導語：教育精準扶貧資源分配結構優(yōu)化研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：貧困學生資助是我國教育振興的重要內容。運用制度分析法對我國的學生資助政策進行分析，發(fā)現(xiàn)當前學生資助資源存在城鄉(xiāng)、學齡、資源區(qū)域結構分配不合理等問題，并針對問題提出相應的建議，調整資源的城鄉(xiāng)分配結構、優(yōu)化資源分配的學齡結構、完善資源分配的區(qū)域結構，以完善學生資助體系，緩解貧困家庭的教育負擔。

關鍵詞：貧困學生資助；教育扶貧；城鄉(xiāng)結構；學齡結構；區(qū)域結構

一前言

百年大計，教育為本。近年來，為幫助貧困學生順利完成學業(yè)、早日成才，黨和政府高度重視教育精準扶貧工作，出臺了多項教育精準扶貧政策，投入了大量教育扶貧資金，使得教育精準扶貧工程取得了舉世矚目的成就。但不可否認，教育精準扶貧工程仍然存在著許多的不足，就其中的貧困生資助這一大板塊而言，在實踐中仍存在諸多問題。隨著對貧困生的關注度越來越高，關于貧困生資助政策制定、執(zhí)行情況的研究也隨之成為了學術界研究的熱點。龔筠茜、邱小健（2018）認為目前社會對學前教育資助存在認識不足、教育資助金投入低、資助類型少、社會力量參與力度不強、資助管理不足等問題。[1]李琳琳（2016）認為需要進一步強化資助資金的投入,轉變投入的方位和內容，將資金投入向普惠性幼兒園傾斜。[2]張玄（2015)認為普通高中教育階段存在資助比例和標準偏低、貧困生界定標準模糊、資助政策宣傳力度不足、資助臺賬內容不完整的問題。[3]孫美紅（2012）認為學前教育資助政策應為保障基本受教育權為核心，在加大政府資金投入的基礎上，建立以補助為主體,“減”、“免”為補充的多種資助方式，同時構建以財政投入為主,幼兒園、社會與家庭共同分擔的資助機制[4]。金東海、秦浩、陳昊（2009）提出了要以多元資助理念為指導，構建多層次的資助網[5]?，F(xiàn)有研究主要集中在資助宣傳、資助程序、資助標準、資助形式、資助力度、資助管理、資助覆蓋面等層面，對資助資源結構分配這一方面則涉及較少，使其仍舊存在較大的探究空間。因此，基于我國資助政策的實施情況和已有的相關研究成果，筆者對貧困學生資助中存在的其他問題進行了進一步挖掘，剖析出了貧困學生資助資源分配結構存在的問題，并提出相應的解決對策，以期對優(yōu)化貧困學生資助資源分配結構的實踐有一定的參考價值，讓資助惠及每一個貧困學生，從而促進國家教育事業(yè)的發(fā)展。

二資助資源分配結構中存在的問題

（一）學生資助資源城鄉(xiāng)結構分配不合理。根據(jù)我國現(xiàn)有的教育資助政策，城鄉(xiāng)學生資助標準是一致的。但據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，由于國家對于城鄉(xiāng)學生資助標準一致，導致教育扶貧資源反倒偏向城市，而對農村學生的資助力度卻還呈明顯不夠狀態(tài)。由此帶來的后果則是農村學校因為補助資源有限，出現(xiàn)補助資源供不應求的狀況，致使還有部分家庭貧困學生無法獲得補助，讓他們無法擺脫資金方面的煩惱，有的還會因家窮輟學、失學，不利于有效解決農村地區(qū)貧困代際傳遞的問題，也不利于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，甚至極個別家庭經濟困難學生還會不滿國家、社會、學校，對生活失去信心，做出一些過激舉動，擾亂社會安寧；相反地，城市學校因為大部分學生家庭經濟狀況都較好，對補助的需要程度會弱于農村學生，進而出現(xiàn)補助資源供過于求的狀況，導致有的家庭條件還較好的學生形成了不要白不要的心態(tài)，最終致使濫用名額、浪費教育扶貧資源的現(xiàn)象出現(xiàn)。（二）學生資助資源學齡結構分配不合理。不同學齡階段的學生資助政策側重點有所不同。學前教育階段，實行1000元/人•年的貧困定額資助，資助面為在校人數(shù)的15%；義務教育階段，實行“兩免一補”的資助政策，資助面約為在校人數(shù)的28%；普通高中階段，補助標準為1000元/人•年、2000元/人•年、3000元/人•年三個檔次，資助面約為在校人數(shù)的15%；高等教育階段，設置了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、校內資助、綠色通道等多種資助形式。對比上述關于學前教育、義務教育、普通高中和高等教育四個學齡階段的資助政策，不難發(fā)現(xiàn)，在資助金額上，學前教育所獲相對較低；在資助面上，學前教育和普通高中階段都較窄；在資助形式上，學前教育和普通高中階段的資助形式都較單一。同步對比四個學齡階段的教育費用，據(jù)調查估計，現(xiàn)如今，學前教育階段、普通高中階段和高等教育階段的教育費用都較高。綜上，可發(fā)現(xiàn)國家對學前教育和普通高中階段的資助力度明顯不足，致使處于這兩個教育階段的貧困家庭難以擺脫“家窮讀書難”的窘境，也提高了學前教育和普通高中的失學率，不利于教育事業(yè)的發(fā)展。（三）學生資助資源區(qū)域結構分配不合理。筆者收集、梳理和比較了貧困程度不同的湖南省花垣縣、石門縣、鳳凰縣、攸縣和武岡縣貧困生資助的相關政策，但卻了解到各個地區(qū)實施的資助政策相似度很高，各自的資助政策與本地實際情況并不相符。把資助資源按一樣的學生比例平均發(fā)放，會造成一些非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非貧困學生受到資助，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困學生卻沒有獲得資助。出現(xiàn)以上問題的主要原因包括：一是相關工作人員過于浮躁，輕率，形式主義，沒有真正地去走訪基層，了解基層和每個地區(qū)的發(fā)展特點，相反地，他們“一把抓”使每個地區(qū)的扶貧資源均等化。相關工作人員想要在短時間內做出成效，沒有充分考慮到實現(xiàn)長期穩(wěn)定的消除貧困。相關工作人員的工作作風不實，沒有具體去分析每個地區(qū)的實際情況和老百姓的實際需求，就以“公平”為原則把扶貧資源平均下發(fā)給各個地區(qū)。二是政府工作人員與基層的聯(lián)系不夠緊密，基層出現(xiàn)的問題和每個階段發(fā)展的情況，政府扶貧人員不能及時地了解，因此對每個地區(qū)的情況不能進行及時地更新，而去制定相應的政策，分配相應的扶貧資源。

三優(yōu)化學生資助資源結構的對策建議

（一）調整學生資助資源的城鄉(xiāng)分配結構。為改變學生資助資源城鄉(xiāng)“一刀切”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)其向農村地區(qū)傾斜，可以從加大農村補助金額和補助比例兩方面著手，改變城鄉(xiāng)學生資助投入的分配格局。大體上可有兩種實施途徑。一是加大農村地區(qū)的資助金額，在學生資助財政投入既定的情形下，將學生資助金切分為基本資助和特困資助兩大塊。基本補助部分實行農村基本補助和城市基本補助的等比分配，特困補助部分可以按照城鄉(xiāng)特困人數(shù)，在基本補助的基礎上，加計下發(fā)到各特困家庭，由于現(xiàn)今特困人口大多集中在農村地區(qū)，因此不可避免的，特困補助金將大幅傾向于農村地區(qū)，從而促進實現(xiàn)教育的精準補助。二是調整城鄉(xiāng)學生資助的分配比例。根據(jù)湖南省統(tǒng)計局和各市州統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以獲得每一地區(qū)的居民人均收入數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)按由低到高的順序分成幾個檔次，再針對這些檔次，設定每一個檔次對應的學生資助比例，形成階梯式的資助比例劃定體系。人均收入越低的地區(qū)，學生資助比例越高，反之則越低。湖南省教育廳根據(jù)各地區(qū)居民人均收入水平，認定不同學齡階段所歸屬的學生資助比例檔次，如居民收入水平在某一區(qū)間的A地區(qū)，其高中生資助比例的檔次為40%；而居民收入水平在另一區(qū)間的B地區(qū)，其高中生資助比例的檔次可能即為30%。以此類推，縣級教育部門則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入狀況對其學生資助比例標準進行劃檔，從而實現(xiàn)農村貧困地區(qū)學生資助比例的連乘式增加，確保學生資助資源向農村貧困地區(qū)傾斜。隨著不同時期同一地區(qū)居民人均收入水平發(fā)生變化，其學生資助比例也隨之調整。但需要注意的是，由于高校學生來自于全國各地，如果使其享受就讀高校所在地學生資助比例，對高校貧困學生會存在不公，因而這一制度并不適用于高校學生資助體系。同時，必須加大學生貧困信息造假的監(jiān)督力度。成立一個專門的監(jiān)督機構，對地方政府、學校的扶貧工作進行不定期的審查，嚴格排查謊報、濫用名額現(xiàn)象，嚴厲打擊貪污受賄、騙取、擠占、挪用教育扶貧資金的違法違紀問題。此外，還可引入社會力量，充分發(fā)揮媒體網絡等第三方監(jiān)督的作用。對于謊報家庭經濟困難的學生，一是要取消獲取補助的資格，二是要在全校通報批評其欺騙行為，三是要把欺騙行為記入個人檔案，除特殊情況外，不予消除。對于學?；虬嗉墳E用名額的情況，要對涉及到的利益相關人員，如接受學生賄賂的老師、領導進行處分。對于挪用教育扶貧資金的問題，要依法嚴懲。確保把教育扶貧資金用到實處，達到“扶真貧”的效果。（二）優(yōu)化學生資助資源分配的學齡結構。1.加大學前教育資助力度。第一，將學前教育納入義務教育階段，享受同等資助政策。地方財力達到一定標準的市縣，應加大學前教育財政支出比例，將公辦學前教育納入義務教育范圍，享受與小學生和初中學同等資助待遇，例如可以借鑒漢中市“一免一補”的學前教育資助政策，“一免”：在公辦幼兒園就讀的免收保教費，在民辦幼兒園就讀的按照同級同類公辦幼兒園保教費標準予以減免；“一補”：每名幼兒每天補助生活費3元，全年按250天計算，共補助750元，從而減少農村幼兒家庭學費支出，最大程度解決農村學前教育斷層問題。第二，實行貧困幼兒與保教費掛鉤的動態(tài)資助標準。地方財力較弱的貧困市縣，應硬性要求學前教育經費投入的年增長率。保持原學費水平不變的基礎上，加大貧困幼兒的資助力度，改變其固定資助方式，將資助金與公立幼兒園的保教費掛鉤，使其達到公立幼兒園保教費的一定比例，并逐年提高比例，分階段實現(xiàn)保教費的全額資助，民辦幼兒園就讀的按照同級同類公辦幼兒園保教費標準予以資助。第三，引入農村學前教育PPP項目。目前農村普惠性幼兒園覆蓋率大幅提高，為降低普惠性幼兒園的財政投入，可以廣泛吸收社會閑散資金，推動農村學前教育PPP項目，將所節(jié)約資金用于貧困幼兒資助，進一步提升農村學前教育資助比例和金額，促進農村地區(qū)學前教育事業(yè)科學發(fā)展。2.教育資助資源向高中適度傾斜。關于教育資助資源的傾斜，一是教育資助政策的傾斜，抽取輟學人數(shù)多的典型縣進行調研，深入了解輟學學生的家庭情況和輟學原因，整理分析后，為高中學生制定相對應的扶貧政策，二是教育資助資金的傾斜，對高中學生建檔立卡的貧困戶，在校享受最高檔的助學資金之外，為其提供勤工儉學的崗位，發(fā)放的工資可與學校其他員工一致。（三）完善學生資助資源分配的區(qū)域結構。1.依“需”分配資源。根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展水平和結構的不同，制定不同的資助政策，做到依“需”配置好各個地區(qū)的資助資源，充分考慮各個地區(qū)的具體實際來制定，做到精準施策，讓資助資源得到有效使用，使得資助工作達到事半功倍的效果。具體步驟可為派遣相關人員先進行走訪，了解每個地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，再根據(jù)區(qū)域貧困現(xiàn)狀，制定不同的資助政策，發(fā)放不等的資助資源，對于貧困程度相當?shù)牡貐^(qū)可以采取相同的資助方案。2.資助工作應腳踏實地。政府應定期對相關工作人員進行理論和專業(yè)知識的培訓，加強理論與實際的結合，增強自己的專業(yè)能力，提高自身的素質。健全資助資金項目的公示公告制度，讓資助資金的發(fā)放透明化、公開化。加強對資助資金項目的嚴格考核，細化考核步驟，減少徇私舞弊的現(xiàn)象。在進行資助工作時，要求相關工作人員進行備案，記錄其工作進程和相關成果，每天撰寫工作日志，分析其實際情況并適當發(fā)表自己的意見，最后，總結交付給審核人員。3.加強政府與基層的聯(lián)系政府可以派在政府扶貧辦實習的實習生去扎根基層，統(tǒng)計有多少戶貧困家庭后平均分配給每個實習生管理和走訪，實習生同步記錄自己管轄的家庭的發(fā)展情況和現(xiàn)今的狀況，查探現(xiàn)今的家庭貧困度，并及時反映給當?shù)卣?，政府可以及時地更新分配貧困生資助資源和資助金額，為仍處于深度貧困的家庭爭取更多的補助。同時，可以為實習生制定扎根年限1-3年的樣子。

參考文獻

[1]龔筠茜,邱小健.我國學前教育資助的問題和對策研究[J].學理論,2018(01):201-203.

[2]李琳琳.普惠性學前教育的內涵與實現(xiàn)路徑[J].科技展望,2016,26(09):346.

[3]張玄.普通高中貧困生資助體系研究[D].湖南師范大學,2015.

[4]孫美紅.我國學前兒童教育資助政策:改革探索及啟示——基于全國及部分省(市、自治區(qū))現(xiàn)行相關政策的分析[J].基礎教育,2012,9(06):28-35.

[5]金東海,秦浩,陳昊.國外義務教育階段學生就學資助政策對我國的啟示[J].外國教育研究,2009,36(08):11-16.

作者:張海霞 康小曄 王潔 祝子麗 單位:湖南財政經濟學院