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西部貧困地區(qū)的“兩基”狀況基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲已成為制約全國(guó)教育發(fā)展的瓶頸，為此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上公開申明狠抓農(nóng)村教育，特別是西部教育的決心，啟動(dòng)了西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，筆者認(rèn)為要確?！皟苫惫?jiān)取得理想效果，必須堅(jiān)持以人為本、走創(chuàng)新的道路。

一、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)必須走創(chuàng)新的道路是由西部地區(qū)的客觀情況決定的

西部地區(qū)的“兩基”建設(shè)與全國(guó)是同時(shí)起步的，但為什么東中部地區(qū)教育發(fā)展迅速，而西部地區(qū)卻無大的改觀呢？這是由多種客觀原因引起的：首先，改革開放以來，我國(guó)以鄧小平的“特色”理論為指導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，接著又發(fā)展中部地區(qū)，最后才開發(fā)西部地區(qū)，使得西部的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部和中部地區(qū)。教育也無一例外地與東中部拉開了差距。其次，西部地區(qū)地理環(huán)境特殊、社會(huì)歷史條件復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們的思想觀念難以改變等等，導(dǎo)致教育的發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前。再次，教育投入不足，投資方法不恰當(dāng)，致使西部地區(qū)教育設(shè)施陳舊、師資力量薄弱，進(jìn)而使教育質(zhì)量無法提高。

針對(duì)以上情況，近年來，中央政府采取了一系列的政策，加大了對(duì)西部地區(qū)的投入力度，但效果還是不明顯。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，至2002年底，全國(guó)2860個(gè)縣中，還有431個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)“兩基”，而其中372個(gè)縣是西部十二省的，占未實(shí)現(xiàn)“兩基”縣數(shù)的86.3%。從一些指標(biāo)看，全國(guó)東部九省（市）已全部實(shí)現(xiàn)“兩基”，中部十省實(shí)現(xiàn)“兩基”的人口覆蓋率也達(dá)到94.7%，而西部實(shí)現(xiàn)“兩基”的人口覆蓋率僅為77%，有的地區(qū)差距更大。這一事實(shí)說明西部地區(qū)的教育發(fā)展不能走東中部的道路，因?yàn)檫@里缺少的不僅僅是教育經(jīng)費(fèi)，還缺少很多重要的東西。這也就決定了今后西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)必須走創(chuàng)新的道路。除了投入資金怎么用，還有好多問題需要考慮。

二、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)必須走創(chuàng)新的道路是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求

西部開發(fā)是西部社會(huì)全面開發(fā)的過程，不僅是經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，也是文化的開發(fā)和人才的開發(fā)的過程。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，碰到的最大困難除了資金以外，就是人才。特別是各種高素質(zhì)的專門人才最為缺乏。當(dāng)然西部缺“才”不缺“人”，缺“財(cái)”不缺“力”。如何將現(xiàn)有的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)成為西部教育發(fā)展的重中之重。西部開發(fā)處于競(jìng)爭(zhēng)激烈的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，處于一體化的國(guó)際環(huán)境之下，人才的競(jìng)爭(zhēng)已成為各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)志。二十一世紀(jì)，高素質(zhì)人才短缺是全球性現(xiàn)象，而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將以其雄厚的資本實(shí)力網(wǎng)羅人才資源。所以，為西部地區(qū)培養(yǎng)本土化的特色人才是西部大開發(fā)的必由之路。這就要求從基礎(chǔ)教育抓起，如果錯(cuò)過了基礎(chǔ)教育這個(gè)重要階段，我們的拔尖創(chuàng)新數(shù)量可能大打折扣，“尖”度也可能大大降低。而西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育薄弱，學(xué)校教育與西部農(nóng)村農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，已成為西部發(fā)展的瓶頸。西部“兩基”攻堅(jiān)要取得質(zhì)的革新和量的突破，關(guān)鍵取決于能否走出一條適合自己發(fā)展的創(chuàng)新之路。

三、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)必須走創(chuàng)新的道路是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

黨的十六大以后，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。西部的發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的大局，西部教育因此成為重中之重。尤其是西部“兩基”人口覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，已經(jīng)阻礙了西部社會(huì)發(fā)展的步伐。就此中央政府將工作的重心轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”問題的同時(shí)，下定決心啟動(dòng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，準(zhǔn)備投入100億元在西部建設(shè)4600所寄宿制學(xué)校，解決150萬新增中小學(xué)生就學(xué)。西部地區(qū)大部分人口分布在貧困山區(qū)和牧區(qū)，寄宿制是解決西部孩子上學(xué)難的新舉措，也是解決教師數(shù)量不足的新途徑。但是這種辦學(xué)模式要求教師具有更高的整體素質(zhì)，這就要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開創(chuàng)一條適合自身發(fā)展的新路子。

四、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)創(chuàng)新的途徑和方法

第一、轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育的投資觀念。

基礎(chǔ)教育以往基本依賴于政府投資，學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)。對(duì)于上級(jí)撥款也不能合理分配和使用，甚至挪用教育專款，使得基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足。同時(shí)，基礎(chǔ)教育與社會(huì)其他部門的聯(lián)系不緊密，社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入觀念蕩然無存。所以要首先加強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)建設(shè)，真正做到總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。對(duì)此，陳至立委員在談到怎樣用好100億元西部教育投資時(shí)說：“不要出現(xiàn)教育廳長(zhǎng)因此倒下的事”可謂警策之方。其次要變“等、靠、要”的思想為積極進(jìn)取的行動(dòng)。這就要求做好以下幾點(diǎn)：

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，形成發(fā)展教育的社會(huì)心理環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)要站在老百姓的角度考慮問題，心里裝著老百姓，頭腦中想著老百姓，即要辦好讓人民滿意的教育。這樣才可以為100億元教育投資開出“直通車”，讓老百姓從中受益，從而看到教育的希望，進(jìn)而激發(fā)和引導(dǎo)農(nóng)民們自覺投資教育的積極性和主動(dòng)性。

2、拓寬辦學(xué)渠道、改革辦學(xué)體制。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，緩解西部基礎(chǔ)教育資金不足的壓力。西部地區(qū)教育資金不足是西部地區(qū)“兩基”的最大障礙，僅靠政府的撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前發(fā)展的需要的。有關(guān)數(shù)據(jù)已表明，西部基礎(chǔ)教育與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大，政府的撥款只能是杯水車薪，緩解燃眉之急，最終還得靠全社會(huì)的大力支持和西部地區(qū)自身的興旺發(fā)達(dá)。所以要加快西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的速度，必須改變以往單一的政府投資體制，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)力量依法自主辦學(xué)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，提高辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。另外，國(guó)家應(yīng)該通過各種優(yōu)惠的稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立各種教育基金，來支持西部教育的發(fā)展。逐步形成政府投資為主、社會(huì)參與的辦學(xué)體制。

3、改變過去重經(jīng)濟(jì)投資、輕智力支持的觀念。西部地區(qū)教育質(zhì)量低下，已成為“兩基”攻堅(jiān)的另一大障礙。我們需要改變只重經(jīng)濟(jì)投入，不重技術(shù)指導(dǎo)的觀念，加大對(duì)西部地區(qū)的智力支持。加強(qiáng)師資力量的培訓(xùn)和援助工作，進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育在西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)中的建設(shè)。集網(wǎng)絡(luò)教育和多媒體技術(shù)于一體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是西部落后地區(qū)了解外面世界、獲取最新信息的窗口。加大技術(shù)的投入力度是西部世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)接軌的必由之路。

第二、轉(zhuǎn)變狹隘的人才觀念，樹立大人才觀。

西部大開發(fā)，需要大批有創(chuàng)新能力的拔尖人才以及各種具有一技之長(zhǎng)的高素質(zhì)專門人才。我們必須建立大人才觀，在教育過程中讓學(xué)生明白：并非只有受過高等教育的人才算人才。受傳統(tǒng)人才觀念的影響，西部地區(qū)基礎(chǔ)教育也一度受到“升學(xué)壓力”的考驗(yàn)，導(dǎo)致西部地區(qū)中小學(xué)生整體素質(zhì)低、教學(xué)質(zhì)量差的局面。

1、改變教師的人才觀——改變教學(xué)方法。教師的人才觀直接影響教師的教學(xué)方法，以及教師對(duì)學(xué)生的態(tài)度。西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)點(diǎn)，基本上是農(nóng)村，教育的對(duì)象大部分是農(nóng)家子弟，所以要求教師教學(xué)方法有所創(chuàng)新，除了注意基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)外，同時(shí)開設(shè)各種勞動(dòng)技術(shù)課、開展各種有意義的科技實(shí)踐活動(dòng)。從而讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，從小養(yǎng)成鉆研科學(xué)技術(shù)的習(xí)慣。

2、提高教師的素質(zhì)——改變教師培訓(xùn)方式。西部地區(qū)教師整體素質(zhì)低是有目共睹的，設(shè)法提高現(xiàn)有教師的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的有效途徑。提高教師素質(zhì)最有效的方法就是進(jìn)行在職培訓(xùn)。針對(duì)各地的實(shí)際情況，請(qǐng)有關(guān)專家到各個(gè)學(xué)校講學(xué)；或者按專業(yè)組織教師到先進(jìn)學(xué)校聽課、評(píng)課。另外，還要加強(qiáng)教師的綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，加強(qiáng)管理能力。這些費(fèi)用應(yīng)該由政府或單位支付，這不僅可以減輕教師的負(fù)擔(dān)，還可以提高學(xué)習(xí)的積極性。因?yàn)槲鞑俊皟苫惫?jiān)要建立以寄宿制為主的新的辦學(xué)模式，要求教師具有相應(yīng)的管理能力，為學(xué)生營(yíng)造“家”的氣氛，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。

3、建立合理的用人制度。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政吃緊，教師隊(duì)伍建設(shè)一直都是個(gè)難題。很多學(xué)校都由民辦教師承擔(dān)教學(xué)，而民辦教師的綜合素質(zhì)又難以保證，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提高。所以，各個(gè)攻堅(jiān)縣必須想辦法調(diào)整地方教師的工資發(fā)放制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改革農(nóng)村民辦教師素質(zhì)問題，由獲得大中專學(xué)歷的畢業(yè)生來鄉(xiāng)村任教，替換不合格的民辦教師。同時(shí)，可以建立能上能下的教師隊(duì)伍管理制度，實(shí)行校長(zhǎng)競(jìng)選制，學(xué)生、教師、村民共同參與選舉，民主推選對(duì)教育真正負(fù)責(zé)的校長(zhǎng)。教師也要競(jìng)爭(zhēng)上崗，由學(xué)生和班主任來選聘任，聘不到的則自動(dòng)下崗，學(xué)校再向社會(huì)公開招聘。

第三，學(xué)校教育與社會(huì)教育相結(jié)合。

1、對(duì)于政府而言，必須加大西部社會(huì)的農(nóng)村教育投入力度，加強(qiáng)科技的宣傳和指導(dǎo)，在農(nóng)村教育中引進(jìn)信息及通訊技術(shù)。西部農(nóng)村地區(qū)雖然長(zhǎng)期處于封閉隔離狀態(tài)，但是，現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)能夠以一種過去難以想象的方式拓展農(nóng)村教育的時(shí)空，使科技知識(shí)更廣泛地向農(nóng)村開放。中央政府啟動(dòng)的“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃便是掃除文盲、引導(dǎo)農(nóng)民科技興農(nóng)的有效途徑。地方政府有必要把“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃和“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合起來，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，讓偏遠(yuǎn)的山區(qū)更好地接觸現(xiàn)代文明。

2、對(duì)于學(xué)校而言，必須改進(jìn)教學(xué)方法，把基礎(chǔ)知識(shí)的傳授和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的引導(dǎo)結(jié)合起來。一方面設(shè)法建立校園網(wǎng)，讓農(nóng)村孩子盡早地接觸到計(jì)算機(jī)，學(xué)會(huì)從網(wǎng)上學(xué)習(xí)知識(shí)。另一方面，西部地區(qū)農(nóng)村人口比重大，初中畢業(yè)后，只有一小部分人升入高中學(xué)習(xí)，而大部分學(xué)生都要回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)建設(shè)。所以，有必要在中小學(xué)教育中開設(shè)一些科技課，以及科學(xué)實(shí)踐課。這不僅可以提高那些文化基礎(chǔ)比較差的學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，而且可以使他們學(xué)到農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，畢業(yè)后就不至于成為科盲、農(nóng)盲。還可以改變家長(zhǎng)那種“讀與不讀一個(gè)樣”的想法，從而增加他們主動(dòng)送子女上學(xué)的信心，甚至進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到投入教育的重要性。這樣就可以掃除“兩基”攻堅(jiān)的社會(huì)障礙。