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[摘要]大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是推動社會主義新農(nóng)村建設的重要保證。它有利于促進農(nóng)民增收，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，培養(yǎng)新型農(nóng)民，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，針對當前農(nóng)村職業(yè)教育中存在的問題，我們應轉(zhuǎn)變觀念，一切從實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，整合現(xiàn)有的農(nóng)村教育資源，利用城市文化教育資源反哺農(nóng)村，以達到提高農(nóng)民職業(yè)技術(shù)水平，推動新農(nóng)村建設的目的。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村職業(yè)教育；新型農(nóng)民；農(nóng)民素質(zhì)；新農(nóng)村建設

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為我們描繪出了一幅新農(nóng)村的美好藍圖。

造就新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設的一個重要任務和重要標志，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)，將為社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的人才支撐。新型農(nóng)民素質(zhì)提升需要教育，構(gòu)建與新農(nóng)村建設相適應的農(nóng)村職業(yè)教育體系，對于新農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型高產(chǎn)環(huán)保農(nóng)業(yè)具有重要的不可或缺的意義。

一、農(nóng)村職業(yè)教育承擔著新農(nóng)村建設的歷史重任

（一）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)和前提。

隨著社會主義新農(nóng)村建設的開展，農(nóng)民的居住環(huán)境、生活條件等各方面都有所改善?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何提高農(nóng)民增收的能力。要使農(nóng)民具有不斷增收的能力，前提是要提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，充分利用農(nóng)村職業(yè)教育這塊主陣地。目前由于農(nóng)民知識水平低下，技術(shù)水平和科技素質(zhì)不高，影響了社會主義新農(nóng)村建設。因此，只有大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，才能充分發(fā)揮農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用，培育出適應新農(nóng)村建設所需要的新型農(nóng)民。

（二）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件。

農(nóng)業(yè)發(fā)展過程是一個由單一的高產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向多元化的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程；也是一個由低素質(zhì)的體力型農(nóng)業(yè)向高素質(zhì)的智力型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程；更是一個由傳統(tǒng)的資源型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的高科技知識型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。在這些轉(zhuǎn)變過程中，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主體——農(nóng)民提出了更高的要求，要求他們要有較好的文化基礎(chǔ)知識，掌握一定的市場經(jīng)濟知識和更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)勞動者。需要切實抓好農(nóng)村職業(yè)教育，通過教育培訓，提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)能力，使農(nóng)村潛在的自然資源優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢與發(fā)展優(yōu)勢。加強農(nóng)民的職業(yè)教育，提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的有效途徑，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設小康社會的客觀要求。

（三）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)培訓。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國農(nóng)村現(xiàn)有1.5億富余勞動力，此外，每年還要新增600萬。這是我國經(jīng)濟建設豐富的人力資源。但是，這些農(nóng)村富余勞動力受教育的程度普遍偏低，受過專業(yè)技能培訓的更是鳳毛麟角。由于沒有一技之長，沒有專業(yè)技能，因此找不到合適的工作。有的只能出賣廉價的勞動力從事繁重的體力勞動，有的在城市找不到工作，只好呆在農(nóng)村，靠天吃飯。所以，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。黨中央、國務院在《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中明確指出：“各地和有關(guān)部門要加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力”。這就要求職業(yè)教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)培訓。

現(xiàn)在，國家實行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的“陽光工程”，由政府公共財政支持，在輸出地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的短期技能培訓，按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)督、農(nóng)民受益”的原則組織實施。在一些地方，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，取得了巨大的成績。他們按照“實際、實用、實效”的原則，推進農(nóng)民素質(zhì)培訓的“陽光工程”，開展“訂單”培訓，將農(nóng)村富余勞動力盡可能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，依靠二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)資源增加農(nóng)民收入。早幾年外出打工的農(nóng)民中，有一大批帶著外出務工所得的資金、技術(shù)、企業(yè)管理經(jīng)驗，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，帶活了一個地方的經(jīng)濟，改變了一部分人的思想觀念和生活習慣，為社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮了巨大的作用。

二、農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問題

（一）輕視農(nóng)村職業(yè)教育的觀念嚴重影響了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

長期以來，在各級領(lǐng)導、辦學單位和農(nóng)民的思想觀念里存在錯誤的認識，推動職業(yè)教育發(fā)展不力，接受職業(yè)教育不主動，已成為阻礙農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的因素之一。各級領(lǐng)導，特別是大多數(shù)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導，對農(nóng)村職業(yè)教育沒有給予足夠的重視和支持，致使國家規(guī)定的許多發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的政策措施得不到很好的貫徹落實。我國的大多數(shù)農(nóng)民是現(xiàn)實的，他們耕作的方式，主要靠人力、天力、蓄力，落后的生產(chǎn)方式一代又一代傳送，使他們認識不到農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的重要性；許多農(nóng)民還受到傳統(tǒng)觀念的影響，希望自己的子女讀書做官、跳龍門、有出息，走普高——大學——城市就業(yè)的路子，想辦法讓孩子上普通高中，而對于學習成績不好、升學無望的孩子，則讓他們外出打工掙錢，不愿讓他們參加職業(yè)教育學習。對于經(jīng)費不足的辦學單位來說，他們把舉辦學校職業(yè)教育當作創(chuàng)收和有效途徑，既可彌補經(jīng)費不足，又可為職工謀取福利，亂辦班、亂收費，造成了很大的負面影響。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育體系不健全，教育結(jié)構(gòu)不合理。

在教育資源的利用中，由于地域、財政等多方面因素的限制，很多農(nóng)職院校只有教學機構(gòu)，缺乏實踐場地和實踐設計，而農(nóng)村的技術(shù)推廣部門有培訓教師和實踐場地，但大多數(shù)縣、鄉(xiāng)沒有培訓機構(gòu)；科協(xié)、婦聯(lián)、共青團等社會團體開辦的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓都有自己的體系網(wǎng)絡，但沒有自己的教學機構(gòu)，也沒有實踐場地和師資，呈現(xiàn)出資源分散的特點。在農(nóng)村教育體系中，初、中、高三級職教很難真正銜接，特別是高職教育起步晚，發(fā)展緩慢；同時，農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育和普通教育尚未真正結(jié)合；農(nóng)科教統(tǒng)籌機構(gòu)形同虛設，甚至無人過問。因此，農(nóng)村職業(yè)教育缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運作機制作為保障，各自為政，優(yōu)勢不能互補，有限的教育資源難以整合利用，嚴重阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）學校定位不明確，教育模式不適應。

人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求相脫節(jié)。在社會普遍的重學歷教育、輕職業(yè)教育的狀況下，農(nóng)村職業(yè)教育的定位發(fā)生了變化，從以培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動者為根本目的，轉(zhuǎn)變以為農(nóng)村學生的升學、就業(yè)提供幫助為導向，逐漸脫離了職業(yè)教育的方向。在這種思想的指導下，很多農(nóng)職院校壓縮甚至放棄農(nóng)類專業(yè)，轉(zhuǎn)而以財經(jīng)、計算機等熱門專業(yè)為主，專業(yè)設置與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應；同時，在課程設置和教學內(nèi)容上，文化課和理論課成為教學重點，技能培訓退居次要地位，存在著嚴重的重知識教學，輕能力培養(yǎng)，重文化基礎(chǔ)，輕職業(yè)技能的現(xiàn)象。這背離了農(nóng)村職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務的宗旨，難以實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務的目標。

三、加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對策建議

（一）政府重視，轉(zhuǎn)變觀念，推動農(nóng)村職業(yè)教育加快發(fā)展。

各級政府必須高度重視農(nóng)村職業(yè)教育，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育當作政府的重要工作，采取切實有效的政策措施，依法治教，保證農(nóng)村職業(yè)教育健康有序發(fā)展，改革管理體制，建立和完善職業(yè)教育督導評估制度，實行分級辦學，從根本上改變制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的體制性障礙；創(chuàng)新政策，改變輸血投入（扶貧投入等）為造血投入（人力資本投資等），打破農(nóng)村貧困的惡性循環(huán)怪圈，“治貧先治愚”，動員社會力量辦學，發(fā)行教育債券、彩票等，開辟多元籌資渠道。各級政府必須牢固樹立“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略觀念，切實將農(nóng)村職業(yè)教育納入政府的議事日程，把“科教興農(nóng)”的基礎(chǔ)工作列入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃；完善農(nóng)村職業(yè)教育的領(lǐng)導機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，齊抓共管。

（二）統(tǒng)籌安排，整合現(xiàn)有農(nóng)村教育資源，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的全新的農(nóng)村職業(yè)教育體系。

面對大量急需培訓的農(nóng)村勞動力，應最大限度地利用好當?shù)氐慕逃虒W資源。目前，大多數(shù)地區(qū)的中等專業(yè)學校、技工學校師資和農(nóng)村中學校舍都有潛力可挖，有的現(xiàn)在就可以利用，有的對教師稍加培訓，即可適應專業(yè)技能課程設置的要求，設備也不需要大量購置，在較短時間內(nèi)便可投入使用。還有一些地方可以通過調(diào)整合并，騰出部分學校專門用做教育培訓農(nóng)村勞動力的場所。另外，隨著各地中小學撤并，原有的校舍也可以作為教育培訓農(nóng)村勞動力的基地。要抓住機遇，認真組織實施農(nóng)業(yè)部制定的《2003—2010年全國新型農(nóng)民科技培訓計劃》，擴大對農(nóng)民進行培訓的方式和覆蓋面。這將有助于建立完整的農(nóng)村職業(yè)教育體系，保證農(nóng)村職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。

（三）以服務“三農(nóng)”為根本，調(diào)整培養(yǎng)目標，全面提高農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量和水平。

農(nóng)村職業(yè)教育要始終以服務“三農(nóng)”作為根本目標，堅持以人為本的指導思想，實現(xiàn)教育觀念的創(chuàng)新，圍繞農(nóng)村勞動力的就業(yè)需求，農(nóng)村青年的發(fā)展需求和農(nóng)村兩個文明建設的現(xiàn)實需求，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。在這一思想指導下，及時調(diào)整專業(yè)設置，始終把農(nóng)類專業(yè)作為穩(wěn)定的長線專業(yè)來辦，圍繞當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，科學、準確、合理地設置專業(yè)，嘗試以專業(yè)學科為中心，以培養(yǎng)技術(shù)型人才為核心的教學模式。同時，堅持技能培訓為突破口，突出農(nóng)村職校人才培養(yǎng)、科技推廣、生產(chǎn)示范、社會服務的多功能作用的優(yōu)勢，優(yōu)化課程設置，突出實踐教學，使農(nóng)村職校成為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動者資源開發(fā)的重要基地，成為剩余勞動力轉(zhuǎn)移的中介服務組織，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓中心。

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