導語：如何才能寫好一篇外來務(wù)工子女入學條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]山東省青島市；外來務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；教育均衡

隨著青島市社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快，城市人口不斷膨脹，隨之而來的外來務(wù)工子女義務(wù)教育問題日益成為青島市教育中的突出問題。青島市委、市政府高度重視外來務(wù)工人員子女的教育工作，2004年，青島市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等11個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作的意見》，青島市教育局出臺了《青島市城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作實施細則》，對外來務(wù)工人員子女在青島市中小學入學的條件、程序、外來務(wù)工人員子女就讀的權(quán)利和義務(wù)、學校的責任等內(nèi)容作了進一步規(guī)定。為深入了解青島市解決外來務(wù)工人員子女入學問題的政策落實情況，2008年10—12月，我們對市內(nèi)四區(qū)外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育情況進行了深入調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)其在實施過程中出現(xiàn)的問題，并提出相關(guān)建議。

一、青島市解決外來務(wù)工人員子女就學問題的主要經(jīng)驗

通過與學校領(lǐng)導座談和市內(nèi)四區(qū)教體局提供的有關(guān)資料，調(diào)查組了解到，青島市解決外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作具有以下四個突出特點。

(一)保障外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利

從2004年春季開始，青島市城區(qū)公辦小學和初中學校逐步開始免收符合入學條件的外來務(wù)工人員子女借讀費，外來務(wù)工人員子女在青島市就學享受市民同等待遇。一是外來務(wù)工人員子女就學收費項目、標準與本市常住戶口學生相同，對家庭確實有經(jīng)濟困難的學生，學?？梢圆扇p免有關(guān)費用等辦法進行資助；二是接受完義務(wù)教育的外來務(wù)工人員子女可以繼續(xù)升入高中，報名規(guī)定、錄取條件、收費項目和標準與本市常住戶口學生享有同等待遇；三是外來務(wù)工人員子女在接受教育教學、參加團隊組織、擔任學生干部、評優(yōu)獎勵、參加校內(nèi)外活動等方面與本市常住戶口學生享有同等待遇；四是外來務(wù)工人員子女在本市接受完義務(wù)教育，經(jīng)考核合格，由流入地就讀學校發(fā)給相應(yīng)的學業(yè)、學歷證書。

(二)堅持以公辦中小學接收為主，確保外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的質(zhì)量

青島市教育局明確要求，在規(guī)定的班額內(nèi)，有空余學位的學校不得拒收居住在本校招生區(qū)域內(nèi)的外來務(wù)工人員子女入學。對于符合入學條件但沒有聯(lián)系到接收學校的義務(wù)教育階段學生，由教育行政部門負責安排，保證其入學。為方便外來務(wù)工人員子女入學報名，市內(nèi)四區(qū)教體局堅持實行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一收費。各區(qū)都建立了保障進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的保障機制。如：四方區(qū)按照“相對就近、免試入學、統(tǒng)籌安排、一視同仁”的原則，指定17所小學就近接收進城務(wù)工人員子女入學，依法保障流動兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利；李滄區(qū)、市南區(qū)對一年級新生入學采取了集中報名、統(tǒng)一調(diào)配的辦法確保外來務(wù)工子女按時入學；市北區(qū)提出實行外來務(wù)工人員子女“無門檻”入學，保證其到公辦學校接受義務(wù)教育。

(三)各區(qū)、各學校采取有效措施不斷加強對外來務(wù)工人員子女教育

青島市市南區(qū)莘縣路小學、北京路小學、四方區(qū)洛陽路第三小學等外來務(wù)工人員子女比較集中的學校，專門確立了以外來務(wù)工人員子女群體教育為主題的教育科研課題，對加強外來務(wù)工人員子女教育開展系統(tǒng)、深入的研究。許多學校還組織開展了“手拉手”結(jié)對幫扶活動，幫助外來務(wù)工人員子女盡快適應(yīng)新的學習環(huán)境。調(diào)查中我們感受到，教育行政部門、學校對接收外來務(wù)工人員子女就學認識到位、責任感強。正如北京路小學王校長所說：“市委市政府出臺了外來務(wù)工人員子女就學的政策，區(qū)教體局把外來務(wù)工人員子女的教育任務(wù)交給了我們，我們要把事情辦好，對得起這些孩子?！?/p>

(四)教師們關(guān)愛外來務(wù)工人員子女的意識較強

與其他孩子相比，外來務(wù)工人員子女教育需要教師付出更多的努力，教師們不僅要關(guān)注學生在校內(nèi)的表現(xiàn)，還要關(guān)注他們放學后的去向和表現(xiàn)；不僅要幫助他們提高學業(yè)成績，更要關(guān)注他們的思想品德、身體健康甚至人身安全。市南區(qū)北京路小學曾經(jīng)有一個孩子，因為家長欠了債，債主到學校跟蹤孩子逼債，為了確保孩子的人身安全，學校領(lǐng)導、班主任和任課教師一段時間里輪流值班親自負責孩子的接送問題。在我們抽樣調(diào)查的洛陽路第三小學、青島第六十二中學等學校都有教師給予外來務(wù)工子女更多關(guān)愛的典型事例。針對外來務(wù)工人員子女普遍存在薄弱學科(如英語)的問題，各校教師都自發(fā)地進行義務(wù)輔導，幫助這些學生盡快趕班級進度。

二、外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育存在的主要問題

青島市關(guān)于外來務(wù)工人員子女就學問題的政策得到了較好的落實，但其中也存在一些問題，并且隨著社會的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的困難。

(一)外來務(wù)工人員子女數(shù)量快速增長，給教育行政部門和學校帶來很大壓力

青島市教育局2004年制定的《青島市城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作實施細則》頒布以來，許多進城務(wù)工人員把自己的孩子接到青島接受義務(wù)教育。近年來，全市外來務(wù)工人員子女就學人數(shù)逐年遞增，教育資源緊缺的問題日益突出。市內(nèi)四區(qū)小學和初中學校接納能力已經(jīng)接近飽和，特別是在外來務(wù)工人員較集中的李滄區(qū)，現(xiàn)有學校已無法繼續(xù)滿足外來流動人員子女相對就近入學的需求。

(二)如何確保政策落實到符合條件的外來務(wù)工人員子女身上

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)政策在執(zhí)行過程中還存在一些問題。一是一些長期在青島市生活的外來務(wù)工人員因為拿不到工作合同而使其子女享受不到相關(guān)政策。二是在外來務(wù)工人員提供的證明中，存在著虛假證明、花錢買證明的現(xiàn)象。許多學校反映，從外來務(wù)工人員報名登記的情況看，有關(guān)部門對暫住證的辦理疏于管理，不做實地調(diào)查。這些問題反映了青島市在外來務(wù)工人員管理上需要一種公安、社區(qū)、學校聯(lián)動機制，否則會影響市外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育政策的落實。

(三)外來務(wù)工人員子女的生活背景值得關(guān)注調(diào)查中我們了解到，外來務(wù)工人員子女的生活背景是影響其教育的重要因素：一是56.4％的被調(diào)查學生有過或長或短的留守經(jīng)歷，留守期間由老人或親屬照看，造成教育空檔，兒童在行為習慣養(yǎng)成方面有明顯缺失，紀律意識比較差；二是有的孩子因為自己的“農(nóng)村孩子”或“外來戶”身份而產(chǎn)生自卑心理，性格比較內(nèi)向，不太愿意與人交往：三是由于流出地與流入地學校教材不銜接、教育水平存在差異，外來務(wù)工人員子女學習上掉隊的現(xiàn)象比較嚴重，這些困難很容易使學生產(chǎn)生厭學甚至輟學；四是頻繁變換學習環(huán)境也是孩子不能安定學習的直接因素，被調(diào)查的學生中有過轉(zhuǎn)學經(jīng)歷的達到41.9％，這無疑影響了學生受教育的質(zhì)量；五是外來務(wù)工人員中離異、再婚家庭較多，家庭關(guān)系比較復(fù)雜，一些學生在復(fù)雜的生活環(huán)境中染上了說謊、逃學、偷盜等不良行為，有的甚至經(jīng)常與社會上的不良人員混在一起。這些都增加了未成年人思想教育的難度。

(四)外來務(wù)工家庭家校聯(lián)系不夠通暢，給學校教育管理增加了較大難度

大多外來務(wù)工者文化程度較低，多從事較為繁重的體力勞動和小本經(jīng)營，家庭經(jīng)濟狀況相對較差，且缺乏家庭教育的知識與能力，疏于對孩子的教育和管理。調(diào)查中，我們了解到很多學生的家長每天工作時間在12小時以上或“不按點上下班，整天在外面忙”。在與班主任座談中，老師們較多地提到孩子在學校中發(fā)生情況時經(jīng)常聯(lián)系不到家長，家訪時會發(fā)現(xiàn)只有兩個孩子住在一起。很多外來務(wù)工者從來不與老師聯(lián)絡(luò)，還有部分外來務(wù)工者不辦理任何轉(zhuǎn)學手續(xù)就將子女轉(zhuǎn)回原籍或轉(zhuǎn)到其他城市就讀。學校和教育行政部門很難有效控制學生的去向。

三、進一步做好外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作的建議

外來務(wù)工人員子女教育問題是義務(wù)教育實施中的重點、難點問題，針對青島市外來務(wù)工人員子女教育中存在的問題，筆者提出以下建議。

第一，加大投入，合理進行學校布局調(diào)整?！皟蓚€為主”實現(xiàn)的根本前提是公辦學校有充足的容納能力。隨著青島市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來務(wù)工人員適齡入學子女還將大量增加，現(xiàn)有公辦學校接納外來務(wù)工人員子女就學的能力已接近飽和。這就需要政府對學校布局進行適當調(diào)整，擴大外來務(wù)工人員子女教育資源。一是要充分挖掘現(xiàn)有學校的教育資源；二是要在對城市未來人口波動和教育發(fā)展趨勢進行科學預(yù)測基礎(chǔ)上，加強新建學校規(guī)劃與學校布局調(diào)整，特別是要加強城郊結(jié)合部等外來務(wù)工人員子女集中區(qū)域的教育資源配置，解決局部區(qū)域內(nèi)外來務(wù)工人員子女入學的緊張現(xiàn)象；三是市、區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大義務(wù)教育經(jīng)費投入力度，特別是加大對薄弱學校的支持力度，改善外來務(wù)工人員子女就學條件。

第二，加強外來務(wù)工人員子女就學的制度建設(shè)。解決外來務(wù)工人員子女就學問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教育部門、公安部門、社區(qū)等機構(gòu)的密切合作。公安部門、社區(qū)要加強流動人口管理，做好流動人口的登記、管理和統(tǒng)計工作，及時掌握外來務(wù)工人員及其子女的人口基數(shù)，這有利于政府部門掌握外來務(wù)工人員子女的準確數(shù)字，從宏觀上把握外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育的真實需求，科學地進行教育資源配置。我們可將暫住人口登記與外來工學齡子女登記并軌進行，參照流動人口“暫住證”的發(fā)放方式，對外來務(wù)工人員子女發(fā)放“流動入學證”，以作為其入學依據(jù)。教育行政部門和各學校要定期了解區(qū)域內(nèi)流動兒童基本情況，建立外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育登記和定期核對制度，保障外來務(wù)工人員子女依法接受義務(wù)教育。

第三，深入研究外來務(wù)工人員子女教育規(guī)律，提高外來務(wù)工人員子女教育質(zhì)量。要把外來務(wù)工人員子女教育作為未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，開展專題研究和實踐探索。班主任、學科教師、共青團、少先隊組織要在深入了解外來務(wù)工人員子女生活背景、思想狀況和學習需要的基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃各教育階段的具體內(nèi)容、實施途徑和方法，組織開展有針對性的教育教學活動，促進外來務(wù)工人員子女在價值體系、心理狀態(tài)、社會角色等方面與社會核心價值觀的融合，特別是要加強習慣養(yǎng)成教育、青春期教育、理想信念教育，幫助外來務(wù)工人員子女適應(yīng)新的學習生活環(huán)境。

篇2

[關(guān)鍵詞]外來務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；教育政策

2008年秋，我國政府在農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)免費義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進一步在城市全面推行義務(wù)教育免除學雜費政策，外來務(wù)工人員子女在流入地接受義務(wù)教育的問題已經(jīng)基本得到妥善解決；但是外來務(wù)工人員子女教育后續(xù)問題又接踵而至。如何解決好這些問題已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育面臨的重大課題。天津教育科學研究院為此專門成立了課題組對外來務(wù)工人員子女教育后續(xù)問題進行了專門的調(diào)查研究。

一、外來務(wù)工人員子女教育該由誰來管

(一)政策的缺失及問題

我國政府針對外來務(wù)工人員子女教育主要采取“兩個為主”政策：“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主?！边@一政策問題在于：一是與就近入學政策相矛盾。2006年6月修訂的《義務(wù)教育法》第12條明確規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學?！薄案改富蛘咂渌ǘūO(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！边@就標志著對戶籍地政府而言，承擔戶籍所在地適齡兒童少年義務(wù)教育的管理責任是責無旁貸的，但對于非戶籍人口子女因為其戶籍不在流入地政府管轄范圍之內(nèi)，加之《義務(wù)教育法》沒有對流出地政府的責任進行明確規(guī)定，實際上，這就代表著流出地政府對外出務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育沒有責任。

二是與以縣為主的管理體制相矛盾。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第7條指出：“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制?！倍皟蓚€為主”政策事實上是由中央政府出面將流出地政府的義務(wù)教育責任轉(zhuǎn)嫁至流入地政府的身上。這種管理體制最終導致了流出地政府無任何責任，而流入地政府消極落實中央政策的問題。

此外，國家統(tǒng)計局在進行統(tǒng)計時，將外來務(wù)工人員子女列為流動人口，而不屬于戶籍人口數(shù)；教育部門對入學率、鞏固率或保留率的統(tǒng)計也以戶籍人口為統(tǒng)計口徑。這就造成了一些地區(qū)特別是外來務(wù)工人員子女較多的地區(qū)可以不把外來務(wù)工人員子女教育作為重要工作加以解決的問題。

(二)政策建議

從短期來看，我們可以從以下幾方面著手。第一，將“兩個為主”具體化，進一步明確中央政府以及流入地政府與流出地政府各自的責任，形成良性的外來務(wù)工人員子女教育協(xié)作機制。第二，在教育管理部門成立專門的外來務(wù)工人員教育管理機構(gòu)，具體負責加強與公安、財政、勞動保障等機構(gòu)的溝通，從宏觀上把握外來務(wù)工人員子女的數(shù)量、流動情況、教育的需求等，解決外來務(wù)工人員子女教育中遇到的一些問題。例如：張家港市教育局就成立了一個專門對外來務(wù)工人員子女教育進行協(xié)調(diào)管理的科室，按照“挖掘潛力，積極吸納，平等對待，熱情服務(wù)”的原則，以超常規(guī)的熱情、超常規(guī)的努力、超常規(guī)的舉措，確保外來務(wù)工人員子女教育工作真正得到落實。第三，修改義務(wù)教育法，改依戶籍地就近入學為依居住地就近入學。第四，國家統(tǒng)計局應(yīng)該改變統(tǒng)計口徑，將以戶籍人口作為統(tǒng)計口徑改為以常住人口為統(tǒng)計口徑，以引起流入地政府對外來務(wù)工人員子女教育的重視。第五，開展強有力的外來務(wù)工人員子女教育情況專項督導，全力促進外來務(wù)工人員子女能夠接受平等的教育。

從長遠來看，國家要徹底消除二元戶籍制度，逐漸將農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、本地戶口與非本地戶口的界限消除，建立全國統(tǒng)一的一元化的戶籍管理制度。

二、義務(wù)教育經(jīng)費究竟該由誰來埋單

(一)政策的缺失及問題

義務(wù)教育經(jīng)費問題政策方面的缺失主要表現(xiàn)為兩個方面。

一是義務(wù)教育投入體制自身存在矛盾。從現(xiàn)有體制來看，這種義務(wù)教育投入體制其實是由中央政府出面，把流出地政府對其戶籍人口適齡子女接受義務(wù)教育投入的責任轉(zhuǎn)移到流入地政府身上。同時，中央政府又將自身應(yīng)該承擔的義務(wù)教育經(jīng)費支付給流出地政府，凸顯出財權(quán)與事權(quán)的嚴重不對稱性。在教育投入大為增加卻沒能獲得相應(yīng)補償?shù)臈l件下，流入地政府只能夠采取消極抵制的舉措。

二是對于戶籍地(流出地)政府而言，承擔適齡兒童少年義務(wù)教育的投入責任具有“屬地問責”的強制性質(zhì)，但是流出地政府則視流出的兒童少年為“潑出去的水”，根本不愿意再承擔任何經(jīng)費投入和管理責任。流出地政府因此既得到了國家應(yīng)該承擔的外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費，又被“豁免”了對流出兒童的義務(wù)教育責任，自然樂得逍遙。對于流入地政府而言，對外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育雖有一定的責任，但是由于外來務(wù)工人員子女屬于“非戶籍人口”，因此流人地政府往往把接納非戶籍學生入學視為一種“額外負擔”。加之，由于外來務(wù)工人員子女的持續(xù)快速增長，若嚴格按照現(xiàn)有的義務(wù)教育投入機制解決外來務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題，流入地政府就會普遍面臨巨大困難，如財政壓力巨大、教育用地緊張、學校校舍不足、教師資源短缺等。流入地政府面對這些困難，雖然心有不甘但也只能“消極抵抗”。

從地方政府的角度看，流出地政府認為：外來務(wù)工人員為流入地建設(shè)作出了巨大貢獻，提供了財政稅收，其子女理應(yīng)享有與流入城市市民子女同等的受教育權(quán)利，享有平等的受教育機會。流人地政府則認為：外來務(wù)工人員雖然為本地發(fā)展作出了巨大貢獻，提供了財政稅收，但是由于大量外來務(wù)工人員子女進入本地學校就讀，需要為外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育支付巨額費用，給本地財政帶來了巨大的財政壓力。這些費用包括：學生人均公用經(jīng)費、教職工編制增加經(jīng)費、教職工工資經(jīng)費、學校建設(shè)經(jīng)費等。因此，流入地政府教育投入的積極性不高?，F(xiàn)行的義務(wù)教育投入體制已經(jīng)造成了“流人地政府外來務(wù)工人員子女越多，地方政府財政壓力越大”的情況。

(二)政策建議

從短期來看，第一，政府要將“兩個為主”具體化，明確規(guī)定流入地政府與流出地政府在外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育經(jīng)費中的合理比例。其中，至少流出地政府應(yīng)該將國家支付流出人員子女的義務(wù)教育經(jīng)費拿出來，實現(xiàn)學生在哪里就讀，就在哪里享受國家給予自己的相應(yīng)義務(wù)教育經(jīng)費的目標，構(gòu)建科學合理的流入地與流出地政府的合作機制。第二，實行義務(wù)教育卡或義務(wù)教育券制度。即將國家和各級政府應(yīng)該支付給每個外來務(wù)工人員子女的義務(wù)教育經(jīng)費由流出地政府按生均經(jīng)費直接分配給每位適齡兒童，并以義務(wù)教育卡或義務(wù)教育券的形式發(fā)放。外來務(wù)工人員子女到哪個學校就讀，就由這所學校憑義務(wù)教育卡或義務(wù)教育券到有關(guān)金融部門兌付為本校教育經(jīng)費。第三，實行以外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育為導向的財政轉(zhuǎn)移支付制度。中央政府必須在全國范圍內(nèi)實行財政轉(zhuǎn)移支付，一是根據(jù)各地區(qū)外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育數(shù)量進行統(tǒng)一標準的轉(zhuǎn)移支付；二是加強教育審計力度，保證專項財政轉(zhuǎn)移支付的資金能夠做到?？顚Ｓ谩５谒?，國家可以考慮設(shè)立外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育專項基金，對流人地義務(wù)教育經(jīng)費進行適當補貼；或者通過發(fā)行教育彩票，將所得收入用于支持流人地政府更好地實施外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育。第五，建立外來務(wù)工人員子女教育救助基金，幫助這個越來越龐大的弱勢群體，以使之有更多的機會享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，逐步縮小本地居民子女與外來務(wù)工人員子女接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的差距。

從長遠看，一方面，國家可以建立中國教育銀行。總行設(shè)于北京，隸屬教育部與人民銀行，各省市自治區(qū)設(shè)立分行，各區(qū)縣設(shè)立支行。其主要負責對教育經(jīng)費，尤其是義務(wù)教育經(jīng)費的收支掌控。另一方面，建立由國家統(tǒng)籌義務(wù)教育經(jīng)費，形成中央政府埋單，地方政府管理的新機制，依據(jù)實際就讀人數(shù)，劃撥經(jīng)費。再者，建立以納稅人身份為基礎(chǔ)的免費享受義務(wù)教育權(quán)利的體制，實現(xiàn)外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育在機會、過程與結(jié)果上的真正均等。三、流入地與流出地教育怎么銜接

(一)政策的缺失及問題

一是目前我國實施的新課程改革加大了外來務(wù)工人員子女在接受流人地與流出地義務(wù)教育時教材對接的難度。這就在無形中加大了外來務(wù)工人員子女適應(yīng)流入地或流出地教育的難度。

二是外來務(wù)工人員子女在接受完流入地義務(wù)教育后，高中階段教育必須回原籍就讀的問題。回原籍，學的與考的都不一樣；不回原籍，外來務(wù)工人員子女將面臨高額的擇校費、借讀費。即便如此，在高考逐漸實現(xiàn)各省市自治區(qū)自主命題、嚴打高考移民、大學錄取新生存在區(qū)域差異的情況下，外來務(wù)工人員子女仍面臨著十分艱難的選擇。同時，流入地政府也面臨十分棘手的問題：允許外來務(wù)工人員子女在本地接受高中階段教育，參加高考，勢必形成高考移民潮；不允許，又將導致大批接受完義務(wù)教育的外來務(wù)工人員子女滯留本市，加大就業(yè)壓力，或?qū)е麓笈鈦韯?wù)工人員子女回流，形成新的留守兒童大軍。

(二)政策建議

從短期來看，第一，建議有條件的流入地政府向外來務(wù)工人員子女敞開高中階段職業(yè)教育的大門，允許外來務(wù)工人員子女報考中等職業(yè)學校。第二，建議可在四個直轄市及外來務(wù)工人員子女流入較多的地區(qū)率先實行外來務(wù)工人員子女可在流入地參加春季高考的試驗，允許外來務(wù)工人員子女在流入地參加春季高考，報考流入地高職。第三，在過渡階段，暫時可以實行雙重高考制度，即可以由流入地考試部門單獨組織外來務(wù)工人員子女在流人地參加高考，但用的考卷是全國統(tǒng)一的考卷或流出地的考卷，考完后由流出地組織錄取工作。

長遠來看，一方面，國家可以建立中國考試院。除了具體統(tǒng)籌負責各級各類考試外，我國可以模仿西方的水平考試(例如托福、雅思、GRE)，加大對基礎(chǔ)教育階段水平考試研究的力度，逐漸建成基礎(chǔ)教育階段各個年級的水平考試庫。這樣既可以解決教材不一問題，又會解決在此地學習也能在彼地參加考試的問題。另一方面，伴隨著高等教育普及化、二元戶籍制度的打破、區(qū)域教育差異的縮小等，逐漸實現(xiàn)外來務(wù)工人員子女有權(quán)利在流入地或納稅地上高中、考大學的目標。

四、外來務(wù)工人員子女學籍及隊(團)籍如何管理

(一)政策的缺失及問題

政策的缺失問題表現(xiàn)在以下兩方面。一是缺乏必要的統(tǒng)一的外來務(wù)工人員子女學籍與隊(團)籍管理規(guī)定，這就使外來務(wù)工人員子女的學籍與隊(團)籍管理處于無序狀態(tài)。各有各的章程，各有各的管法，各有各的規(guī)定。二是流入地的學籍與隊(團)籍管理難以實現(xiàn)無縫對接，常常是項目不一，條目不一，這些都亟待進行統(tǒng)一管理。

(二)政策建議

一方面，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范義務(wù)教育階段學生的學籍與隊(團)籍管理卡，實現(xiàn)在中華人民共和國范圍內(nèi)義務(wù)教育學籍管理卡與隊(團)籍管理卡的完全統(tǒng)一。另一方面，建立國家統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學生學籍與隊(團)籍管理網(wǎng)站。為每一位適齡兒童建立專一的、規(guī)范的、統(tǒng)一的學籍與隊(團)籍電子卡，將所有學生的基本情況、學習情況、入隊及入團情況等統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理，做到全國一盤棋。

五、如何防止外來務(wù)工人員子女在教育過程中遭受隱性排斥

(一)政策的缺失及問題

目前，伴隨著各項外來務(wù)工人員子女教育政策的頒布與實施，更深層次的隱性排斥問題日益彰顯。例如，許多流入地重點學校不把外來務(wù)工人員子女納入招收范圍；外來務(wù)工人員子女上學的身份大多被界定為借讀；設(shè)置專門面向外來務(wù)工人員子女的學校；為外來務(wù)工人員單獨編班；不單獨編班而單獨編組；在排座位、評獎、評優(yōu)、考試競賽、文體活動、入隊入團等方面存在歧視。

此外，各地推行新課程改革，出現(xiàn)了教材不一、教學進度不同與教材難度差異等現(xiàn)象。這給外來務(wù)工人員子女帶來了教材適應(yīng)上的困難，進而造成課程歧視。加之，外來務(wù)工人員子女大多學習基礎(chǔ)較差，家長文化程度較低，也使之遭到隱性排斥。

(二)政策建議

第一，出臺相關(guān)政策，明確規(guī)定禁止針對外來務(wù)工人員子女教育的各種歧視政策與做法，以保證外來務(wù)工人員子女能夠在學校內(nèi)享受到平等、無差別、無歧視的教育。

第二，實施全納教育。全納教育是在聯(lián)合國教科文組織的倡導與推動下逐漸發(fā)展起來的全新的教育理念，主要強調(diào)五大原則：每個人都擁有受教育的基本權(quán)利；每個人都有其獨特的特性、興趣、能力和學習需要；教育必須考慮到這些特性和學習的廣泛差異；學校要滿足有特殊教育需要的兒童；學校要接納所有兒童，反對歧視?；诖耍骷壵急仨毐Ｕ贤鈦韯?wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，任何學校都必須平等接收外來務(wù)工人員子女就讀。

此外，近期外來務(wù)工人員子女教育又出現(xiàn)了三個新問題。一是由子女隨外來務(wù)工人員遷移向外來務(wù)工人員隨子女遷移問題。即為了使子女接受更好的教育，哪里教育優(yōu)質(zhì)，外來務(wù)工人員就到哪里務(wù)工的情況。二是外來務(wù)工人員子女教育黑中介問題。即有一些外來務(wù)工人員專門通過幫外來務(wù)工人員或老鄉(xiāng)的子女辦證，來助其子女在教育發(fā)達城市入學，并從中漁利。這一現(xiàn)象為順利解決外來務(wù)工人員子女入學罩上了又一層陰影。因此，流入地政府必須加強管理，使真正的外來務(wù)工人員子女可以順利入學，同時又制止非外來務(wù)工人員子女違規(guī)入學。三是金融風暴的沖擊令許多外來務(wù)工人員返回流出地。這一方面導致了有些流人地學校因外來務(wù)工人員子女大量流走而出現(xiàn)教室、教師過?，F(xiàn)象；另一方面則導致流出地學校人滿為患。

外來務(wù)工人員子女教育關(guān)鍵問題已經(jīng)遠遠超出了教育的范疇，它與城市管理、戶籍制度、稅收政策、公民權(quán)利等一系列社會、政治、經(jīng)濟問題緊密聯(lián)系在一起。只有多方聯(lián)動，才有可能徹底解決外來務(wù)工人員子女教育問題。

[參考文獻]

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[2]中華人民共和國義務(wù)教育法

[3]孫向陽，外來務(wù)工人員子女教育問題與地方政府作為的個

案研究：基于江蘇省張家港市“紅蕾工程”的實地考察

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（一）營造關(guān)心愛護外來務(wù)工人員的良好氛圍

切實提高外來務(wù)工人員的社會地位，把外來務(wù)工人員與當?shù)鼐用裢葘Υ?，在全社會自覺形成尊重、愛護外來務(wù)工人員的良好氛圍。

1、堅決禁止各種針對外來務(wù)工人員的亂收費行為。嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，禁止以各種名目向外來務(wù)工人員加收任何費用，增加外來務(wù)工人員的經(jīng)濟負擔。發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，由有關(guān)部門予以嚴厲查處。

2、公安等部門要嚴厲查處企業(yè)和有關(guān)單位強行扣押外來務(wù)工人員的身份證和限制人身自由的行為，維護務(wù)工人員的合法權(quán)益。各村（居）聯(lián)防隊要文明執(zhí)勤，不得隨意扣押外來務(wù)工人員的身份證及限制其人身自由。

3、要在全社會形成尊重外來務(wù)工人員的氛圍。各部門在推選代表、評選先進時，要合理分配外來務(wù)工人員名額。外來務(wù)工人員可參與本地區(qū)勞動模范等各種榮譽稱號的評選，享有黨代表的推薦，依法參與人大代表、政協(xié)委員的推選。

4、區(qū)政府每年“五一”節(jié)開展評選“優(yōu)外來工”、“愛企業(yè)員工”和“誠信用人單位”活動，組織舉辦各種技能競賽，評選“十佳崗位技能手”。網(wǎng)絡(luò)站頻道要設(shè)立專欄，每周固定時間宣傳用人單位或務(wù)工人員的先進事跡，對有的用人單位及社會欺詐外來務(wù)工人員的不良、不法行為及時予以曝光。

（二）組織實施外來務(wù)工人員技能培訓計劃

認真落實省委、省政府“組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓計劃”的為民辦實事項目，建立健全公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為外來務(wù)工人員免費提供政策咨詢和相關(guān)信息，推廣培訓、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，做到外來務(wù)工人員進轄區(qū)求職有門路、上崗有技能、權(quán)益有保障。落實職業(yè)介紹和技能培訓補貼政策，推動公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)普遍向外來務(wù)工人員開放，免費為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓和技能鑒定等基本服務(wù)。通過政府組織的勞動預(yù)備制、勞務(wù)輸出和技能提升等三大類培訓，以提高外來務(wù)工人員的職業(yè)技能素質(zhì)。

（三）保障外來務(wù)工人員子女平等接受九年義務(wù)教育

外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育同等享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”的政策，費用列入教育經(jīng)費預(yù)算，財政部門按學校實際在校生數(shù)（含外來務(wù)工人員子女）核撥公用經(jīng)費。外來務(wù)工人員子女可就近入學，堅決禁止針對外來務(wù)工人員子女就學的歧視和不合理收費，簡化各種入學手續(xù)。

（四）加強外來務(wù)工人員醫(yī)療衛(wèi)生保健和醫(yī)療保障工作

將外來務(wù)工人員疾病預(yù)防控制工作納入管理，強化對其健康教育聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策。增加預(yù)防保健經(jīng)費投入，把外來務(wù)工人員子女中的適齡兒童納入免疫規(guī)劃，免費接種卡介苗、脊灰糖丸、百白破三聯(lián)、麻疹、乙肝、乙腦、流腦等7種疫苗，對居住時間累計一個月以上的流動兒童按常住人口管理建立預(yù)防接種卡證。

（五）改善外來務(wù)必工人員的居住條件

對辦理《暫住證》或《居住證》并在本轄區(qū)連續(xù)居住滿5年、簽訂勞動合同、固定住所、無違法犯罪記錄的暫住人口，在本人自愿的基礎(chǔ)上，準予將戶口遷入實際居住地派出所。對獲得區(qū)級以上勞模、先進工作者或被評為見義勇為先進個人或被聘為高級管理人才、技術(shù)人員、高級工以上的高技能人才，本人要求戶口遷入的，有合法落戶住所的準予落戶。有關(guān)部門要加強監(jiān)督，保證外來務(wù)工人員居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。有條件的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)考慮建設(shè)統(tǒng)一管理、供用人單位租用的員工宿舍。在我區(qū)企業(yè)就業(yè)五年以上，具備以下條件的外來務(wù)工人員享受購買經(jīng)濟實用房待遇。（1）連續(xù)三年以上被評為市級先進；（2）持有高級技能證書；（3）在區(qū)級以上技能競賽中三次以上獲得前十名。

（六）做好外來務(wù)工人員計劃生育管理和服務(wù)工作

按照有關(guān)規(guī)定，外來務(wù)工人員已婚男女青年、孕產(chǎn)婦與兒童享有與本地人口同等權(quán)利，免費為育齡群眾落實基本項目計劃生育技術(shù)服務(wù)，免費提供避孕藥具。做好計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、婦科病等宣傳和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，落實相關(guān)部門在計劃生育方面的綜合管理與服務(wù)。

（七）維護外來務(wù)工人員的合法權(quán)益

政府各相關(guān)部門要各負其責，依法行政，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

1、各相關(guān)部門要繼續(xù)落實勞資糾紛管理機制，專門設(shè)立外來務(wù)工人員服務(wù)和投訴窗口，及時解決勞資糾紛，接待外來務(wù)工人員投訴。

2、勞動和社會保障部門要加強《勞動法》的宣傳和監(jiān)察。督促企業(yè)與職工簽訂勞動合同，堅決查處拖欠或無故克扣職工工資等違法行為；及時做好各種勞資糾紛案件的調(diào)處、裁決。

3、工商行政管理等部門要集中對違法經(jīng)營企業(yè)的查處，從源頭上減少勞資糾紛等侵害外來工權(quán)益事件的發(fā)生；安全、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)、生活條件的監(jiān)督和管理，切實改善員工的生產(chǎn)和生活條件。

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一、對留守兒童（外來務(wù)工子女）問題的思考

1.留守兒童（外來務(wù)工子女）問題是近年來一個突出的社會問題。

隨著我國社會政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童（外來務(wù)工子女）。留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，甚至學習環(huán)境和學習動力、意志等受到影響，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護，極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路。

2.留守兒童（外來務(wù)工子女）越來越多。

有專家推算和保守估計，近年14歲以下的留守兒童（外來務(wù)工子女）至少在4390萬以上。在一些農(nóng)村勞動力輸出大省或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，留守兒童（外來務(wù)工子女）在當?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達18～22%。父母雙方都外出流動，兒童不能與父母在一起生活的情況在全部留守兒童（外來務(wù)工子女）中超過了半數(shù)，比例高達56.17%。88.2%的留守兒童（外來務(wù)工子女）只能通過打電話與父母聯(lián)系，其中53.5%的人通話時間在3分鐘以內(nèi)，并且64.8%的留守兒童是一周以上或者更長的時間才能與外出的父母聯(lián)系一次，有8.7%的兒童甚至與父母就沒有聯(lián)系。

3.社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，特別是城鄉(xiāng)一體化進程的推進，加劇了農(nóng)村留守兒童（外來務(wù)工子女）愛教育環(huán)境的改變。

目前，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在發(fā)生重大的變革，城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展成為主流，隨著農(nóng)村政策的進一步落實和土地承包政策的新變化，尤其是交通現(xiàn)狀的改變、人們就業(yè)意識與思維方式的更新，使得農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移、欠發(fā)達地區(qū)的勞動力向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移；特別是黨的就業(yè)政策和各地外來務(wù)工人員政策的變化，加劇了留守兒童（外來務(wù)工子女）數(shù)量的增多，也帶來了社會教育，特別是九年義務(wù)教育的新問題。

二、教育對策

1.要與班主任工作相結(jié)合

班主任是義務(wù)教育階段留守兒童（外來務(wù)工子女）思想教育、品質(zhì)養(yǎng)成教育、個性思維教育與學習積極性教育的主體，更是體貼留守兒童（外來務(wù)工子女），進行心理教育與疏導的良師益友，甚至是第二個父母。因此，班主任除加強對留守兒童（外來務(wù)工子女）的需求了解和掌握外，更多的是通過親情教育，幫助留守兒童（外來務(wù)工子女）學會體貼父母、體貼同學、體貼爺爺奶奶的養(yǎng)育辛苦、體貼教師教育的辛苦，自覺參與到學習生活中去。

2.要與調(diào)查研究相結(jié)合

留守兒童（外來務(wù)工子女）是一個群體，更是社會發(fā)展的重要體現(xiàn)，一個班級中這樣的學生會占有一定的比例，但比例的大小由實際所決定。因此，教師要做好他（她）們的學習教育，必須進行科學調(diào)查，通過發(fā)放明白紙、問卷、走訪或者談話、作業(yè)批改等形式，進行調(diào)查研究，將其歸類引導、針對教育或者開辟心理輔導等多種渠道，強化學習、做人教育，納入整體教育之列。

3.要與學科教育相結(jié)合

學科教育是目前我國中小學思想、學習、品質(zhì)養(yǎng)成、做人教育的基本形式，也是義務(wù)教育階段的重要手段之一。因此，在對留守兒童（外來務(wù)工子女）學習教育中，要緊緊依靠學科教學，如語言、數(shù)學、體育等，深入挖掘教材的內(nèi)涵，通過人物、事件特別是學習方法的教育，使學生養(yǎng)成良好的學習習慣，樹立學習內(nèi)在動力，看到自己成才的希望，積極融入學習集體之中，適應(yīng)新時期就業(yè)形勢發(fā)展的需要。

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外來務(wù)工人員子女的教育問題，是伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的推進而產(chǎn)生的?！斑M城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府（以下簡稱流入地政府）負責進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學為主?！苯?jīng)過多年的教育教學實踐，學生各項工作平穩(wěn)有序。

但自2010年9月開始，我們的老師、學生甚至家長發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)發(fā)生了一些明顯的變化：一些新入學的外來務(wù)工人員子女經(jīng)常三人一群、五人一伙進出教室、共同上下學，與本地學生的沖突時有發(fā)生，不同戶籍地的學生之間也會發(fā)生沖突，有時甚至集體與老師發(fā)生沖突。這是學校、特別是班主任始料不及的。經(jīng)過深入了解，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這種現(xiàn)象的外來務(wù)工人員子女基本來自于我校生源地和附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些公辦小學為外來務(wù)工人員子女的獨立校區(qū)或獨立設(shè)置的班級。

二、概念的界定

本文所謂的新形勢是指公辦小學設(shè)置專門的外來務(wù)工人員子女校區(qū)。

1.外來務(wù)工人員子女

所謂外來務(wù)工人員子女，目前的稱謂很多，專家也沒有一個統(tǒng)一的定義，本文主要是指隨父母來富陽工作的非浙江省籍的在應(yīng)學年齡段的少年兒童，一般生活在農(nóng)村，戶籍在老家。

2.外來務(wù)工人員子女校區(qū)

所謂外來務(wù)工人員子女校區(qū)，是指公辦小學隨著本地戶籍學生數(shù)量的大幅度減少，不論是硬件，還是軟件，教學資源得到較大的釋放，為有針對性地對外來務(wù)工人員子女進行教育，將大部分的外來務(wù)工人員子女集中到某一個校區(qū)。并設(shè)置專門的校區(qū)領(lǐng)導機構(gòu)，委派了專門的教師。本文無意討論此類校區(qū)設(shè)置的合理性，只對由此對初中教育管理產(chǎn)生的效果進行討論。

3.非正式群體

正式群體是按一定法律、章程建立起來的，有法定地位，得到社會承認的群體。非正式群體是因具有同一社會心理而自發(fā)形成的群體。初中學生非正式群體是中學生在人際交往中因具有同一社會心理而自發(fā)形成的共同體。

三、教育對策

隨著富陽市教育布局調(diào)整力度的加大，大量本地戶籍學生的外流，使得我市農(nóng)村公辦小學的教學資源出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的招工越來越困難，而就近安置外來務(wù)工人員子女學習成為我市企業(yè)招工的一張新名片。而且，隨著初中階段外來務(wù)工人員子女學生人數(shù)比小學階段增加不少，本地籍學生固有的優(yōu)越感更加外露，以及在學校的正式群體不能得到充分的地位，使外來務(wù)工人員子女學生中非正式群體的負面效果極大地表現(xiàn)出來，導致出現(xiàn)了前文中提到的現(xiàn)象。

針對這種現(xiàn)象，我們各年級組與校長室、德育處、教務(wù)處、心理輔導站等聯(lián)合討論，決定主要采取以下一些對策：

1.繼續(xù)堅持本地籍和外地籍學生混合編班制度

新入學的外來務(wù)工人員子女學生主要來源就是公辦小學專門設(shè)置的外來務(wù)工人員子女校區(qū)，這部分學生，甚至一部分家長認為自己被歧視了。因為他們認為不論是學校的硬件，還是學校的軟件都不能與本地戶籍學生就讀的校區(qū)相比。升入初中后，他們把這種情緒也帶進來了。要解決這個問題，必須堅持本地籍和外地籍學生混合編班的制度。隨著改革開放的深入，出現(xiàn)了這樣一些學生：戶籍是外省的，但從出生之日起就一直住在父母打工處，這些外來務(wù)工人員的子女其實與本地人除戶籍外已經(jīng)毫無區(qū)別。因此混合編班應(yīng)該是初中學校堅持的一項制度。

2.及時向永豐校區(qū)了解相關(guān)學生的表現(xiàn)，做到心中有數(shù)，處理問題應(yīng)有針對性

應(yīng)該說初中學校對于公辦小學設(shè)置外來務(wù)工人員子女專門校區(qū)是有一定程度的了解的，但其帶來的負面效果是始料不及的。因為公辦小學設(shè)置外來務(wù)工人員子女專門校區(qū)也是為了解決外來務(wù)工人員子女的就學問題，同時避免了外來務(wù)工人員子女離群、產(chǎn)生孤獨感，消除家長的后顧之憂。如何處理已經(jīng)出現(xiàn)的問題成為初中學校和班主任的首要工作，經(jīng)過討論，大家一致認為對學生的了解不能僅僅停留在查看學生檔案、學生的成績報告單或者是學生的成長記錄冊上，而是要及時向小學班主任當面請教了解這些學生在校的表現(xiàn)，尤其是在學生中的一些小頭頭（即學生非正式群體的核心人物）的情況。因為要解決一個非正式群體帶來的負面效果，其核心人物是解決問題的關(guān)鍵。不僅是有學校出面搭建平臺，如中小學教師聯(lián)誼會等，而且班主任和任課老師也要運用各種方式到小學向?qū)W生的小學班主任和任課老師了解學生的優(yōu)缺點。

3.加強和創(chuàng)新家校聯(lián)系工作

加強家校聯(lián)系，暢通信息渠道，統(tǒng)一培養(yǎng)目標，引導家教方法，形成教育合力。充分發(fā)揮《家校聯(lián)系本》的作用，班主任教師每天必須察看《家校聯(lián)系本》的內(nèi)容，了解學生在家的學習與生活情況，掌握信息及時反饋，建立家校溝通平臺。利用網(wǎng)絡(luò)建立師生交流，家長與老師交流，父子交流的課堂，互傳信息，以心換心，溝通理解，傳授家教知識和方法。要求教師經(jīng)常性地電話家訪，信息傳遞，培植教師與家長的情感，對個性明顯的學生我們也要及時抽出時間上門家訪。按照學校規(guī)定定期召開家長會，創(chuàng)設(shè)親子互動情境，搭建親子互動平臺，讓學生與家長學會溝通，增進父子情感，建立家長會月匯報制度，精心準備、認真組織好每次家長會。

4.及時轉(zhuǎn)化學生中的非正式群體，做到為我所用

初中學生非正式群體的存在由來已久，對它的研究也很深入。中學生非正式群體是中學生在人際交往中因具有同一社會心理而自發(fā)形成的共同體。它與正式群體共同構(gòu)成學生人際關(guān)系的總和，在我校外來務(wù)工人員子女學生中的非正式群體對學生的學習、生活和身心發(fā)展產(chǎn)生著重大影響，在一定程度上影響著學校教育的成效。

作為班主任，我充分認識到非正式群體是班集體人際關(guān)系不可缺的組成部分，它們的存在，對同學友誼的建立、發(fā)展、加深，對于幫助同學們學會交往、學會合作，有著班級正式組織無法替代的重要作用。在班級工作中，班主任要把它作為一項重要的教育資源加以開發(fā)利用，使其在班集體建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

首先，扶持那些對班集體建設(shè)有益的非正式群體。一般來說，那些對班集體建設(shè)有危害性的非正式群體，能立即引起班主任的注意，而那些不妨害班級工作的非正式群體，在班主任眼中往往默默無聞，其結(jié)果可能會自生自滅。其實，只要我們認真觀察那些經(jīng)常聚在一起的同學就會發(fā)現(xiàn)，他們或者喜歡同一門學科，或者熱衷于同一項體育活動，或者有同樣的特長等。對于他們的共同活動，班主任表現(xiàn)出高度的熱情，給予支持和鼓勵，在條件成熟時，幫助他們將小群體升級為正式的班級組織。經(jīng)過班主任給他們“正名”，小群體的活動會由原來的自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的、規(guī)范的行為，更重要的是，他們會因此獲得明確的角色地位，從而對活動表現(xiàn)出較高的積極性，同學們之間的友情也可能因此而得到升華。

其次，要化解那些對班級有害的非正式群體。常見的這類非正式群體，大多是由學習成績較差、品行過失較多的學生組成，其主要表現(xiàn)是共同違反班級紀律，如集體遲到、曠課、進網(wǎng)吧玩游戲、同外班同學鬧糾紛等等?；膺@樣的小群體時，其一是認真研究小群體中起“頭領(lǐng)”作用的學生，通過對他的教育轉(zhuǎn)化，使其帶領(lǐng)小群體集體轉(zhuǎn)化。譬如在2010級的七（2）班中存在著擁有15個同學的以馬同學為小頭頭的小群體，馬同學人很聰明，比較矮小但很講義氣，在這一級的外來務(wù)工人員子女學生中威信很高，經(jīng)常欺負一些本地籍的弱小同學。經(jīng)過深入調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)他和他的一些同學在永豐校區(qū)就讀期間經(jīng)常被校外的一些小青年敲詐，經(jīng)常為此而打架。因為比較聰明，能出一些主意，也比較愿意幫助與他同病相憐的外來務(wù)工人員子女學生，因此他能團結(jié)一幫子人。我們通過家訪，發(fā)現(xiàn)他對他的父親比較害怕，但他父親又比較忙，每個星期差不多只有一兩天能與兒子碰面。通過我們與家長的多次聯(lián)系，他父親答應(yīng)花一定時間來管教馬同學，我們班主任和老師也經(jīng)常鼓勵他，在一個多月的時間里，馬同學的成績有了很大的進步，同時在馬同學的感召下，與他關(guān)系很密切十四五位同學改變了的學習態(tài)度，還是學習成績都有一定的改進。二是根據(jù)他們的特點，不斷地設(shè)計一項又一項適合于他們的班級小組活動，使他們旺盛的精力常有用武之地?；陟`橋鎮(zhèn)是中國民族藝術(shù)（書畫）之鄉(xiāng)，我們邀請靈橋鎮(zhèn)書法協(xié)會會員老班級進行書法講座，并當場收下了幾個徒弟，其中就包括幾個外來務(wù)工人員子女學生。學校也非常支持，結(jié)合學生的個性特點，學校教務(wù)處聯(lián)合各年級組一起組織開展了美術(shù)組具體指導，以小組（3～5個人）為參賽單位的“舞動的青春”墻體畫比賽，學生反響很好，也成為我校的一項特色。三是進行必要的行為控制，如根據(jù)其活動規(guī)律，出其不意在其活動的時間內(nèi)找其談話、安排其完成一項任務(wù)等，以此限制其活動，時間一長，其成員之間的關(guān)系就會自動瓦解。在新生入學后，德育處下發(fā)了《靈橋鎮(zhèn)中學學生一日常規(guī)》，我們組織學生認真學習，在發(fā)現(xiàn)情況仍然未有好轉(zhuǎn)的情況下，結(jié)合富陽市中學生成長記錄冊中期中評定組織了學生進行一日常規(guī)的考核，這對學生觸動很大，因為成長記錄冊有類似于檔案的作業(yè)，這部分學生還是比較在乎的。另外為保護未成年人的合法權(quán)益，我們在做這些小群體“頭頭”的思想工作時，做到個別談話，一對一交流，使學生免除了很多談話的顧慮，馬同學很怕他父親這一情況就是我們班主任在進行個別談話時從別的同學那里了解到的。

5.改革和創(chuàng)新課堂教學，對教材進行適合學生的生活化處理

說到底，學生總是希望自己能考出令自己、老師、家長都滿意的成績，但學生的基礎(chǔ)不一，尤其是浙江省與其他省市的教材版本不一致，難易度也不一致。這就造成學生對學習有一種畏難情緒。我們?nèi)w老師在學校的要求下，提前一周備課，在備課時特別注重對教材進行處理，在適合的情況下將班級里學生的戶籍地所能聯(lián)系的一些知識都放到教案里。通過一定程度的了解，在40分鐘的課堂教學中，盡量讓每一位學生都有回答問題的機會，也有能回答的問題；從而讓學生在學習時有程度深淺不一的滿足感。學生的成績提升后，注意力會集中到學習中來，不會再去做一些與學校制度相悖的事了。

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【中圖分類號】 G522 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004―0463（2016）04―0022―01

隨著我國的城市化進程的加快，全國范圍內(nèi)形成了較大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移。隨之而來的與流動人口相關(guān)的教育等社會保障問題，成為社會各界關(guān)注的重點。而異地高考，則成為教育領(lǐng)域解決流動人口子女教育問題、保障社會公平公正的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國家相關(guān)政策的要求和保障下，全國各地陸續(xù)開展異地高考的探索和試點工作。

一、甘肅省的異地高考政策概述

2012年12月甘肅省出臺的《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在甘肅省參加升學考試工作的實施方案（試行）》對外地務(wù)工人員子女在甘參加異地高考的情況進行了條件說明。參加甘肅省高考的前提條件為進城務(wù)工人員具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并按照國家規(guī)定參加社會保險等。同時，《方案》還就建立進城務(wù)工人員隨遷子女考試資格公示制度提出了具體要求。

自2013年起，甘肅省異地高考政策分為三步用三年時間逐步實施。三年來，甘肅省對進城務(wù)工人員隨遷子女參加高考采取的是穩(wěn)步有序地逐步放開的政策。2013年，要求外地務(wù)工人員本人及子女均具有三年以上我省戶籍，且子女具有我省高中連續(xù)三年學籍的，可在我省報名參加普通高考；2014年開始，外地務(wù)工人員在甘肅省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃），其子女可在甘肅省報名參加高考，但考生仍須具有甘肅省高中三年學籍和三年我省戶籍。2015年進一步放開，只需要隨遷子女具有甘肅省連續(xù)高中三年學籍的，就可在甘肅省報名參加普通高考。

二、甘肅省的異地高考構(gòu)成要素

家長準入條件：從甘肅省的異地高考政策來看，家長的準入條件包括：住所、職業(yè)、社保以及戶籍等4個方面。在2014年在家長準入條件中取消了對戶籍的要求。

學生準入條件：甘肅省對學生準入的最基本要求為具有甘肅省連續(xù)高中三年學籍?？梢钥闯觯拭C出于避免“高考移民”和維護本地考生的利益，對異地高考考生的學籍和戶籍均做了規(guī)定，明確了年限。

執(zhí)行方式：執(zhí)行方式是指政策的具體實施時間、方式與步驟。相比于北京、上海等發(fā)達省市（區(qū)），甘肅省、青海等西部省份對異地高考方案持謹慎態(tài)度，采取過度和漸進的方式，逐步實施。

三、 甘肅省的異地高考政策現(xiàn)狀分析

由于我省經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大。而且是多民族聚居的省份，少數(shù)民族和貧困山區(qū)由于歷史因素及文化傳統(tǒng)等多方面的影響，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，教育發(fā)展水平相對薄弱。因此，甘肅省可以歸為外來務(wù)工人員隨遷子女的流出地，流入我省的隨遷子女相對較少。

從兩年數(shù)據(jù)來看，我省外來務(wù)工人員隨遷子女是以農(nóng)村考生為主，其得到的教育資源是相對不足的。以我省臨夏（州）、慶陽市為例，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，教育投入不夠、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，在教育資源本就十分緊張，無法滿足當?shù)乜忌枨髸r，在當?shù)貙W習和報考的隨遷子女獲得的教育資源就會十分有限。大多數(shù)隨遷子女集中在我省的高職（專科）批，重點批的人數(shù)比較少，說明這類考生在在高中階段沒有享受優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，大學階段享受優(yōu)質(zhì)的高等教育資源的比例也會較低。

四、異地高考政策的影響

1. 促進了教育公平。異地高考的根本原因是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的地區(qū)分配不均衡，教育機會和質(zhì)量不公平。異地高考的常態(tài)化是體現(xiàn)教育機會公平和教育質(zhì)量公平的一個重要方面。教育機會公平作為教育公平的基石，也是保證公民平等受教育權(quán)的前提。我省異地高考政策保證了進城務(wù)工人員隨遷子女在甘肅享受與甘肅籍學生同樣的入學、中考、高考等權(quán)利，保證他們的受教育機會平等。在高考錄取階段也沒有對進城務(wù)工人員隨遷子女的報考院校和報考批次做限制，在高考錄取的時候站在同一起跑線上。

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【關(guān)鍵詞】外來務(wù)工子女 教育教學 點滴

近年來，隨著城市的迅速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工就業(yè)，他們的子女也隨父母來到城區(qū)入學，而對于這些隨著父母來到城區(qū)就讀的孩子們，他們相對城區(qū)孩子來說，學習基礎(chǔ)差，學習能力弱，再加上家庭教育及環(huán)境等原因，相對而言，他們屬于學校人際關(guān)系中的弱勢群體。如何讓這些孩子很快的融入嶄新的班級，使他們迅速適應(yīng)城區(qū)的教育方式，得到比較良好的教育，消除外來務(wù)工人員的后顧之憂呢？我在教育教學工作中嘗試做了以下努力，供大家一起探討分享。

1.走進內(nèi)心，用愛感化

這些孩子來到一個全新、陌生的群體之中，面對語言溝通的障礙、家庭條件的差異，在心理上他們往往表現(xiàn)出自卑、壓抑、焦慮；在學習上，他們往往缺乏信心，基礎(chǔ)較差，經(jīng)常受到家長的指責、同學的歧視，他們的內(nèi)心是多么渴望得到他人的尊重和認可。作為教師，我應(yīng)該努力走進他們的心靈世界，對他們"多關(guān)愛，多理解，多幫助，多寬容"，用真誠的心去和他們建立一種友好、平等的關(guān)系。讓他們明白老師心中永遠有他們，老師永遠都在關(guān)注他們。"親其師而信其道。"當我們以真誠善良的心靈為其示范領(lǐng)航時，他們自然就會消除恐懼、自卑的心理，主動地向我們吐露心跡、敞開心扉地親近我們，從而主動接受我們的教育。如李某是從河南老家轉(zhuǎn)入我班的，剛來時自制力很差，坐不住，對學習不感興趣，沒禮貌，為了去除他的這些缺點，提高學習效率，我在課余時間經(jīng)常找他閑談，拉家常，談我的童年，跟他說我在小學時也是一位不太遵守紀律的學生，后來我是怎樣改掉壞習慣的事。還讓他幫我送作業(yè)、發(fā)作業(yè)本，上課時發(fā)現(xiàn)他進步，就及時表揚鼓勵。漸漸地，李某開始喜歡和我接近了，開始和我交談。隨著時間的推移，我們成為"親密"的朋友。然后我就針對他的缺點實施教育，在我的關(guān)心，鼓勵之下，經(jīng)過一段時間，他改正了缺點，現(xiàn)在已是一名好學生了。

2.尋找癥結(jié)，因材施教

由于外來務(wù)工子女原有的知識水平，學習方法，家長的教育觀念等都存在著一定差異。我們要"正視差異，因材施教"，并以發(fā)展的眼光去看待這些孩子。根據(jù)各自的病癥，尋找癥結(jié)，對癥下藥。有針對性地進行學習指導，使每一個外來務(wù)工子女都能在原有基礎(chǔ)上有效提高學習能力和學習成績，并在學習中體驗成功的喜悅。在具體的實施過程中我做了如下努力：針對學習基礎(chǔ)較好，能力尚可的外來務(wù)工子女，我主要引導其多看課外書，多參加實踐活動，多獨立思考問題，并能在課余幫助差的孩子，以提高自學能力、幫差能力。針對學習態(tài)度尚可，但基礎(chǔ)較差的孩子，主要加強學法指導，課外適當補習基礎(chǔ)知識。針對字跡潦草、學習態(tài)度較差、學習興趣淡薄的孩子，適當減少作業(yè)量，注重書寫格式，降低知識難度，以幫助他們提高學習興趣，養(yǎng)成良好的學習習慣。比如：李某在學習中呈現(xiàn)動作慢、反應(yīng)慢、字跡潦草等癥狀，究其根源是因為他在家鄉(xiāng)時沒有學過漢語拼音，導致不能獨立識字，朗讀能力差，無法進行獨立的課外閱讀，許多作業(yè)都不能獨立完成，做作業(yè)耗時長，考試成績差。我首先從漢語拼音給他補起。讓他每天認讀幾個拼音，并結(jié)合認字，反復(fù)訓練，螺旋式上升，經(jīng)過一段時間的努力，他基本上能獨立拼讀。成績也提高了，也激發(fā)了他的學習的積極性。

3. 營造氛圍，友情促化

外來務(wù)工子女來到全新、陌生的群體之中，內(nèi)心孤單，最需要朋友，我努力營造輕松和諧的班級氛圍。以促進外來務(wù)工子女更快地融入到我們這個"大家庭中"，并發(fā)動全班同學和他們做朋友，架起友誼的橋梁，在各方面幫助他們，為了讓他和同學們建立良好的學習關(guān)系，我鼓勵他和其它同學在一起學習、游戲，我還找其它的同學談話，鼓勵他們和外來務(wù)工子女坐同桌，結(jié)成互幫互助的對子，每天督促并輔導他們完成老師布置的作業(yè)，并幫他們改正錯誤，養(yǎng)成良好的習慣。為提高學習效率做基礎(chǔ)。同時在和同學的交往中，讓他感受同學對他的信任和關(guān)愛。以及友情給自己帶來的快樂，讓他在快樂中學習、生活，并逐漸改正缺點，努力進取。

4. 家校溝通，促其轉(zhuǎn)化

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一、寧波市外來務(wù)工人員的變化趨勢

在全國副省級城市當中，寧波市吸納外來人口的總數(shù)排在第三，僅次于廣州和深圳，外來人口對寧波城市經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日趨重要。為提高城市吸引力、穩(wěn)定外來人口，寧波市委、市政府提出以“服務(wù)為主，兼顧管理”的工作思路和理念，采取提供“1＋X”綜合服務(wù)包、積分落戶、促進社會融合等一系列措施，為外來務(wù)工人員構(gòu)建了一個更加公平、更加開放的城市公共服務(wù)軟環(huán)境，逐步形成了為外來務(wù)工人員提供公共服務(wù)的寧波模式。截至2010年6月底，全市外來人口共404萬，占全市總?cè)丝诘?0%。其中，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的外來務(wù)工人員將近350萬，自由經(jīng)商和務(wù)農(nóng)人員15萬，兒童、老人等隨行人員39萬。近年來，隨著寧波外來務(wù)工人員城市公共服務(wù)軟環(huán)境的不斷改善，該市外來務(wù)工人員呈現(xiàn)出新的變化趨勢：

一是總量大、增速快。全市外來人口從2004年到2009年增加了181.08萬，年均增加36.21萬。其中，外來務(wù)工人員從2004年到2009年凈增加了154.55萬人，年均增加30.91萬。二是文化程度低、技能水平不高。2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，外來務(wù)工人員中初中及以下文化程度的占71.31%，高中及中專占22.30%，大專以上僅占6.40%；無勞動技能的占69.36%，具有初級技能的占22.18%，具有中高級技能的占8.46%。外來務(wù)工人員文化水平和技能水平均較低，大致可以用“兩個70%”來概括。三是“80后”已成為外來務(wù)工人員的主力軍。在現(xiàn)有外來勞動年齡人口中，“80后”有175.94萬，占48.08%；“90后”42.67萬，占11.66%。年齡結(jié)構(gòu)的變化導致了外來務(wù)工人員群體在就業(yè)觀念、生活方式、行為習慣等方面一系列的變化。四是兒童、老人等隨行人員增速快。根據(jù)2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，寧波市外來人口中勞動年齡以下人口從2004年的3163人劇增到2009年的241138人，增加了75倍多，年均增加155.1%；勞動年齡以上人口，從2004年的10501人快速增加2009年的36841人，增加了2.5倍，年均增加28.86%。五是長期居留比例高。研究顯示，外來人口在寧波長期居留、終生居留的傾向高于其他城市。在寧波市居住5年以上長期居留者的比例為44.38%，其中居住10年以上的比例為11.60%。自2000年開始到目前，大約有36到40萬外來人口終生長期居留下來，居住5年以上的長期居留外來人口超過155萬。

二、外來務(wù)工人員變化趨勢對城市公共服務(wù)體系形成的壓力和挑戰(zhàn)

（一）城市基本公共服務(wù)供不應(yīng)求的矛盾日益突出

以教育為例，根據(jù)寧波市委市政府《關(guān)于加強外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作的意見》和《關(guān)于進一步做好外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作的意見》的規(guī)定，將外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育納入寧波市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐步提高公辦中小學接納比例，免除符合條件的外來務(wù)工人員子女的學雜費。但隨著外來務(wù)工人員子女數(shù)量急劇增加，教育領(lǐng)域的資源瓶頸日趨凸現(xiàn)。從2010年春季入學情況看，外來務(wù)工人員子女入學總數(shù)是22.8萬，占義務(wù)教育階段學生比例由1999年的3.1%增長到34.4%。其中，公辦學校接納16萬人，占70.6%。在北侖、江北等區(qū)就讀的外來學生人數(shù)已超過本地戶籍學生，相當于在原有的教育資源基礎(chǔ)上，學生數(shù)量翻倍。各縣市普遍存在著經(jīng)費、土地、校舍、師資等資源不足問題。

衛(wèi)生方面，由于外來人口的大量增加，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)人群也極大增加。特別是基層醫(yī)療機構(gòu)，服務(wù)人群中外來人口的比重超過70%，造成基層醫(yī)療機構(gòu)在編力量嚴重不足，直接影響了醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平。據(jù)測算，“十二五”時期，為擴大醫(yī)療服務(wù)資源供給，在全市需投入120億新建醫(yī)院。另外，外來人口的公共衛(wèi)生問題突出。近年來一些已得到控制的傳染病，如瘧疾、麻疹、結(jié)核病等又有蔓延的趨勢，艾滋病防控難度加大。同時，寧波市公共衛(wèi)生資源嚴重緊缺，僅市疾控中心、市衛(wèi)監(jiān)所兩個單位及下屬機構(gòu)。如果“十二五”期間外來人口再增加300萬①，醫(yī)療衛(wèi)生方面的供求矛盾將更加突出。

（二）公共服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)失衡的問題日漸嚴重

由于外來務(wù)工人員流動性強，維權(quán)意識以及對公共服務(wù)質(zhì)量的訴求不斷提高，對整個公共服務(wù)體系的資源配置提出了更多挑戰(zhàn)，這點在教育領(lǐng)域尤其明顯。由于外來務(wù)工人員本身流動性強，其隨遷子女就學的流動性也很強。入學學生數(shù)量的不穩(wěn)定性對各級教育部門制訂事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和合理安排教育資源形成一定的難度。此外，隨著政策覆蓋和落實范圍的加大，外來務(wù)工人員對子女的入學要求也日益提高，目前30%就讀于民辦學校的外來學生要求轉(zhuǎn)入公辦學校，并且希望就讀于市屬、區(qū)屬重點的公辦學校。此外，外來人口對教育政策的需求從原先的義務(wù)教育向?qū)W前教育和高中教育延伸。這些新情況對教育資源配置和教育政策的推進都形成一定的壓力。

（三）統(tǒng)籌人口發(fā)展工作的難度不斷加大

外來人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)存在較強的不可控性，對當?shù)亟y(tǒng)籌人口發(fā)展帶來較大沖擊。寧波市外來人口中婦女有181.5萬人，占44.9%。近年來外來人口中婦女的生育規(guī)模越來越大，從2004年的11202人增加到2008年的40821人，已經(jīng)接近戶籍人口的出生規(guī)模，外來人口在寧波的出生率也從2004年的5.27‰上升到2008年的11.35‰，超過戶籍人口的出生率。隨著“十二五”期間外來人口的繼續(xù)增加，外來人口的出生規(guī)模將遠遠超過戶籍人口的出生規(guī)模，在計劃生育、婦幼保健、嬰幼兒防疫等方面將帶來更大壓力。

（四）潛在社會不安定因素轉(zhuǎn)為現(xiàn)實風險的壓力陡增

寧波市外來人口與常住人口比例達到2∶3的水平，78.6%的外來務(wù)工人員居住在租賃房屋內(nèi)，缺乏組織化和社會化的平臺和渠道，總體處于無序狀態(tài)，極易被人通過同鄉(xiāng)、勞動利益等因素利用，形成社會不穩(wěn)定因素。由于職業(yè)層次、生活水平、社會融入等方面存在落差，外來務(wù)工人員普遍存在社會心理脆弱的問題，圍繞外來人口的刑事案件和民事糾紛頻發(fā)。從2005年到2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在全市刑事案件中，外來人口發(fā)案人數(shù)平均占到79%以上；在全市看守所羈押人員中，外來人口平均占到75%以上；在全市監(jiān)獄服刑人員中，外來人口平均占到67%以上；在市勞教所收教人員中，外來人口平均占到74%以上。目前市政法編制都是按戶籍人口配置的，在外來人口繼續(xù)增加的情況下，社會治安和管理力量嚴重不足的矛盾將更加突出。

（五）公共服務(wù)財政支出剛性日益增強

研究表明，根據(jù)2000年到2008年寧波市財政支出和總?cè)丝谝?guī)模關(guān)系，全市財政支出的人口增長彈性為4.4492，即：人口增長1%，將帶來財政支出增長4.45%。按此計算，由于外來人口的增長，全市財政支出在未來幾年將保持7%到13%的增長率，圍繞外來人口公共服務(wù)的財政支出每年將增加107億到153億元。尤其隨著將來基本公共服務(wù)均等化的逐步推進，寧波市在外來人口方面的財政支出將會進一步提高。

還以教育為例，按目前外來人口中勞動年齡以下人口的增長速度，預(yù)計到“十二五”末，將有約40萬人要接受義務(wù)教育。如果40萬人全部采取新建公辦學校接納的話，則：按照每校標準規(guī)模24班、每班50人計算，需新建學校337所，按每所學校占地30畝計算，需要用地10110畝；按每校建設(shè)經(jīng)費0.3億元計算，需財政資金101.1億元；按師生1∶15計算，需要增加教師2.7萬人；按每位教師待遇10萬元計算，每年需要財政投入27億元，對當?shù)刎斦?，壓力巨大?/p>

三、對策建議

寧波市在我國新型城鎮(zhèn)化過程中具有較強的典型性和示范性，寧波市出現(xiàn)的新情況與新問題對全國推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、滿足外來務(wù)工人員社會公共服務(wù)需求具有極強的借鑒意義。我們要進一步轉(zhuǎn)變社會事業(yè)發(fā)展方式，更加充分地調(diào)動社會各方面力量，形成合力，共同破解外來務(wù)工人員的公共服務(wù)供給瓶頸，并為外來務(wù)工人員更好地融入城市生活，真正從職業(yè)到身份徹底轉(zhuǎn)化成市民構(gòu)建良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

（一）多渠道增加公共服務(wù)供給

改變單純由政府大包大攬的傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式，在政府主導、財政確?；竟卜?wù)提供的前提下，通過購買服務(wù)、發(fā)展慈善事業(yè)、促進社會志愿服務(wù)等方式，擴大社會力量參與服務(wù)供給的渠道和領(lǐng)域，鼓勵和發(fā)動包括用工企業(yè)、民辦社會事業(yè)、社會團體和社會組織、志愿服務(wù)者等在內(nèi)的各方面力量，形成多元化的公共服務(wù)供給格局，彌補供給缺口，提高供給效率。

（二）進一步完善公共服務(wù)資源配置方式

進一步加大基層公共服務(wù)資源的整合力度，以社區(qū)為單元、以功能為基礎(chǔ)，加強共享共建，重點發(fā)展功能完備的綜合設(shè)施，提高標準化、信息化和現(xiàn)代化程度，鼓勵功能和覆蓋人群相近的服務(wù)機構(gòu)進行合并和資源重組綜合機構(gòu)的建設(shè)。加強對人口流動的動態(tài)監(jiān)測，改革基本公共服務(wù)資源配置方式，由按行政區(qū)劃配置轉(zhuǎn)向區(qū)域覆蓋，綜合服務(wù)人群數(shù)量和服務(wù)半徑等多方面因素，制定實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、適應(yīng)城鎮(zhèn)化需要的基本公共服務(wù)設(shè)施布局標準和建設(shè)標準。

（三）加快推進社會融合組織建設(shè)

外來人口的組織化、社會化程度較低，而當前我國現(xiàn)行的社會服務(wù)和管理體制基本上都以戶籍人口為基礎(chǔ)，已無法適應(yīng)外來人口增多的大趨勢，必須促進社會服務(wù)和管理體制機制的改革創(chuàng)新，不斷拓寬服務(wù)人群，盡可能用體制內(nèi)平臺（如居民自治組織）或可控的體制外平臺（如在民政部門登記的社會團體）吸納外來人口，提高其組織化、社會化程度。進一步健全和完善社區(qū)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，以群眾自治組織為基礎(chǔ)，鼓勵和發(fā)展多種形式社會融合組織，逐步把外來務(wù)工人員納入社區(qū)服務(wù)和管理的范圍。進一步完善新老居民共同參加的民主議事程序，拓展民意表達渠道和維權(quán)途徑，搭建外來人口民主參與平臺。采取適當形式鼓勵外來務(wù)工人員參加社會公益活動，如社區(qū)志愿服務(wù)等，為外來務(wù)工人員營造包容多元文化、富有親和力和歸屬感的城區(qū)生活環(huán)境，幫助他們完成農(nóng)民與市民之間的身份重構(gòu)和角色轉(zhuǎn)換。

（四）不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

改進和完善財政轉(zhuǎn)移支付測算方法，在測算中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模時，充分考慮人口流動因素，特別在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面，盡可能做到“費隨人走”，適當加大對接納外來務(wù)工人員較多地區(qū)的財政補助力度，有效調(diào)動地方各級政府改善轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)的積極性。

篇9

關(guān)鍵詞：留守兒童；父母；人力資本

中圖分類號：C939 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）11－0284－03

一、研究的背景與視角

本文所指的留守兒童是指農(nóng)村中父母雙方外出打工半年以上，孩子交由祖輩、同輩監(jiān)護，甚至無人監(jiān)護的未成年人。

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移始于上世紀80年代。隨著我國改革開放的深入，國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化程度的普及和勞動生產(chǎn)率的提高，沿海開放城市的發(fā)展和外向型經(jīng)濟的逐步形成，農(nóng)村中出現(xiàn)的剩余勞動力，開始大量向城市轉(zhuǎn)移。

隨著外來務(wù)工人員的增多，農(nóng)村留守兒童數(shù)量也在增多，目前形成了一個龐大的弱勢群體。從在北京舉行的“2009關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童家庭教育系列活動啟動儀式”上獲悉，目前我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量約為5 800萬人，約占我國兒童的16%，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為4 000多萬人。①

本文針對留守兒童這一社會現(xiàn)象，主要利用現(xiàn)有研究中的相關(guān)資料和大連市婦聯(lián)在2010年進行的大連市農(nóng)村留守兒童的調(diào)查資料，從兩個方面來進行研究：一是留守兒童現(xiàn)象的存在對于外出務(wù)工父母人力資本的影響；二是留守兒童現(xiàn)象的存在對于留守兒童自身人力資本的影響。

二、“留守兒童”對父母人力資本的影響

（一）減輕父母的居住負擔

當父母從農(nóng)村來到城市，在一個全新的、不熟悉的環(huán)境中，安排生活、尋找工作是他們的第一要務(wù)。由于大部分針對外來務(wù)工人員的制造業(yè)和服務(wù)行業(yè)能夠提供集體宿舍，沒有子女在身邊的外來務(wù)工人員能夠很方便地解決住宿和生活問題，很快投入到新的工作和生活當中。

（二）提高父母的求職競爭力

對于孩子不在身邊的外來打工者，他們尋找工作的時候，就自然而然地提高了自身的競爭力。他們可以憑借沒有孩子負擔的優(yōu)勢，選擇干加班、倒班的工作，從而在競爭中獲得優(yōu)勢，受到用人單位的歡迎。

（三）增加父母的人力資本價值

人力資本是指勞動者通過接受教育、培訓、實踐經(jīng)驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累，亦稱“非物力資本”。對外來務(wù)工人員而言，職業(yè)技術(shù)培訓是現(xiàn)實和可行的提高人力資本價值的根本途徑。沒有子女在身邊的外來務(wù)工人員，工作閑暇時可以有更多的時間和精力參加職業(yè)技能培訓，提升自己的職業(yè)能力和素養(yǎng)，以便找到更合適的工作和提升自身的職業(yè)發(fā)展水平。

三、“留守”狀態(tài)對留守兒童人力資本的影響

我國農(nóng)村人口占人口總數(shù)的絕大部分，農(nóng)村的留守兒童是未來我國勞動力的重要組成部分。眾多的研究表明，處于“留守”狀態(tài)下的農(nóng)村兒童，由于父母不在他們身邊，與那些父母在身邊的兒童相比，有著明顯的差別。對此，我們從學習、心理、行為等方面進行留守狀態(tài)影響的利弊分析。

（一）對學習的利弊影響

1.對學習的有利影響

通過調(diào)查得知，“留守”狀態(tài)下的兒童，沒有了家長強有力的監(jiān)控和檢查，要學習好，就全憑自己學習的自覺性；要學習好，就必須鍛煉自己的自學能力和自控能力。根據(jù)2010年大連市婦聯(lián)的留守兒童調(diào)查，被調(diào)查留守兒童中學習成績中等以上的占到了91.9%。這個數(shù)據(jù)說明，被調(diào)查留守兒童的學習成績并沒有受到父母不在身邊的影響，相反，由于父母不在身邊反而更增強了這些兒童良好的自學能力和自控能力。

2.對學習的不利影響

根據(jù)大連市婦聯(lián)的留守兒童調(diào)查，被調(diào)查的留守兒童中97.6%是由祖輩撫養(yǎng)，這種隔代監(jiān)護產(chǎn)生許多教育問題。從該調(diào)查中得知：首先，學習監(jiān)管少。在日常輔導和家長對于學習的關(guān)注程度上，被調(diào)查的留守兒童中，家人經(jīng)常過問學習情況的只占45.9%，家人經(jīng)常檢查作業(yè)的比重只占29%。其次，課外讀物少。課外讀物作為豐富兒童課余生活和增長學識的重要補充，在兒童的學習中發(fā)揮著重要作用。但被調(diào)查的留守兒童不經(jīng)常和從不購買課外讀物的占76.6%。

（二）對心理的利弊影響

1.對心理的有利影響

心理狀況作為非智力因素在兒童成長中起著重要的作用。心理學研究表明，個體成才只有20%取決于智力因素，而80%取決于非智力因素。根據(jù)大連市婦聯(lián)的留守兒童調(diào)查，當同學遇到困難時，留守兒童中有99.2%的人愿意幫助；有86.2%的留守兒童認為現(xiàn)在身邊的人很關(guān)心自己?？梢姡羰貎和毡榫哂袗坌暮秃献饕庾R，普遍能認識和體會到被關(guān)愛。

2.對心理的不利影響

由于父母長期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問題得不到正常疏導，對留守兒童的心理健康也有一定的不利影響。根據(jù)大連市婦聯(lián)的留守兒童調(diào)查，被調(diào)查留守兒童中有48.8%經(jīng)常為許多事情感到心煩。當留守兒童在成長過程中遇到問題需要幫助時，往往最先想到的是父母，父母不在身邊，可能會導致問題得不到及時解決，成長缺乏適時的引導。

（三）對行為的利弊影響

1.對行為的有利影響

良好的生活和健康習慣對兒童的健康成長具有重要的影響。對于父母不在身邊的留守兒童，相對獨立的環(huán)境可能有助于這些兒童良好習慣的養(yǎng)成。大連市婦聯(lián)的留守兒童調(diào)查顯示，被調(diào)查留守兒童中96.7%愿意參加學校的勞動，86.4%能夠幫助長輩完成一些力所能及的家務(wù)。這些數(shù)據(jù)說明，絕大多數(shù)留守兒童具有較好的勞動習慣。

2.對行為的不利影響

對大連市留守兒童調(diào)查顯示，被調(diào)查者57.6%有早晚刷牙的習慣，88.4%的兒童超過10天洗一次澡，說明留守兒童的衛(wèi)生習慣有待改進。留守兒童由于居住在農(nóng)村，沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣；留守兒童由于缺乏父母的監(jiān)管，加上農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，健康意識較為淡薄，致使疾病成了影響留守兒童健康的重要因素之一。

四、解決留守兒童問題，提升人力資本的對策

（一）提升外來務(wù)工人員人力資本的對策

外來務(wù)工人員的人力資源素質(zhì)是影響已經(jīng)成為我國人力資源整體素質(zhì)的重要組成部分。加強對外來務(wù)工人員人力資源的開發(fā)，提高人力資源質(zhì)量，不僅有助于提高就業(yè)企業(yè)的績效，提高外來務(wù)工人員的素質(zhì)，而且可以推動勞動力整體素質(zhì)的提高，進而取得良好的社會效應(yīng)。

1.改善外來務(wù)工人員的工作和居住條件

改善外來務(wù)工人員的居住條件，解除他們不能帶子女進城的后顧之憂，可以使他們更大地發(fā)揮工作熱情和提高工作積極性，更穩(wěn)定、更持久地投入工作。這項工作正在得到國家的重視。

2.加強對外來務(wù)工人員的保障性制度建設(shè)

制定相應(yīng)的法律和政策保證外來務(wù)工子女在入學、教育、醫(yī)療、社會保障、社會福利方面享有同樣的待遇。通過勞動合同法等保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，同時考慮外來務(wù)工人員子女的問題，新《勞動合同勞動法》規(guī)定國家實行帶薪休假制度。有關(guān)單位應(yīng)該認真執(zhí)行這一規(guī)定，讓廣大外來務(wù)工人員享受帶薪休假，降低外來務(wù)工人員回家探親成本。

3.增加對外來務(wù)工人員技術(shù)與技能培訓

用工企業(yè)和政府有關(guān)部門應(yīng)給予外來務(wù)工人員提供更多的技能培訓服務(wù)，以不斷提高外來務(wù)工人員的工作能力、生存能力和發(fā)展能力。一方面，由流出地政府和組織提供培訓，在外來務(wù)工人員進城之前提供咨詢與引導，對農(nóng)民有組織、有目標、有方向地進行技術(shù)培訓、操作培訓；另一方面，由流入地政府和企業(yè)提供員工的培訓，為外來務(wù)工人員的工作和流動提供幫助。

（二）提升留守兒童人力資本的對策

留守兒童的健康成長和教育，關(guān)系到未來人口素質(zhì)和勞動力的培養(yǎng)，關(guān)系到農(nóng)村人力資源的開發(fā)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到社會的和諧與發(fā)展。

1．加強對留守兒童的親情教育

父母對子女的直接教育和親情，對兒童的成長和價值觀的形成有著不可替代的作用。父母要與留守兒童的監(jiān)護人就兒童的學習、身心發(fā)展等情況，多溝通、多監(jiān)管。父母不但要注重兒童的物質(zhì)生活，也要注重兒童的精神生活。

2.注重留守兒童的心理健康

留守兒童的心理健康成為影響兒童健康成長的重要因素，我們要針對留守兒童的心理問題，完善社會－學校－家庭一體化教育，家庭、學校和社會共同努力，協(xié)調(diào)參與留守兒童心理關(guān)懷和教育、監(jiān)護體系。全社會都要關(guān)心和關(guān)愛這個特殊群體的兒童，整合社會力量，構(gòu)建留守兒童教育和監(jiān)護體系；學校要充分利用教育資源，擔負起對留守兒童進行心理梳導和健康教育的重任；充分發(fā)揮父母和監(jiān)護人對留守兒童心理教育的職能。

3.培養(yǎng)留守兒童良好的行為習慣

監(jiān)護人應(yīng)注重留守兒童良好行為習慣的培養(yǎng)，鼓勵留守兒童多參加勞動和集體活動，加強對傳統(tǒng)美德的教育。學校要保證食品、住宿衛(wèi)生條件，預(yù)防疾病的傳播。加強對留守兒童良好衛(wèi)生習慣的宣傳教育，培養(yǎng)留守兒童良好的衛(wèi)生習慣、生活習慣和行為習慣。農(nóng)村應(yīng)提供多重的醫(yī)療衛(wèi)生資源，保證留守兒童基本的醫(yī)療衛(wèi)生保健。

參考文獻：

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Study on the rear children phenomenon under the view of the human resource

SHAN Yi-bin,JIA Wei,LU Hong-yan

(Economy management college,Dalian university,Dalian 116622,China)

篇10

“不讓一個學生因貧困而輟學”

一位來自瀘西縣的姓袁的學生家長打電話反映，親戚家的小孩今年考上了云南農(nóng)業(yè)大學，但家里比較貧困，想詢問一下，教育廳能不能幫助解決一下生活費和學費問題。

就這位家長反映的問題，周榮回答道，我們的承諾是不讓一個學生因貧困而輟學。首先，針對大學新生，我們開放了綠色通道，任何一個家庭經(jīng)濟困難的大一新生都可持錄取通知書和相關(guān)證明辦理入學，學費和其他費用都可以緩交；其次，我們有包括“減、免、獎、助、貸”等手段在內(nèi)的一套完整的助學體系來幫助學生完成學業(yè)。其中，“貸”是指地方貸款；“助”是指包括國家、地方、以及社會力量在高校設(shè)立的獎學金、助學金；同時，貧困學生還可以享受減免部分學費的優(yōu)惠政策。針對袁先生反映的情況，首先希望你親戚的孩子可以主動與班主任、輔導員以及學院分管領(lǐng)導主動取得聯(lián)系，如實反映情況。同時，我也將督促教育廳分管負責人盡快到云南農(nóng)業(yè)大學具體了解情況，并及時與你取得聯(lián)系。

多措并舉推進特殊教育發(fā)展

特殊教育依舊是聽眾關(guān)注的一個熱點話題。有聽眾反映，自家孩子身體殘疾，想咨詢一下特殊教育的相關(guān)政策。

對此，基礎(chǔ)教育處負責人為聽眾進行了解答。省委、省政府歷來對特殊教育的發(fā)展高度重視。從2012年開始，省政府便投入了大量資金用于特殊教育學校的建設(shè)。我們還積極推進資源中心、資源教室的建設(shè)，對高中階段的特殊教育學校進行實訓基地建設(shè)，讓在特殊教育學校就讀的學生有一技之長，使他們在畢業(yè)后能順利就業(yè)。同時，針對義務(wù)教育階段的適齡殘疾兒童，我們以普通學校隨班就讀和普通學校舉辦特殊班作為主要形式，積極推進特殊教育學校和資源中心建設(shè)，切實貫徹送教上門和醫(yī)教結(jié)合，采取多項措施來保證殘疾兒童的入學率。

針對醫(yī)教結(jié)合的問題，周榮強調(diào)，近年來，我省推進醫(yī)教結(jié)合的力度很大。我們已經(jīng)確立了昆明五華區(qū)、玉溪紅塔區(qū)、大理市、文山市4個醫(yī)教結(jié)合的試點，目前看來，試點的效果很不錯。醫(yī)教結(jié)合的推進不能僅僅依靠教育部門，還需要衛(wèi)生、殘聯(lián)、民政等多個部門齊抓共管、協(xié)同推進，因此，取得這樣的成績是很不容易的。下一步，我們將把醫(yī)教結(jié)合和送教上門工作作為今后特殊教育學校改革發(fā)展的主要內(nèi)容。相信在“十三五”期間，我省醫(yī)教結(jié)合和送教上門的覆蓋面會進一步擴大。

加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育

直播過程中，周榮還針對聽眾普遍關(guān)心的職業(yè)教育問題與聽眾進行交流。

周榮表示，職業(yè)教育在教育精準扶貧當中起到基礎(chǔ)性和根本性的作用，是助推精準扶貧的重要的抓手。當前，教育廳正采取多項措施，積極推進職業(yè)教育發(fā)展。一是以全省應(yīng)用型本科院校、院系、高職院校和16個州市職業(yè)教育園區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點，制定了《云南省現(xiàn)代職業(yè)教育扶貧專項規(guī)劃》；二是制定了《云南省加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的計劃》，以服務(wù)脫貧攻堅戰(zhàn)略為目標，以加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為主線，以促進就業(yè)為導向，著力補齊職業(yè)教育的短板；三是投資375億元，實施現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)工程。

同時，周榮還向聽眾介紹了中等職業(yè)教育階段的相關(guān)優(yōu)惠政策。周s說，根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生的具體情況，我們制定了一系列的相關(guān)政策。在中等職業(yè)教育階段，主要是以國家助學金和國家免學費政策為主，省政府獎學金為輔，學校和社會資助及頂崗實習為補充；在高等職業(yè)教育階段，將國家獎學金、助學金、助學貸款、勤工助學、學費減免等各種形式相結(jié)合的資助體系已經(jīng)形成。

落實外來務(wù)工人員子女入學相關(guān)政策

有來自昆明的聽眾打來電話，就外來務(wù)工人員子女入學的相關(guān)政策進行詢問。