導(dǎo)語(yǔ)：建立中小企業(yè)政策供給機(jī)制論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中小企業(yè)政策各個(gè)階段有其不同的特點(diǎn)，由此形成的公共產(chǎn)品供給機(jī)制也不同隨著政府對(duì)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，重視申小企業(yè)的發(fā)展，自上而下的中小企業(yè)政策供給由少到多的變化。但是。極為緊缺的中小企業(yè)政策供給又難以適應(yīng)實(shí)際需求，特別是在金融危機(jī)影響情形下，中小企業(yè)渴望應(yīng)對(duì)性的政策供給。解決中小企業(yè)發(fā)展中所遇到的困難?；猱?dāng)前中小企業(yè)政策供給困境的關(guān)鍵是建立與完善中小企業(yè)政策供給機(jī)制。這種機(jī)制包括創(chuàng)新中小企業(yè)需求的表達(dá)與供給決策的銜接機(jī)制，創(chuàng)新中小企業(yè)的運(yùn)行制度等。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；政策需求：供給機(jī)制

《中小企業(yè)促進(jìn)法》自2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)后。各地政府相繼制訂了實(shí)施辦法和條例等。掀起了我國(guó)中小企業(yè)政策供給的高潮，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等起著重要作用。但是中小企業(yè)的迅速發(fā)展。面臨環(huán)境變化很大，無(wú)論是政府官員、專家學(xué)者，還是中小企業(yè)家，都在進(jìn)行著深入思考，不斷探索，尋求著適合中小企業(yè)發(fā)展之路，呼喚著有效的政策供給。

一、中小企業(yè)政策供給的問(wèn)題

在不同時(shí)期。我國(guó)曾出臺(tái)了許多政策以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。但是這些政策卻并不是針對(duì)中小企業(yè)自身的困難與問(wèn)題。而是為了達(dá)到一些非經(jīng)濟(jì)目的。從而使供給的政策并未真正發(fā)揮其作用。達(dá)到預(yù)期的效果。

(一)政策供給差異不夠

在中小企業(yè)發(fā)展初期。政府并未將中小企業(yè)提高到應(yīng)有的高度。中小企業(yè)一直是地方經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”。中小企業(yè)政策供給不足。隨著中小企業(yè)迅速發(fā)展。特別是中小企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的主體前提下，政策供給逐漸增多，但往往是一刀切，如發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)與不發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)。用同樣政策就難以適應(yīng)不同的政策需求?，F(xiàn)實(shí)中的中小企業(yè)融資難問(wèn)題，不同地區(qū)中小企業(yè)有不同的融資困難。同一地區(qū)的不同企業(yè)的融資困難也不同。就是同一企業(yè)在不同發(fā)展階段上也有不同的融資困難。類似這樣的差異，用同樣的政策框架，就無(wú)法適應(yīng)不同的要求。

（二）政策可操作性不夠

為中小企業(yè)供給政策的目的。一是為改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境是企業(yè)賴以生存的空間。是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其存在價(jià)值的場(chǎng)所。企業(yè)所處的環(huán)境狀況對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)乃至生存與發(fā)展產(chǎn)生直接影響。適時(shí)地政策供給。為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；二是引導(dǎo)中小企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。自主創(chuàng)新，健康發(fā)展。實(shí)施政策目的。需要通過(guò)一定的路徑和操作。但是中小企業(yè)政策由于涉及面廣、內(nèi)容多。給政策的操作帶來(lái)困難，使得好政策難以落到實(shí)處。

(三)政策的激勵(lì)力度不夠

政策的激勵(lì)包括政策扶持、政策優(yōu)惠和政策獎(jiǎng)勵(lì)等。政策扶持是對(duì)中小企業(yè)弱勢(shì)群體、幫助和支持：政策優(yōu)惠是區(qū)別于大中企業(yè)的待遇，如用地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等；政策獎(jiǎng)勵(lì)是中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)所作貢獻(xiàn)榮譽(yù)。2006年根據(jù)國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司在“浙江省工業(yè)小企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查分析報(bào)告”中顯示。在政策扶持方面。有66。6％的小企業(yè)認(rèn)為政府的優(yōu)惠政策較少。還有26％的小企業(yè)認(rèn)為政府沒(méi)有專門針對(duì)小企業(yè)的優(yōu)惠政策。還有財(cái)政扶持資金偏少。用地指標(biāo)小等。

二、中小企業(yè)政策供給問(wèn)題的原因分析

中小企業(yè)政策供給受多方面原因的影響。既有外部環(huán)境的原因，也有企業(yè)內(nèi)部的原因，既有社會(huì)發(fā)展原因，也有市場(chǎng)變化的原因。

(一)“抓大輕小”的影響

中小企業(yè)的發(fā)展政策供給有認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。也有體制上原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的中小企業(yè)沒(méi)有提到議事日程，中小企業(yè)一直是落后的象征。是與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)相對(duì)應(yīng)的“補(bǔ)充”，政府較多地關(guān)注大企業(yè)大集團(tuán)。政府對(duì)大企業(yè)大集團(tuán)身份而言，既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”；政府對(duì)中小企業(yè)的身份而言，只是“裁判員”。例如浙江省2000年以前基本沒(méi)有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政策措施出臺(tái)。2000年至2005年，政府制定的專門促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施也比較少。2006年7月28日浙江省第十屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，并明確作出“將促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。確定扶持的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域”的規(guī)定。

(二)市場(chǎng)失靈條件下的矯正秩序尚未形成

中小企業(yè)自身存在的規(guī)模相對(duì)較少、經(jīng)營(yíng)變數(shù)多、風(fēng)險(xiǎn)大、信用能力較低等的缺陷。使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨著各種各樣的問(wèn)題這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是融資難。資金作為一種特殊的服務(wù)性商品，在讓渡使用或委托經(jīng)營(yíng)中極易受到侵害。成為壞賬而得不到歸還和補(bǔ)償。由此造成對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響，因此。一般資金所有者或金融機(jī)構(gòu)都普遍采取謹(jǐn)慎性原則處理有關(guān)資金融通事宜，有關(guān)部門也要求有這樣做。這就先天性地決定了中小企業(yè)籌集資金的難度，同時(shí)，正如一般商品零售比批發(fā)價(jià)格高一樣，中小企業(yè)融資代價(jià)相對(duì)較高，使其融資難度進(jìn)一步加大。

二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。同大企業(yè)相比，中小型企業(yè)規(guī)模小，在產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備、人才、資金、管理等方面均不占優(yōu)勢(shì)，盈利能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)較弱中小企業(yè)在與大企業(yè)交易中往往處于不利地位。大企業(yè)可以憑借自身實(shí)力對(duì)中小企業(yè)壓低價(jià)格、延期付款等。在缺乏反龍斷法等相關(guān)政策法規(guī)的情況下。中小企業(yè)面I臨的不平等問(wèn)題就更突出了。

三是人才缺乏中小企業(yè)無(wú)論是福利待遇、社會(huì)地位，還是教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)與大型企業(yè)相比差距較大。因此對(duì)人才缺乏吸引同時(shí)在資金實(shí)力的限制下。中小企業(yè)也難以負(fù)擔(dān)對(duì)員工的在職培訓(xùn)費(fèi)用。

四是研發(fā)能力弱。技術(shù)是當(dāng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)關(guān)鍵因素。然而大部分中小企業(yè)資金實(shí)力不強(qiáng)。難以承擔(dān)高昂的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)用。

可見(jiàn)，在沒(méi)有其他機(jī)制的干預(yù)。僅依靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用。資金、人才、技術(shù)、能源等各種生產(chǎn)要素必然會(huì)流向大型企業(yè)。使得規(guī)模較小的中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位中小企業(yè)不僅會(huì)遇到上述由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身所帶來(lái)的系列問(wèn)題。而且還會(huì)遇到經(jīng)濟(jì)體制方面帶來(lái)的制約因素和法律法規(guī)缺失的影響。因此，在市場(chǎng)失靈條件下的中小企業(yè)政策矯正秩序尚未形成。需要政府強(qiáng)化政策供給。

三、國(guó)外中小企業(yè)政策供給的模式

中小企業(yè)是弱勢(shì)群體。維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)。培育和保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展。保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的話力。是當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家的共同做法。從各國(guó)政策供給實(shí)踐看，中小企業(yè)的政策模式主要有以下三種：

(一)以美國(guó)為代表的單行政策模式

美國(guó)是制定中小企業(yè)基本法最早的國(guó)家。從1953年開始，美國(guó)制定實(shí)施了《小企業(yè)法》和《小企業(yè)創(chuàng)新法>等幾十部扶持和保護(hù)小企業(yè)的單行法律。如給小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件的《準(zhǔn)時(shí)付款法》、《機(jī)會(huì)均等法》、《小企業(yè)資助法》、《小企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)法》、《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》等；提高小企業(yè)研究開發(fā)能力的《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法》和《技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力法》等，可以說(shuō)是眾多的單行法規(guī)的集合。構(gòu)建起了鼓勵(lì)和規(guī)范小企業(yè)發(fā)展的成熟法律體系。

(二)以日本、韓國(guó)為代表的系統(tǒng)政策模式

日本于1963年制定了(中小企業(yè)基本法》，該法被譽(yù)為日本的“中小企業(yè)憲法”。此外，還制定了(中小企業(yè)信用保險(xiǎn)法》等30余部法律，幾乎涉及中小企業(yè)發(fā)展的方方面面。根據(jù)起來(lái)說(shuō)。日本有關(guān)中小企業(yè)的立法既有基本法。又有單行法規(guī)相配套；既包括了組織法的內(nèi)容。也包括了促進(jìn)法和行為法的內(nèi)容?；靖采w了中小企業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整、系統(tǒng)的中小企業(yè)法律體系。可以說(shuō)，日本的中小企業(yè)法律是目前世界上最為完備的中小企業(yè)法律體系。

(三)以歐洲為代表的分散政策模式

如德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利等國(guó)家沒(méi)有專門的中小企業(yè)單行法規(guī)。也不像日本那樣有完善的中小企業(yè)法律體系。德國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有中小企業(yè)的專門立法。但是各州都有中小企業(yè)促進(jìn)法。在聯(lián)邦政府相關(guān)的法律中有關(guān)中小企業(yè)的規(guī)定也較多。同時(shí)。德國(guó)的民商立法、經(jīng)濟(jì)立法和社會(huì)保障立法比較健全完善不同時(shí)期制定的公司法、破產(chǎn)法、合同法、擔(dān)保法、反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法、勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律，不僅為中小企業(yè)的行為提供了基本規(guī)范。而且在創(chuàng)立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化中小企業(yè)外部環(huán)境方面。為中小企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的法律空間。

中小企業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)歷從淘汰到保護(hù)、鼓勵(lì)和扶持的政策演變過(guò)程。實(shí)行中小企業(yè)淘汰政策是與企業(yè)大型化觀點(diǎn)緊密聯(lián)系在一起的。英國(guó)于產(chǎn)業(yè)革命之妝開始執(zhí)行淘汰型政策。即通過(guò)對(duì)中小企業(yè)的吞并和聯(lián)合。同時(shí)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行排擠、淘汰，迫使一大批中小企業(yè)加速倒閉和破產(chǎn)，其目的是鼓勵(lì)和扶持大型化企業(yè)的發(fā)展。不斷提高生產(chǎn)的集中。促進(jìn)壟斷的形成。增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)、法國(guó)在不同時(shí)期也曾執(zhí)行過(guò)淘汰中小企業(yè)的政策。美國(guó)執(zhí)行這一政策到20世紀(jì)30年代初。法國(guó)則主要在50～70年代。由于淘汰型政策片面強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)集中和社會(huì)化大生產(chǎn)的大型化趨勢(shì)。而沒(méi)有看到中小企業(yè)在社會(huì)化大生產(chǎn)中存在的必要性與合理性。盲目排擠和打擊中小企業(yè)的結(jié)果是生產(chǎn)的高度集中和壟斷的過(guò)度發(fā)展。從而扼殺了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。形成畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二戰(zhàn)后，日、意兩國(guó)都大力推行扶持型中小企業(yè)發(fā)展的政策。即堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，對(duì)于中小企業(yè)的扶持不是不加區(qū)分。而是有選擇、有重點(diǎn)地扶持。主要扶持那些有發(fā)展前途并且對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用的中小企業(yè)。政府采取多種積極可行的政策措施，從資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、信息等各個(gè)方面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行資助和扶持。以提高中小企業(yè)的生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)能力。改變其落后面貌。使之成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。英國(guó)在二戰(zhàn)后特別是20世紀(jì)60年代后，才逐步放棄了淘汰中小企業(yè)的政策。改而采取保護(hù)中小企業(yè)的政策美國(guó)從20世紀(jì)30年代開始由經(jīng)濟(jì)自由主義轉(zhuǎn)向適度政府干預(yù)。對(duì)中小企業(yè)的政策由淘汰轉(zhuǎn)向保護(hù)。德國(guó)在二戰(zhàn)后建立了強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)和適度政府干預(yù)的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。同時(shí)建立了保護(hù)中小企業(yè)的政策體系。概括起來(lái)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的中小企業(yè)政策演變軌跡是從自由放任到限制淘汰。再到保護(hù)扶持，即先后經(jīng)歷了自由競(jìng)爭(zhēng)、“扶大限小”、“抓小放大”三個(gè)階段的政策變化，由此，保護(hù)和扶持中小企業(yè)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的共同政策取向。逐步發(fā)展成為國(guó)際貫例。

四、中小企業(yè)政策供給的完善建議

針對(duì)中小企業(yè)政策供給的問(wèn)題。政策的供給方應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法。并根據(jù)我國(guó)的具體情況。逐步完善中小企業(yè)的政策供給。公務(wù)員之家:

(一)健全政策供給體系

建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策供給體系。以政策形式確保中小企業(yè)的社會(huì)地位。保護(hù)合法權(quán)益。從政策供給方看，有中央政府對(duì)中小企業(yè)的政策供給，也有地方政府對(duì)中小企業(yè)的政策供給。通過(guò)政策傳導(dǎo)使中小企業(yè)受惠。從政策供給內(nèi)容看。包括中小企業(yè)融資政策、財(cái)政資助政策、信用政策、稅收減免政策、科技創(chuàng)新政策、出口激勵(lì)政策、人才培訓(xùn)政策和用地政策等。對(duì)中小企業(yè)而言，只有政策供給適時(shí)、適用、適度，才能迅速發(fā)展壯大。為了使政策的配套、協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)健全政策供給體系。

(二)分類供給扶持政策

中小企業(yè)的范圍大、涉及面廣。對(duì)政策的需求存在著差異。因此。中小企業(yè)的地方扶持政策。應(yīng)結(jié)合地域、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模的不同，而供給不同的政策，從普適政策轉(zhuǎn)為分類政策。提高政策的針對(duì)性和可操作性。

(三)完善政策供給協(xié)調(diào)機(jī)制

為中小企業(yè)提供政策的部門有財(cái)政部門、稅收部門、科技部門、銀行、土地管理部門等。這里需要進(jìn)行政策供給部門的協(xié)調(diào)、政策供給內(nèi)容的協(xié)調(diào)、供給政策的執(zhí)行協(xié)詞等。如財(cái)政政策供給：

1.對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的政策供給。支持產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)園區(qū)中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持開展對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的培訓(xùn)，加強(qiáng)信息化服務(wù)。

2.為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利條件的政策供給。鼓勵(lì)區(qū)域性中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。探索建立中小企業(yè)間的聯(lián)保、互保制度：推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。設(shè)立“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”。以吸引、帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投向創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

3.支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)的政策供給。在進(jìn)一步用好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金的基礎(chǔ)上。研究提出針對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策，通過(guò)在政府采購(gòu)中確定一定的比例。以招標(biāo)方式保證中小企業(yè)獲得政府訂單。公共財(cái)政應(yīng)將政策供給著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì)資金。財(cái)政支持中小企業(yè)應(yīng)明確界定作用范圍、與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、將公共性貫徹始終。

(四)建立政策供給效應(yīng)評(píng)估機(jī)制

各級(jí)政府是中小企業(yè)政策供給的主體。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府適時(shí)出臺(tái)政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。但是對(duì)政策的傳導(dǎo)機(jī)制、適用性、執(zhí)行力和效用性等未能及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。導(dǎo)致政策的應(yīng)有作用難以真正發(fā)揮。因此，建議建立中小企業(yè)政策供給效應(yīng)評(píng)估機(jī)制。包括政策預(yù)期評(píng)估、政策實(shí)施評(píng)估和政策效應(yīng)評(píng)估。從而增強(qiáng)中小企業(yè)政策供給的適用性，提高中小企業(yè)政策供給的效用，促進(jìn)中小企業(yè)科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展。