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隨著全面建設(shè)小康社會步伐的不斷深入和社會人口流動的加劇，務(wù)工經(jīng)商和人才流動中的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣，如何加強對這些黨員的教育管理，已成為新時期黨員教育管理的一個新課題。對此，我們做了一些實踐與思考。

一、外來流動黨員現(xiàn)狀

到今年3月底，我區(qū)共有外來流動黨員132人，其中，男性有119人，女性有13人；外省流入34人，本省外市、區(qū)流入98人。從現(xiàn)狀看，我區(qū)的外來流動黨員具有以下幾個特點。

——外來流動黨員的年齡較輕。據(jù)我們對132名黨員的調(diào)查統(tǒng)計,45歲以下的104名，占78.8%，比全區(qū)這一年齡段的黨員比例高35個百分點。從年齡上分析，流動黨員具備了年富力強，且具有一定實際工作經(jīng)驗的特點。

——流動黨員的文化水平不高。據(jù)對132名黨員的調(diào)查，大專以上文化水平僅占14.4％（其中大學(xué)本科的占5.3％）。相當(dāng)一部分黨員的學(xué)歷在高中以下。

——流動黨員的就業(yè)單位基本是非公有制經(jīng)濟組織。據(jù)調(diào)查，人才流動中的黨員就業(yè)單位大致分布在外資企業(yè)和私營(民營)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟組織?；谶@一特點，黨員在工作單位之間的流動相當(dāng)頻繁，很難在一個單位較長時間工作。

——在大型攤?cè)菏袌鰟?wù)工經(jīng)商的外來流動黨員占有很大比例。據(jù)對江蘇國際蠡口家具市場的調(diào)查統(tǒng)計，共有外來流動黨員61人，占46.2％，接近一半。

——亮明身份的外來流動黨員比例較低。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)外來人口已達(dá)15萬人，而我區(qū)亮明身份的外來流動黨員只有132人，明顯偏低。

二、主要做法和成效

一是突出重點，加強非公有制經(jīng)濟組織黨組織建設(shè)。外來流動黨員主要集中在非公有制經(jīng)濟組織，因此，加強非公有制經(jīng)濟組織黨組織建設(shè)是進(jìn)行外來流動黨員教育管理的基礎(chǔ)和前提。一方面，我們立足非公有制經(jīng)濟組織的特點，靈活采取多種形式，突出工作重點，抓好了非公經(jīng)濟黨組織的組建工作，先后建立了118個獨立支部，50個聯(lián)合支部，擴大了黨組織在非公有制經(jīng)濟組織的覆蓋面，有效增強對流動黨員的教育管理，收到可喜的效果。同時，我們還在外來流動黨員相對集中的地方建立了專門的流動黨員支部，實行集中管理。如針對江蘇蠡口國際家具市場流動黨員多的特點，家具城黨總支建立了流動黨員黨支部掛鉤聯(lián)系制度。家具城黨總支根據(jù)流動黨員籍貫比較集中的實際情況，主動與流出地組織部門進(jìn)行聯(lián)系，在取得雙方信任支持的基礎(chǔ)上，由流出地組織部門成立駐相家具城流動黨員黨支部，派選專職黨務(wù)干部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)流動黨員與家具城黨組織的關(guān)系，流動黨員黨支部在接受原籍組織部門領(lǐng)導(dǎo)的同時，接受家具城黨總支的管理與指導(dǎo)。去年，浙江天臺縣、江西玉山縣均先后成立了駐相家具城流動黨員黨支部，使外出黨員“離鄉(xiāng)不離家，離家不離組織”。

二是針對外來務(wù)工的流動黨員參加黨內(nèi)活動難的問題，改革組織設(shè)置形式，成立了元和鎮(zhèn)黨員教育管理服務(wù)中心，擔(dān)負(fù)起管理、服務(wù)外來流動黨員的職責(zé)，為他們的學(xué)習(xí)、交流、活動提供便利條件，組織他們過好黨內(nèi)生活，增強他們的黨性觀念，使他們能牢記自己共產(chǎn)黨員的身份，牢記黨的宗旨，積極為相城區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。

三是有的放矢，切合不同類型流動黨員開展教育管理，切實提高思想政治素質(zhì)。在日常工作中，各級黨組織非常重視適應(yīng)時代特征，加強對流動黨員的思想教育，包括學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、開展“反邪教”宣傳教育活動、傳達(dá)市、區(qū)有關(guān)會議精神等。同時，針對外來流動黨員生活和工作的特殊性，不斷改進(jìn)教育管理方式方法。在活動時間上，我們以業(yè)余時間為主，把黨的活動盡量安排在生產(chǎn)以外的空閑期間，不影響他們正常的生活秩序。在活動內(nèi)容上，我們提倡“小型多樣，突出實效”，區(qū)別不同情況，有的放矢地開展活動。

三、存在不足及原因

幾年來我區(qū)流動黨員教育管理工作雖然取得了一定的成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。

一是有些基層組織和領(lǐng)導(dǎo)對這項工作認(rèn)識不足、重視不夠、措施不力，沒有積極主動去做好這項工作，對流動黨員放任自流，疏于管理。

二是有些黨組織對流動黨員的教育管理缺乏有效的手段，方式陳舊，適應(yīng)不了新形勢新任務(wù)的要求。

三是流出地與流入地雙方黨組織溝通聯(lián)系不夠，沒有形成合力。

四是有一部分外來流動黨員不開黨員證明信、不轉(zhuǎn)組織關(guān)系、不持流動黨員活動證、也不與原屬黨組織進(jìn)行聯(lián)系，成為“四不”黨員，使得黨組織難以掌握他們的去向；另一方面，有很大部分外來黨員不能正確處理好找工作與找組織的關(guān)系，有的是先找工作后找組織，有的是只找工作不找組織，由于許多流動黨員不主動不及時甚至不愿意顯露自己的黨員身份而成為“口袋”黨員，造成黨員教育管理上出現(xiàn)新的“盲區(qū)”。

五是流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用不明顯。一些黨員責(zé)任感減弱，覺得把自己的工作做好了，就是發(fā)揮作用了，因而對于自己在工作中如何以實際行動為黨的形象增輝考慮不多，不愿從我做起。

出現(xiàn)以上這些問題的原因很多，有客觀的，也有主觀的，有大環(huán)境的影響，也有小環(huán)境建設(shè)的不足。具體說來，主要有以下幾點：（1）社會大環(huán)境的影響。由于流動黨員廣泛接觸社會各階層，所處的社會環(huán)境更為復(fù)雜，他們的理想信念和人生價值所經(jīng)受的來自各方面的沖擊更為激烈。另一方面我們的理論建設(shè)相對滯后，對流動黨員的宣傳導(dǎo)向不力，對市場經(jīng)濟負(fù)面效應(yīng)的沖擊準(zhǔn)備不足，對新形勢下出現(xiàn)的模糊認(rèn)識研究不夠，造成黨員思想困惑越積越多，行動左右為難，不知道在新形勢下如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。（2）基層黨組織對流動黨員教育管理工作乏力。主要是教育針對性不強，教育游離于流動黨員的思想實際，缺乏針對性和說服力；管理力度不夠，用制度管理黨員是我們黨建工作的一大特點，但對流動黨員這一特殊的群體來說，許多針對流動黨員教育管理制度的實施難度很大，效果也不理想，對黨員教育管理的手段提出了進(jìn)一步的創(chuàng)新要求；執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)，對那些長期脫離黨組織管理，沒有參加黨內(nèi)生活的黨員，有的黨組織不能按照黨章的要求嚴(yán)肅處理，致使好人主義蔓延。（3）黨務(wù)干部隊伍素質(zhì)不適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。新時期流動黨員的數(shù)量將越來越多，情況更為復(fù)雜，思想更加活躍，黨務(wù)工作的難度越來越大，這就要求必須建立一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊伍。從調(diào)查情況看，有的黨務(wù)干部理論水平低，工作方法少，對新情況、新問題自己也困惑不解，沒能力做好黨員的思想教育工作。（4）流動黨員自身修養(yǎng)不夠。調(diào)查表明，流動黨員的許多思想困惑大多是由于他們不加強理論學(xué)習(xí)，放松世界觀改造，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲造成的。還有的流動黨員思想片面，在市場經(jīng)濟的大潮面前，理想迷失，信念動搖，追求實惠，喪失了黨性原則。

四、思路和對策

第一，要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對加強流動黨員管理教育重要性的認(rèn)識。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人員的流動將越來越頻繁，其中也包括許多黨員的流動。不論是流出地還是流入地的黨組織都有責(zé)任和義務(wù)切實加強對這部分黨員的教育管理。各級黨組織要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照新黨章要求，充分認(rèn)識新時期流動黨員的客觀性和加強流動黨員管理工作的重要性。要按照有利于流動黨員管理教育、有利于流動黨員發(fā)揮作用，以簡便、易行、實效的原則，建立健全黨委負(fù)責(zé)、各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的流動黨員教育管理目標(biāo)責(zé)任制，并將責(zé)任制落實到各級黨組織及其負(fù)責(zé)人身上，定期考評，獎懲兌現(xiàn)，切實把流動黨員管理教育工作抓實、抓好、抓出成效。

第二，要理順關(guān)系，明確流動黨員教育管理的職責(zé)權(quán)限。一直以來，管理權(quán)限不清，責(zé)任歸屬不明，是難以對流動黨員實施有效管理的一個重要原因。社區(qū)是流動黨員的居住地和社會活動的主要依托地，與流動黨員的生產(chǎn)、生活有著廣泛而密切的內(nèi)在聯(lián)系。街道、社區(qū)黨組織在本地區(qū)各項事務(wù)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，其職能較之行業(yè)或?qū)ｍ椆芾聿块T而言，更具有全面性和綜合性，可以為流動黨員提供多元化的管理和服務(wù)。同時，街道黨組織的組織體系健全完備，有一支素質(zhì)高、能力強的專職黨務(wù)工作者隊伍，工作程序也比較規(guī)范，能夠較好地?fù)?dān)負(fù)起流動黨員管理教育工作的重任。所以，我們應(yīng)該對流動黨員教育管理實行屬地原則，由街道、社區(qū)黨組織對轄區(qū)內(nèi)流動黨員的教育、管理和監(jiān)督承擔(dān)主要責(zé)任。

第三，要科學(xué)管理，建立具有約束激勵機制的管理體系。樹立大黨建觀念，改變以往單向、被動管理方式，改為由流入地和流出地黨組織互相溝通、密切配合、共同負(fù)責(zé)的雙向管理體制。具體來說，流出地黨組織要加強對外出黨員的監(jiān)控，及時發(fā)放《流動黨員活動證》，適時轉(zhuǎn)出黨員組織關(guān)系；流入地黨組織要盡可能摸清情況，為外來流動黨員參加組織生活提供便利條件，及時接收外來流動黨員的組織關(guān)系。要針對過去流動黨員教育管理體制注重對黨員的約束、規(guī)范，重視要求黨員盡義務(wù)，忽視運用激勵的方法，努力建立流動黨員激勵機制，要重視對流動黨員的培養(yǎng)和使用，對他們中的優(yōu)秀分子，要一視同仁，大張旗鼓地進(jìn)行表彰和宣傳，激發(fā)流動黨員的榮譽感和責(zé)任感，帶動流動黨員這個整體發(fā)揮好先鋒模范作用。同時，要遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)別對待、結(jié)合治理”的方針，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格按照黨章和有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況嚴(yán)肅處置不合格黨員，對流動黨員中意志衰退、信念動搖的“三不黨員”要勸其退黨直至除名，以保持黨員隊伍的純潔性。

第四，要從實際出發(fā)，增強教育的針對性和實效性。思想教育是加強外來流動黨員教育管理工作中最為重要的工作，也是難度較大的工作。外來流動黨員流動性強，思想比較復(fù)雜，如果不注重有針對性的教育，就很難收到好的效果。在教育內(nèi)容上，要按照“實際、實用、實在”的要求，注意把政治教育與提供信息等各種服務(wù)融為一體，力求做到切合實際、學(xué)以致用。重點抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想，特別是十六大精神的學(xué)習(xí)，以及社會主義市場經(jīng)濟知識、法律知識和實用技術(shù)等方面知識的學(xué)習(xí)。在教育形式上，要重點發(fā)揮典型示范的作用，以正面的典型鼓舞人，用反面的典型警醒人，使黨員學(xué)有榜樣趕有目標(biāo)，要在流動黨員中掀起學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)的熱潮。與此同時，要注意發(fā)現(xiàn)流動黨員身上的閃光點，開展學(xué)習(xí)“閃光點”的活動。在活動內(nèi)容上，要針對流動黨員的效益意識、時間觀念和“實”的欲望特別強的要求，更貼近流動黨員的思想和生產(chǎn)、工作實際，適應(yīng)他們的接受能力和水平，突出針對性，摒棄一概大集中這種單一陳舊的方式，走靈活、分散、小型、業(yè)余的路子，充分利用節(jié)假日和夜晚時間開展活動，做到生產(chǎn)經(jīng)營、組織活動兩不誤。

第五，要強化黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，增強做好新形勢下流動黨員教育管理工作的能力。要選派思想政治素質(zhì)好、文化水平較高，有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗的精兵強將充實黨務(wù)工作者隊伍，尤其要選好配強黨支部書記，同時做好對他們的教育培養(yǎng)工作，通過學(xué)習(xí)和掌握黨建工作的基本知識，使黨務(wù)干部系統(tǒng)了解和掌握黨員教育管理、群團組織建設(shè)等一些基層黨組織建設(shè)的工作知識，提高黨務(wù)干部的黨建理論水平、政策水平、領(lǐng)導(dǎo)水平和實際工作能力，促進(jìn)流動黨員教育管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，把這項工作不斷推向前進(jìn)。