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一百多年來，建立教師資格制度已經(jīng)成為世界發(fā)展的趨向，并在實(shí)踐中取得了明顯的效果。教師資格制度的實(shí)行已成為教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的標(biāo)志。我國(guó)實(shí)行教師資格制度時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但從制度本身來說，已得到了初步發(fā)展，從實(shí)施的效果看，也對(duì)我國(guó)教師專業(yè)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)功能。

一、我國(guó)教師資格制度的確立

教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的職業(yè)許可制度，教師資格是國(guó)家對(duì)專門從事教育教學(xué)人員的基本要求，是公民獲得教師崗位的法定前提條件。對(duì)此，國(guó)人在1933年就有評(píng)述，“厲行檢查，以提高師資的標(biāo)準(zhǔn)，均非有整個(gè)的行政力量努力去改造，不能打破阻礙而獲得相當(dāng)?shù)某晒薄?938年國(guó)民政府頒行《師范學(xué)院規(guī)程》，第五條規(guī)定“師范學(xué)院修業(yè)年限五年，期滿考試及格，并由教育部復(fù)核無異者，由院校授予學(xué)士學(xué)位，并由教育部給予中等學(xué)校某種教員資格證實(shí)書”。

新中國(guó)成立后直至改革開放之初，有學(xué)者提出“社會(huì)上青、壯年知識(shí)分子，雖未經(jīng)哪一級(jí)師范學(xué)校畢業(yè)甚至也未經(jīng)哪一級(jí)學(xué)校畢業(yè)，倘能通過老師檢定的考試，也該準(zhǔn)許他們充任教師，所以具體制定檢定辦法是有必要的?！苯?jīng)過一段時(shí)間的醞釀，我國(guó)自1993年之后相繼頒布了《教師法》、《教師資格條例》、《(教師資格條例)實(shí)施辦法》等，逐步形成了教師資格制度的法律法規(guī)體系。

1995年3月18日頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》首次以國(guó)家法律形式，明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行教師資格制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年到2005年，全國(guó)32個(gè)省(區(qū)、市)共認(rèn)定教師資格約612萬人。

二、教師資格制度的特征

教師資格制度確立了從業(yè)者的行業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)了行業(yè)的嚴(yán)厲性。實(shí)施教師資格制度后，教師的專業(yè)素質(zhì)要求從學(xué)歷、思想道德和教育教學(xué)實(shí)踐能力等方面得到明確。我國(guó)現(xiàn)行教師資格制度還具有下面的一些特征：

(一)權(quán)威性

國(guó)家以立法的形式來頒布教師資格制度，體現(xiàn)了國(guó)家意志所賦予的權(quán)威性，它確立了教師職業(yè)在社會(huì)諸職業(yè)中所應(yīng)占有的非凡地位，肯定了教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性。

實(shí)施教師資格制度，是國(guó)家依法治教，使教師資格認(rèn)定和教師任用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道的重要保證，是依法管理教師隊(duì)伍的法律手段，是教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化的重要步驟。

(二)雙軌制

教師資格認(rèn)證目前實(shí)行的是“雙軌制”，即師范教育類專業(yè)畢業(yè)人員和非師范教育類專業(yè)畢業(yè)人員在認(rèn)定教師資格時(shí)要求的條件不一樣，師范類畢業(yè)生在申請(qǐng)認(rèn)定教師資格時(shí)，可以直接認(rèn)證；非師范教育類畢業(yè)人員在申請(qǐng)認(rèn)定教師資格時(shí)，除參加《教育學(xué)》《教育心理學(xué)》的筆試外，還需要參加教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測(cè)試。這種認(rèn)證教師機(jī)制，可以說是國(guó)家在謀求建立開放式的教師培養(yǎng)體系，拓展教師培養(yǎng)渠道，實(shí)行社會(huì)選材。應(yīng)該說，因?yàn)闆]有行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的限制，教師培養(yǎng)體制是開放式的，除了師范學(xué)校的畢業(yè)生被分配到學(xué)校充任教職外，其他各種學(xué)校的畢業(yè)生都可能進(jìn)入學(xué)校當(dāng)教師。

(三)終身制

我國(guó)教師資格制度中沒有教師資格的有效期限和有效性鑒定的內(nèi)容規(guī)定?，F(xiàn)行的教師資格證書制度的特征之一就是終身制，即一旦獲得，終身有效。在《教師資格條例》中，只規(guī)定在“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，欺侮學(xué)生，影響惡劣”的情況下，應(yīng)取消教師資格?！?教師資格條例)實(shí)施辦法》中對(duì)以上兩種情況下被吊銷教師資格者規(guī)定“五年內(nèi)不得重新取得教師資格”。也就是說，一次性地通過了教師資格條件的認(rèn)定者，只要不觸犯以上兩條規(guī)定，教師資格證就終身有效。

(四)屬地分級(jí)原則

《教師資格條例》和《(教師資格條例)實(shí)施辦法》規(guī)定了教師資格的認(rèn)定機(jī)構(gòu)及其權(quán)限，教師資格認(rèn)定實(shí)行屬地分級(jí)管理。申請(qǐng)認(rèn)定幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或工作屬地的縣級(jí)人民政府教育行政部門認(rèn)定；高級(jí)中學(xué)教師資格由申請(qǐng)人戶籍所在地或工作屬地的縣級(jí)人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門認(rèn)定；中等職業(yè)學(xué)校(含實(shí)習(xí)指導(dǎo))教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者工作屬地的縣級(jí)人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門認(rèn)定或者組織有關(guān)部門認(rèn)定；省級(jí)教育行政部門或受省級(jí)教育行政部門委托的高等學(xué)校負(fù)責(zé)認(rèn)定高等學(xué)校教師資格。

三、教師資格制度存在的新問題

目前，我國(guó)的教師教育正在向?qū)I(yè)化方向邁進(jìn)，這對(duì)教師資格制度的建設(shè)也提出了新的要求，而現(xiàn)行的教師資格制度還存在著諸多現(xiàn)實(shí)新問題，這和教師專業(yè)化改革的要求很不相當(dāng)。

(一)學(xué)歷要求偏低

現(xiàn)行教師資格制度雖然適應(yīng)了教師專業(yè)化發(fā)展的需要，但運(yùn)作過程中，也暴露出一些新問題。比如，教師資格制度對(duì)各類教師資格的起點(diǎn)學(xué)歷要求偏低。我國(guó)《教師法》和《教師資格條例》中規(guī)定小學(xué)教師的起點(diǎn)學(xué)歷為中師，初中教師的起點(diǎn)學(xué)歷為?？啤＿@和國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的小學(xué)教師起點(diǎn)學(xué)歷規(guī)定為大學(xué)本科的現(xiàn)實(shí)有很大差距。

(二)向下兼容的不合理性

《教師資格條例》規(guī)定我國(guó)的教師資格總共七種：幼兒園教師資格、小學(xué)教師資格、初級(jí)中學(xué)教師資格、高級(jí)中學(xué)教師資格、中等職業(yè)學(xué)校教師資格、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格、高等學(xué)校教師資格。但同時(shí)，《教師資格條例》規(guī)定“取得教師資格的公民，可以在本級(jí)及其以下的等級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師?！边@種完全由上而下的教師兼容制度，就等于說一個(gè)人獲得高等學(xué)校的教師資格以后就可以在任何一級(jí)學(xué)校任教。從實(shí)際需要看，初中以上的學(xué)校，分學(xué)科教學(xué)就很明顯，而這種自上而下的兼容機(jī)制，難以保證各科教學(xué)質(zhì)量。另外，不同年齡階段的教學(xué)對(duì)象有不同的智力、情感、意志和能力，教師在教學(xué)過程中必須采用不同的方法。因此，這種完全自上而下的教師資格的兼容很不合理。

(三)缺乏等級(jí)性

《教師資格條例》中雖然規(guī)定了我國(guó)的教師資格分為七種，但每一種類別中沒有設(shè)置等級(jí)，許多國(guó)家的教師資格證書都劃分了不同的等級(jí)，像韓國(guó)的小學(xué)教師證書就分成小學(xué)校準(zhǔn)教師、小學(xué)校二級(jí)正教師、小學(xué)校一級(jí)正教師等，中學(xué)教師也分成不同的級(jí)別。而我國(guó)的教師資格證書不管是哪一種都沒有等級(jí)規(guī)定。由于沒有“鞭笞”教師不斷努力進(jìn)取的等級(jí)制度設(shè)計(jì)，長(zhǎng)此以往，教師中就輕易出現(xiàn)死守“鐵飯碗”、養(yǎng)尊處優(yōu)、不思進(jìn)取的職業(yè)倦怠現(xiàn)象。

(四)缺乏時(shí)效性

教師資格制度確認(rèn)了教師任職資格的“終身制”，這對(duì)教師專業(yè)素質(zhì)的持續(xù)發(fā)展及其促動(dòng)是不利的。目前，相關(guān)法律中沒有明確教師資格有時(shí)問限制，任何人得到教師資格證書后，都可以在任何時(shí)候申請(qǐng)教職，并可終身享有。這種情形，忽視了教師專業(yè)素質(zhì)的“發(fā)展”，所以在一定程度上消解著教師專業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和自覺性，也淡化了教師專業(yè)資格的嚴(yán)厲性。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行教師資格的終身制對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展來說，并不是一個(gè)有效的機(jī)制。

(五)教師認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)模糊

教師資格鑒定手段缺乏嚴(yán)格性和科學(xué)性，在定向式教師培養(yǎng)模式下，我國(guó)教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要以畢業(yè)證書為準(zhǔn)，即使對(duì)非師范院校畢業(yè)生的考試，也只是簡(jiǎn)單地測(cè)試教育理論知識(shí)，對(duì)學(xué)科專業(yè)知識(shí)和教學(xué)能力缺乏有效的評(píng)估手段。即使目前已經(jīng)開展了教育教學(xué)能力測(cè)試，但對(duì)于這種考試是否能全面衡量教師候選人的從事教育教學(xué)工作的能力和素質(zhì)，仍然沒有肯定的答案。

(六)認(rèn)證中專業(yè)團(tuán)體缺失

我國(guó)教師資格認(rèn)證過程中沒有專業(yè)團(tuán)體的參和。從教師資格認(rèn)證的屬地分級(jí)原則可以看出，我國(guó)現(xiàn)行的教師資格認(rèn)證都是由教育行政部門來完成，換句話說，我國(guó)各級(jí)教育行政部門是教師資格認(rèn)證的權(quán)威機(jī)構(gòu)。教育行政部門對(duì)申請(qǐng)人畢業(yè)證書、《教育學(xué)》《教育心理學(xué)》筆試成績(jī)等外部指標(biāo)的審查，只能了解到達(dá)標(biāo)的一些表層特征，并沒有深入考察未來教師的知識(shí)把握和技能熟練程度，也不可能區(qū)分出教師間的個(gè)體差異。教育行政部門對(duì)教師資格的認(rèn)證具有明顯的非專業(yè)性質(zhì)，它直接影響到教師專業(yè)化水平的提高。

四、教師資格制度的完善

建立健全教師資格制度不僅能夠使我國(guó)的教師教育和世界保持同步，而且有利于我國(guó)教師質(zhì)量的提高和教師的專業(yè)化發(fā)展。目前應(yīng)從以下幾個(gè)方面改革和完善我國(guó)的教師資格制度。

(一)提高學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)學(xué)歷的要求太低，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在巨大差距。如美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在2O世紀(jì)50年代就實(shí)現(xiàn)了小學(xué)教師本科化，韓國(guó)、日本以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)早在上世紀(jì)80年代中期就規(guī)定小學(xué)教師任職資格必須具有本科學(xué)歷或持有大學(xué)學(xué)士學(xué)位證書。學(xué)歷不僅體現(xiàn)了教師接受教育的多少，也反映了教師專業(yè)化的程度。因此我國(guó)教師資格認(rèn)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)須逐級(jí)提高，小學(xué)教師?？苹袑W(xué)教師本科化，高等學(xué)校教師須具有碩士探究生以上學(xué)歷。只有高標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)有高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。

(二)規(guī)范向下融通機(jī)制

在很多實(shí)行教師資格制度的國(guó)家，各種教師資格是不能相互融通的，只能在和某種教師資格相應(yīng)層次的學(xué)校任教，例如美國(guó)的教師資格證書中明確規(guī)定了任教學(xué)科和學(xué)段。因?yàn)楦骷?jí)各類學(xué)校都有其不同的特征，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)對(duì)象在各級(jí)各類學(xué)校中存在著比較大的差別，因此應(yīng)規(guī)范向下融通的機(jī)制。就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和教育的目前狀況來看，各種教師資格可作適當(dāng)?shù)娜谕?，比如，取得高校教師資格可在高校、中等專業(yè)學(xué)校任教；高中教師資格可在中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初級(jí)中學(xué)任教；取得初級(jí)中學(xué)教師資格可教初中和小學(xué)；幼兒園教師資格由于其獨(dú)特性不和其他教師資格融通。

(三)細(xì)化教師資格類型

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看教師資格的種類應(yīng)分得細(xì)一些多一些。根據(jù)工作崗位的不同，在教師資格種類中應(yīng)加設(shè)教學(xué)管理、生活輔導(dǎo)、心理咨詢、圖書管理、學(xué)校服務(wù)等人員的教師資格證書。國(guó)際上為鼓勵(lì)和促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，激勵(lì)教師的在職學(xué)習(xí)，很多國(guó)家都將資格證書分成不同等級(jí)，以此促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)有的七種類型的教師資格中，每種類型中應(yīng)細(xì)化出不同的級(jí)別，比如，細(xì)分為初級(jí)教師資格、中級(jí)教師資格和高級(jí)教師資格。

(四)實(shí)行定期認(rèn)證

實(shí)行教師資格證書的定期更新制度。對(duì)各個(gè)級(jí)別教師資格證書都要規(guī)定一定年限，對(duì)于取得教師資格證書的人員，假如在規(guī)定年限內(nèi)未從事教師工作，則教師資格證書失效；對(duì)于持證持續(xù)上崗教師在達(dá)到一定年限后需要進(jìn)行考核，考核合格，申請(qǐng)向高一級(jí)資格證書晉升，高級(jí)教師資格作為教師專業(yè)發(fā)展的最高階段，只有到了這個(gè)階段，才能終身有效。在教師資格證書上設(shè)置有效期限，能改變教師對(duì)工作的熟悉，促使教師不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)修，以提高自身的專業(yè)知識(shí)和指導(dǎo)技能，更好地適應(yīng)教學(xué)工作。

(五)完善考試制度

組織國(guó)家統(tǒng)一的教師資格考試，教育部可通過授權(quán)方式授權(quán)給專業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教師資格考試。不只針對(duì)于未達(dá)到相應(yīng)學(xué)歷的人員，而是指向所有申請(qǐng)取得教師資格的人員事實(shí)上，畢業(yè)于資質(zhì)不同的教師教育機(jī)構(gòu)的教師候選人在為師從教方面的素質(zhì)也肯定存在著相當(dāng)大的差距，因此，應(yīng)把“雙軌制”變“統(tǒng)一考試”，考試的方式可采用筆試和面試的方試進(jìn)行，筆試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一時(shí)間考，考試內(nèi)容應(yīng)包括教育學(xué)、教育心理學(xué)、擬任教學(xué)科知識(shí)和技能等；面試由各省(市、區(qū))自行組織，先筆試后面試，筆試合格后，方可進(jìn)入面試，面試標(biāo)準(zhǔn)也由國(guó)家統(tǒng)一制定。為了有效考察申請(qǐng)者的教育教學(xué)實(shí)踐能力，選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入教師職業(yè)，在教育教學(xué)能力測(cè)試時(shí)，應(yīng)重視候選教師在真實(shí)教學(xué)情境中的工作表現(xiàn)和實(shí)踐知識(shí)，逐步將表現(xiàn)性評(píng)價(jià)引人教師資格認(rèn)定實(shí)踐之中，在提高教師數(shù)量的同時(shí)提高教師質(zhì)量。

(六)成立專業(yè)團(tuán)體并參和認(rèn)證

首先，改變專業(yè)團(tuán)體在教師資格認(rèn)證過程中的缺失狀況。教育行政部門、法律機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)體的合作是教師專業(yè)規(guī)范實(shí)現(xiàn)的基本條件。美國(guó)教師資格審查制度將近200年的歷史表明，教師資格審查是教師專業(yè)化規(guī)范的重要手段，審查制度的專業(yè)化程度取決于教育行政部門、法律機(jī)構(gòu)和教育專業(yè)團(tuán)體的合作，取決于由專業(yè)團(tuán)體審定的資格標(biāo)準(zhǔn)，取決于教育行政部門的工作等多種因素。至今，我國(guó)教師資格認(rèn)證過程仍然沒有專業(yè)團(tuán)體的參和。要使教師資格認(rèn)定工作真正做到客觀有效，應(yīng)由教師教育專家、學(xué)科專家組成專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)考試大綱制定，建立試題庫，審定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)委員會(huì)參和審查認(rèn)定教師資格，我們應(yīng)以發(fā)展、動(dòng)態(tài)的眼光來審閱我國(guó)的教師資格制度，及時(shí)完善有關(guān)教師的法規(guī)、條例、操作程序等制度，使教師不僅在入職的時(shí)候知道并且努力符合這個(gè)行業(yè)的基本專業(yè)規(guī)范，而且在今后漫長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展過程中，使他們能夠有足夠的潛力在自己的專業(yè)發(fā)展道路上走得更好。