導(dǎo)語：有關(guān)公共體育設(shè)施管護(hù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具（投入產(chǎn)出原理及效益最大化原則），把西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的行為外部性——消費(fèi)行為外部性同我國公共體育設(shè)施的管護(hù)結(jié)合起來進(jìn)行研究，試圖探討我國公共體育設(shè)施大量出現(xiàn)提前報(bào)廢現(xiàn)象的原因，并以加強(qiáng)設(shè)施管理、延長設(shè)施使用壽命和提高利用率為出發(fā)點(diǎn)，從成本收益的角度提出加強(qiáng)公共體育設(shè)施管護(hù)的建議。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)產(chǎn)消費(fèi)行為負(fù)外部性使用權(quán)監(jiān)督成本

EconomicAnalysis

onMaintenanceofthePublicP.E.Establishments

Abastract：Byliteratureanddocuments,thestudyconnectsthetheory“externalities”inEconomicswiththemaitenanceofthepublicP.E.establishments,usethetoolsofEconomicstodiscussthereasonsofthediscardofthepublicP.E.establishmentsaheadofscheduleandputforwardsomeadvice.

Keywords:commonproperty；externalities；access；cost

隨著物質(zhì)生活水平的逐步提高及閑暇時(shí)間的增多，人們越來越重視休閑娛樂，而健身活動更是受到男女老幼的青睞，因?yàn)樗瓤梢苑潘删?，又能?qiáng)健體魄，是調(diào)節(jié)身心健康的最佳方式。對健身活動的極大需求不僅吸引了大量私人資本進(jìn)入該領(lǐng)域，而且政府也逐漸增加了對公共體育設(shè)施的投資。政府利用各種投資渠道，在一些公共場所修建了供社會公眾免費(fèi)使用的健身設(shè)備、設(shè)施。在現(xiàn)實(shí)生活中，公共體育設(shè)施已經(jīng)成為人們生活不可缺少的組成部分。但遺憾的是，這些設(shè)施使用壽命都不長，新建沒多久便失去其應(yīng)有的功能，成為一種擺設(shè)。有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共體育設(shè)施遭人為破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不少設(shè)施提前報(bào)廢，造成國家財(cái)產(chǎn)的極大損失。相比之下，私人投資的體育設(shè)施，卻較少出現(xiàn)短期內(nèi)嚴(yán)重?fù)p壞及提前報(bào)廢情況，原因何在呢？本文擬針對該問題從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行一些探討。

1、公共產(chǎn)品理論簡介

產(chǎn)品有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之分。公共產(chǎn)品是由政府部門生產(chǎn)的，并由社會全體成員共同享用的物品和服務(wù)，又被稱做“集體消費(fèi)產(chǎn)品”。其顯著特點(diǎn)是它們在消費(fèi)上具有非抗?fàn)幮耘c非排他性。非抗?fàn)幮允侵?，對于任何一給定的公共產(chǎn)品產(chǎn)出水平，增加額外一個(gè)人消費(fèi)該產(chǎn)品不會引起產(chǎn)品成本的增加，即消費(fèi)者人數(shù)的增加所引起的產(chǎn)品邊際成本等于零（如海上的航標(biāo)燈，航標(biāo)燈一旦建立將為所有過往的船只指示航向，增加過往船只的數(shù)量并不需要額外增加維持航標(biāo)燈的成本）；非排他性是指只要某一社會存在公共產(chǎn)品，就不能排斥該社會任何人消費(fèi)該產(chǎn)品（如一國的國防一經(jīng)建立，就不能排斥該國任何一位公民從國防受益）。而私人產(chǎn)品是指那些在消費(fèi)上具有抗?fàn)幮裕╮ival）與排他性(exclusive)的產(chǎn)品。對私人產(chǎn)品而言，增加一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)就要增加產(chǎn)品的數(shù)量，一個(gè)人消費(fèi)某種產(chǎn)品，另一個(gè)人就不能同時(shí)消費(fèi)這一產(chǎn)品?，F(xiàn)實(shí)生活中真正同時(shí)具有這兩種特征的產(chǎn)品很少，多數(shù)產(chǎn)品只具有兩種特征中的一種特征。公共體育設(shè)施就只具有非排他性而不具有非抗?fàn)幮?，是一種比較典型的公共財(cái)產(chǎn)，它是社會成員共有的，因此不能排斥任何一個(gè)社會成員使用，但使用者人數(shù)的增加會影響其他人的使用效果，這無疑會增加每一個(gè)使用者的使用成本（此處主要指不能順利和正常的使用公共體育設(shè)施所帶來的影響）。

2、公共體育設(shè)施使用上的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

2.1外部性

外部性(externalities)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)非常重要的術(shù)語，其原意是指個(gè)人（包括自然人和法人）的經(jīng)濟(jì)活動對他人造成了影響而又未將這些影響計(jì)入市場交易的成本與價(jià)格之中。可以分為生產(chǎn)活動上的正外部性與負(fù)外部性和消費(fèi)活動上的正外部性與負(fù)外部性，正外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體的生產(chǎn)或消費(fèi)活動使他人或者社會受益并且受益者無須花費(fèi)任何代價(jià);負(fù)外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體的生產(chǎn)或消費(fèi)活動使他人或者社會受損而他卻沒有為此承擔(dān)成本?，F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活中外部性是經(jīng)常存在的。比如，某個(gè)人在公共場所抽煙、扔垃圾，在方便自己的同時(shí)，卻影響了他人的健康，而他并不會因此向受害者支付任何形式的補(bǔ)償費(fèi)用，即他未將這些負(fù)面影響記入其抽煙和亂扔垃圾的成本中去，也正因?yàn)槿绱耍艜r(shí)常出現(xiàn)在公共場所抽煙、亂扔垃圾的現(xiàn)象；又比如，一個(gè)人在自己住房周圍養(yǎng)花種樹凈化環(huán)境會使鄰居及其周邊受益，但他的鄰居并不會為此向他作出任何支付，這種外在影響是正面的、有利的。對于公共體育設(shè)施而言，社會成員消費(fèi)行為上的負(fù)外部性是明顯而突出的，因?yàn)閭€(gè)人行為所帶來的成本（公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、重置成本）由集體承擔(dān)，私人成本與社會成本不相一致。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，在財(cái)產(chǎn)為公眾共同所有的情況下，公共財(cái)產(chǎn)通常會遭到過度使用。

2.2外部性分析

下面我們用成本收益分析方法來說明公共財(cái)產(chǎn)的濫用。如圖所示，該圖是單個(gè)體育設(shè)施使用者的成本與收益曲線。橫坐標(biāo)表示使用者的使用量，縱坐標(biāo)表示使用者的成本與收益。圖中，AR線是使用者的平均收益曲線，MR是其邊際收益曲線，MPC是使用者的邊際私人成本，MSC是使用者的邊際社會成本。由于邊際社會成本等于邊際私人成本加私人使用公共體育設(shè)施給社會造成的成本，因此，MSC曲線位于MPC曲線的上方。為了討論的方便，假定邊際私人成本與邊際社會成本都是常數(shù)。圖形顯示，每個(gè)使用者在追求個(gè)人利益最大化時(shí)，總是使自己的使用量達(dá)到Qp點(diǎn)，在使用量達(dá)到這一水平時(shí)，邊際私人成本等于邊際收益（MR=MC是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)使用量的必要條件）。從社會角度看，最優(yōu)使用量應(yīng)該是Q*的數(shù)量，因?yàn)樵谶@種使用量下，邊際社會成本等于邊際收益。顯然，個(gè)體使用者在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的同時(shí)卻違背了社會效益最大化的原則。在公共體育設(shè)施的使用中每個(gè)使用者都會從自身利益最大化出發(fā)，過度的使用公共體育設(shè)施（在這里，“過度使用”既包括正常使用過度，也包括非正常使用，即不講究方式、方法的使用），造成公共體育設(shè)施的提前損壞、提前報(bào)廢，極大的浪費(fèi)國家資產(chǎn)，最終影響全體社會公民的福利。

3、加強(qiáng)公共體育設(shè)施養(yǎng)護(hù)的措施探索

針對公共體育設(shè)施使用過程中出現(xiàn)的負(fù)外部性問題，一方面需要群眾提高道德修養(yǎng)以做到在科學(xué)、正確的使用過程中能夠愛護(hù)公共體育設(shè)施，但另一方面，作為投資主體的政府理應(yīng)承擔(dān)起管理和維護(hù)的主要責(zé)任。而政府該怎樣做才是最有效的呢？用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言來講則是如何做到花費(fèi)一定成本使效果盡可能的好或者為達(dá)到一定效果而使自己花費(fèi)的成本最小。要解決負(fù)外部性造成的公共體育設(shè)施的過度使用乃至提前報(bào)廢問題必須從外部性產(chǎn)生的原因出發(fā)，從而探討如何把群眾行為的負(fù)外部性影響降低到最低程度。

3.1產(chǎn)生外部性的原因分析

外部性問題產(chǎn)生的原因主要有以下三方面：第一，由一個(gè)共有的變量所引起。A、B共同享有的特定變量，可能是雙方的效用函數(shù)共有的，也可能是雙方的成本函數(shù)共有的.共有變量對A和B都有利，也可能對它們都有害，或者對一方有利，對另一方有害。第二，由模糊產(chǎn)權(quán)引起。對于一些供給量相對固定的資源，你使用越多，留給我使用的就越少，在產(chǎn)權(quán)（廠商或個(gè)人對某種資源或財(cái)產(chǎn)所享有的權(quán)利，一般包括資源或財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓的權(quán)利）共有的情況下，每一個(gè)使用者將從自我滿意度出發(fā)盡力多使用資源，而較少考慮共有資源的承受力。第三，市場組織成本所引起的。所謂市場組織成本即是指組織一個(gè)新市場，并維持其運(yùn)行所必需的管理成本或費(fèi)用。如果市場組織成本超過其所帶來的新增收益或所避免的損失，那么新的市場體系將難以維持。

對于如何解決外部性問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出了一些對策和辦法，但都因其局限性而缺乏現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為可以通過明晰產(chǎn)權(quán)防止負(fù)外部性，然而，我們不能忽視科斯定理成立的重要前提，那就是談判或者交易無成本，然而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，談判不會沒有成本，談判本身得花費(fèi)時(shí)間，談判中提出的證據(jù)要花費(fèi)精力去收集，而談判所達(dá)成的協(xié)定得動員人力物力去監(jiān)督執(zhí)行，其結(jié)果往往會因?yàn)檎勁谐杀咎叨箙f(xié)議根本無法落實(shí)；另外，有觀點(diǎn)認(rèn)為，政府可以通過稅收和補(bǔ)貼將私人的邊際成本或邊際收益調(diào)節(jié)到社會的邊際成本和邊際收益，這樣，私人的行為就不會對社會造成太大的負(fù)面影響。但是，政府一般不具有設(shè)定最優(yōu)稅收或補(bǔ)貼的充分信息，或者即使政府獲得了這方面的充分信息，但付出的成本巨大，從而使稅收或補(bǔ)貼的效果大打折扣。

3.2防止負(fù)外部性的措施探索

要有效的防止負(fù)外部性，必須結(jié)合實(shí)際情況，從引起外部性問題的最主要原因入手，尋找解決問題的辦法，而不能一概而論的照搬理論。

3.2.1明確負(fù)外部性行為后果的承擔(dān)主體

公眾在使用私人體育設(shè)施時(shí)，一般會自覺遵守使用規(guī)則，科學(xué)合理的使用設(shè)施，原因在于其行為后果的承擔(dān)主體（設(shè)施所有者）是明確的，他的行為直接影響著設(shè)施所有者的利益。因此，在他使用設(shè)施的過程中，其行為會受到引導(dǎo)和監(jiān)督。公眾負(fù)外部性行為的后果承擔(dān)者顯然是國家，但國家是一集體概念，最終的后果其實(shí)是由社會公眾承擔(dān)的，負(fù)外部性直接影響著社會公眾對公共體育設(shè)施的使用。

3.2.2加強(qiáng)公眾的使用權(quán)權(quán)利意識

公共體育設(shè)施由國家投資，國家是所有者，所有權(quán)是明確的，而使用權(quán)是社會成員共有的。社會成員在使用公共體育設(shè)施的過程中，較具有隨意性，他人也往往視而不見，正所謂“事不關(guān)己，高高掛起”。造成這種現(xiàn)象的重要原因之一是公眾的權(quán)利意識不強(qiáng)，沒有意識到他人對公共設(shè)施的破壞就是對自己使用權(quán)利的侵犯，因此，必須增強(qiáng)公眾對公共體育設(shè)施使用權(quán)的權(quán)利意識，作為權(quán)利主體，要保護(hù)自己的權(quán)利不受侵害，就必須互相監(jiān)督，這也是公眾內(nèi)部進(jìn)行自我管理的經(jīng)濟(jì)成本最低的有效方法。

3.2.3運(yùn)用市場運(yùn)行機(jī)制增強(qiáng)使用權(quán)的外部監(jiān)督力度

政府作為所有者可以考慮運(yùn)用市場運(yùn)行機(jī)制來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目的。衡量這種運(yùn)行機(jī)制的可行性的標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)督成本是否大于公共體育設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)成本。具體來講，監(jiān)督成本的主要支出是監(jiān)護(hù)人員的工資，這筆支出是筆固定開支，一定范圍內(nèi)不隨設(shè)施使用量的變化而變化，相對而言較容易控制，且數(shù)額也不會太大；設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)成本有一個(gè)極大值和極小值，極大值為設(shè)施的徹底報(bào)廢，“養(yǎng)護(hù)”成本為重新購買設(shè)施的支出，極小值則是在使用者都非常科學(xué)的、愛惜的使用公共設(shè)施的情況下的自然損耗。針對目前我國的實(shí)際情況，絕大多數(shù)的公共體育設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)成本較高。所以，可以肯定的是，從平均值看，日常養(yǎng)護(hù)成本一定大于監(jiān)督成本，監(jiān)督是劃算的。在實(shí)際操作過程中，相關(guān)部門可以收集不同區(qū)域、不同種類體育設(shè)施的毀損情況及支出的養(yǎng)護(hù)成本來確定監(jiān)護(hù)人員的人數(shù)及相關(guān)的支出。通過這種方式，可以對使用者的使用權(quán)進(jìn)行外部約束，與使用私人產(chǎn)品相比，除了無須支付使用費(fèi)以外，使用者也要保證自己在使用公共設(shè)施后他人的繼續(xù)使用不受影響，否則也要承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。

參考書籍：

《新編現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社郭羽誕陳必大主編

《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》高等教育出版社厲以寧主編