導(dǎo)語(yǔ)：外來(lái)務(wù)工人員子女上學(xué)難題論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：外來(lái)務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問(wèn)題是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。依據(jù)國(guó)務(wù)院確立的“兩個(gè)為主”等解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育問(wèn)題的方針，年以來(lái)，青島市委、市政府專門(mén)研究制定了外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題的相關(guān)政策。在政策實(shí)施過(guò)程中，青島市積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如學(xué)校接納外來(lái)人員子女的能力接近飽和、政策不能有效地落實(shí)到學(xué)生身上、外來(lái)務(wù)工家庭家校聯(lián)系不夠通暢等，這些都增加了外來(lái)務(wù)工人員子女教育工作的難度。這需要社會(huì)各界共同努力，合理進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)的制度建設(shè)，把加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員子女教育同和諧社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嘗試使用“教育券”制度，進(jìn)一步改善外來(lái)務(wù)工人員子女受教育狀況。

關(guān)鍵詞：外來(lái)務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；教育均衡

隨著青島市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷膨脹，隨之而來(lái)的外來(lái)務(wù)工子女義務(wù)教育問(wèn)題日益成為青島市教育中的突出問(wèn)題。青島市委、市政府高度重視外來(lái)務(wù)工人員子女的教育工作，年，青島市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城市外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作的意見(jiàn)》，青島市教育局出臺(tái)了《青島市城市外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作實(shí)施細(xì)則》，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女在青島市中小學(xué)入學(xué)的條件、程序、外來(lái)務(wù)工人員子女就讀的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校的責(zé)任等內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)定。為深入了解青島市解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題的政策落實(shí)情況，2008年10—12月，我們對(duì)市內(nèi)四區(qū)外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育情況進(jìn)行了深入調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)其在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

一、青島市解決外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題的主要經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)座談和市內(nèi)四區(qū)教體局提供的有關(guān)資料，調(diào)查組了解到，青島市解決外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作具有以下四個(gè)突出特點(diǎn)。

(一)保障外來(lái)務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利

從年春季開(kāi)始，青島市城區(qū)公辦小學(xué)和初中學(xué)校逐步開(kāi)始免收符合入學(xué)條件的外來(lái)務(wù)工人員子女借讀費(fèi)，外來(lái)務(wù)工人員子女在青島市就學(xué)享受市民同等待遇。一是外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)與本市常住戶口學(xué)生相同，對(duì)家庭確實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，學(xué)?？梢圆扇p免有關(guān)費(fèi)用等辦法進(jìn)行資助；二是接受完義務(wù)教育的外來(lái)務(wù)工人員子女可以繼續(xù)升入高中，報(bào)名規(guī)定、錄取條件、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與本市常住戶口學(xué)生享有同等待遇；三是外來(lái)務(wù)工人員子女在接受教育教學(xué)、參加團(tuán)隊(duì)組織、擔(dān)任學(xué)生干部、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、參加校內(nèi)外活動(dòng)等方面與本市常住戶口學(xué)生享有同等待遇；四是外來(lái)務(wù)工人員子女在本市接受完義務(wù)教育，經(jīng)考核合格，由流入地就讀學(xué)校發(fā)給相應(yīng)的學(xué)業(yè)、學(xué)歷證書(shū)。

(二)堅(jiān)持以公辦中小學(xué)接收為主，確保外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的質(zhì)量

青島市教育局明確要求，在規(guī)定的班額內(nèi)，有空余學(xué)位的學(xué)校不得拒收居住在本校招生區(qū)域內(nèi)的外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)。對(duì)于符合入學(xué)條件但沒(méi)有聯(lián)系到接收學(xué)校的義務(wù)教育階段學(xué)生，由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)安排，保證其入學(xué)。為方便外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)報(bào)名，市內(nèi)四區(qū)教體局堅(jiān)持實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一收費(fèi)。各區(qū)都建立了保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制。如：四方區(qū)按照“相對(duì)就近、免試入學(xué)、統(tǒng)籌安排、一視同仁”的原則，指定17所小學(xué)就近接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，依法保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利；李滄區(qū)、市南區(qū)對(duì)一年級(jí)新生入學(xué)采取了集中報(bào)名、統(tǒng)一調(diào)配的辦法確保外來(lái)務(wù)工子女按時(shí)入學(xué)；市北區(qū)提出實(shí)行外來(lái)務(wù)工人員子女“無(wú)門(mén)檻”入學(xué)，保證其到公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

(三)各區(qū)、各學(xué)校采取有效措施不斷加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育

青島市市南區(qū)莘縣路小學(xué)、北京路小學(xué)、四方區(qū)洛陽(yáng)路第三小學(xué)等外來(lái)務(wù)工人員子女比較集中的學(xué)校，專門(mén)確立了以外來(lái)務(wù)工人員子女群體教育為主題的教育科研課題，對(duì)加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員子女教育開(kāi)展系統(tǒng)、深入的研究。許多學(xué)校還組織開(kāi)展了“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助外來(lái)務(wù)工人員子女盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。調(diào)查中我們感受到，教育行政部門(mén)、學(xué)校對(duì)接收外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任感強(qiáng)。正如北京路小學(xué)王校長(zhǎng)所說(shuō)：“市委市政府出臺(tái)了外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)的政策，區(qū)教體局把外來(lái)務(wù)工人員子女的教育任務(wù)交給了我們，我們要把事情辦好，對(duì)得起這些孩子。”

(四)教師們關(guān)愛(ài)外來(lái)務(wù)工人員子女的意識(shí)較強(qiáng)

與其他孩子相比，外來(lái)務(wù)工人員子女教育需要教師付出更多的努力，教師們不僅要關(guān)注學(xué)生在校內(nèi)的表現(xiàn)，還要關(guān)注他們放學(xué)后的去向和表現(xiàn)；不僅要幫助他們提高學(xué)業(yè)成績(jī)，更要關(guān)注他們的思想品德、身體健康甚至人身安全。市南區(qū)北京路小學(xué)曾經(jīng)有一個(gè)孩子，因?yàn)榧议L(zhǎng)欠了債，債主到學(xué)校跟蹤孩子逼債，為了確保孩子的人身安全，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任和任課教師一段時(shí)間里輪流值班親自負(fù)責(zé)孩子的接送問(wèn)題。在我們抽樣調(diào)查的洛陽(yáng)路第三小學(xué)、青島第六十二中學(xué)等學(xué)校都有教師給予外來(lái)務(wù)工子女更多關(guān)愛(ài)的典型事例。針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女普遍存在薄弱學(xué)科(如英語(yǔ))的問(wèn)題，各校教師都自發(fā)地進(jìn)行義務(wù)輔導(dǎo)，幫助這些學(xué)生盡快趕班級(jí)進(jìn)度。

二、外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育存在的主要問(wèn)題

青島市關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題的政策得到了較好的落實(shí)，但其中也存在一些問(wèn)題，并且隨著社會(huì)的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的困難。

(一)外來(lái)務(wù)工人員子女?dāng)?shù)量快速增長(zhǎng)，給教育行政部門(mén)和學(xué)校帶來(lái)很大壓力

青島市教育局年制定的《青島市城市外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作實(shí)施細(xì)則》頒布以來(lái)，許多進(jìn)城務(wù)工人員把自己的孩子接到青島接受義務(wù)教育。近年來(lái)，全市外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)逐年遞增，教育資源緊缺的問(wèn)題日益突出。市內(nèi)四區(qū)小學(xué)和初中學(xué)校接納能力已經(jīng)接近飽和，特別是在外來(lái)務(wù)工人員較集中的李滄區(qū)，現(xiàn)有學(xué)校已無(wú)法繼續(xù)滿足外來(lái)流動(dòng)人員子女相對(duì)就近入學(xué)的需求。

(二)如何確保政策落實(shí)到符合條件的外來(lái)務(wù)工人員子女身上

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)政策在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。一是一些長(zhǎng)期在青島市生活的外來(lái)務(wù)工人員因?yàn)槟貌坏焦ぷ骱贤蛊渥优硎懿坏较嚓P(guān)政策。二是在外來(lái)務(wù)工人員提供的證明中，存在著虛假證明、花錢(qián)買(mǎi)證明的現(xiàn)象。許多學(xué)校反映，從外來(lái)務(wù)工人員報(bào)名登記的情況看，有關(guān)部門(mén)對(duì)暫住證的辦理疏于管理，不做實(shí)地調(diào)查。這些問(wèn)題反映了青島市在外來(lái)務(wù)工人員管理上需要一種公安、社區(qū)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，否則會(huì)影響市外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育政策的落實(shí)。

(三)外來(lái)務(wù)工人員子女的生活背景值得關(guān)注

調(diào)查中我們了解到，外來(lái)務(wù)工人員子女的生活背景是影響其教育的重要因素：一是56.4％的被調(diào)查學(xué)生有過(guò)或長(zhǎng)或短的留守經(jīng)歷，留守期間由老人或親屬照看，造成教育空檔，兒童在行為習(xí)慣養(yǎng)成方面有明顯缺失，紀(jì)律意識(shí)比較差；二是有的孩子因?yàn)樽约旱摹稗r(nóng)村孩子”或“外來(lái)戶”身份而產(chǎn)生自卑心理，性格比較內(nèi)向，不太愿意與人交往：三是由于流出地與流入地學(xué)校教材不銜接、教育水平存在差異，外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)習(xí)上掉隊(duì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這些困難很容易使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)甚至輟學(xué)；四是頻繁變換學(xué)習(xí)環(huán)境也是孩子不能安定學(xué)習(xí)的直接因素，被調(diào)查的學(xué)生中有過(guò)轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷的達(dá)到41.9％，這無(wú)疑影響了學(xué)生受教育的質(zhì)量；五是外來(lái)務(wù)工人員中離異、再婚家庭較多，家庭關(guān)系比較復(fù)雜，一些學(xué)生在復(fù)雜的生活環(huán)境中染上了說(shuō)謊、逃學(xué)、偷盜等不良行為，有的甚至經(jīng)常與社會(huì)上的不良人員混在一起。這些都增加了未成年人思想教育的難度。

(四)外來(lái)務(wù)工家庭家校聯(lián)系不夠通暢，給學(xué)校教育管理增加了較大難度

大多外來(lái)務(wù)工者文化程度較低，多從事較為繁重的體力勞動(dòng)和小本經(jīng)營(yíng)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差，且缺乏家庭教育的知識(shí)與能力，疏于對(duì)孩子的教育和管理。調(diào)查中，我們了解到很多學(xué)生的家長(zhǎng)每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上或“不按點(diǎn)上下班，整天在外面忙”。在與班主任座談中，老師們較多地提到孩子在學(xué)校中發(fā)生情況時(shí)經(jīng)常聯(lián)系不到家長(zhǎng)，家訪時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)只有兩個(gè)孩子住在一起。很多外來(lái)務(wù)工者從來(lái)不與老師聯(lián)絡(luò)，還有部分外來(lái)務(wù)工者不辦理任何轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)就將子女轉(zhuǎn)回原籍或轉(zhuǎn)到其他城市就讀。學(xué)校和教育行政部門(mén)很難有效控制學(xué)生的去向。

三、進(jìn)一步做好外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作的建議

外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題是義務(wù)教育實(shí)施中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)青島市外來(lái)務(wù)工人員子女教育中存在的問(wèn)題，筆者提出以下建議。

第一，加大投入，合理進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整?！皟蓚€(gè)為主”實(shí)現(xiàn)的根本前提是公辦學(xué)校有充足的容納能力。隨著青島市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員適齡入學(xué)子女還將大量增加，現(xiàn)有公辦學(xué)校接納外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)的能力已接近飽和。這就需要政府對(duì)學(xué)校布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，擴(kuò)大外來(lái)務(wù)工人員子女教育資源。一是要充分挖掘現(xiàn)有學(xué)校的教育資源；二是要在對(duì)城市未來(lái)人口波動(dòng)和教育發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新建學(xué)校規(guī)劃與學(xué)校布局調(diào)整，特別是要加強(qiáng)城郊結(jié)合部等外來(lái)務(wù)工人員子女集中區(qū)域的教育資源配置，解決局部區(qū)域內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)的緊張現(xiàn)象；三是市、區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，特別是加大對(duì)薄弱學(xué)校的支持力度，改善外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)條件。公務(wù)員之家:

第二，加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)的制度建設(shè)。解決外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教育部門(mén)、公安部門(mén)、社區(qū)等機(jī)構(gòu)的密切合作。公安部門(mén)、社區(qū)要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，做好流動(dòng)人口的登記、管理和統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)掌握外來(lái)務(wù)工人員及其子女的人口基數(shù)，這有利于政府部門(mén)掌握外來(lái)務(wù)工人員子女的準(zhǔn)確數(shù)字，從宏觀上把握外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育的真實(shí)需求，科學(xué)地進(jìn)行教育資源配置。我們可將暫住人口登記與外來(lái)工學(xué)齡子女登記并軌進(jìn)行，參照流動(dòng)人口“暫住證”的發(fā)放方式，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女發(fā)放“流動(dòng)入學(xué)證”，以作為其入學(xué)依據(jù)。教育行政部門(mén)和各學(xué)校要定期了解區(qū)域內(nèi)流動(dòng)兒童基本情況，建立外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育登記和定期核對(duì)制度，保障外來(lái)務(wù)工人員子女依法接受義務(wù)教育。

第三，深入研究外來(lái)務(wù)工人員子女教育規(guī)律，提高外來(lái)務(wù)工人員子女教育質(zhì)量。要把外來(lái)務(wù)工人員子女教育作為未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，開(kāi)展專題研究和實(shí)踐探索。班主任、學(xué)科教師、共青團(tuán)、少先隊(duì)組織要在深入了解外來(lái)務(wù)工人員子女生活背景、思想狀況和學(xué)習(xí)需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃各教育階段的具體內(nèi)容、實(shí)施途徑和方法，組織開(kāi)展有針對(duì)性的教育教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員子女在價(jià)值體系、心理狀態(tài)、社會(huì)角色等方面與社會(huì)核心價(jià)值觀的融合，特別是要加強(qiáng)習(xí)慣養(yǎng)成教育、青春期教育、理想信念教育，幫助外來(lái)務(wù)工人員子女適應(yīng)新的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

第四，把加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員子女教育同和諧社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一是有條件的社區(qū)可嘗試建立社區(qū)圖書(shū)館、活動(dòng)站，向社區(qū)群眾，特別是外來(lái)務(wù)工人員子女開(kāi)放。二是發(fā)展志愿者組織，尤其是要注意發(fā)揮年輕教師和大學(xué)生志愿者的作用，把大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與外來(lái)務(wù)工人員子女教育緊密結(jié)合。一方面為孩子們進(jìn)行學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)，另一方面組織他們開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，改善其課余生活狀況。三是由社區(qū)、婦聯(lián)、民政部門(mén)聯(lián)合舉辦外來(lái)務(wù)工人員子女家長(zhǎng)學(xué)校，針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員工作特點(diǎn)，組織家庭教育專題培訓(xùn)和義務(wù)教育政策宣傳，提高學(xué)生家長(zhǎng)教育能力，形成家校教育合力。四是設(shè)立專項(xiàng)基金，吸引社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人捐款，幫助特困外來(lái)務(wù)工人員子女完成學(xué)業(yè)。

第五，嘗試使用“教育券”制度，建立國(guó)家財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的長(zhǎng)效保障機(jī)制。實(shí)施“教育券”制度可以從兩個(gè)層面考慮。一是在國(guó)家層面上，根據(jù)地區(qū)間人口出現(xiàn)大規(guī)模流動(dòng)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，政府對(duì)其教育財(cái)政撥付機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與完善。如，將國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的人均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制作成“教育券”，分發(fā)給每個(gè)義務(wù)教育階段的適齡兒童，他們流動(dòng)到哪里就將自己的“教育券”交給當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)卣猿钟小敖逃钡亩嗌僮鳛閲?guó)家財(cái)政劃撥其義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的直接依據(jù)。二是在國(guó)家尚不能統(tǒng)一實(shí)行“教育券”制度的情況下，沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可先期進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)政府財(cái)政收入的實(shí)際情況，決定外來(lái)務(wù)工人員子女的人均補(bǔ)貼數(shù)額，制成“教育代金券”，由政府相關(guān)部門(mén)(如戶籍管理部門(mén)、教育部門(mén)或社會(huì)保障部門(mén))負(fù)責(zé)向尚處在義務(wù)教育階段的流動(dòng)人口子女發(fā)放，各級(jí)各類學(xué)?？蓱{收取的“教育代金券”領(lǐng)取等值的?？钛a(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。