導(dǎo)語：縣級部門預(yù)算管理模式分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當前我國縣級部門預(yù)算管理中存在的突出問題

當前，我國縣級部門預(yù)算改革已經(jīng)取得了一定成績，無論是從意識形態(tài)變化還是從改革推進進程以及監(jiān)管力度等方面都邁出了一個新臺階，但是與建立社會主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新要求還有一定距離，還需要進一步規(guī)范部門預(yù)算管理機制，切實深入貫徹部門預(yù)算改革制度。目前，我國縣級部門預(yù)算管理中還存在以下幾方面主要問題，具體表現(xiàn)為：

（一）預(yù)算管理編制不規(guī)范，預(yù)算編制方法有待改善。近年來，我國各縣級部門已經(jīng)開始意識到預(yù)算管理編制的重要性，并不斷完善部門預(yù)算管理機制，但在預(yù)算管理編制的規(guī)范性上還有待提高。一是縣級部門預(yù)算編制周期比較短，編制時間不及時，延誤預(yù)算批復(fù)時間，不利于預(yù)算編制的嚴格執(zhí)行。二是縣級部門預(yù)算編制的內(nèi)容相對比較簡單，不能完整的反映部門單位的財政收支情況，缺乏一定的準確性和透明性。三是縣級部門尚未形成一套科學、規(guī)范的預(yù)算定額標準體系，很多部門的定額標準相對比較滯后，項目分類細化不具體，執(zhí)行時容易出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。在預(yù)算編制方法上，雖然大部分部門采用了零基預(yù)算法，但是在實際運用中還是流于形式，部分部門單位迫于考核指標的壓力，依然采用基數(shù)加增長的編制方式，導(dǎo)致預(yù)算編制與實際情況不符。

（二）縣級部門預(yù)算批復(fù)程序有待優(yōu)化，預(yù)算執(zhí)行約束力不強。縣級部門預(yù)算草案制定完畢后需要提交給人大進行預(yù)算批復(fù)，在批復(fù)的過程中有以下幾方面亟待優(yōu)化。一是預(yù)算草案提交給縣區(qū)人大代表進行審閱的時間比較短，導(dǎo)致很多人大代表在沒有完全吃透預(yù)算草案內(nèi)容時就要開始表態(tài)，不能真正發(fā)揮人大代表準確判斷的功能性。二是預(yù)算表決的程序還有待進一步完善，目前的預(yù)算表決過程相對比較簡化，缺少專業(yè)人員向表決人進行詳細講解，表決權(quán)利被弱化現(xiàn)象嚴重。在實際執(zhí)行過程中部分部門單位不能完全按照預(yù)算制度執(zhí)行，挪用經(jīng)費、錯用經(jīng)費、超預(yù)算使用經(jīng)費等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，預(yù)算執(zhí)行約束力還有待提高。

（三）部門預(yù)算監(jiān)管不到位，缺乏完善的績效考核機制。目前縣級部門預(yù)算監(jiān)管工作還不到位，缺乏一套強有力的監(jiān)管手段，具體主要表現(xiàn)在幾方面：一是對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的力度不夠，導(dǎo)致部門預(yù)算形于表面，落實不嚴；二是人大監(jiān)管不嚴，從預(yù)算草案批復(fù)到預(yù)算落實監(jiān)督，沒有形成一套完整的監(jiān)管體系，使預(yù)算管理出現(xiàn)斷層；三是預(yù)算審計監(jiān)督還需進一步深入和延伸，不能只重視審計結(jié)果，忽視找出問題原因。出現(xiàn)預(yù)算監(jiān)管漏洞問題，究其原因還是相關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認識到加強預(yù)算監(jiān)督的重要性，沒有設(shè)置專崗專職進行預(yù)算監(jiān)管，而我國由于缺乏相關(guān)強制性的財政公開法律規(guī)定也讓部門單位常常采取“選擇性公開”策略。同時，預(yù)算管理過程中由于缺乏完善的績效考核機制和追蹤問效機制，導(dǎo)致政府在安排新項目時缺少了必要的對比論證，削弱了財政資金的使用效率。

（四）縣級預(yù)算管理觀念不強，財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高?？h級部分部門單位對預(yù)算管理的意識比較淡薄，思想不夠統(tǒng)一，認為預(yù)算管理只是做做樣子，沒有真正認識到部門預(yù)算管理對財政資金運行的重用性，反映到實際工作則表現(xiàn)為不能做充分的準備迎接部門預(yù)算改革；不能按相關(guān)法律法規(guī)嚴格執(zhí)行預(yù)算制度，預(yù)算執(zhí)行約束力還有待提高；不能以科學合理的預(yù)算編制方法進行預(yù)算管理，等等。部門預(yù)算管理觀念落后最終導(dǎo)致的結(jié)果就是預(yù)算編制準確性低、實施效果差，不符合新常態(tài)下的新要求。在預(yù)算編制人員的配備上，縣級部門單位還是缺乏專業(yè)的預(yù)算編制隊伍，相關(guān)財務(wù)人員專業(yè)知識水平有限，信息軟件操作能力弱，職業(yè)綜合素養(yǎng)有待提高。

二、新常態(tài)下創(chuàng)建我國縣級部門預(yù)算管理新模式的對策

實行部門預(yù)算，是新常態(tài)下我國縣級預(yù)算管理發(fā)展的必然趨勢，也是建立社會主義財政新體系的必然要求。在縣級部門預(yù)算改革取得一定成效的同時，我們也要清醒地認識到縣級部門預(yù)算管理還任重道遠，還需要我們繼續(xù)創(chuàng)新努力，不斷探索提升部門預(yù)算管理水平的新模式。

（一）完善部門預(yù)算管理機制，提高定額標準的科學性。完善縣級部門預(yù)算管理機制，需要從多方面開始著手：一是要不斷完善預(yù)算管理運行機制，切實統(tǒng)籌安排好預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督三大環(huán)節(jié)，設(shè)立專門的預(yù)算編制部門專門負責編制工作，各部門單位嚴格執(zhí)行本級單位預(yù)算制度，各級預(yù)算監(jiān)管部門要對預(yù)算執(zhí)行全過程進行控制監(jiān)督，實行崗位責任制，努力提高預(yù)算管理的專業(yè)性和合理性；二是要進一步規(guī)范預(yù)算編制時間周期，確保預(yù)算編制程序規(guī)范化，編制初期，對上年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和績效考核情況進行分析，結(jié)合本年度本級部門單位的實際財政資金收支需求，合理編制預(yù)算草案；三是加快部門預(yù)算管理法制化進程，建立健全政府信息公開條例和預(yù)算法制定，暢通各個社會群體參與到部門預(yù)算管理和監(jiān)督渠道，通過完善部門預(yù)算批復(fù)程序，切實保障縣級人大代表的表決權(quán)益和監(jiān)督權(quán)益，進而提高縣級部門預(yù)算管理的整體水平。同時，要進一步提高定額標準的科學性，一方面是建立健全部門基層定額標準體系，對定額標準的具體項目進行細化和分類，加強對基層數(shù)據(jù)的收集與分析，確保定額標準制定的準確性和科學性；另一方面要不斷健全定額標準體系的配套設(shè)施，提高部門預(yù)算編制的綜合質(zhì)量水平。

（二）提高基層預(yù)算財力水平，完善績效考核體系。提高基層部門預(yù)算財力水平是保障縣級政府財力實力的重要保障，一方面要加快縣級部門經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合本級縣區(qū)的自然條件和實際需求，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過招商引資大力發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縣級部門財力收入新增點；建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好型經(jīng)濟項目，引進專業(yè)人才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持走縣區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展道路；以擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟為輻射點，重視農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，促進縣級區(qū)域全面發(fā)展。另一方面要加大中央和省級轉(zhuǎn)移支付投入力度，縣級部門預(yù)算是上級轉(zhuǎn)移支付使用情況的重要依據(jù)，要加強對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，尤其是對專項轉(zhuǎn)移支付要建立追蹤調(diào)查機制，確保資金使用符合相關(guān)規(guī)定標準，減少縣級財政支付壓力，同時要提高資金使用效率，保證財務(wù)公開透明。建立健全預(yù)算績效考核制度，完善績效考核體系是提高縣級部門預(yù)算管理水平的關(guān)鍵之一，要運用科學合理的績效考核方法對各項財政支出進行客觀評價，從而提高預(yù)算編制的公平性；同時要做好績效考核結(jié)果的分析運用，規(guī)范績效考核報告格式和整改措施，切實提高績效考核成果價值。

（三）明確各部門在預(yù)算管理中的職能定位，加強預(yù)算監(jiān)督管理。目前縣級預(yù)算管理中，行政部門還是處于主導(dǎo)地位，因此明確各部門在預(yù)算管理中的職能定位，對預(yù)防權(quán)力過度集中在某一部門有重要意義。首先要明確財政部門在預(yù)算管理中負責預(yù)算編制的主體職能，同時作為預(yù)算管理中的主要負責部門，財務(wù)部門要站在促進社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的高度上，堅持客觀公正的進行預(yù)算編制，要充分發(fā)揮財務(wù)部門內(nèi)部控制作用，促進資金資源優(yōu)化配置。其次要明確其他部門單位在預(yù)算管理中的重要職責，主要是要督促相關(guān)預(yù)算單位嚴格按照預(yù)算編制進行預(yù)算執(zhí)行工作，積極配合財政部門完成部門預(yù)算編制，加強自身規(guī)范使用資金的能力，發(fā)揮縣級部門單位的主觀能動性。最后要著重強調(diào)審計部門對預(yù)算執(zhí)行的全程追蹤監(jiān)督作用，加強預(yù)算監(jiān)督管理，建立事前、事中、事后監(jiān)督管理體系，在充分發(fā)揮內(nèi)部控制作用的同時要暢通外部監(jiān)督渠道，完善人大預(yù)算審查、批復(fù)程序，確保部門預(yù)算編制公開、公正、透明。同時，要加大監(jiān)管設(shè)施的投入，完善配套體系，切實提高縣級部門預(yù)算管理質(zhì)量。

（四）提高財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)，進一步推進預(yù)算精細化管理?？h級部門預(yù)算管理工作專業(yè)性強、綜合度高，這就要求相關(guān)財務(wù)人員要有過硬的專業(yè)知識和扎實的基本功。一方面縣級部門要加大投入力度，引進優(yōu)秀的財務(wù)專業(yè)人員，不斷壯大部門預(yù)算管理人員隊伍，提高預(yù)算管理人才軟實力；另一方面要加強對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提高部門預(yù)算管理人員的專業(yè)知識水平以及職業(yè)道德素養(yǎng)，相關(guān)人員本身也要加強自身建設(shè)，通過工作實踐經(jīng)驗的積累以及平常自學，不斷拓寬個人的能力維度，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想意識，更新觀念，善于接受新鮮事物和先進的工作方法，全面提高自身的綜合素養(yǎng)，為順利完成部門預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)。同時，要加快預(yù)算管理信息化建設(shè)進程，引進先進的預(yù)算管理系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的電算化管理，進一步提高部門預(yù)算管理效率，推進部門預(yù)算精細化管理。此外，要不斷深入基層，通過調(diào)研全面掌握本級縣區(qū)域的財政經(jīng)營狀況，以為提高預(yù)算管理編制精確度和精細化水平夯實基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

縣級政府處于我國政府體系中的第四層，是最重要的基層行政部門，具有承上啟下的作用，受行政地位屬性影響，縣級預(yù)算管理在我國財政體系中也占有重要位置，縣級部門預(yù)算改革的成果，事關(guān)縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展和基層組織財政穩(wěn)定?？h級部門預(yù)算管理工作千頭萬緒，在實際執(zhí)行過程中，需要我們理清思路，完善各項機制，通過不斷改革和創(chuàng)新，積極深化縣級部門預(yù)算管理體制改革，扎實推進部門預(yù)算管理各項工作。相信未來在不斷總結(jié)經(jīng)驗和改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我國縣級部門預(yù)算管理工作一定會穩(wěn)步推進，為促進社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟運行提供保障。

作者:楊威 單位:鳳岡縣財政局