導(dǎo)語：大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)管理綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國(guó)公共危機(jī)管理在大數(shù)據(jù)時(shí)代下出現(xiàn)了新的局面，現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)類型的劃分作簡(jiǎn)要說明與分析，并歸納現(xiàn)階段公共危機(jī)管理研究取得的成果，從而明確我國(guó)大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)管理問題研究的發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)產(chǎn)生問題的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵字：大數(shù)據(jù)；公共危機(jī)；公共危機(jī)管理

1公共危機(jī)管理概述

十六屆五中全會(huì)中明確提出要“建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性時(shí)間能力”。黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步明確要求“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”?，F(xiàn)在對(duì)公共危機(jī)管理的研究更加深入，學(xué)界中研究公共危機(jī)管理主要有兩種思想：一是認(rèn)為對(duì)突發(fā)事件直接救援的應(yīng)急管理思想；二是認(rèn)為公共危機(jī)管理是一個(gè)全過程的管理，在危機(jī)發(fā)生前后都具有重大意義，只是在危機(jī)發(fā)生之時(shí)的意義相比之下尤為重要。張小明認(rèn)為，“公共危機(jī)管理”是指對(duì)公共危機(jī)的管理，其主體不僅包括政府部門、非政府公共部門（NGO），也包括企業(yè)，甚至將公民涵蓋在內(nèi)。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)危機(jī)和自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。一方面，我國(guó)改革開放以來，社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致不同社會(huì)主體之間的權(quán)利和利益重新分配，不同地區(qū)不同階層之間的貧富差距不斷拉大，那些受益不足的群體會(huì)產(chǎn)生心態(tài)上的失衡，這樣就會(huì)造成行為上的變異，諸多不穩(wěn)定因素隨之而來，例如火災(zāi)、投毒、爆炸、殺害青少年兒童等極端事件不斷發(fā)生，公共危機(jī)管理將會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)；另一方面，我國(guó)疆土遼闊，常發(fā)生自然災(zāi)害，地震、洪水、干旱等。這些自然災(zāi)害的發(fā)生也會(huì)給中國(guó)帶來巨大的損失，這些自然災(zāi)害的發(fā)生是防不勝防，加強(qiáng)公共危機(jī)管理則先需要清楚其本質(zhì)和存在的問題。因此，對(duì)公共危機(jī)管理的研究是時(shí)代趨勢(shì)所需。

2大數(shù)據(jù)特征及大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共危機(jī)管理

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息傳播迅速，涵蓋的信息量大，影響范圍廣，公共危機(jī)事件會(huì)在短時(shí)間內(nèi)被大數(shù)據(jù)時(shí)代的新聞媒體等工具快速剖析。公共危機(jī)信息是多角度多層次的傳播，信息超鏈接，公共危機(jī)信息被強(qiáng)化。大數(shù)據(jù)，單從字面來看，它表示數(shù)據(jù)規(guī)模的龐大，但是僅僅數(shù)量上的龐大顯然無法看出大數(shù)據(jù)這一概念和以往的“海量數(shù)據(jù)”（massivedata）、“超大規(guī)模數(shù)據(jù)”（verylargedata）等概念之間有何區(qū)別。對(duì)于大數(shù)據(jù)尚未有一個(gè)公認(rèn)的定義，不同的定義基本是從大數(shù)據(jù)的特征出發(fā)，通過這些特征的闡述和歸納試圖給出其定義。在這些定義中，比較有代表性的是3V定義，即認(rèn)為大數(shù)據(jù)需滿足3個(gè)特點(diǎn)：規(guī)模性（volume）、多樣性（variety）和高速性（velocity）。除此之外，還有提出4V定義的，即嘗試在3V的基礎(chǔ)上增加一個(gè)新的特性。大數(shù)據(jù)的定義很難達(dá)成一個(gè)完全的共識(shí)，但事實(shí)上，在面對(duì)實(shí)際問題時(shí)，只要把握好3V定義，然后適當(dāng)?shù)乜紤]4V特性即可。大數(shù)據(jù)時(shí)代下我國(guó)公共危機(jī)管理更是遇上了新的挑戰(zhàn)，與傳統(tǒng)媒體相比，大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)傳播之規(guī)模大，形式多樣化，速度快，把內(nèi)容變得豐富多彩。大數(shù)據(jù)也解決了反應(yīng)時(shí)間短，“事中反應(yīng)”困難等問題。一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，對(duì)公共危機(jī)發(fā)生之前有相應(yīng)的管理和設(shè)施準(zhǔn)備，大數(shù)據(jù)運(yùn)用軟件和硬件設(shè)施相結(jié)合，采集數(shù)據(jù)。另一方面，管理層面大數(shù)據(jù)扮演著重要的角色，如系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，確保信息安全和隱私等，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用對(duì)我國(guó)解決公共危機(jī)問題提供了新的的思路。

3公共危機(jī)的類型

現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)開始重視公共危機(jī)管理，在新時(shí)代的背景下，我國(guó)不但要增強(qiáng)憂患意識(shí)，還要對(duì)危機(jī)管理開展更加廣泛的研究，在國(guó)內(nèi)學(xué)界,胡寧生(1998)在其主編的《中國(guó)政府形象戰(zhàn)略》一書中對(duì)危機(jī)進(jìn)行了非常細(xì)致的分類:按動(dòng)因性質(zhì)分為自然危機(jī)和人為危機(jī);按影響時(shí)空范圍分為國(guó)際危機(jī)、國(guó)內(nèi)危機(jī)、組織危機(jī);按主要成因及涉及范圍分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、價(jià)值危機(jī)等;按所采取的手段分為和平方式的沖突方式和暴力性的流血沖突方式;另外還分為特殊狀態(tài)的危機(jī),如核危機(jī)與非核危機(jī)等。危機(jī)管理專家薛瀾在《危機(jī)管理》一書中，從危機(jī)產(chǎn)生的原因上將國(guó)內(nèi)危機(jī)事件的類型做了以下的歸納，如表1所示。基于公共危機(jī)種類的各種劃分標(biāo)準(zhǔn)的討論，可以作如下評(píng)述:其一，國(guó)外學(xué)者對(duì)危機(jī)類型的學(xué)術(shù)解讀走在前端，且大多被納為危機(jī)涵義的研究視角；其二，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)公共危機(jī)的學(xué)術(shù)分類大多在2003年，這一年因“非典”爆發(fā)而被視為我國(guó)危機(jī)管理研究“系統(tǒng)化學(xué)術(shù)話語構(gòu)建的起始之年”；其三，關(guān)于公共危機(jī)與非公共危機(jī)的區(qū)別和聯(lián)系的并沒有得到完全的界定；其四，自然危機(jī)的界定十分清楚，但是對(duì)于人為危機(jī)并不是十分清楚；其五，公共危機(jī)的生成誘因與其基本類型息息相關(guān)，只有將公共危機(jī)的基本類別分析得很透徹才能參透公共危機(jī)的本質(zhì)，為公共危機(jī)管理工作指導(dǎo)思路、指明方向。

4公共危機(jī)管理研究現(xiàn)狀分析

公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)是制度的建設(shè)，但是只單純地依靠構(gòu)建政府危機(jī)管理的機(jī)制是不能夠完全保證讓社會(huì)處于無憂無難，公共危機(jī)管理體系的構(gòu)建是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程。全社會(huì)應(yīng)該參與進(jìn)來共同治理公共危機(jī)，但是根據(jù)社會(huì)的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，很多群眾是不愿意參與到公共危機(jī)管理處理工作之中的，我國(guó)歷史上就推崇“舍小家為大家”的理念，但是現(xiàn)在人民對(duì)公共危機(jī)的關(guān)注度和參與度并不樂觀，顯然沒有人民群眾的支持，工作很難展開。在這種壓力之下，我國(guó)也在盡快完善危機(jī)管理的體系，規(guī)范危機(jī)管理的行為，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的力量，集中社會(huì)、管理部門的力量形成合力來提高我國(guó)公共危機(jī)管理的能力。近年來我國(guó)公共危機(jī)管理研究受到廣大學(xué)者們的青睞，尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)管理是更是倍受關(guān)注，現(xiàn)以表2，圖1來說明公共危機(jī)管理研究的發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)論分析：從1995～2000年，公共危機(jī)管理研究只占總體的30.8%，主要研究在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；從2000年開始注重公共危機(jī)管理，研究比例比上一個(gè)五年增長(zhǎng)了30.9%，2010～2015年增長(zhǎng)到44.7%；從縱向上看，期刊文章的數(shù)量呈明顯上升的趨勢(shì)。除此之外，緊急事件和應(yīng)急機(jī)制這一類文章的數(shù)量也隨著國(guó)家的需求而增加，這表明雖然我國(guó)對(duì)公共危機(jī)管理的研究逐漸增多，但我國(guó)還仍然需要對(duì)公共危機(jī)管理理論進(jìn)行更加正規(guī)化、系統(tǒng)化的深入研究。相比國(guó)外公共危機(jī)管理而言，我國(guó)存在的問題是多方面的：其一是我國(guó)預(yù)防公共危機(jī)體系不健全，相關(guān)部門對(duì)方案的精髓都不能全部掌握，換句話說，預(yù)案的設(shè)計(jì)沒有與實(shí)際情況相結(jié)合，更加談不上及時(shí)采取相關(guān)措施解決公共危機(jī)的突然發(fā)生；其二是我國(guó)沒有全面的法律條文，沒有法律條文的約束就會(huì)造成在管理執(zhí)行過程中產(chǎn)生諸多不確定因素；其三是公共危機(jī)管理也被稱為政府危機(jī)管理，那么政府作為主體，有職責(zé)規(guī)范其行為，減少負(fù)面信息和誤導(dǎo)公民信息的傳播，但是現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，各種媒體新聞傳播迅速，很多消息的傳播給人們帶來的惶恐不安是相關(guān)部門的措施做的不到位，才會(huì)導(dǎo)致人心不穩(wěn)；其四是面對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，大家是一個(gè)不可分割的一個(gè)整體，社會(huì)秩序的穩(wěn)定是廣大群眾關(guān)注的要點(diǎn)之一，安撫好受危機(jī)影響群眾的心情，保障涉及危機(jī)事件人民的利益。

5公共危機(jī)管理存在問題的對(duì)策

（1）完善預(yù)案體系。我國(guó)各地地區(qū)都編寫、制定了應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案上應(yīng)該寫入?yún)⒖嫉膶?shí)際情況，提高預(yù)案的可操作性，健全預(yù)案的策劃、安排、監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。如針對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的危機(jī)，有公共危機(jī)事件也有非公共危機(jī)事件，我們公共部門則需要針對(duì)公共危機(jī)事件做出特別的措施，明確各部門的工作責(zé)任，提高工作人員對(duì)公共危機(jī)事件的專業(yè)素養(yǎng)，能夠有效地向上級(jí)反應(yīng)情況，報(bào)告數(shù)據(jù)。（2）健全危機(jī)管理的法律法規(guī)。我國(guó)關(guān)于公共危機(jī)管理法律并不完整，法律的重點(diǎn)要放在公共危機(jī)處理事件中政府和有關(guān)部門人員職責(zé)上。國(guó)外在公共危機(jī)管理方面的法律有很多值得我們借鑒的地方，如美國(guó)為了提高人民對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，美國(guó)紐約危機(jī)管理辦公室建立了危機(jī)管理在線定位系統(tǒng)，日本建立了信息管理一體化的評(píng)測(cè)小組，而我國(guó)首先要做到的就是根據(jù)我國(guó)自身具有的特點(diǎn)制定有利于我國(guó)國(guó)情下的法律條文，有了法律的保障，才有了危機(jī)管理的前提。（3）強(qiáng)化政府對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)管理的規(guī)范?，F(xiàn)在許多危機(jī)事件的發(fā)生是防不勝防的，但是公共危機(jī)的惡意傳播，造成人們的恐慌是可以避免的。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代媒體的管理，約束其行為，盡量防止媒體歪曲事實(shí)誤導(dǎo)社會(huì)公眾的公共危機(jī)意識(shí)。對(duì)不法分子的典范應(yīng)該嚴(yán)懲不貸，顯示出政府在人們心中的威信，讓人們相信政府，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下具有明辨是非的判斷力。（4）運(yùn)用多元治理手段處理好社會(huì)的秩序和共勉權(quán)利保障?，F(xiàn)代政府的本質(zhì)在于社會(huì)的秩序和共勉權(quán)利保障的問題，不管是在正常社會(huì)的狀態(tài)下，還是在非常社會(huì)的狀態(tài)下都應(yīng)該充分發(fā)揮其作用。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和和諧社會(huì)中的“風(fēng)險(xiǎn)”和“和諧”不僅是一種社會(huì)存在，而且是一種公眾的心里暗示。公共危機(jī)的頻發(fā)打破了社會(huì)的秩序，引起了社會(huì)的矛盾，給人民的心里帶來了不和諧、不安全的暗示，現(xiàn)代公共危機(jī)管理就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾不安心理的疏導(dǎo)，恢復(fù)和維持社會(huì)的有序與和諧。

總之，現(xiàn)代大數(shù)據(jù)時(shí)代下，公共危機(jī)管理也在不斷的創(chuàng)新優(yōu)化，公共危機(jī)管理體系的建立包括了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面。全國(guó)人民應(yīng)團(tuán)結(jié)一心，且掌握在危機(jī)事件中自我保護(hù)的方法，做好對(duì)突發(fā)事件的心里準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，在國(guó)家政策方針和政府的引導(dǎo)下樹立良好的公共危機(jī)管理意識(shí)。

作者:黎清清 徐志花 單位:長(zhǎng)江師范學(xué)院