導(dǎo)語：教師教育政策執(zhí)行的制度分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、教育行政管理制度的影響

首先，新加坡中央集權(quán)的教育行政管理制度對其教師教育政策的有效執(zhí)行起著重大的規(guī)定性和保障作用。我們知道，公共政策執(zhí)行效率同一個國家的行政管理制度有著密切的聯(lián)系。中央集權(quán)的體制有利于保證各級政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中順從政策意志，并能較好地協(xié)調(diào)各執(zhí)行組織之間的關(guān)系以有效保證公共政策的統(tǒng)一執(zhí)行與實(shí)施。例如，新加坡的在職教師教育政策，不僅由政府制定統(tǒng)一的培訓(xùn)方案及其課程，而且還統(tǒng)一規(guī)定相對固定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)地點(diǎn)和時間。其中，在職教師教育的課程設(shè)置就是一個最好的例子。為了滿足不同水平不同學(xué)科教師的需要,新加坡國家教育學(xué)院提供了多樣化的培訓(xùn)計(jì)劃與課程,其中有提升教學(xué)人員專業(yè)知識的培訓(xùn)課程，如物理教學(xué)在職文憑(In-serviceDiplomainPhysicsTeaching)計(jì)劃；也有為學(xué)校管理者或教師提供的里程碑培訓(xùn)項(xiàng)目。2001年,新加坡教育部正式啟動“教育服務(wù)專業(yè)化發(fā)展與職業(yè)規(guī)劃”方案，該方案有3條專業(yè)發(fā)展路徑供教師們選擇。其中，而選擇高級教師路徑的人員，可接受課程與教學(xué)設(shè)計(jì)、教育心理與指導(dǎo)、教育考評與測量、研究與統(tǒng)計(jì)四個領(lǐng)域的專門培訓(xùn)。[4]這種由政府相對統(tǒng)一制定的方案不僅有利于教師平等接受各種再教育和培訓(xùn)活動，而且還能縮小各所學(xué)校教師質(zhì)量的差距，最終促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。不僅如此，中央集權(quán)的行政管理體制還有利于將有限的資源投入到教師最需要提升的素質(zhì)培訓(xùn)方面。這樣不僅使其政策執(zhí)行所需的大筆經(jīng)費(fèi)得到了較為充足的保障，而且也在很大程度上提高了其利用效率。如為了吸引在職教師積極參與各種培訓(xùn)，新加坡教育部下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以支付在職教師培訓(xùn)時所需的相關(guān)費(fèi)用等。[5]再如，為了讓新加坡中小學(xué)教師都能掌握并能使用現(xiàn)代信息技手段教學(xué)，在其信息技術(shù)教育總體規(guī)劃的第一年（1997年），該政府在其后的5年時間內(nèi)下?lián)芰?0億新元，專門用于學(xué)校配備硬件設(shè)施、幫助學(xué)校建立網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)課程軟件以及培訓(xùn)師資等。[6]正是由于經(jīng)費(fèi)得到較為充分的保障，新加坡教師教育政策才有充裕的執(zhí)行資源。總之，新加坡教師教育的課程設(shè)置、教師培訓(xùn)的具體途徑、教師教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)以及教師教育所需費(fèi)用等，在很大程度上都是由中央統(tǒng)一制定或下?lián)?。這種集權(quán)式的行政管理體制使其政策在各所學(xué)校推行時比較順利，有效地保證了該政策在全國范圍內(nèi)得到較為普遍而徹底的實(shí)施。

二、法律制度的影響

新加坡嚴(yán)厲的法律制度對其教師教育政策的有效執(zhí)行起著重要的規(guī)范性作用。一個國家的公共政策得以順利執(zhí)行，除了受到本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家的政策法規(guī)、科技發(fā)展水平以及教育發(fā)展規(guī)模等因素影響外，還受到這個國家法律法規(guī)的影響。公共政策的執(zhí)行必須具有相對完善的法律制度作為保障，否則就無法執(zhí)行。[7]在新加坡，由于自然資源極其匱乏，人是其唯一資源，而教師作為承擔(dān)開發(fā)人力資源的主力軍，其整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到該國人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。因而新加坡政府極其重視教師人力資源的開發(fā)，并將教師專業(yè)化培訓(xùn)方案以法律條文的形式出臺，從而使其政策執(zhí)行做到有法可依。例如，為了保證教師教育政策能持續(xù)有效地執(zhí)行，增強(qiáng)教師參與培訓(xùn)的主動性、積極性與持久性，新加坡政府不僅頒布了《教師法》和《教師教育法》；而且，為了讓教師安心教學(xué)和終身學(xué)習(xí)，該國還頒布了《就業(yè)法》、《工作關(guān)系法》和《公積金法》等教師福利方面的法律法規(guī)。[8]這些法律條文不僅明確了教師參與在職培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，而且還就其福利待遇也作了明確的規(guī)定。因此，新加坡的法律文件對教師教育政策的執(zhí)行不僅具有強(qiáng)制作用，而且還具有激勵作用，有效地促進(jìn)了政策的實(shí)施。不僅如此，在政策執(zhí)行的具體過程中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員會經(jīng)常面對目標(biāo)群體對政策的歪曲理解或拒不執(zhí)行等問題，這也需要相應(yīng)的法律保障。[9]我們知道，法律手段在教師教育政策執(zhí)行過程中，不僅能消除阻礙其政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，而且還能保障其政策執(zhí)行活動做到有章可循，有法可依。[10]再有，法律還可以明確規(guī)定執(zhí)行政策的各級機(jī)構(gòu)及其人員的職責(zé)權(quán)限，而職權(quán)關(guān)系的法律化能提高其政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性，從而克服其盲目性和隨意性。例如，新加坡的法律明確規(guī)定國家教育學(xué)院培訓(xùn)教師的理念、具體任務(wù)、目標(biāo)以及實(shí)施方案。不僅如此，良好的法律制度也可以把教育政策執(zhí)行中良好的行政意志、民眾意志和政黨意志上升為國家的法律武器。這樣不僅能滿足教師的需求，有利于教師教育政策執(zhí)行的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，而且還能維護(hù)政策利益群體的合法權(quán)益，保障利益配置的合法性。[11]比如，新加坡政府在其《教育法》和《教師法》中，明確提出維護(hù)教師的尊嚴(yán)和人身合法權(quán)益。只有當(dāng)法治能充分為師道尊嚴(yán)、教育受到傷害而保駕護(hù)航，作為教育理念的執(zhí)行者能得到充分理解和認(rèn)同時，教師職業(yè)的自豪感才能得到激活，教師才能切實(shí)感到教書育人職責(zé)的神圣，也才能自發(fā)地學(xué)習(xí)以不斷提升自身的素養(yǎng)，這個國家的教育才會發(fā)達(dá)。[12]再如，為了讓教育經(jīng)費(fèi)切實(shí)用于教師教育,以避免個別妄想貪污或挪用教育經(jīng)費(fèi)的行為，新加坡政府不僅出臺了嚴(yán)厲的法律文件，同時還建立了反貪局等監(jiān)督與懲罰機(jī)構(gòu)予以配合。因此，可以說新加坡的法律制度為其教師教育政策的順利實(shí)施起到了明確責(zé)權(quán)、統(tǒng)一民眾意愿、防止貪污腐敗行為等作用，較好地避免了政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。

三、經(jīng)濟(jì)制度的影響

政策執(zhí)行雖然是一種政治行為，但最終服從于特定的經(jīng)濟(jì)利益主體。因而，政策的有效執(zhí)行受其經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響很大。首先，一個國家的經(jīng)濟(jì)體制對其政策執(zhí)行起著導(dǎo)向作用。比如，新加坡實(shí)行的是政府指導(dǎo)下的、開放性的，自由經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的混合型市場經(jīng)濟(jì)體制。[13]這就決定了該國教師教育政策在其制定與執(zhí)行過程中必定受其影響并與之相協(xié)調(diào)。一方面，新加坡政府統(tǒng)一制定具體的教師培訓(xùn)方案。另一方面，在具體操作過程中又呈現(xiàn)出自由競爭的機(jī)制。比如，新加坡政府要求承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的不同機(jī)構(gòu)為教師提供既能滿足其專業(yè)發(fā)展需求，同時也能提供滿足教師非專業(yè)發(fā)展需要的菜單式課程。而教師自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)課程，既能增強(qiáng)他們參與培訓(xùn)的積極性，也在一定程度上促進(jìn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競爭。[14]兩者之間的有機(jī)結(jié)合，提升了教師教育政策的質(zhì)量及執(zhí)行效率。其次，一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制約著其公共政策的調(diào)整與執(zhí)行?？梢哉f，新加坡任何階段的教師教育政策，無不體現(xiàn)出引導(dǎo)、鼓勵人們將自己的才智、精力和各種能力用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。[15]如在1965年提出發(fā)展基礎(chǔ)教育以配合勞動密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展時需求大量小學(xué)教師，于是新加坡政府就集中精力培養(yǎng)小學(xué)師資。當(dāng)教師數(shù)量得到滿足后，該政府又開始提高教師質(zhì)量。因而，在20世紀(jì)70年代末，新加坡采取分流教育制度，對于教師也采用不同的分流培訓(xùn)措施。到了1987年，新加坡正式推行將英語作為第一教學(xué)用語，母語為第二教學(xué)用語的雙語教育政策，隨即也組織教師掌握英語教學(xué)語的培訓(xùn)。在20世紀(jì)90年代末以來，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略注重創(chuàng)新，為此提出“注重培養(yǎng)學(xué)生思考、少教多學(xué)”的教育發(fā)展策略，并組織在職教師參與各種新教學(xué)方式的培訓(xùn)。進(jìn)入21世紀(jì)，面對知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的挑戰(zhàn)，新加坡政府不斷改革教育發(fā)展模式，目的是讓每位學(xué)生均能根據(jù)自己的實(shí)際需要選擇合適的教育。[16]在這種背景下，教師的作用、角色和核心使命都發(fā)生了根本性的改變。因而，其培訓(xùn)模式隨之改變，政府在結(jié)合過去“理論—實(shí)踐課程系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)規(guī)范教師學(xué)歷、學(xué)位制度和教師資格認(rèn)證制度，構(gòu)建新的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)教師對課程設(shè)計(jì)、提問和反饋等教育基本理念的理解；強(qiáng)調(diào)教育以學(xué)生為工作核心，注重培養(yǎng)學(xué)生獲得學(xué)科知識和技能的能力等等。[17]2007年，新加坡教育部又提出重點(diǎn)培養(yǎng)教師具備專業(yè)實(shí)踐能力、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力、個人效力等技能。此外，還要求教師通過日常反思、行動研究、導(dǎo)師合作、實(shí)習(xí)、見習(xí)等方式，來加強(qiáng)理論和實(shí)踐之間的聯(lián)系。[18]由此可見，新加坡任何階段的教師教育政策的調(diào)整與完善，都充分地體現(xiàn)了根據(jù)其市場需求來配置資源以更好地滿足教師實(shí)際需求的特點(diǎn)，而這一特色在一定程度上也促進(jìn)了教師教育政策的有效執(zhí)行?？傊?，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不僅對其教師教育政策的制定和執(zhí)行具有導(dǎo)向作用，而且也制約其政策調(diào)整的方向，其最終目的是使教師教育政策與其經(jīng)濟(jì)制度更為密切的配合。而一個國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，反過來又有效地促進(jìn)其政策的順利推行。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)制度在其政策執(zhí)行過程中，能夠?qū)?shí)施政策的任務(wù)與物質(zhì)利益掛鉤，并以責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的形式固定下來，間接規(guī)范人們的行為，給執(zhí)行人員以內(nèi)在的推動力以增強(qiáng)其政策執(zhí)行的效力。[19]比如，新加坡政府提供良好的社會保障與福利制度激勵教師努力工作并不斷提升自身的素養(yǎng)。而且，政策執(zhí)行還與目標(biāo)群體擁有資源的多寡有關(guān)，目標(biāo)群體資源越豐富，法令執(zhí)行成功的可能性就越高，非生產(chǎn)性成本就越低。[20]如為了吸引和留住一流的人才獻(xiàn)身教育事業(yè)，以培養(yǎng)未來有創(chuàng)新、有能力、高素質(zhì)的下一代，新加坡政府努力招募優(yōu)秀人才從教，并購置現(xiàn)代化的教學(xué)器材。而良好的福利待遇、教學(xué)和科研環(huán)境，又吸引了大批優(yōu)秀的人才前往新加坡任教，而高素質(zhì)的人才對于教師教育政策的有效執(zhí)行起著至關(guān)重要的推動作用。[21]所以說，一個國家的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展程度不僅影響著政策方案的調(diào)整與完善，同時也影響著政策執(zhí)行的普遍性與徹底性。[22]

四、激勵機(jī)制的影響

激勵機(jī)制是為實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)而采取的措施，其本質(zhì)是對政策執(zhí)行相關(guān)者進(jìn)行利益調(diào)整和根據(jù)政策執(zhí)行利益相關(guān)者付出成本的大小而給予的適度報酬，以增強(qiáng)政策執(zhí)行的生機(jī)與活力。政策執(zhí)行激勵機(jī)制的對象包括政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體兩方面。其中，對目標(biāo)群體來說，政策執(zhí)行活動本身是對其進(jìn)行一定時期內(nèi)的資源轉(zhuǎn)移分配，產(chǎn)生一定的利益受損或增進(jìn)，當(dāng)利益受損時必然遭到其抵制。要克服這種消極因素，就要采用適當(dāng)?shù)募畲胧?，使目?biāo)群體對政策執(zhí)行所投入的成本利益受損那部分得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，從而消除人們對政策抵觸情緒而樂意接受并執(zhí)行。[23]由于物質(zhì)不僅是人們利益最根本的體現(xiàn)，也是最有效、最直接地對他人施加社會影響的手段。而且，它還能代表社會權(quán)力和體現(xiàn)個人價值及其地位的高低。[24]因此，采用物質(zhì)來激勵員工的做法也極為普遍。比如，為了彌補(bǔ)教師參加培訓(xùn)所受損失以及提高教師不斷學(xué)習(xí)的積極性，新加坡政府通過諸如進(jìn)修與晉升加薪掛鉤、提供進(jìn)修獎學(xué)金和培訓(xùn)津貼等激勵措施，以此解決教師們的后顧之憂，提高他們參與的積極性。而這些措施又有利于教師教育政策的順利推行。具體如下：一是新加坡建立了進(jìn)修與加薪晉升的激勵機(jī)制。在新加坡，更高層次的教育就意味著有良好的就業(yè)前途，職員新酬與學(xué)歷緊緊相連，受教育程度越高，謀得的職業(yè)就越好，收入就越高。不僅如此，新加坡政府還建立了與進(jìn)修機(jī)制密切相關(guān)的晉升制度，具備相關(guān)教育證書和文憑已成為教職員工職務(wù)晉升的條件之一，這也有助于教師教育政策的順利推行。二是新加坡還設(shè)立專門的教師進(jìn)修獎學(xué)金。我們知道，必要的獎金，能調(diào)動員工不斷進(jìn)取的積極性，從而提高教師教育政策的執(zhí)行力。比如，為了讓教師不斷學(xué)習(xí)新的知識和拓寬專業(yè)知識面，新加坡提供專門的進(jìn)修獎學(xué)金，讓在職教師到國內(nèi)有關(guān)院校攻讀高一級的學(xué)位，以便從整體上提高教師隊(duì)伍的水平。三是新加坡政府還為教師參與各種培訓(xùn)提供良好的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。如學(xué)校法明文規(guī)定：在職教師進(jìn)修除薪水照發(fā)外，國家還報銷其外出受教育的宿費(fèi)、旅費(fèi)、生活費(fèi)等。[25]總的說來，新加坡經(jīng)過長期發(fā)展已經(jīng)基本確立了一整套相對比較穩(wěn)定的規(guī)范政策過程和程序的制度基礎(chǔ)，而這些制度對于教師教育政策執(zhí)行起到了引導(dǎo)和保障功能，較好地發(fā)揮了制度對教師教育政策系統(tǒng)的規(guī)范行為、整合和配置資源以及利益分配等功能。使其教師教育政策在一個相對穩(wěn)定的制度平臺上以漸進(jìn)的方式變化和發(fā)展,而這一制度平臺反過來又成為政府有效處理政策問題的基礎(chǔ)和保障。[26]

本文作者：曹惠容工作單位：西南大學(xué)