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一、慶陽(yáng)市金融精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

慶陽(yáng)市是甘肅省唯一的革命老區(qū)，屬六盤(pán)山貧困片區(qū)，為國(guó)家扶貧重點(diǎn)地區(qū)之一?？偯娣e2.71萬(wàn)平方公里，其中耕地面積666.47萬(wàn)畝，約占慶陽(yáng)市總面積的16.39%。全市轄7縣1區(qū)、116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1261個(gè)行政村、8962個(gè)村民小組，總?cè)丝?65.4萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口224.19萬(wàn)人，占84.47%。截止2017年3月末，慶陽(yáng)市貧困人口17.42萬(wàn)人，貧困面7.59%。金融系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧對(duì)口幫扶行政村68個(gè)、2106戶、9477人，其中貧困村31個(gè)、貧困戶1126個(gè)、貧困人口5628人；參與精準(zhǔn)扶貧人員1462人，占系統(tǒng)從業(yè)人員總數(shù)的34.98%。各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各級(jí)精準(zhǔn)扶貧政策，努力通過(guò)金融精準(zhǔn)扶貧“信貸+”模式，積極解決貧困村實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織和貧困戶的生產(chǎn)資金和金融服務(wù)需求，有效發(fā)揮金融對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的助推作用。（一）金融精準(zhǔn)扶貧政策疊加出臺(tái)。近年來(lái)，人行慶陽(yáng)市中支引導(dǎo)轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)研究制定金融精準(zhǔn)扶貧具體實(shí)施意見(jiàn)或辦法20多個(gè)，精準(zhǔn)實(shí)施“雙聯(lián)惠農(nóng)”、“牛羊蔬菜”、“精準(zhǔn)扶貧”、“金橋工程”、“易地扶貧搬遷”等農(nóng)戶貸款，及“惠企通”、“果業(yè)通”等小微企業(yè)特色扶貧信貸產(chǎn)品，全面推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作。先后制定、推行了金融支持精準(zhǔn)扶貧工作示范村、金融支持精準(zhǔn)扶貧主辦行制度和“降、讓、貼”、“一對(duì)三”（即“行對(duì)村”、“行對(duì)企”“行對(duì)戶”）等精準(zhǔn)扶貧工作措施。（二）農(nóng)村金融服務(wù)觸角延伸到邊。截至2017年3月末，慶陽(yáng)市市級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)11家，基層金融機(jī)構(gòu)380個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，從業(yè)人數(shù)4477人。全市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)共設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)1772個(gè)、轉(zhuǎn)賬電話3291個(gè)，全市1261個(gè)行政村的平均保有量分別為1.41個(gè)和2.61部。金融網(wǎng)點(diǎn)、金融支付、農(nóng)村助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)、轉(zhuǎn)賬電話、便民服務(wù)點(diǎn)等現(xiàn)代化支付機(jī)具布設(shè)加快，金融信息等金融服務(wù)覆蓋所有行政村，貧困村和貧困人口都納入現(xiàn)代化金融服務(wù)之中。（三）金融扶貧資金投入規(guī)模加大。截至2016年底，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為642.04億元，同比增長(zhǎng)9.74%。其中各項(xiàng)涉農(nóng)貸款余額達(dá)412.85億元，占各項(xiàng)貸款余額的64.30%；農(nóng)戶貸款余額達(dá)214.58億元，同比增長(zhǎng)4.38%；全市各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧貸款余額為205.11億元，同比增長(zhǎng)26.42%（詳見(jiàn)表1）。（四）金融服務(wù)水平得到顯著提升。一是積極創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。全市各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身信貸管理特點(diǎn)，加大產(chǎn)品創(chuàng)新，競(jìng)相推出了適合貧困戶的雙聯(lián)惠農(nóng)、食蓄草業(yè)等不同類(lèi)型信貸產(chǎn)品，深受貧困戶歡迎。二是積極改進(jìn)信貸服務(wù)流程。各金融機(jī)構(gòu)積極向上級(jí)行爭(zhēng)取信貸項(xiàng)目，加強(qiáng)信貸政策宣傳，提高辦事效率，有效縮減了信貸時(shí)限。三是切實(shí)提升金融服務(wù)效率。為有效解決“排長(zhǎng)隊(duì)”、“等服務(wù)”問(wèn)題，各金融機(jī)構(gòu)均實(shí)行了網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)升級(jí)改造，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立了客戶理財(cái)室、高柜區(qū)、低柜區(qū)、客戶等候區(qū)、自助服務(wù)區(qū)，配備了專兼職大堂經(jīng)理和排隊(duì)系統(tǒng)，對(duì)前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的客戶進(jìn)行有效的分流疏導(dǎo)，提高了臨柜業(yè)務(wù)的處理效率。各家金融機(jī)構(gòu)加快了農(nóng)村自助機(jī)具的布設(shè)，網(wǎng)上銀行和電話銀行客戶也不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月末，全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)共安裝布放ATM機(jī)1006臺(tái)、自助查詢終端、存折補(bǔ)登機(jī)等其他自助查詢終端500臺(tái)，POS機(jī)10047臺(tái)，特約商戶9538個(gè)；累計(jì)發(fā)行各類(lèi)銀行卡633.75萬(wàn)張，信用卡26.47萬(wàn)張，人均持卡量為2.94張，極大地方便了農(nóng)民群眾辦理金融業(yè)務(wù)。

二、金融精準(zhǔn)扶貧工作的制約因素分析

（一）農(nóng)民脫貧致富的途徑單一。一是慶陽(yáng)市生態(tài)脆弱，自然條件惡劣，境內(nèi)溝壑縱橫，土壤貧瘠，氣候干旱多災(zāi)，全年平均降雨量在480-660毫升之間，且呈現(xiàn)出“南多北少”的差異化分布。作為典型的農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)村人口比重大，貧困人口眾多，農(nóng)民的主要收入來(lái)源于種、養(yǎng)殖業(yè)，但因水資源匱乏，嚴(yán)重影響種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是多數(shù)中小企業(yè)主要從事初級(jí)產(chǎn)品粗加工，產(chǎn)品科技含量低，無(wú)技術(shù)支撐，精、深加工能力不足，產(chǎn)品市場(chǎng)知名度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，且多為家族式管理，缺乏產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力。三是一些貧困村和貧困戶積極主動(dòng)脫貧的意愿不強(qiáng)、措施不多、干勁不足，不找脫貧致富的有效途徑。（二）金融扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)控制難。金融精準(zhǔn)扶貧的商業(yè)屬性決定了金融信貸資金并非無(wú)償。一方面，受農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后的制約，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)很難全面、及時(shí)掌握貧困村和貧困戶信貸需求和信貸運(yùn)行過(guò)程中的相關(guān)信息，無(wú)法跟蹤貸款扶貧對(duì)象的信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況。另一方面，由于宣傳不到位、信息不對(duì)稱以及部分農(nóng)民認(rèn)知能力有限等原因，將金融扶貧信貸資金等同于政府扶貧資金，還款意愿降低。加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有弱質(zhì)性，容易受自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致農(nóng)民收入不穩(wěn)定，還款來(lái)源得不到保證，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)扶貧類(lèi)貸款信貸風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某縣部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)于2013年開(kāi)始集中投放的“雙聯(lián)惠農(nóng)”3年期貸款，2016年3月份已到期應(yīng)收回524戶、4505萬(wàn)元，實(shí)際收回361戶、3190萬(wàn)元，收回率僅為70.81%；2017年3月底應(yīng)收回1124萬(wàn)元，收回836萬(wàn)元，回收率為74.38%，均未達(dá)到要求的95%以上。（三）金融精準(zhǔn)扶貧缺乏聚合力。目前各金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展金融精準(zhǔn)扶貧工作上往往是單打獨(dú)斗，對(duì)項(xiàng)目選擇、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、機(jī)具布放各自為陣，很難實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享。往往形成一些貧困村和貧困戶信貸資金堆積、一些貧困村和貧困戶出現(xiàn)信貸盲區(qū)、一些賴債戶重復(fù)貸款，或“甲貸乙用”的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)關(guān)系也有斷層現(xiàn)象，金融機(jī)構(gòu)雖有開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的意愿，相關(guān)部門(mén)配合不力，遇到金融機(jī)構(gòu)信貸項(xiàng)目組織、核實(shí)、管理和貸款回收、貼息等具體工作時(shí)，往往存在嫌麻煩、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任等消極行為，挫傷了金融機(jī)構(gòu)扶貧的積極性。（四）扶貧信貸資金風(fēng)險(xiǎn)保障乏力。一是政府風(fēng)險(xiǎn)保障措施落實(shí)不到位。在支持金融機(jī)構(gòu)投放扶貧貼息類(lèi)貸款政策落實(shí)力度上，隨著貸款開(kāi)辦時(shí)間的推移而逐漸減小甚至終止。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，慶陽(yáng)市某縣部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)于2013年開(kāi)始發(fā)放“雙聯(lián)惠農(nóng)”貸款，之前由省財(cái)政全額貼息，期限3年；而2015年之后財(cái)政則只貼息50%，且期限降為一年；于2014年8月開(kāi)辦“草食畜牧業(yè)貸款”業(yè)務(wù)，此項(xiàng)貸款在2015年6月前執(zhí)行7.38%的年利率，由省財(cái)政和縣財(cái)政分別貼息4%和1%，農(nóng)戶僅需承擔(dān)2.38%的利率，而2015年6月以后雖利率由之前的7.38%下降到6.3%，但省財(cái)政不再貼息。個(gè)別財(cái)政貼息類(lèi)貸款承貸金融機(jī)構(gòu)至今未到得政府的財(cái)政貼息資金補(bǔ)償。二是保險(xiǎn)扶貧基本缺失。當(dāng)前金融扶貧過(guò)多強(qiáng)調(diào)銀行信貸支持，忽視了保險(xiǎn)扶貧，保險(xiǎn)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目跟進(jìn)少，扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目抵御價(jià)格、市場(chǎng)和各類(lèi)災(zāi)害的能力不強(qiáng)，扶貧項(xiàng)目和投入風(fēng)險(xiǎn)大。

三、推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作的建議

（一）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)作用。建議政府針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民群眾脫貧致富渠道、方式單一的現(xiàn)狀，積極構(gòu)建“政府+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”的協(xié)同發(fā)展模式，由政府部門(mén)按照“1+20”的精準(zhǔn)扶貧工作要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提供相關(guān)政策支持，大力發(fā)展養(yǎng)殖、林果、蔬菜、小雜糧等多元化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)金融精準(zhǔn)扶貧示范村建設(shè)要求、精準(zhǔn)扶貧主辦行制度，以點(diǎn)帶面，不斷整合現(xiàn)有金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶的金融支持。涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)立足主業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)展上下游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶特別是貧困戶就業(yè)。貧困戶在政府政策、致富項(xiàng)目、金融資金、企業(yè)的全面支持與帶動(dòng)下，樹(shù)立脫貧致富信心，結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，與其他農(nóng)戶和企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，改變貧困現(xiàn)狀。（二）不斷強(qiáng)化扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是加大金融精準(zhǔn)扶貧宣傳力度。大力宣傳金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧信貸資金的有償性，強(qiáng)化農(nóng)戶的法律意識(shí)。二是大力推進(jìn)信用工程建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)重視和加大信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)戶建設(shè)，建立良好的金融精準(zhǔn)扶貧信用生態(tài)環(huán)境。三是加大扶貧信貸資金投放、回收考核力度。設(shè)立政府扶貧類(lèi)貸款風(fēng)險(xiǎn)保證基金和考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧中形成的不良貸款，按一定比例進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年扶貧貸款增量按市場(chǎng)占比給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)既脫貧又守信用的貧困戶給予獎(jiǎng)勵(lì)；把各級(jí)政府清收金融機(jī)構(gòu)不良貸款情況納入年度目標(biāo)考核之中，加大不良貸款清收力度。四是出臺(tái)“貼費(fèi)保險(xiǎn)”政策。由保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品、創(chuàng)新扶貧保險(xiǎn)服務(wù)。由政府比照“貼息貸款”出臺(tái)“貼費(fèi)保險(xiǎn)”政策，為扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧項(xiàng)目和貧困戶生產(chǎn)提供必要的“貼費(fèi)或免費(fèi)保險(xiǎn)”。（三）切實(shí)提高政銀精準(zhǔn)扶貧凝聚力。金融精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展，離不開(kāi)政府部門(mén)的大力支持，離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的通力合作。一是突出政府扶貧主導(dǎo)作用。政府要明確支持的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)群體，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，做好扶貧特色優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的推薦工作。對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融精準(zhǔn)扶貧提供政策支持，大力維護(hù)金融債權(quán)，全面調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧工作積極性。二是凝聚金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧合力。政府、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、司法部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)要形成精準(zhǔn)扶貧合力，全力推進(jìn)扶貧工作。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要靈活運(yùn)用再貸款、差別存款準(zhǔn)備金率等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要建立精準(zhǔn)扶貧資源共享、信息共享機(jī)制，把金融精準(zhǔn)扶貧和普惠金融結(jié)合起來(lái)，定向精準(zhǔn)支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。政府和司法部門(mén)要堅(jiān)決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，確保扶貧貸款的完整和合理增值，形成良性的金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

作者:鄭芙蓉 單位:中國(guó)人民銀行慶陽(yáng)市中心支行

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