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【摘要】私人和民營圖書館的發(fā)展是一個社會公共圖書館建設的重要內容和補充。本文從法治規(guī)范的角度探討私人和民營圖書館的發(fā)展現狀、特點以及優(yōu)勢，分析存在的問題并提出解決措施，以期為私人和民營圖書館未來發(fā)展提供參考和借鑒。

【關鍵詞】法治;民營圖書館;困境與解決措施;發(fā)展前景

1引言

私人和民營圖書館的日益發(fā)展，推動了作為一種公共文化服務的圖書館由單一的政府提供，走向多元化的社會提供［1］。私人和民營圖書館等民辦公益性圖書館的興起與發(fā)展，是公眾主動參與提供社會公共文化服務的表現，不僅減輕了政府提供社會公共服務的壓力，而且有利于政府職能的轉型，同時松動了傳統(tǒng)公共圖書館管理的僵化體制，也為社會公共文化服務領域注入了一股新鮮血液。館舍設備、圖書資料、運營經費、人員配置和監(jiān)管體制等是構成圖書館的幾大要素，也是私人和民營圖書館可持續(xù)發(fā)展不可或缺的現實條件。現階段，民營圖書館的快速發(fā)展與相關政策法規(guī)較為薄弱不相適應，如立法層次仍不健全，立法內容尚未完善，實施的可操作性不強等問題。在法治社會這個大背景下，首先要著重完善我國私人和民營圖書館的相關政策法規(guī)，促進其健康有序發(fā)展。其次，私人和民營圖書館的發(fā)展條件應從內外兩個方面著手，主要包括政府扶持政策、民間力量支持、拓寬融資渠道、創(chuàng)建盈利模式、打造服務品牌、加強內外監(jiān)督管理等［2］。

2法治環(huán)境下私人與民營圖書館發(fā)展現狀

近幾年來，我國民間出現了許多由私人創(chuàng)辦的公益圖書館，私人和民營圖書館的興起是適應當代社會公眾文化的一種表現，這種新興的社會服務并沒有實踐經驗和發(fā)展模式可以遵循，因而經營者可以采取靈活多變的經營模式，并逐漸形成了以服務群眾、滿足讀者需求和辦館主體訴求為導向的幾種不同的運營方式。這類圖書館主要分布在基層城鄉(xiāng)區(qū)域，并有了較快的發(fā)展，達到了一定的規(guī)模，引起了學界和業(yè)界的廣泛關注。私人和民營圖書館的辦館方式較為講求實用，服務方式靈活、內容豐富，在基層城鄉(xiāng)區(qū)域起到了知識交流平臺的作用，為居民提供了有利于交往的社會公共空間。私人和民營圖書館的發(fā)展不僅有助于民間公益文化事業(yè)的發(fā)展，而且促進了城鄉(xiāng)公益精神的形成和公民社會的發(fā)育，使基層城鄉(xiāng)互助文化得以傳承和發(fā)揚。從基層圖書館普及和發(fā)展的行業(yè)角度看，私人圖書館的實踐還提供了一種有活力的“自下而上”的內生模式。

3私人和民營圖書館所具有的特點和優(yōu)勢

私人和民營圖書館是一個相對寬泛的概念，與公辦、公立、國營、國立等類型的圖書館相對而言，有民辦圖書館、個人圖書館、私營圖書館等多種不同的稱呼，截至目前，學術界還沒有給出統(tǒng)一的定義，一般來說是泛指所有非政府出資的、由社會團體或私人以及各種基金會捐資創(chuàng)辦的或者公司和企業(yè)創(chuàng)辦的圖書館［3］，主要包括以下幾個方面的特征:3.1產權屬于非政府組織。有學者認為，非政府組織包括一切以扶貧助困、保障弱勢群體基本權益、保護自然環(huán)境、開展基礎性社會服務以及促進區(qū)域、社區(qū)健康發(fā)展為目的的民間自發(fā)組織。由民辦圖書館的性質可以看出，私人和民營圖書館毋庸置疑屬于非政府組織，它們作為自發(fā)的民間組織，為社會成員，特別是嬰幼兒、老年人、殘疾人等弱勢群體提供文獻資源外借、閱覽、閱讀指導及基礎性的參考咨詢等服務，作為公辦圖書館的有益補充，保障公眾閱讀、學習、獲取知識與信息的權利，維護人民群眾享受公共文化服務的權利。由于私人和民營圖書館的資金主要是依靠民間自籌，即使地方政府有部分的投入，也是屬于政策扶持，所以民營圖書館在運營過程中擁有完全獨立的自主權，但同時也必須要遵守國家關于社會公共文化服務的相關規(guī)定。3.2具有顯著的公益性特征。私人和民營圖書館由于是個人或者企業(yè)或者社會組織創(chuàng)辦的，在其資金來源、運營體制、監(jiān)管模式方面都具有一定的獨立性，它的經營管理等活動完全由具有產權的民間團體或機構獨立開展，通過向社會提供一定的公共文化服務，滿足公眾獲取文獻、信息、知識等資源的需求，不以獲取經濟利益為直接目的，屬于民辦公益性文化事業(yè)，可以認為民營圖書館實際上就是一個自我組織、自我管理、自我服務的社會公益性文化機構。一直以來學界對民營圖書館的公益性持有較為懷疑的態(tài)度，將其排除在公益性圖書館的范疇之外，將民營圖書館貼上營利性的標簽，使之與公益性圖書館對立起來，但是圖書館本身就是一個社會文化機構是個不爭的事實，因此決定了創(chuàng)辦者不可能從圖書館的投資建設中取得豐厚的報酬，雖然少數民營圖書館就是以營利為目的創(chuàng)辦的，可即使是公益性的圖書館也是存在部分收費內容的，其性質不過是對公共文化服務成本的一種補償，具有合理性［4］。總體而言，私人和民營圖書館作為民辦公益性文化事業(yè)，具有顯著的公益性特征，對于提升市民文化素質、促進社會文明進步具有積極作用。3.3經營方式、服務理念多元創(chuàng)新。私人和民營圖書館在我國目前有這樣幾種分類，以其現實存在分為連鎖經營型、資金會資助型、個人圖書館讀書社、政府搭臺和民間唱戲的社區(qū)圖書館、企業(yè)建立的社會圖書館和民辦學校圖書館等多種形式;也有的學者根據創(chuàng)辦者的創(chuàng)辦目的將其分為純公益型圖書館和半盈利型圖書館［5］。相較于國家創(chuàng)辦的公共圖書館而言，特別是一些地方、基層的民辦圖書館，由于受國家干預較少，館內體制不易僵化，其運營的動態(tài)性和靈活性也是顯而易見的。不管是何種分類，私人和民營圖書館伴隨著現代社會發(fā)展對公共文化服務的需求應運而生，實施自主經營、自負盈虧、自我管理、自我發(fā)展的經營機制，自創(chuàng)立起就體現出有別于公辦圖書館的鮮明特征，如投資主體及資金注入模式多樣化、運營管理方式多樣化、服務理念靈活、競爭模式多樣化等。私人和民營圖書館通常能及時對接讀者需求和當下社會閱讀熱點，以此為依據來選定采購圖書的內容、數量等。環(huán)境設施方面，私人和民營圖書館通常設有“茶室”、“咖啡角”等可供讀者閱讀、休閑、娛樂和相互交流的空間，具有環(huán)境舒適、開放時間靈活、服務周到、借閱流程簡便、服務門檻低等一系列優(yōu)勢。由于私人和民營圖書館與公共圖書館相比面臨著較大的生存和競爭壓力，所以開拓創(chuàng)新意識較強，甚至打造專門的服務品牌或連鎖性質的圖書館，為公共文化服務領域注入了新鮮的血液。

4私人和民營圖書館發(fā)展面臨的問題和困境

現如今處在改革開放的新時期，私人和民營圖書館在我國蓬勃發(fā)展，與此同時也面臨著眾多困惑和挑戰(zhàn)。民營圖書館的創(chuàng)辦者在建館初期有不同的訴求，但在其建設過程中都遇到了相同的障礙。制約民營圖書館發(fā)展的主要原因在于資金，但即便資金能夠得到足夠的保障，在其他方面也存在著或多或少的問題。必須正視這些問題，才能促進其發(fā)展。4.1政府支持乏力，政策法規(guī)不健全。雖然政府出臺了一些鼓勵社會資本參與公共文化事業(yè)的相關政策法規(guī)，但由于這些政策與法規(guī)的不健全，反而成了制約發(fā)展的主要“瓶頸”。例如，文化部和民政部頒布的《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法》的調整對象并不包括以企業(yè)形式注冊卻從事公益服務的私人和民營圖書館，這使社會對這類民營圖書館的身份持有疑問，削弱了其自身的公信力及其發(fā)展所必須的社會資源的獲取能力［6］。當前的《公共文化服務保障法》、《公共圖書館法》及地方性的圖書館法律和行政規(guī)章，都沒有對私人和民營圖書館的運營經費、購書費、讀者收費等問題作出明確規(guī)定，這使得私人和民營圖書館在實際運營中處于進退兩難的境地，對拓展運營思路、創(chuàng)新發(fā)展策略、豐富服務模式造成了一定的束縛。4.2資金來源匱乏，后續(xù)支撐不足。自從改革開放以來，私人和民營圖書館的總體數量處于不斷上升的趨勢，運行中面臨的瓶頸之一是經費不足，由于民營圖書館的經費來源主要依靠自籌或社會力量捐贈，經營圖書館投資大，但往往收益不明朗，甚至幾乎沒有收益，因此資金壓力成為困擾民營圖書館發(fā)展的最大問題。目前，我國絕大部分民營圖書館的運營經費、購書經費短缺，籌資渠道單一，籌資能力低，缺乏多樣性，這些都與不健全的社會捐贈體系和不完善的籌資手段存在直接關系。民營圖書館的運營大都是由個人出資，然而即便再節(jié)衣縮食，也是杯水車薪，無法從根本上解決問題。因此，多種渠道募集資金，確保資金持繼流入，對于私人和民營圖書館而言，是保證其健康生存發(fā)展的前提。4.3服務能力有限、行業(yè)監(jiān)管不足。資金的短缺首先導致圖書館內館藏資源建設不到位，館藏文獻品種單一，不能提供高質量的信息服務，圖書館的生命力與新書新刊是否能夠源源不斷地輸入密切相關。從管理工作方面來看，私人和民營圖書館工作人員基本沒有圖書館學專業(yè)學科背景，知識水平與工作能力有限，缺乏專業(yè)的素養(yǎng)去提供圖書館應有的服務，導致服務方式單一，服務質量不高，同時也很難達到公眾對圖書館的服務需求［7］。還有部分民營圖書館的運營狀態(tài)不透明，接受社會捐助的受贈款項來源、數額等信息不公開，資金去向不明確，缺乏相應的監(jiān)管和制約機制，更有甚者，一些私人圖書館為維持經營，亂設名目向讀者收費，或者制定損害讀者權益的“霸王條款”，這些負面因素都大大降低了民營圖書館的社會公信力，不利于其社會形象的樹立。同時，政府對私人和民營圖書館的監(jiān)管缺乏完善的法規(guī)、制度和辦法，致使其長期處于監(jiān)管的盲區(qū)，這也是私人和民營圖書館難以實現規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的重要原因。

5突破私人和民營圖書館發(fā)展困境的措施

私人和民營圖書館在發(fā)展過程中存在諸多尚待解決的問題，包括政策保障、外界環(huán)境、有效監(jiān)管、自身建設等各方面，都是關系其生存與可持續(xù)發(fā)展的關鍵性問題，如果處理不好這些問題，必然會對其進一步發(fā)展形成極大制約，因此，必須制定和完善私人和民營圖書館發(fā)展策略，以實現其持續(xù)健康發(fā)展。5.1健全政策法規(guī)，加大政府扶持力度。私人和民營圖書館的法律地位必須要得到明確，如果不能從法律層面為其規(guī)劃建設、人才需求和運行經費提供保障，那么其未來的發(fā)展前景可見一斑。因此，建立一套具有系統(tǒng)性、完整性和可操作性的政策法規(guī)體系，對于保障私人和民營圖書館健康、可持續(xù)發(fā)展勢在必行。政府理應提供諸如建立資格準入標準和進行政府購買服務等各種政策支持，通過設立公共文化事業(yè)建設專項引導資金、制定出臺鼓勵社會捐贈的優(yōu)惠政策等措施，對私人和民營圖書館的啟動和運營給予適當的經濟資助和補貼。截至目前，我國尚未明確規(guī)定公益性私人和民營圖書館采取經營手段獲得的收益標準，以及贏利性私人圖書館用于非贏利活動時的稅收標準，事實上，根據民營圖書館的不同類型，分別制定減免稅政策，形成有利于私人和民營圖書館發(fā)展的稅收政策體系是切實可行的。5.2拓寬融資渠道，創(chuàng)構盈利模式。從公益性私人和民營圖書館生存發(fā)展的角度來看，合理地收取一定的費用與圖書館的公益性質并不沖突，即便是公益性的圖書館，適當收費以維持圖書館正常運營也應屬合理范疇。就政府層面而言，允許適當收費應成為一種政策導向，關鍵是能夠明確規(guī)定收費標準、收費依據以及利潤率高低等問題。贏利性的私人和民營圖書館則可以在遵循國家法律法規(guī)的前提下，合法經營、照章納稅。從根本上講，政府、社會對私人和民營圖書館的投入都非長遠之計，其生存和可持續(xù)發(fā)展主要還是要依靠內生動力來打造自我造血功能，致力于拓展新型多元經營模式，打破單一經營模式的局限。比如可以采取多元化商業(yè)聯營的方式，通過借助圖書館自身品牌效應開辦餐飲、旅游等其他經營性活動帶動圖書館的發(fā)展［8］。5.3打造服務品牌，完善管理模式。站在生存的角度看，私人和民營圖書館孤立運營不利于其發(fā)展，因此，公益性質的民營圖書館走向聯合是一個大的趨勢［9］。民營圖書館的運營模式可以借鑒企業(yè)的經營方式，品牌文化是企業(yè)文化的核心內容，民營圖書館同樣也應該打造自己的品牌文化［10］。不同特色的民營圖書館自身所具有的獨特文化內涵、提供的文化產品，這些均會成為其豐厚的無形資產，體現其核心競爭力。在管理模式的選擇上，包括建立會員制、代辦產品廣告宣傳、開展有償信息咨詢服務、出售增值性信息產品等一些創(chuàng)新性的管理方式的選擇，在發(fā)展中呈現良好局面。這種集品牌效應、服務靈活性、專業(yè)性和特色化于一體的全面發(fā)展模式，能夠使得私人和民營圖書館的持續(xù)發(fā)展策略演進到一個新的高度。

6結語

民辦圖書館是對公共圖書館的一個重要補充，對于我國的圖書館事業(yè)乃至整個社會文化事業(yè)的發(fā)展來說，其在一定程度上解決了基層公共文化服務供給不足與分配不公的問題，并且推動了基層圖書館的普及與發(fā)展。任何事業(yè)的發(fā)展都不能脫離規(guī)范，同樣的，要想民營圖書館得到良性發(fā)展，政府和社會各界的幫扶是必不可少的，同時，還要依賴國家法律法規(guī)的制約和保護，總體來看，完善的立法是民營圖書館未來健康發(fā)展的保障。私人和民營圖書館未來應從自身管理、服務內容和形式等多角度出發(fā)，構建完整、系統(tǒng)的管理建設體系，滿足新時期公共文化服務體系發(fā)展的需求，為推進文化事業(yè)改革發(fā)展做出應有的貢獻。

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作者:付少杰 單位:煙臺圖書館