇的政策，第一種是D國采取緊縮的政策，使D國的貨幣工資成本向下調(diào)整；第二種方法是建立外匯管制制度，以阻止資本從D國向S國流動；第三種方法是D國政府或者D國和S國合作將S國通貨售出，將D國通貨買進(jìn)。使匯率保持在黃金輸出和輸入點之間。

這三種政策各有利弊。第一種政策需要D國經(jīng)濟(jì)的緊縮，如果價格是剛性的，這種調(diào)整不一定有效。緊縮的政策會造成大量的失業(yè)。重要的是，D國價格的下降不會產(chǎn)生立竿見影的效果。這種政策的可能結(jié)果是既沒有影響到D國向S國的資本流動，又會導(dǎo)致D國的經(jīng)濟(jì)衰退。第二種政策可以避免第一種政策的弊端，但是這種辦法的有效實施需要有龐大的官僚機構(gòu)。第三種政策可以避免上述兩種政策的弊端，但它需要s國當(dāng)局的充分合作。因為這涉及到S國能否提供給D國足夠的S國通貨。盡管這在技術(shù)上是可能的。因此，按照米德的解釋，如果遇到短期的，突發(fā)性的資本流動，最好的政策是資本流出國和流入國之間進(jìn)行合作來消除它們之間國際收支的不平衡，其次是應(yīng)用外匯管制的方法。萬不得已，才采取犧牲國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的方法，采取緊縮性的政策。

如果資本流出和流人的情況發(fā)生了一些變化，D國和S國都采取穩(wěn)定內(nèi)部平衡的金融政策，并在兩國貨幣之間實行可變匯率，此時有什么辦法應(yīng)付D國向S國的資本外流呢?米德認(rèn)為有三種政策可以采用：(1)讓兩國之間的匯率自由浮動，即D國的

貨幣貶值，S國的貨幣升值；(2)D國實行外匯控制的方法阻止資本外流；(3)D國政府或者D國和s國合作將s國通貨售出，將B國通貨買進(jìn)，以保持匯率在黃金輸出和輸入點之間。

米德認(rèn)為，如果D國實行外匯管制來阻止D國到S國的資本流動，可以在貿(mào)易條件不變的情況下，保持它的外部平衡。如果D國不對資本轉(zhuǎn)移加以限制，而是使用價格調(diào)整的方法來保持它的外部平衡，貿(mào)易條件發(fā)生不利于D國的變動是必然的。

米德指出，除了S國的名義收益高于D國的名義收益會導(dǎo)致資本從D國流向S國外，如果D國對資本或資本收益征收特別重的稅，而S國沒有這樣做，那么D國的居民可能會將他們的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到S國以避免D國的稅收。即使D國所產(chǎn)生的實際收益高于在S國得到的實際收益時，這種流動仍然也會發(fā)生。當(dāng)存在上述情況時，如果使用外匯管制的方法去限制資本的交易或流動，而又不影響經(jīng)常性的支付，那么外匯管制的范圍就要擴大到所有的對外支付，否則要想嚴(yán)格限制資本流動是不可能的。因此，外匯管制當(dāng)局將面臨區(qū)分資本支付和經(jīng)常支付的困難。

以上是對米德沖突的理論分析。對日益融入全球經(jīng)濟(jì)的中國來說，宏觀經(jīng)濟(jì)政策同樣會面臨“米德沖突”這樣的兩難選擇。隨著改革開放的不斷深化和中國加入WTO組織時的承諾，資本項目下將會逐漸實現(xiàn)可自由兌換，屆時中央銀行要維持外匯市場上匯率的穩(wěn)定，就難以根據(jù)國內(nèi)市場的要求實施調(diào)控政策。研究表明，1994年以來，中國貨幣政策和匯率政策出現(xiàn)了三次明顯沖突：1994年至1996年，外匯儲備快速增加和較高的通貨膨脹之間的沖突；1998年外匯儲備增幅快速下降和物價持續(xù)下降之間的沖突；1998年至1999年，匯率穩(wěn)定和本外幣利差倒掛之間的沖突。例如當(dāng)外匯儲備增幅較快時，貨幣供給量本該相應(yīng)增加，但由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了通貨膨脹，中央銀行不可能繼續(xù)擴大貨幣供給助長通貨膨脹的壓力，必須實行緊縮的貨幣政策，結(jié)果造成內(nèi)外市場上需要實行兩種相反的貨幣政策，使中央銀行陷入兩難的境地。

(二)內(nèi)外均衡沖突的形成機制

內(nèi)外均衡沖突主要有三種形成機制。

1．外部經(jīng)濟(jì)沖擊。包括實物沖擊和金融沖擊兩大類

(1)實物沖擊。由于某些因素造成商品市場的異常變化，導(dǎo)致國際商品貿(mào)易、貿(mào)易差額和貿(mào)易條件發(fā)生變化，從而對宏觀經(jīng)濟(jì)運行形成沖擊。傳導(dǎo)的途徑有：首先，與國際市場有著直接聯(lián)系的對外經(jīng)濟(jì)部門因受到?jīng)_擊而發(fā)生變化；其次，與國際市場沒有直接聯(lián)系的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門，因貿(mào)易部門受到?jīng)_擊而發(fā)生變化；最后，對外經(jīng)濟(jì)部門和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的均衡。在走向新的平衡的調(diào)整過程中，內(nèi)外均衡之間可能會發(fā)生矛盾和沖突。實物沖擊的主要類型包括：國際貿(mào)易條件變化帶來的貿(mào)易條件沖擊；國外收入水平波動帶來的收入沖擊；國際商品市場價格劇烈變化帶來的供給沖擊。

(2)金融沖擊。金融市場的變化導(dǎo)致資產(chǎn)價格和資本流動發(fā)生變化，從而對有關(guān)國家的國際收支和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生不利影響。國際資本流動常常把經(jīng)濟(jì)波動從一國傳遞到另一國，其傳遞速度很快，影響范圍更廣。對內(nèi)外均衡影響巨大的金融沖擊主要有利率沖擊、投機性資本流動沖擊以及自我實現(xiàn)的金融危機預(yù)期沖擊等。

2．經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的自我調(diào)整力量

包括：

(1)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步能夠帶來勞動生產(chǎn)率的提高和本國生產(chǎn)能力及競爭能力的增強。技術(shù)進(jìn)步對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響是經(jīng)濟(jì)增長率提高和產(chǎn)出水平增加，但同時會產(chǎn)生通貨膨脹的壓力。技術(shù)進(jìn)步對國外經(jīng)濟(jì)部門的影響則是，通過增強本國產(chǎn)品的國際競爭力促進(jìn)出口，從而產(chǎn)生本國國際收支順差。于是就會形成米德式的內(nèi)外均衡沖突。

(2)轉(zhuǎn)軌過程中的結(jié)構(gòu)性變動。市場取向的改革釋放了過去被壓制的物價上漲壓力，這種因體制改革而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹換來了較高的經(jīng)濟(jì)增長率。與此同時，外資因看好國內(nèi)的市場機會和經(jīng)濟(jì)增長的前景而大量流入，從而形成通貨膨脹、國際收支順差和本國匯率升值并存的局面，造成內(nèi)外均衡的矛盾。

(3)自發(fā)性消費或投資的變動。如果經(jīng)濟(jì)處于內(nèi)部均衡而經(jīng)常項目存在逆差的狀態(tài)，此時若自發(fā)性消費或投資減少，會造成總需求的減少，經(jīng)濟(jì)可能會走向衰退，這就要求政府采取擴張性的財政金融政策刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，而擴張性財政金融政策會進(jìn)一步造成經(jīng)常項目收支的惡化，形成內(nèi)外均衡的沖突。

(4)消費者偏好的變化。如果經(jīng)濟(jì)處于內(nèi)部均衡而經(jīng)常項目處于順差的狀態(tài)，這說明消費者的偏好從國外產(chǎn)品轉(zhuǎn)向了國內(nèi)產(chǎn)品，于是國內(nèi)產(chǎn)品的需求增加，進(jìn)而引起總需求的膨脹，帶來通貨膨脹的壓力，此時要求政府采取緊縮性的財政金融政策進(jìn)行調(diào)整。其結(jié)果只會進(jìn)一步增加經(jīng)常項目的順差，這顯然不是外部均衡目標(biāo)所希望達(dá)到的目的，經(jīng)濟(jì)又將產(chǎn)生內(nèi)外均衡的矛盾。

3．國際經(jīng)濟(jì)政策的不協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強，一國的經(jīng)濟(jì)政策會對他國產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”和連鎖的“反饋效應(yīng)”。各國的經(jīng)濟(jì)政策均有其各自的特點，對不同的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)存在著不同的效應(yīng)。一些政策工具主要在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門發(fā)揮作用，一些則主要在外部經(jīng)濟(jì)部門發(fā)揮作用，更有不少工具對兩個部門同時發(fā)生方向相同或相反的作用。因此，保持政策之間的協(xié)調(diào)配合非常重要。如果政策之間出現(xiàn)不一致、不協(xié)調(diào)，就會產(chǎn)生內(nèi)外均衡目標(biāo)的沖突。除了“米德沖突”之外，“費爾德斯坦定理”也對政策協(xié)調(diào)失敗有較好描述。費爾德斯坦通過對20世紀(jì)80年代擴張性財政政策對經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡影響的分析，得出如下結(jié)論：國內(nèi)采取擴張性財政政策以刺激需求，財政赤字通過國債發(fā)行來彌補，造成國內(nèi)利率水平上升；高利率吸引國外資本流入，造成本國貨幣匯率升值；匯率升值抑制了本國產(chǎn)品出口，導(dǎo)致國際收支出現(xiàn)逆差；國際收支逆差壓制了國內(nèi)需求，使得財政政策的努力失敗。因此，“費爾德斯坦定理”強調(diào)只有財政政策和匯率政策相互協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)。

二、開放經(jīng)濟(jì)條件下財政金融政策

的效能與作用區(qū)域

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)包括內(nèi)部平衡與外部平衡兩部分，因而政府不能仍像封閉經(jīng)濟(jì)條件下單純運用對社會總需求進(jìn)行調(diào)控的政策。為避免內(nèi)外平衡之間的沖突，開放經(jīng)濟(jì)條件下政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須要有新的思路。

在運用政策搭配以實現(xiàn)內(nèi)外均衡的方案中，蒙代爾提出的財政政策與貨幣政策的搭配和斯旺提出的支出政策與匯率政策的配合最有影響。蒙代爾認(rèn)為由于財政政策在協(xié)調(diào)國內(nèi)均衡上具有比較優(yōu)勢，而貨幣政策在協(xié)調(diào)外部均衡上具有比較優(yōu)勢，因此政府應(yīng)當(dāng)以財政政策調(diào)節(jié)內(nèi)部均衡問題，以貨幣政策來調(diào)控外部均衡問題。斯旺以支出轉(zhuǎn)換型政策與支出增減型政策搭配來討論政府對內(nèi)外均衡的政策協(xié)調(diào)。斯旺認(rèn)為政府的支出增減政策可以明顯影響國內(nèi)支出水平，本國貨幣實際匯率的變化可以明顯

地影響國際收支狀況。因此政府應(yīng)采用支出增減型政策來解決國內(nèi)均衡問題，而外部均衡的任務(wù)則交給支出轉(zhuǎn)換型的匯率政策。

與封閉經(jīng)濟(jì)條件下的情況相比，財政政策和貨幣政策在開放經(jīng)濟(jì)條件下的作用機制、政策效果等發(fā)生了非常大的變化。迄今，分析開放經(jīng)濟(jì)條件下財政政策和貨幣政策效力的主要工具仍然是蒙代爾一弗萊明模型。該理論認(rèn)為，在浮動匯率制度下，利用貨幣政策增加國民收入較為有效，而在固定匯率制度下，財政政策是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有力工具。從各發(fā)展中國家的實際情況來看，除了部分國家試行短期的浮動匯率外，許多國家還是實行固定匯率制度，我國是實行有管制的浮動匯率，一般而言，追求充分就業(yè)的國家最好還是重視利用財政政策。

但是，一個國家除了要實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)外，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策上，還要取得國際收支平衡。這就涉及到為了實現(xiàn)內(nèi)部平衡和外部平衡時財政一貨幣政策如何進(jìn)一步配合的問題。

所謂內(nèi)部平衡是指國內(nèi)的總有效需求正好等于充分就業(yè)下的總供給，所謂外部平衡是指固定匯率制度下，資本凈流出等于貿(mào)易出超時的均衡狀態(tài)。

假定國民收入水平由財政政策和貨幣政策來決定，也就是說，國民收入是財政政策和貨幣政策的函數(shù)。用g代表財政盈余的數(shù)量，用i代表利率，則：

y=y(g，i)　(1)

在一般情況下，國民收入是財政盈余的減函數(shù)(aY/ag

如果用B代表國際收支余額；用E代表出口凈額；用F代表資本外流，則

B=E-F=E(y)-F(i)　(2)

一般來說，出口凈額是國民收入的減函數(shù)(aE/aY

在圖1中，E點是YY'曲線和BB'曲線的交點．表示內(nèi)部平衡與外部平衡同時達(dá)到平衡。YY'曲線和BB’曲線把該圖劃分為四個區(qū)域，表明四種經(jīng)濟(jì)狀況。在固定匯率制度下，一國如果實現(xiàn)了內(nèi)部平衡而存在外部不平衡時，表示實際經(jīng)濟(jì)情況在YY'曲線上。比如，日點就表示，在內(nèi)部平衡的情況下，國際收支存在盈余。這時，政府首先應(yīng)當(dāng)采取能夠降低利率的貨幣政策，旨在引起資本外流以平衡國際收支，使H點向左移至H'點。在H'點上，外部平衡雖然達(dá)到了，但又有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)膨脹的可能性。在這種情況下，政府可以采用提高財政盈余的財政政策，實現(xiàn)內(nèi)部平衡。從上述簡單的分析中可以看出，財政政策是解決內(nèi)部失衡的有效工具，而貨幣政策則是對付外部失衡的有力武器。

在近年來全球經(jīng)濟(jì)失衡與調(diào)整的大背景下，過去只側(cè)重于解決內(nèi)部平衡問題的中國宏觀調(diào)控模式必然會受到外來的各種沖擊，如經(jīng)濟(jì)條件的變化，國際間經(jīng)濟(jì)波動的傳遞，國際游資的投機性沖擊等，從而產(chǎn)生內(nèi)部均衡與外部均衡的矛盾。中國財政金融政策面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一，隨著我國市場化程度的加深，人民幣匯率的市場調(diào)節(jié)逐步完善，國際收支的巨額順差必然造成人民幣的升值壓力，而升值對于拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長具有重要貢獻(xiàn)的出口部門的發(fā)展極其不利，同時出口波動還會影響到國內(nèi)有效需求，可能進(jìn)一步加劇目前國內(nèi)有效需求不足的不利狀況。雖然順差增加了國際儲備的數(shù)量，并通過中央銀行的基礎(chǔ)貨幣放大而導(dǎo)致國內(nèi)信貸量的擴張，可以在一定程度上促進(jìn)國內(nèi)需求的增長，但在經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的情況下，順差必然惡化國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況，所以政府必須在順差和匯率等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)節(jié)。

第二，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，使得信息傳輸?shù)臄?shù)量、質(zhì)量和速度都大大提高。在此背景下，居民和企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體對信息的處理能力較過去大為增強。微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期行為趨于理性，必然對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用效果產(chǎn)生影響，在某些極端情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策可能因微觀經(jīng)濟(jì)主體的理性反應(yīng)而變得完全無效。為改變微觀經(jīng)濟(jì)主體與政府之間的“動態(tài)不一致”狀況，關(guān)鍵在于政府應(yīng)建立和維護(hù)執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的信譽。政府承諾在政策制定方面遵循一定的規(guī)則，從而以其信譽的存在來改善微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期，由政府與微觀經(jīng)濟(jì)主體之間動態(tài)不一致的非合作博弈轉(zhuǎn)向動態(tài)一致的合作博弈。因此，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策在信譽方面受到了微觀經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期模式改變的沖擊，政府必須對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控模式加以選擇。

第三，中國加入WTO組織以后，其的多邊規(guī)則對中國實現(xiàn)內(nèi)外均衡的方式和政策均有一定的約束。一方面，WTO組織對國際收支的調(diào)節(jié)存在著約束，一般不允許采取緊急限制進(jìn)口等直接管制辦法。隨意提高關(guān)稅以限制進(jìn)口的措施受到約束，直接補貼原則上被禁止，在運用匯率和外匯管制等措施調(diào)節(jié)國際收支時，也必須要符合WTO組織的規(guī)則。另一方面，WTO組織規(guī)則對國內(nèi)財政，稅收、金融、科技、環(huán)保以及產(chǎn)業(yè)政策的實施方式也有一定的要求和規(guī)范。因此在加入了WTO組織以后，中國宏觀調(diào)控的主要手段，包括財政政策、貨幣政策都將受到WTO組織規(guī)則的直接或間接的約束，中國必須對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的模式加以改變，以適應(yīng)這些規(guī)則與約束的要求。

第四，在全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中，提高國際競爭力始終是各國努力的方向。發(fā)展中國家知識與技術(shù)的積累與國際競爭力的提高是通過誘致性制度變遷的方式來實現(xiàn)的。遵循這種技術(shù)軌跡的國家的共同特征是，知識與技術(shù)的積累是漸進(jìn)和緩慢的，國際競爭力也是在一次次的技術(shù)創(chuàng)新中經(jīng)過漫長的積累而形成的。在國際競爭日益激烈，全球知識存量迅速膨脹的今天，國際競爭已轉(zhuǎn)向以知識為基礎(chǔ)的國際競爭力的競爭，而中國要構(gòu)造以知識為基礎(chǔ)的國際競爭力，不能通過漫長的誘致性變遷機制來實現(xiàn)，而必須通過對經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)，從要素投入型的增長方式轉(zhuǎn)向重視科技和教育的要素效率增長型的經(jīng)濟(jì)增長模式。因此，以知識為基礎(chǔ)的國際競爭力的競爭對全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的宏觀調(diào)控模式提出了挑戰(zhàn)，中國的財政金融政策應(yīng)該具有促進(jìn)知識積累和技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制。

四、中國尚不完全具備采用IS-LM-BP分析框架的前提條件　--微觀基礎(chǔ)與傳導(dǎo)機制的缺失

改革開放以來，中國一直存在著如何進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析的問題或爭論，這種爭論每隔一段時間就會爆發(fā)一次。盡管每次大的爭論都能夠把人們對宏

觀經(jīng)濟(jì)分析和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)識引向深入，但是每次爭論的焦點問題并沒有解決。這個焦點就是，如何將西方主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與中國的宏觀調(diào)控實踐結(jié)合起來。

經(jīng)濟(jì)學(xué)是求真與致用之學(xué)。然而，西方現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)理論除了在少數(shù)概念(如稀缺、供給、需求等)和分析工具(如邊際分析、彈性分析、定量分析)上具有實用性外，在整體上是一種既不求真(即不能告訴我們經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)實情況是什么)，也不求用(即不能告訴我們在經(jīng)濟(jì)生活中怎么去做)，而只是求形式之美(即在以經(jīng)濟(jì)人為核心的一系列假定下證明市場經(jīng)濟(jì)可以達(dá)到完全競爭和一般均衡狀態(tài))的學(xué)問。為了保證其理論體系的完整性和形式上的對稱性，同時為了堅持市場經(jīng)濟(jì)理念的完美性和教育上的方便性，西方現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖將復(fù)雜而生動的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實通過一系列嚴(yán)格的假定，建立起在市場交換行為基礎(chǔ)上的簡單總量均衡關(guān)系。問題的關(guān)鍵是，西方主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論試圖以這種簡單總量均衡關(guān)系來替代其他各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系對現(xiàn)實宏觀經(jīng)濟(jì)問題的影響和解釋，并且試圖給出政策處方。西方主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)(主要是新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué))有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)分析和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的觀點，即使是在西方發(fā)達(dá)國家也是倍受質(zhì)疑和常常碰壁，對于像中國這樣的市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加復(fù)雜的發(fā)展中國家來說，運用西方主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論時必須更加謹(jǐn)慎。盡管從學(xué)術(shù)入門來看，了解這種高度抽象的簡單總量均衡關(guān)系及其模型十分必要，但是用基于這種關(guān)系的認(rèn)識來直接指導(dǎo)中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和實踐，則有可能使人誤入歧途。

很長時間以來，在對中國宏觀經(jīng)濟(jì)問題的理論和實證研究中，人們一般都會采用IS-LM模型及其擴展形式IS-LM-BP分析框架。然而，IS-LM-BP分析框架是建立在一系列前提假定基礎(chǔ)之上的：需要有發(fā)達(dá)而完善的市場體系；微觀經(jīng)濟(jì)主體行為市場化；利率能充分反映市場資金的供求狀況：生產(chǎn)、消費、投資和儲蓄等經(jīng)濟(jì)變量對利率反映較為靈敏，等等。如果前提假設(shè)在中國的現(xiàn)實情況下并不存在或不完全具備，那么簡單地利用該框架來研究中國的經(jīng)濟(jì)問題，就可能會得出錯誤的結(jié)論。

雖然中國目前已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長足的進(jìn)展，但依然不完善。中國以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分--非國有企業(yè)--基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價格信號作出較為靈敏的反應(yīng)，其行為由市場機制調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分一國有企業(yè)--雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀經(jīng)濟(jì)主體。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國有企業(yè)與體制外的非國有企業(yè)。實際上，這是相對計劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對市場經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。

有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策除了要有能對政策信號作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還有賴于政策傳導(dǎo)機制的暢通。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實體經(jīng)濟(jì)。但利率的有效傳導(dǎo)須以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎(chǔ)。嚴(yán)格地說，中國的利率基本上是由政府確定，并不能反映市場資金的供求狀況。利率傳導(dǎo)機制的市場化前提不存在，IS-LM-BP分析框架就失去了研究中國經(jīng)濟(jì)問題的意義。

即使政府確定的利率反映了市場供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場化的利率，在資本市場受到嚴(yán)格的管制以及金融市場被分割的情況下，金融市場制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財富變動效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實際經(jīng)濟(jì)體系各經(jīng)濟(jì)主體和運行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個聯(lián)動體。非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經(jīng)濟(jì)的政府安排，實體經(jīng)濟(jì)難以對其作出靈敏反應(yīng)。

市場體系的不完善使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)主要是通過信貸機制來進(jìn)行的。斯蒂格利茨認(rèn)為，信貸的可得性是影響貨幣政策效力的關(guān)鍵因素，“影響經(jīng)濟(jì)活動水平的是私人部門獲得信貸的條件以及信貸數(shù)量，而不是貨幣數(shù)量本身。”就中國的現(xiàn)實情況來說，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可得性是完全不同的。市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險和過大的監(jiān)督成本，金融機構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”現(xiàn)象，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。

與貨幣政策一樣，中國財政政策也缺乏一定的微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)機制。1998年以后，面對國內(nèi)通貨緊縮的狀況，中國政府實行了積極的財政政策。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策在擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而從拉動經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重大作用，但作為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴大支出的直接效應(yīng)方面，而在于通過政府支出的擴大去拉動民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財政政策就與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒有什么兩樣。

篇2

關(guān)鍵詞：思想政治 和諧社會 農(nóng)村 挑戰(zhàn) 對策

改革開放以來，我國所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是有目共睹的，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明之間的失衡與脫節(jié)也在不斷加劇，在此背景下，黨的十六屆四中全會明確提出構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)。和諧社會要求經(jīng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，長期以來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這給和諧社會的構(gòu)建造成了巨大的負(fù)面影響，在此背景下，盡快采取有效措施來加強農(nóng)村思想政治工作的開展已經(jīng)成為了一項重要的政治人任務(wù)，其迫切性空前突出。

一、農(nóng)村思想政治工作面臨的挑戰(zhàn)

長期以來，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的指導(dǎo)原則下，我國農(nóng)村各縣工作的開展都是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行開展，這導(dǎo)致思想政治工作開展收到了極大的忽視，既有的思想政治工作沒能跟得上農(nóng)村社會發(fā)展的需要。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生巨大改變的背景下，農(nóng)村思想政治工作的開展突出的面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)：

1.工作對象更加復(fù)雜

傳統(tǒng)的思想政治工作對象比較單一，即都是農(nóng)民這一群體，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民這一群體本身已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的分化特征，這種分化導(dǎo)致農(nóng)民群體變成了若干不同的社會階層。這一階層以學(xué)歷、財富、職業(yè)為典型特征，雖然從身份層面來看依然是農(nóng)民身份，但是不同階層的人群與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已經(jīng)有了更多的不同。工作對象的分化意味著不同階層思想狀況有了很大的改變，這給農(nóng)村思想政治工作的開展提出了更大的挑戰(zhàn)。

2.工作環(huán)境更加惡劣

工作環(huán)境惡劣也是農(nóng)村思想政治工作面臨的又一挑戰(zhàn)，這里的工作環(huán)境不是指的物質(zhì)環(huán)境層面，而是指的精神環(huán)境層面。在市場經(jīng)理浪潮的沖擊下，我國農(nóng)村居民的道德觀以及價值觀同樣經(jīng)受到了巨大的沖擊，一些不良的價值觀念已經(jīng)在很多農(nóng)民身上帶有普遍性。與此同時，農(nóng)村居民價值觀呈現(xiàn)出多元化以及個性化的發(fā)展趨勢，這種價值觀層面的扭曲與異化帶給思想政治工作更多的挑戰(zhàn)性。

3.工作基礎(chǔ)更加薄弱

思想政治工作的開展需要堅實的基礎(chǔ)條件的支持，這種基礎(chǔ)條件目前在農(nóng)村呈現(xiàn)出不斷弱化的趨勢，一方面是群眾基礎(chǔ)的薄弱，農(nóng)村生活方式發(fā)生變化背景下，農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出空心化的發(fā)展趨勢，很多農(nóng)村地區(qū)都只剩下了一些老人以及兒童。另一方面就是農(nóng)村思想政治隊伍基礎(chǔ)薄弱，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)沒有了專業(yè)或者兼職的思想政治工作隊伍，這進(jìn)一步農(nóng)村思想政治工作的開展帶來了挑戰(zhàn)。

二、加強農(nóng)村思想政治工作的對策

思想政治工作的有效開展對于和諧社會的構(gòu)建正在發(fā)揮著越來越重要的作用，面對農(nóng)村思想政治工作中出現(xiàn)的各種新挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手加以解決：

1.重視農(nóng)村思想政治工作的開展

觀念是行動的前提基礎(chǔ)，面對農(nóng)村思想政治工作中出現(xiàn)的各種新情況以及新挑戰(zhàn)，政府應(yīng)從觀念層面有一個高度的認(rèn)知，加深對農(nóng)村思想政治工作的重要性的認(rèn)識。政府應(yīng)充分利用各種輿論工具或者借助各種培訓(xùn)活動的有效開展來加強人們對于思想政治工作的重視。觀念層面的重視反映到實際中就是對農(nóng)村思想政治工作物力以及人力方面的大力支持，這對于農(nóng)村思想政治工作效果的提升而言，將會起到事半功倍的效果。

2.注重農(nóng)村思想政治工作的多樣化

工作對象與工作環(huán)境的變化對于農(nóng)村思想政治的開展是一個重要的沖擊，針對這種情況，農(nóng)村思想政治工作的方式應(yīng)更加靈活，這樣才能取得良好的效果。農(nóng)村思想政治工作的開展應(yīng)在建立在對農(nóng)村實際情況充分調(diào)查的基礎(chǔ)之上，無論是思想政治工作方法的選擇，還是工作指導(dǎo)思想的制定都應(yīng)立足于農(nóng)村的實際情況。思政工作的具體開展應(yīng)隨時而變，根據(jù)農(nóng)村居民的需求特點進(jìn)行多樣化的設(shè)計與開展，這樣才能達(dá)到理想效果。

3.加強農(nóng)村思政工作隊伍的建設(shè)

建立一支工作能力強，職業(yè)素養(yǎng)良好的農(nóng)村思想政治工作隊伍已是應(yīng)對農(nóng)村思想政治工作開展的必然選擇。國家應(yīng)進(jìn)一步的充實農(nóng)村思想政治工作隊伍，通過政策方面的設(shè)置來吸引到更多的優(yōu)秀人才來加入農(nóng)村思想政治工作之中。與此同時，對于現(xiàn)有的農(nóng)村思政工作人員應(yīng)加強培訓(xùn)，通過不斷強化的培訓(xùn)來提升工作人員的能力。通過上述兩個方面的努力，將會為農(nóng)村思政工作的開展夯實隊伍基礎(chǔ)。

農(nóng)村思政工作的改進(jìn)是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要社會各個方面的大力支持，考慮到我國地域廣闊，農(nóng)村地區(qū)的實際情況千差萬別，這更加要求農(nóng)村思想政工作的開展迎秉承實事求是，以人為本的基本工作理念，在具體的實踐中不斷探索出一條符合本地實際情況的思政工作路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭濤.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村思想政治工作[J].求實，2010（5）.

[2]李紅妹.新農(nóng)村建設(shè)時期農(nóng)村思想政治工作的對策[J].老區(qū)建設(shè)，2009（10）.

[3]楊思璐.農(nóng)村思想政治工作面臨的問題與對策思考[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報，2009（4）.

篇3

    由于自營經(jīng)濟(jì)是以私有制為基礎(chǔ),以家庭為單位而從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動的自然經(jīng)濟(jì)實體,因而,在可持續(xù)發(fā)展中存在著諸多的薄弱環(huán)節(jié)。

    1.1總體開發(fā)不足

    由于缺乏可行性項目支撐,大量林地資源開發(fā)利用程度較低,閑置待開發(fā)資源較多,資源優(yōu)勢未得到充分利用。

    1.2生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低

    雖然產(chǎn)業(yè)門類齊全,但從規(guī)模上看,產(chǎn)業(yè)集群化不夠,多數(shù)是以一家一戶單戶經(jīng)營,沒有形成聯(lián)合體,難以形成規(guī)模優(yōu)勢,不能滿足市場批量需求和有效的輻射帶動能力。

    1.3科技、管理水平低

    在種養(yǎng)過程中尤其是養(yǎng)殖方面,養(yǎng)殖戶大多采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式,對科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠,飼養(yǎng)成本高,效益差,不能適應(yīng)市場需求。

    1.4產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通

    多數(shù)職工自營經(jīng)濟(jì)戶處于分散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),缺少科學(xué)技術(shù)知識、管理經(jīng)驗和市場信息,往往盲目追求產(chǎn)品的數(shù)量,而忽視產(chǎn)品的質(zhì)量,導(dǎo)致有些產(chǎn)品質(zhì)量不合乎市場需求,從而出現(xiàn)銷售不出或低價銷售的現(xiàn)象,效益得不到保障。

    1.5缺少資金支持

    近年來,盡管泉陽林業(yè)局出臺了一些優(yōu)惠政策,大力扶持職工自營經(jīng)濟(jì),但資金還是很有限,貸款難度又很大,使有些想上項目的職工缺少必要的啟動資金,想把項目做大做強的自營經(jīng)濟(jì)戶缺少流動資金,相當(dāng)份額的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品以原始狀態(tài)投向市場,價格低廉且波動大,制約了自營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

    2泉陽林業(yè)局自營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策

    2.1以市場為先導(dǎo),開發(fā)適銷對路產(chǎn)品

    發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)是一項上合國策,下合民心,政治上保安定,經(jīng)濟(jì)上得實惠,投入少、見效快、風(fēng)險小,收入高的惠民工程,發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。根據(jù)泉陽林區(qū)特有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特點和產(chǎn)品的市場情況,在充分尊重職工意愿、維護(hù)職工利益的基礎(chǔ)上,制定自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,適時引導(dǎo)職工開發(fā)自營項目,科學(xué)選擇林間種植、養(yǎng)殖模式,拓寬林間種植、養(yǎng)殖類別,因地制宜,宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種[3]。防止盲目跟風(fēng),一哄而上,產(chǎn)銷脫節(jié),給自營經(jīng)濟(jì)戶造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

    2.2培樹龍頭企業(yè),帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    經(jīng)營分散、規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低,是制約職工自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此,企業(yè)在考慮自營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中,就必須要強化龍頭企業(yè)的培養(yǎng),走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。企業(yè)要給予政策上的、資金上的、項目上的扶持,培育自營經(jīng)濟(jì)大戶,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人的示范、帶動作用和能人效應(yīng)。同時,要引導(dǎo)和鼓勵自營經(jīng)濟(jì)戶向產(chǎn)品的深加工和精加工延深,提高產(chǎn)品的附加值,促使自營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上擋次、集約化、產(chǎn)業(yè)化,提高產(chǎn)品市場競爭力。逐步形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo),支撐拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動職工增收致富的產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、綜合利用逐級增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

    2.3強化科技扶持,發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)

    林區(qū)交通、信息、科技等方面的相對滯后,為職工自營經(jīng)濟(jì)帶來了諸多的影響。企業(yè)必須在技術(shù)、信息等方面加大扶持力度。建立健全科技推廣、培訓(xùn)和服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)體系,根據(jù)企業(yè)的資源優(yōu)勢和職工自營經(jīng)濟(jì)的項目,組織科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品包裝、市場營銷、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟綜服務(wù)。對已具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè),可根據(jù)自營經(jīng)濟(jì)戶的意愿,幫助組織產(chǎn)業(yè)協(xié)會,進(jìn)行行業(yè)管理、維權(quán)保障、品牌研發(fā)、市場研究、規(guī)避風(fēng)險等活動,提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。與此同時,企業(yè)要鼓勵自營經(jīng)濟(jì)樹立品牌意識,打造自己獨立的品牌。如林業(yè)企業(yè)中的“泉陽泉”礦泉水、“露水河”刨花板、“金橋”地板,就是因為創(chuàng)出了中國品牌,贏得了市場聲譽。林下經(jīng)濟(jì)同樣要打造出高質(zhì)量、有品位、有特色、有聲譽的品牌。只有這樣,才能提高市場的占有率,才能在眾多的同樣產(chǎn)品中獨占鰲頭。

    2.4加強政策扶持,建立健全保障體系

    泉陽林業(yè)局針對職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)存在的問題,在放寬經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、從事經(jīng)營的對象的基礎(chǔ)上,又制定了相應(yīng)的扶持政策:①林地轉(zhuǎn)包扶持政策:實行林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策,降低林地承包林政防火抵押金,減輕職工缺少項目投入資金的困難;②優(yōu)惠提供原材料政策:以優(yōu)惠價格為職工優(yōu)先提供發(fā)展食用菌培植業(yè)和天麻培植業(yè)所需的枝椏材。對發(fā)展野生靈芝栽培項目的職工,優(yōu)先提供針葉材種類木材菌材。各林場(所)在木材生產(chǎn)林班枝椏材運輸結(jié)束后,林班剩余物可以由各林場(所)所需菌材不足的職工自行揀集,由各林場(所)進(jìn)行現(xiàn)地管理;③優(yōu)惠提供可利用空閑林地發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)政策:對于各類計劃內(nèi)還林地,采取營造用材林和經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合的措施,鼓勵職工獲取林地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)許利用幼齡林中空閑林地開展綠化苗木培育或間作其他經(jīng)濟(jì)作物。

    2.5加大資金扶持,緩解制約瓶頸

    資金的短缺是制約自營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸,不少職工因缺少項目啟動資金和后續(xù)投入資金而放棄了自營經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和發(fā)展。林業(yè)局在經(jīng)濟(jì)非常困難的情況下,制定出臺了職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)的資金扶持政策:①對林地管護(hù)承包經(jīng)營戶提供部分管護(hù)資金。結(jié)合二期天保政策,對承包林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項目的承包經(jīng)營管護(hù)戶,在承包林地內(nèi)實行開發(fā)與管護(hù)并舉的措施,為盡到管護(hù)責(zé)任的經(jīng)營戶支付管護(hù)費;②優(yōu)先安排林地承包經(jīng)營戶從事營林生產(chǎn)。對承包地內(nèi)及其他林地的營林生產(chǎn)經(jīng)營活動,優(yōu)先安排給缺少項目投入資金的林地承包經(jīng)營戶;③對發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)項目缺少啟動資金的職工給予低息小額資金扶持貸款,貸款期限為3~5年。放寬貸款政策,有穩(wěn)定收入的公職人員均可擔(dān)保。

    2.6堅持生態(tài)優(yōu)先,確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)

篇4

關(guān)鍵詞：林農(nóng)關(guān)系，問題，對策

 

構(gòu)建和諧的林農(nóng)關(guān)系，無論從現(xiàn)實來看，還是著眼未來，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。沒有和諧的林農(nóng)關(guān)系，就沒有林區(qū)的穩(wěn)定，只有處理好林農(nóng)關(guān)系，才能確保林區(qū)的穩(wěn)定，確保社會主義新林區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、目前林農(nóng)關(guān)系存在的主要問題及原因

從歷史上看，在過去幾十年中，由于林業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平不夠發(fā)達(dá)，生產(chǎn)和經(jīng)營方式不復(fù)雜，生產(chǎn)關(guān)系相對落后，居住在林區(qū)的廣大林業(yè)職工和農(nóng)民之間的關(guān)系是比較好的、比較穩(wěn)定的。就目前從總體看，林農(nóng)關(guān)系的主流也是融洽的，林區(qū)是平安的。但是，隨著林業(yè)改革不斷深入而引發(fā)的新的林農(nóng)之間的矛盾，已呈現(xiàn)出來，而且顯示普遍的態(tài)勢，有時甚至是尖銳的。[1]突出表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)民與林地承包人之間的矛盾。林地承包之后，一些農(nóng)民對承包人不允許他們進(jìn)入承包地割燒柴、打松籽、抓林蛙等不滿，甚至采取過激的反抗或極端的報復(fù)行為。如某林業(yè)局林地承包人被人毒死林蛙500多公斤，承包的幾坰地樹苗被毀壞。一些農(nóng)民因涉林問題而群體鬧事已達(dá)到了違法的程度。二是農(nóng)民與林政管護(hù)之間的矛盾。主要有兩種情況，一種是農(nóng)民非盈利性質(zhì)引發(fā)的矛盾。有的農(nóng)民因制作農(nóng)用工具等濫砍林木被處罰產(chǎn)生不滿，從而引發(fā)林農(nóng)之間矛盾，就是這種性質(zhì)的矛盾。[2]另一種是農(nóng)民以盈利為目引發(fā)的林農(nóng)之間的矛盾。有的農(nóng)民為了金錢盜伐木材、非法捕殺野生動物等違反林政、違反法律，受到處罰，對林業(yè)執(zhí)法人員嫉恨，甚至報復(fù)，所產(chǎn)生的林農(nóng)之間的矛盾就是這種性質(zhì)的矛盾。三是農(nóng)民與林業(yè)職工個體之間的矛盾。主要是打仗、斗毆等引發(fā)的林農(nóng)之間的矛盾。。這類性質(zhì)的矛盾不是林農(nóng)矛盾的主要方面。

綜合分析林農(nóng)之間產(chǎn)生的矛盾，原因雖然復(fù)雜，但主要有三點：一是從客觀上看，這是林業(yè)改革帶來的必然。。國家實施“天保工程”以來，林業(yè)的木材產(chǎn)量下降，富余人員增加了，為了解決林業(yè)職工的生存問題，國家在林業(yè)實行了林地、溝系承包。如：過去敦化林業(yè)局木材年產(chǎn)量40多萬立方米，現(xiàn)在只有15萬立方米，產(chǎn)量減少了，有些林場還實行了全面禁伐，職工只有放下斧鋸，承包林地、溝系、果林，向森林資源要“工資”，開始了“第二次創(chuàng)業(yè)”。林業(yè)這種變革，使過去林農(nóng)“共享”的森林資源不能再“共享”了，只有承包人“享受”了，這就打破了過去林農(nóng)在森林資源利益分配上的格局，林農(nóng)在森林資源利益分配上的關(guān)系發(fā)生了新的調(diào)整。農(nóng)民對這種利益的重新分配不理解，認(rèn)為山林是老祖宗留下的，讓林業(yè)職工承包不合理，心里不平衡。由此出現(xiàn)了偷、搶、甚至集體哄搶承包人果實的現(xiàn)象。二是從農(nóng)民的自身素質(zhì)上看，這是農(nóng)民法律意識淡薄所致。無論是以盈利為目的的各種違法行為，還是非盈利的各種違法行為，以及偷、搶承包人果實的違法行為，都是法律所不允許的，都要受到法律的制裁。。有的農(nóng)民對此明知，有的農(nóng)民對此不明知，明知與不明知所引發(fā)的林農(nóng)矛盾，其實都是農(nóng)民法律意識淡薄所致。[3]三是從管理上看，這是林業(yè)管理不到位所致。從政策上看，國家對林地承包沒有象耕地承包政策那樣系統(tǒng)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，這就給承包管理帶來的諸多問題，從林地區(qū)域上看，林地不同于耕地那樣好區(qū)劃，承包范圍界定的難度較大，如：有的承包人私自擴大承包管轄范圍，不讓農(nóng)民進(jìn)入，有的承包人只是承包了紅松果林，并沒有承包林下，卻不讓農(nóng)民到林下從事采集業(yè)，如此等等。從經(jīng)驗上看，林地承包時間不長，管理經(jīng)驗以及對林農(nóng)雙方產(chǎn)生矛盾處理的經(jīng)驗都不夠。除此以外，個別管理人員不公正執(zhí)法、工作方法簡單等，也是導(dǎo)致林農(nóng)矛盾發(fā)生的一個原因。

二、構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的對策及建議

妥善解決林農(nóng)矛盾，構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系，應(yīng)主要從以下幾方面著手。

1、實行林地產(chǎn)權(quán)制度改革—這是構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的根本。應(yīng)遵循林業(yè)的特點和規(guī)律，從根本上改變森林資源管理模式，[4]也就是林業(yè)職工可以象農(nóng)民承包土地一樣承包林地，按照“遠(yuǎn)封近分”的原則，對林農(nóng)交錯、淺山區(qū)相對分散、零星分布的易于分戶經(jīng)營的部分國有商品林，由林業(yè)職工實行家庭承包經(jīng)營，把林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)全部交給職工。這樣，一方面可以充分調(diào)動林業(yè)職工的積極性，把森林資源管護(hù)、利用的更好，另一方面，可以用法律來保證承包人的合法權(quán)益，明示承包人的利益神圣不可侵犯，真正實現(xiàn)“林定權(quán)、樹定根、人定心”，從而防止農(nóng)民的非法行為和林農(nóng)矛盾的發(fā)生。

2、搞好雙向教育—這是構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的基礎(chǔ)。要堅持林情、場情、鄉(xiāng)情、村情同時講，在感情上拉進(jìn)林農(nóng)之間的距離，使林農(nóng)真正認(rèn)識到互相依存，共同發(fā)展的道理，牢固樹立建設(shè)社會主義新林區(qū)，林業(yè)離不開農(nóng)民的支持，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民離不開林業(yè)幫助的思想。要深入進(jìn)行林業(yè)法律、法規(guī)教育，尤其要使農(nóng)民對現(xiàn)行的林業(yè)改革政策法規(guī)有深刻的了解和認(rèn)識，從而增強農(nóng)民的法制觀念和政策觀念。同時，也要嚴(yán)格規(guī)范林政執(zhí)法人員的行為，做到公平、公正執(zhí)法。

3、完善法規(guī)政策—這是構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的關(guān)鍵。在現(xiàn)實工作中，常常遇到這樣的事情，農(nóng)民為了基本的生活，如備用燒材、制作農(nóng)用工具、蓋農(nóng)用房等，所用木材違反了林業(yè)政策。對這種情況，如果處罰了，農(nóng)民就有意見，甚至?xí)姑芗せ绻惶幜P，執(zhí)法者就是“不作為”，是一種失職、瀆職行為，也要受到法律的處罰。我們必須面對現(xiàn)實，承認(rèn)現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)、林業(yè)改革政策、林業(yè)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)存在相互矛盾、脫離實際的問題。這些問題的存在不利于防止、處理林農(nóng)矛盾，不利于構(gòu)建和諧的林農(nóng)關(guān)系。[5]因此，必須進(jìn)一步完善森林資源管護(hù)的法律法規(guī)，特別要注重完善在林業(yè)改革過程中以及在建立社會主義新農(nóng)村過程中各種發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策、林業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使法律法規(guī)、各種政策、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)相互一致，為防范和處理林農(nóng)矛盾提供法律和政策依據(jù)。同時，在林政執(zhí)法過程中，必須堅持以人為本，從實際出發(fā)，實事求是，把執(zhí)法的堅持原則性和靈活性相結(jié)合，妥善處理農(nóng)民生產(chǎn)生活中的涉林問題。如敦化林業(yè)局松江林場在防火期，對農(nóng)民著急燒荒種地，并沒有做經(jīng)濟(jì)處罰，他們把燒荒的農(nóng)民請到林場食宿，辦學(xué)習(xí)班，使農(nóng)民深受教育、感動，大大減少了林農(nóng)矛盾和林政案件的發(fā)生。

4、建立健全長效機制—這是構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的保證。要根據(jù)實際情況建立健全構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的組織領(lǐng)導(dǎo)機制、宣傳教育機制、信息通報機制、矛盾排查調(diào)處機制、打擊各種違法犯罪機制等各種長效機制，這是構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的重要保證。如敦化林業(yè)局在這方面建立了“兩個堅持”、“三個做到”、“四個定期”運行機制。“兩個堅持”即：堅持信息員互相通報制度，及時了解、掌握社會治安動態(tài)和林農(nóng)之間可能出現(xiàn)的矛盾和問題；堅持治保會、調(diào)解委員會工作制度，及時化解林農(nóng)矛盾。“三個做到”即：做到村民家中遇到特殊困難時，林場領(lǐng)導(dǎo)及時為村民解決；做到每逢村委會成員家中有紅白喜事時，林場領(lǐng)導(dǎo)必到場；做到林農(nóng)出現(xiàn)矛盾時，林場領(lǐng)導(dǎo)必到場解決。“四個定期”即：定期召開場村共創(chuàng)聯(lián)席會；定期召開場村信息情報通報會議；定期召開矛盾糾紛排查會議；定期召開責(zé)任落實總結(jié)會。這些制度的建立和實施，為構(gòu)建和諧的林農(nóng)關(guān)系提供了保障，取得的很好的實效。

參考文獻(xiàn)：

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2．杜欣;趙文華;論林業(yè)在我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的地位[A];西部大開發(fā) 科教先行與可持續(xù)發(fā)展——中國科協(xié)2000年學(xué)術(shù)年會文集[C];2000年。

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篇5

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)；分類經(jīng)營；對策；建議

收稿日期：2011-06-08

作者簡介：梁和英（1960―），女，貴州織金人，助理工程師，主要從事林業(yè)營林生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)工作工作。

中圖分類號：S7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2011）07-0171-02

1引言

林業(yè)是所有生態(tài)建設(shè)的主體,也是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng),林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源,在節(jié)能減排目標(biāo)中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用［1，2］。林業(yè)又是生態(tài)文化的源泉。必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下樹立正確的森林經(jīng)營理念,體現(xiàn)在人與環(huán)境、資源與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展,通過科學(xué)、政策、技術(shù)和不斷進(jìn)步的管理措施,通過不斷地適應(yīng)尋找到適合我國社會自身發(fā)展情況的道路,以期達(dá)到林業(yè)資源的多方面發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展［3］。

2林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意義

2.1現(xiàn)實方面

在我國社會和國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時,我國生態(tài)環(huán)境呈幾何速度惡化,自然生態(tài)系統(tǒng)被污染和過度索取,大量自然資源面臨著短缺和后續(xù)乏力,其中林業(yè)資源也是其中之一。按常理來說,作為可再生資源的林業(yè),只要統(tǒng)籌科學(xué)、開發(fā)合理,是可以持續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的。但是,我國森林產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實狀況是森林生態(tài)系統(tǒng)退化速度比建設(shè)速度快,局部好轉(zhuǎn),總體惡化,林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體缺位、供體錯位,載體即林地和林木發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化造成了每年數(shù)百億的經(jīng)濟(jì)損失,傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)無法適用于現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變勢在必行。

林業(yè)主要以森林為主要資源,森林是一種復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)體系,是地球生態(tài)環(huán)境的重要組成,是人類O2的制造者和CO2的凈化器,也是生態(tài)鏈中重要的一環(huán)。林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)主要也是對森林資源而言的,林業(yè)的生態(tài)建設(shè)是指針對人類社會面對的越來越嚴(yán)重的的生態(tài)問題和環(huán)境危機而提出的一種保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)的規(guī)劃和措施［4］。而從某種意義上講,人類社會現(xiàn)在面臨的環(huán)境與發(fā)展的困境,實際上是人類長期錯誤對待大自然的結(jié)果,生態(tài)問題和環(huán)境危機嚴(yán)峻形勢迫使人類去思考如何與自然相處,去思考人類的命運和地球的前途。

2.2經(jīng)濟(jì)方面

森林是我國生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié),也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的最重要載體。培育健康的森林生態(tài)系統(tǒng)是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最主要目標(biāo)。完整平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠持續(xù)提供生態(tài)效益也能持續(xù)提供經(jīng)濟(jì)效益。被破壞的退化的森林不僅在物質(zhì)生產(chǎn)能力上明顯衰退,森林的其他效益功能也必然相應(yīng)減少。我國現(xiàn)有森林生產(chǎn)力只相當(dāng)于其潛在生產(chǎn)力的1/3,這是國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)界內(nèi)的共識,因此恢復(fù)、開發(fā)和提高森林生產(chǎn)力的可能性是存在的,也是必要的。此外,林業(yè)生態(tài)環(huán)境可以支持復(fù)合經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展,可以幫助建設(shè)和發(fā)展多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),在成熟健康的市場經(jīng)濟(jì)條件下,完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是共生的,如果片面強調(diào)任何一方面的效益,都會使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)失去推動力與生命力。因此,完全可以在建設(shè)功能性完整的林業(yè)生態(tài)體系的同時,形成以林業(yè)資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)如木材、林果、花卉、草坪等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè),逐步形成比較發(fā)達(dá)、系統(tǒng)和綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.3技術(shù)方面

全面加強森林保護(hù),減少資源損失。抓好種苗生產(chǎn),堅持良種壯苗,提高旗（縣）造林種苗自給率。工程造林一定要按管理辦法進(jìn)行。要有施工設(shè)計,按設(shè)計施工,采用良種壯苗,高標(biāo)準(zhǔn)整地,造林后嚴(yán)格檢查驗收,填寫工程造林卡片。堅持以質(zhì)量效益為中心,在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上,加快進(jìn)度。調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)。在林種上,要增加經(jīng)濟(jì)林的比重。在樹種上要增加經(jīng)濟(jì)價值高、生態(tài)效益好、抗病蟲能力強的樹種,逐步改變樹種單一的局面。要進(jìn)一步調(diào)整喬灌木造林的比重,灌木造林比重大的地區(qū),凡能營造喬木的地方盡量增加喬木造林。全面推行混交林。抓好中幼齡林撫育?？椊鹂h國營桂花林場大面積的中幼齡林未得到及時撫育,嚴(yán)重影響了林木生長和林分質(zhì)量。各地應(yīng)積極抓好中幼林撫育工作,這是提高林地生產(chǎn)力的重要措施。

3森林分類經(jīng)營促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

實行森林分類經(jīng)營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對森林進(jìn)行簡單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營這一個基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

3.1成立公益林、商品林管理機構(gòu),實施分類管理

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制,將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實行事業(yè)化管理,建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè),將退耕還林（草）、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。這既是森林分類經(jīng)營的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3.2改進(jìn)在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟(jì)和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營林方式,實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),根據(jù)市場的需求,采用高投入（包括高科技的投入）、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。

3.3幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實際困難

引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決林區(qū)群眾的實際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。

3.4適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展

林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費方面負(fù)擔(dān)過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通2個環(huán)節(jié)重復(fù)征收2個8%（貴州省為2個8.8%）的稅問題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大；其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進(jìn)森林資源發(fā)展。在這種情況下,建立生態(tài)公益林的補償制度就是當(dāng)務(wù)之急。

4結(jié)語

林業(yè)生態(tài)建設(shè)改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境、減少城市建設(shè)浪費現(xiàn)象、實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是十分必要的。以林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)為重點、以環(huán)境建設(shè)為中心的全國綠化模范城市、縣、單位的創(chuàng)建活動正在全國蓬勃發(fā)展。在以后的工作中,應(yīng)加大宣傳力度,動員全社會力量投入森林生態(tài),在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,營造宜居的城市生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 張建國,石德金.森林資源資產(chǎn)化管理的若干問題［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì),1994（5）:17～18.

［3］ 姜東濤.淺論林業(yè)改革的重要課題――森林資源資產(chǎn)化管理［J］.林業(yè)資源管理,1993（4）:37～38.

篇6

關(guān)鍵詞 林業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；青?；ブ?/p>

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）16-0167-03

1 森林資源狀況

1.1 森林資源現(xiàn)狀

全縣林業(yè)用地211 194.2 hm2，占全縣總土地面積的61.7%。其中，有林地60 497.8 hm2，占林業(yè)用地面積的28.65%；疏林地4 051.2 hm2，占林業(yè)用地面積的1.92%；灌木林地56 665.4 hm2，占26.83%；未成林造林地32 384.8 hm2，占15.33%；苗圃地173.7 hm2，占0.08%；宜林地54 631.8 hm2，占25.87%。按土地權(quán)屬分，國有林120 841.7 hm2，集體林90 352.5 hm2，分別占全縣林地總面積的57.22%和42.78%。全縣活立木總蓄積600.35萬m3，森林覆蓋率為34.2%，林木綠化率為36.0%。

1.2 野生動植物

1.2.1 植物資源?；ブ磷遄灾慰h的植被豐富多樣，已定名的高等植物有981種，隸屬92科391屬，其中經(jīng)濟(jì)植物有870余種，有藥用價值的植物624種，名貴藥材有黨參、黃芪、貝母、大黃等。

全縣植被可分為森林、灌叢草甸、高山草甸、草原、荒漠草原和高山流石坡稀疏植被6種類型，其中以前4種為主。森林植被主要分布在天然林區(qū)，主要喬木樹種有云杉、圓柏、油松、青楊、小葉楊、山楊、樺樹等；灌木有沙棘、檉柳、高山柳、黃花柳、杜鵑、錦雞兒等。灌叢草甸植被，分布于海拔3 200～3 800 m，陽坡灌木有小檗、錦雞兒、金露梅、銀露梅、杜鵑等。高山草甸植被，分布于海拔在3 800～4 200 m，以莎草科和禾本科草類為主。草原植被，分布于淺山干旱丘陵地區(qū)，主要植被有抗旱能力強的冰草、早熟禾、蒿草、芨芨草、駱駝蓬、黃花棘豆等[1]。用于造林的主要鄉(xiāng)土樹種有青楊、青海云杉、油松、樺樹、榆樹、旱柳、沙棘、檉柳、紅皮柳、檸條、錦雞兒、北京楊、新疆楊等。

1.2.2 野生動物資源。互助土族自治縣野生動物資源比較豐富，由于境內(nèi)地形復(fù)雜，山高溝深，形成了生物的多樣性。野生動物有179種，其中獸類40種，鳥類139種，國家一級保護(hù)動物主要有麝、馬鹿、狐、狼、高原兔、巖羊、猞猁、荒漠貓、棕熊、梅花鹿等；經(jīng)濟(jì)動物主要以馬雞、雪雞、石雞、貓頭鷹為主，還有魚、蛇等。

2 林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)建設(shè)中的地位

2.1 林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位

通過林業(yè)重點生態(tài)工程的實施，生態(tài)環(huán)境顯著改善，有力保障了互助縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。在全縣大力倡導(dǎo)“封山禁牧，舍飼圈養(yǎng)”的新型畜牧業(yè)經(jīng)營方式，優(yōu)化調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展育苗、種草養(yǎng)畜等特色產(chǎn)業(yè)帶動了林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。2009年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3 900萬元。通過林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了群眾收入，改善了山區(qū)生產(chǎn)生活條件。

2.2 林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的地位

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對林業(yè)主導(dǎo)需求發(fā)生變化，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，已成為對林業(yè)的主導(dǎo)需求[2]。首先，林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有與農(nóng)業(yè)、水利、電力等產(chǎn)業(yè)同等重要的位置；其次，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，在優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展中居于主體地位；第三，森林文化、生態(tài)文明、生態(tài)安全是精神文明建設(shè)的重要組成部分，在滿足人們精神需求、陶冶情操、提高人民健康水平方面具有重要的文化價值。林業(yè)是互助縣生態(tài)建設(shè)的主體，全縣林業(yè)用地211 194.2 hm2，占總土地面積的61.7%，森林覆蓋率為34.2%，為全縣的生態(tài)環(huán)境及全縣近40萬人民群眾的生產(chǎn)生活發(fā)揮著極其重要的作用。

3 林業(yè)“十一五”發(fā)展回顧

在“十一五”期間，互助縣林業(yè)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)科技與林業(yè)體制改革等方面得到長足的發(fā)展，并取得了巨大的成績，同時也還存在著不少制約林業(yè)發(fā)展的突出問題。

3.1 “十一五”期間林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況如下：①有林地面積：2010年達(dá)到6.05萬hm2，比2005年（5.74萬hm2）增加0.31萬hm2，增加5.4%，完成“十五”計劃的100.1%。②灌木林地面積：2010年達(dá)到5.67萬hm2，比2005年（5.566萬hm2）增加0.104萬hm2，增加1.9%，完成“十五”計劃的102%。③未成林造林地：2010年達(dá)到3.24萬hm2，比2005年（2.168萬hm2）增加1.072萬hm2，增加49.4%。④四旁樹株數(shù)：2010年達(dá)到9 440.9萬株，比2005年（7 940.9萬株）增加1 500萬株，增加18.9%，完成“2005”計劃的123%。⑤人工造林面積：2010年達(dá)到15.286萬hm2，比2005年（11.986萬hm2）增加3.300萬hm2，增加27.8%，完成“十一五”計劃的101.4%。⑥活立木總蓄積：2010年達(dá)到600.35萬m3，比2005年（539.42萬m3）增加60.93萬m3，增加11.3%，完成“十一五”計劃的100.7%。⑦森林覆蓋率：2010年達(dá)到34.2%，比2005年（32.03%）增加2.17個百分點，完成“十五”計劃的102%。⑧新農(nóng)村村莊綠化8個村。⑨林業(yè)科技推廣項目：實施互助縣2005年干旱、半干旱地區(qū)抗旱造林綜合配套技術(shù)推廣、青海省以四翅濱藜、金露梅為主的優(yōu)良灌木品種推廣、青海省互助縣鄉(xiāng)土灌木樹種小葉錦雞兒造林試驗、青海省互助縣鄉(xiāng)土樹種育苗造林推廣、互助縣烏柳和沙地柏育苗技術(shù)示范青海省生態(tài)經(jīng)濟(jì)型沙棘優(yōu)良品種繁育及示范造林、優(yōu)良沙棘雌株繁育及造林推廣、青海省高寒干旱地區(qū)鄉(xiāng)土灌木樹種育苗、造林技術(shù)推廣等項目，完成投資378.31萬元。⑩林業(yè)有害生物防治面積5.82萬hm2，其中病害防治面積0.26萬hm2、蟲害防治面積1.506萬hm2、鼠害防治面積4.05萬hm2。

3.2 主要成就

3.2.1 林業(yè)重點工程推動了互助縣林業(yè)又好又快發(fā)展。①天然林資源保護(hù)工程：按照《互助縣天然林保護(hù)工程實施方案》，該縣天然林資源保護(hù)工程有序開展，使全縣10.066萬hm2天然林資源得到有效保護(hù)，公益林建設(shè)取得一定的成就，共完成人工造林0.11萬hm2、封山育林0.76萬hm2。在加強公益林建設(shè)的同時，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有的森林植被，擴大了森林植被面積，林區(qū)生態(tài)條件得到顯著改善。②退耕還林（草）工程：自2001年退耕還林（草）工程實施以來，縣、鄉(xiāng)2級政府高度重視，扎實工作，取得了初步成效。到2010年底全縣共完成退耕還林（草）工程3.13萬hm2，其中退耕地造林1.03萬hm2，荒山造林1.83萬hm2，封山育林0.27萬hm2。工程涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個行政村493個社3.6萬戶農(nóng)戶。退耕還林工程的實施，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，加快了生態(tài)環(huán)境治理步伐，促進(jìn)了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。③“三北”防護(hù)林工程：三北防護(hù)林工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，截至2010年底，累計完成建設(shè)任務(wù)4.75萬hm2。其中人工造林2.58萬hm2，封山育林2.07萬hm2，飛播造林1 000 hm2。工程的實施改善了生態(tài)環(huán)境，遏制了區(qū)域內(nèi)的水土流失，同時帶動了非公有制林業(yè)的發(fā)展，增添了林業(yè)發(fā)展的后勁。截至目前，全縣已有25家單位和個人承包、租賃、拍賣“四荒”地面積5 000 hm2，其中高寨鎮(zhèn)就有10家單位和個人承包、出讓、拍賣“四荒”地3 000 hm2，現(xiàn)已治理面積933.33 hm2，投資額達(dá)2 123萬元，生態(tài)治理已初見成效。

3.2.2 分類指導(dǎo)，分區(qū)實施，取得成效。按照2005規(guī)劃確定的三大重點區(qū)域，即達(dá)板山水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)、干旱淺山水土保持林建設(shè)區(qū)、川水農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)區(qū)，實行分類指導(dǎo)，分區(qū)實施，取得了顯著成效。①天然林資源保護(hù)區(qū)全面實行天然林禁伐，開展天然林保護(hù)工程，現(xiàn)有10.066萬hm2天然林資源得到保護(hù)和恢復(fù)；加大造林力度，通過封山育林和人工促進(jìn)天然更新，擴大森林面積；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展多種經(jīng)營和轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，使國有林場擺脫困難，呈現(xiàn)了快速健康發(fā)展的勢頭。②公益林補償?shù)玫綄嵤??；ブh可納入森林生態(tài)效益補償范圍的國家重點公益林面積為1.84萬hm2。按地類分：有林地0.95萬hm2，疏林地0.08萬hm2，灌木林地0.77萬hm2。按權(quán)屬分：國有林40 hm2，集體所有林1.734萬hm2，個人所有林1 040 hm2，其他20 hm2。③達(dá)板山水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的同時，營造以云杉、樺樹為主的水源涵養(yǎng)林，以青海云杉、沙棘為主的沙棘林基地建設(shè)，加大網(wǎng)圍欄建設(shè)力度，開展封山育林，實行封山禁牧，取得了顯著成效。④干旱淺山水土保持林建設(shè)區(qū)營造以檸條、青楊、山杏等抗旱樹種為主體的水土保持林，加大林木管護(hù)力度，積極推廣抗旱造林技術(shù)，引進(jìn)抗逆性強的適生樹種，營造山地農(nóng)田林網(wǎng)，進(jìn)行低產(chǎn)林改造，積極營造速生豐產(chǎn)林，加大小流域治理力度。⑤川水農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)區(qū)營造花椒、山杏等適生經(jīng)濟(jì)樹種的農(nóng)田防護(hù)林，結(jié)合防治天牛蟲害，完成第一代農(nóng)田林網(wǎng)的更新改造，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)、提水灌溉技術(shù)、抗旱造林技術(shù)等，制定優(yōu)惠政策，加大“四荒”地拍賣、承包、租賃力度，加快“四荒”地的開發(fā)和治理。

3.2.3 森林“三防”工作得到長足發(fā)展，確保了森林資源安全。一是保護(hù)現(xiàn)有森林資源為重點，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額制度，實行憑證采伐。二是在木材運輸、經(jīng)營和加工管理上，堅決取締無證經(jīng)營。三是在護(hù)林防火工作中，堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，以嚴(yán)格火源管理為中心，做好火災(zāi)防范工作，全縣沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)。四是林業(yè)有害生物防治工作，堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，實行成災(zāi)率政府考核。五是林業(yè)公安民警和林政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，積極查處各類破壞林木和野生動物資源的違法犯罪活動[3]。

3.3 基本經(jīng)驗

3.3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓責(zé)任落實。縣委、縣政府十分重視造林綠化工作，牢固樹立改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，把加快造林綠化納入重要議事日程，充分發(fā)揮縣綠化委員會的職能作用，明確責(zé)任，強化造林綠化的政府行為。把加快造林綠化步伐作為加快對外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來抓，確定林業(yè)形象工程，狠抓落實，年年都有新舉措，每年都有新發(fā)展。

3.3.2 科學(xué)規(guī)劃，狠抓造林質(zhì)量。堅持“因地制宜，分類指導(dǎo)，因害設(shè)防，適地適樹”的原則，實行多林種、多樹種、喬灌草、帶片網(wǎng)相結(jié)合。一是加大整地力度，做到工程造林全部整地，一般造林整地面積必須達(dá)到60%以上。二是轉(zhuǎn)變造林方式，從實際出發(fā)，調(diào)整區(qū)域樹種結(jié)構(gòu)。三是加強管理，保證造林質(zhì)量。人工林嚴(yán)格按《青海省主要造林樹種技術(shù)規(guī)程》操作，堅持進(jìn)行總體規(guī)劃—年度計劃—作業(yè)設(shè)計—實施造林—檢查驗收—建立檔案的一條龍管理辦法的同時，實行專業(yè)隊造林，確保造林質(zhì)量。

3.3.3 科技興林，加強技術(shù)培訓(xùn)。把科技興林，科技成果的推廣應(yīng)用作為互助縣林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是突出重點，狠抓科技培訓(xùn)。通過各種媒介，有計劃地搞好技術(shù)培訓(xùn)，積極開展科技下鄉(xiāng)活動。二是積極推廣營造混交林、GGR生根粉造林、覆膜造林、地膜育苗等10項常規(guī)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。三是調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，增大了針葉、闊葉等喬木樹種比重，提高營林實效[4]。

3.3.4 依法治林，保護(hù)森林資源。在堅持抓造林綠化的同時，不斷加強森林資源的保護(hù)管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行采伐管理，實行憑證采伐制度。二是嚴(yán)格防火制度，實行“四長”負(fù)責(zé)制和“六包”責(zé)任制，加強了以火源管理為中心的預(yù)防措施。三是加強林業(yè)有害生物防治工作，堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，實行目標(biāo)管理，開展以鼠害和黃斑星天牛為主的林業(yè)有害生物綜合治理，使主要林業(yè)有害生物得到有效控制。四是林業(yè)公安民警和林政人員嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真貫徹《森林法》及有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)，開展嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢?，有力地打擊了破壞森林資源的違法犯罪活動。

3.3.5 依托資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。以森林旅游業(yè)為龍頭，發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，實施沙棘基地建設(shè)項目，帶動林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，壯大自身經(jīng)濟(jì)實力。

3.4 存在的問題

3.4.1 工程造林及組織實施的難度加大。通過前期三大工程建設(shè)的實施，立地條件較好的地方已經(jīng)造林，現(xiàn)剩造林地的立地條件較差。淺山川水地區(qū)等雨量少的地方是最需要治理的地方，但造林成活難的問題更為突出。原先工程建設(shè)中采用的領(lǐng)導(dǎo)號召、群眾投勞、國家補助的建設(shè)和投入機制已不適應(yīng)新的形勢和國家有關(guān)政策。要探索和制訂適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制又利于林業(yè)工程建設(shè)的優(yōu)惠政策。

3.4.2 治理與破壞處于相持階段，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象依然存在。由于互助縣人民群眾生活貧困，只顧眼前利益；工程建設(shè)重造輕管，缺乏保護(hù)管理措施；廣種薄收、超載過牧等落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式?jīng)]有從根本上得到扭轉(zhuǎn)；加之人們的法制觀念不強，執(zhí)法不力，在一些地區(qū)盲目開墾和開礦、修路、采沙取石等各種經(jīng)濟(jì)活動，造成了林地的毀壞和生態(tài)環(huán)境的破壞，尤其是放牧在局部上抵消了工程建設(shè)的成果。

3.4.3 造林投資嚴(yán)重不足，制約著工程建設(shè)的質(zhì)量?；ブh林業(yè)建設(shè)長期實行國家補助、地方配套、群眾投勞的投入機制，國家專項資金的投入水平很低。加之，地方經(jīng)濟(jì)困難，配套能力差，大部分項目縣很難達(dá)到規(guī)劃要求的配套標(biāo)準(zhǔn)，低水平的投入影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。

3.4.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)機構(gòu)薄弱，隊伍短缺。2007年，由于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，成立了農(nóng)村社會服務(wù)中心，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不復(fù)存在，淡化了原來林業(yè)站的專職職能，管理不規(guī)范，缺乏必要的專業(yè)技術(shù)人員，一定程度上影響著林業(yè)工作的開展，很難適應(yīng)新形勢下林業(yè)工作的需要。

4 今后林業(yè)發(fā)展的重點

4.1 完善林業(yè)經(jīng)營管理體制

公益林要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，確保重點生態(tài)保護(hù)區(qū)公益林封禁嚴(yán)管，建立森林生態(tài)效益補償制度。一般公益林建設(shè)和管護(hù)，要積極探索與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有效方式，實行國有民營、國有民養(yǎng)、民有民營，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，降低公益林建設(shè)和管理成本，提高經(jīng)營效益。

4.2 不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機制

在推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，利用退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有利時機，通過承包、租賃、股份合作等多種形式，推行“公司+農(nóng)戶”的模式，大力扶持規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、組織化程度起點高的民營林業(yè)，把千家萬戶農(nóng)民和大市場連在一起?；ブh國有林場全部界定為公益型林場，按公益型事業(yè)進(jìn)行管理。

4.3 轉(zhuǎn)變形式，強化政策引導(dǎo)

堅持把政策引導(dǎo)作為林業(yè)發(fā)展的動力，制訂“四荒地”拍賣、延長承包期以及“誰造誰有”等一系列優(yōu)惠政策，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，落實了投資對象放開、投資渠道放開、經(jīng)營形式放開政策，靠政策調(diào)動群眾的積極性，初步形成全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的良好氛圍。

4.4 建立林業(yè)多元化發(fā)展體系

加快非公有制林業(yè)發(fā)展必須最廣泛地利用民資，調(diào)動民力，集中民智，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模，積極創(chuàng)造有利于其發(fā)展的環(huán)境。要鼓勵和引導(dǎo)各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。轉(zhuǎn)變林業(yè)工程由國家統(tǒng)管、統(tǒng)建的傳統(tǒng)營造林模式，加大對非公有制造林主體的資金項目支持力度，在資金投入上給予和國家造林同等的待遇[5]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 王心同.中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2008.

[2] 李揚.林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢探討[J].華章，2010（35）：15.

[3] 周素榮.淺談我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[J].華章，2011（21）：48.

篇7

所謂森林分類經(jīng)營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營,即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。

森林分類經(jīng)營并不是近年才提出來的,在18世紀(jì)形成的森林經(jīng)營管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營方向的塊劃分為森林經(jīng)營區(qū),與此同時,把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、森林經(jīng)營方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營類型比如用材、防護(hù)、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營類型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營類型,這就是典型的分類經(jīng)營。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調(diào)了經(jīng)營的生物學(xué)和技術(shù)方面,忽略了經(jīng)營的社會經(jīng)濟(jì)方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關(guān)系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒有與其它各部門、行業(yè)有機地結(jié)合,因而沒有跳出行業(yè)的局限。

關(guān)于森林分類經(jīng)營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護(hù)、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營模式就是在一塊森林中同時產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù),這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當(dāng)長的一個時期,爭論的實質(zhì)是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標(biāo)與多目標(biāo)上的差異,也包含著對森林經(jīng)營上的理解。在我國,對生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學(xué)者認(rèn)為:“在促進(jìn)木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時,為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強調(diào)結(jié)構(gòu)效益,對林業(yè)實行分類指導(dǎo),按照專業(yè)分工的原則對林業(yè)經(jīng)營格局進(jìn)行大調(diào)整,集中力量重點突破,以重點林業(yè)的高效益帶動全局的發(fā)展”,認(rèn)為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的林業(yè)難以實施”。從目前森林分類經(jīng)營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴(yán)格的分類經(jīng)營觀點。但是這種分類經(jīng)營應(yīng)強調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟(jì)屬性。為了既充分發(fā)揮市場機制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業(yè)的分類經(jīng)營。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案。在1992年,中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認(rèn)為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進(jìn)一步劃分。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》以來,根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經(jīng)營改革試點工作。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號)和國家林業(yè)局《國家公益林認(rèn)定辦法》(林策發(fā)[2001]88號)文件精神,各省(區(qū))相繼啟動了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報到國家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳(局)也同時制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須根據(jù)森林的不同功能,實施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國家財政經(jīng)濟(jì)利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實施森林分類經(jīng)營的保障,經(jīng)營體制改革是實施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1國家和地方的生態(tài)公益林補償辦法尚未出臺

生態(tài)公益林補償政策是實施森林分類經(jīng)營的核心政策,但是我國一直為建立生態(tài)公益補償機制,這勢必導(dǎo)致公益林經(jīng)營主體不明,或經(jīng)營主體無力正常地對其進(jìn)行經(jīng)營和管護(hù),甚至?xí)l(fā)生對森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認(rèn)為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強,對林業(yè)的三大效益認(rèn)識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認(rèn)識上的嚴(yán)重偏差,弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會效益,人們享受這種效益成了理所當(dāng)然,而補償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補償,經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營中,森林的管護(hù)和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營收入?yún)s進(jìn)入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會效益計算困難。森林的生態(tài)、社會效益補償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。

公益林的補償問題是制約公益林建設(shè)和實行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點,造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān),全社會受益”、“相對不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān),相對發(fā)達(dá)地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門負(fù)擔(dān),全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強,到目前為此,國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補償政策和辦法。生態(tài)公益林補償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵,實行分類經(jīng)營,關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補償機制,森林的生態(tài)、社會效益補償機制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實際運作的瓶頸。

2.2分類經(jīng)營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國民生存環(huán)境。但事實上,我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來,整個林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。實施森林分類經(jīng)營就必須要進(jìn)行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營利用目標(biāo)、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值利益補償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設(shè),帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價值。(2)因缺乏科學(xué)的價值利益投入補償機制,國有林區(qū)和各類防護(hù)林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現(xiàn)其價值,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和目標(biāo)。

2.3社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營實施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益,商品林則要承擔(dān)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個較大的沖擊,資源危機和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經(jīng)濟(jì)陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,時至今日,部分行業(yè)、部門對狹隘利益的維護(hù)和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業(yè),且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實際運行和健康發(fā)展。

2.4公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國家對重點公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價。同時,也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營區(qū)劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計問題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟(jì)來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調(diào)控手段對林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護(hù),公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長期的保證。2.5林產(chǎn)品稅費比例過高

據(jù)對部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。

2.6生態(tài)公益林的人工林問題

各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營造的如長江防護(hù)林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外,尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2,加上區(qū)劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

三、實施森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議

實行森林分類經(jīng)營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對森林進(jìn)行簡單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營這一個基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。

森林分類經(jīng)營是一項全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補償制度。根據(jù)“誰受益,誰投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對象明確的,由其受益者補償,服務(wù)對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態(tài)公益林補償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護(hù)管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補償費。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補償費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補償費達(dá)數(shù)百萬元。作為“全國森林分類經(jīng)營試點縣”的河北省平泉縣根據(jù)補償要素和實際情況,提出補償標(biāo)準(zhǔn),并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償?shù)热齻€方面。四川省作為一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會去承擔(dān),但卻可以本著向社會征收森林生態(tài)補償費的思路,對一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經(jīng)營的實施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)成立公益林、商品林管理機構(gòu),實施分類管理。

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實行事業(yè)化管理,建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對應(yīng)的管理機構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進(jìn)行。推向市場,作為企業(yè)行為,在市場上參與競爭,以適應(yīng)市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3）改進(jìn)在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟(jì)和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營林方式,實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),根據(jù)市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。

尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會、經(jīng)濟(jì)對林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件和市場需求,以市場為導(dǎo)向,大力營造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決林區(qū)群眾的實際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。

5)適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費,讓利于民,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費方面負(fù)擔(dān)過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進(jìn)森林資源發(fā)展。

結(jié)束語

森林分類經(jīng)營作為我國林業(yè)改革的關(guān)鍵一環(huán),要走的路還很長,在實行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中,如何更好地實施分類經(jīng)營仍是我們關(guān)注的重點。建立完整的森林分類經(jīng)營管理體制并給予相應(yīng)的政策支持是當(dāng)前工作的重心。林業(yè)部門都應(yīng)該從本地區(qū)的實際情況出發(fā),在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則的指導(dǎo)下,找到適合本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的分類經(jīng)營辦法。森林分類經(jīng)營實施的關(guān)鍵問題是統(tǒng)籌安排,分門別類。難點在于生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展。而生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)鍵是要有大量的資金投入。而現(xiàn)階段我國財政狀況持續(xù)緊張,資金問題已經(jīng)成為整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在這種情況下,建立生態(tài)公益林的補償制度就是當(dāng)務(wù)之急。

摘要：分析了實施森林分類經(jīng)營中有關(guān)政策和管理體制問題,主要有公益林補償政策和標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺;分類經(jīng)營管理體制尚不完善等等并對此提出對策和建議。