導(dǎo)語：區(qū)域科技管理目標(biāo)及路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：區(qū)域科技是國家科技的重要組成部分，但并不是國家科技的簡單縮影。區(qū)域科技管理必須充分研究和尊重區(qū)域科技自身的特點(diǎn)和規(guī)律，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域科技的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體科技的有序發(fā)展以及區(qū)域科技結(jié)構(gòu)的合理化。在區(qū)域科技資源有限的客觀基礎(chǔ)上，從消除區(qū)域科技信息不對(duì)稱、激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新主體的動(dòng)力、共建區(qū)域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及文化制度軟環(huán)境等方面探索性地提出提升路徑，并提出轉(zhuǎn)變區(qū)域科技服務(wù)職能、完善區(qū)域科技規(guī)制體系以及發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)的建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域科技；管理目標(biāo)；路徑；探析

科技管理是社會(huì)管理的一部分，又是科技生產(chǎn)活動(dòng)管理，所以既具備社會(huì)管理的共同職能，又具備其特定職能，包括政策、人事、結(jié)社、服務(wù)、計(jì)劃、實(shí)施、轉(zhuǎn)移等職能［1］。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和信息化迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，時(shí)間和空間對(duì)科技流動(dòng)的阻礙越來越小，相對(duì)而言區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)較國家競(jìng)爭(zhēng)顯得更加激烈和更加重要。例如，美國硅谷、印度班加羅爾、英國劍橋和韓國大德等外依托區(qū)域科技能力使得國家整體獲得快速發(fā)展和提升的案例越來越多。因此，區(qū)域科技是國家科技的重要組成部分，是國家實(shí)施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。然而，區(qū)域科技并不是國家科技的簡單縮影，區(qū)域科技依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展同時(shí)也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。探索區(qū)域科技管理創(chuàng)新，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，更是國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

1區(qū)域科技的管理目標(biāo)

一般來講，區(qū)域科技管理的對(duì)象包括：區(qū)域科技的投入、區(qū)域科技的實(shí)施、區(qū)域科技的產(chǎn)出以及區(qū)域科技的體制機(jī)制。區(qū)域科技必須更好地服務(wù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這樣才能夠讓區(qū)域進(jìn)一步地發(fā)展區(qū)域科技，從而形成區(qū)域科技服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐區(qū)域科技發(fā)展的良好循環(huán)。吳貴生等認(rèn)為發(fā)展區(qū)域科技有利于中央與地方的合理分工、有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性而加快區(qū)域科技的發(fā)展、有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化以及有利于形成區(qū)域特色而增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力［2］。區(qū)域科技具有自身較為突出的特點(diǎn)。一方面，區(qū)域科技具有典型的區(qū)域特色，來源于區(qū)域，服務(wù)于區(qū)域，與區(qū)域的資源稟賦特點(diǎn)（自然資源、地理位置等）和管理政策等分不開，也對(duì)區(qū)域的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用（提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展）；另一方面，區(qū)域科技并不是封閉孤立的系統(tǒng)，區(qū)域科技與外部之間也存在著緊密的關(guān)系，包括：區(qū)域科技的投入也需要借助外部的資源和力量、區(qū)域科技的實(shí)施也需要借助外部的經(jīng)驗(yàn)和角度來推進(jìn)、區(qū)域科技的產(chǎn)出也要向外部輸出（特別情況除外）以及區(qū)域科技的體制機(jī)制也受到外部的影響（例如受到國家整體科技管理體制機(jī)制的影響）等；第三，區(qū)域科技發(fā)展的不均衡性。不均衡性存在于區(qū)域與區(qū)域之間，也存在于區(qū)域內(nèi)部，由于資源的有限以及比較優(yōu)勢(shì)等客觀原因，科技發(fā)達(dá)區(qū)域與科技不發(fā)達(dá)區(qū)域之間必然存在科技資源的勢(shì)差，從而導(dǎo)致生產(chǎn)要素之間的流動(dòng)必然性。區(qū)域科技管理必須充分研究和尊重區(qū)域科技自身的特點(diǎn)和規(guī)律，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域科技的體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域科技的投入、實(shí)施和產(chǎn)出有效銜接和實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技投入產(chǎn)出效率效益的最大化，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體科技的有序發(fā)展以及區(qū)域科技結(jié)構(gòu)的合理化（圖1）。

2區(qū)域科技管理現(xiàn)狀分析

目前，我國區(qū)域科技管理呈現(xiàn)出區(qū)域融合性不緊密、內(nèi)部協(xié)同共享性不充分、管理理念水平不適應(yīng)等問題，較為嚴(yán)重地制約著區(qū)域科技水平的提升以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2．1區(qū)域融合性不緊密。區(qū)域科技與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密融合，既是區(qū)域科技發(fā)展的動(dòng)力源泉和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，又是區(qū)域科技發(fā)展的載體和服務(wù)目標(biāo)。區(qū)域科技能力已經(jīng)不是由單個(gè)個(gè)體的特點(diǎn)或水平所體現(xiàn)的，而是整個(gè)區(qū)域的融合性體現(xiàn)。目前，延續(xù)國家科技的模式的科技資源配置方式導(dǎo)致科技與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際結(jié)合不密切，區(qū)域科技往往面臨著脫離區(qū)域自身比較優(yōu)勢(shì)或不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所接受等融合性不緊密的問題，呈現(xiàn)出區(qū)域科技“科技整體投入不足”與“科技成果整體產(chǎn)業(yè)化不高”、部分科技“供給相對(duì)過盛”與“企業(yè)實(shí)際需求明顯不旺”并存、科技成果轉(zhuǎn)化“流出嚴(yán)重”與“本地轉(zhuǎn)化率低”并存等現(xiàn)實(shí)困境。一方面，基于國家戰(zhàn)略考慮，由國家科技體系主導(dǎo)的科技資源在區(qū)域內(nèi)的分布配置，其應(yīng)用局限于特定的用途和場(chǎng)景，且成果的擴(kuò)散和應(yīng)用受到了保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的限制，與區(qū)域自身比較優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)融合度不高，例如，20世紀(jì)60年代，我國出于國防考慮在四川、重慶等區(qū)域部署國家級(jí)的軍事科研力量。另一方面，區(qū)域科技規(guī)劃的局限性以及區(qū)域科技能力的比較落后，導(dǎo)致并未形成有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集聚效應(yīng)，從而導(dǎo)致區(qū)域科技基礎(chǔ)研究的嚴(yán)重不足，依賴外部區(qū)域技術(shù)的引進(jìn)再消化，處于整個(gè)科技創(chuàng)新鏈條的底端，被動(dòng)地呈現(xiàn)出與區(qū)域特點(diǎn)融合的不緊密性。2．2內(nèi)部協(xié)同共享性不充分。在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，“堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的‘孤島現(xiàn)象’，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。科技創(chuàng)新區(qū)域管理聯(lián)動(dòng)正是科技創(chuàng)新發(fā)展的更高級(jí)階段，多元化創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)目前仍是創(chuàng)新發(fā)展的主流趨勢(shì)。區(qū)域科技的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域?qū)I(yè)化程度、國家科技布局等均有一定的關(guān)聯(lián)。一方面，從時(shí)間和空間的維度來看，區(qū)域內(nèi)子區(qū)域的科技發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展階段和水平，或者由于地理上的差異導(dǎo)致科技發(fā)展呈現(xiàn)出不同的比較優(yōu)勢(shì)或者發(fā)展方向，一定會(huì)呈現(xiàn)出相對(duì)科技水平的高等水平、中等水平或低等水平等不同的結(jié)構(gòu)。另一方面，區(qū)域內(nèi)可能由于行政壁壘等原因?qū)е赂髯宰猿审w系、相互隔離，沒有能夠利用職能合作的優(yōu)勢(shì)和管理信息共享的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)緊密的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而可能導(dǎo)致區(qū)域整體的科技資源配置不合理，脫離區(qū)域特點(diǎn)或重點(diǎn)需求，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡。與此同時(shí)，依托區(qū)域科技可以實(shí)現(xiàn)落后區(qū)域的彎道超車，同時(shí)這也可能促使區(qū)域科技內(nèi)部差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部科技發(fā)展結(jié)構(gòu)性不均衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性造成不利影響。2．3管理理念水平不適應(yīng)。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展體制歷史的影響下，區(qū)域政府一直以來是區(qū)域科技管理的主要的規(guī)劃者、資源掌握者和執(zhí)行者［3］。目前，我國區(qū)域政府涉及科技發(fā)展的各個(gè)部門設(shè)置仍然存在著條塊分割和職能交叉等客觀問題，區(qū)域政府在科技政策制定和執(zhí)行等方面存在著協(xié)調(diào)不足，出現(xiàn)科技資源配置重復(fù)、閑置等不合理現(xiàn)象，有限的科技資源更加無法自由流動(dòng)和合理配置。區(qū)域政府作為主要的管理者，主要關(guān)注高校、科研院所等科技研發(fā)單位的科學(xué)發(fā)明和技術(shù)發(fā)現(xiàn)，而容易忽略科技成果的產(chǎn)業(yè)化。較多的行政性干預(yù)作用往往沒有遵循區(qū)域市場(chǎng)和科技發(fā)展的規(guī)律，最終反而容易造成效率低下、收效甚微。在當(dāng)今科技發(fā)展高度不確定以及日趨復(fù)雜的背景下，區(qū)域科技管理需要更多主體相互協(xié)作和有效配合。區(qū)域科技管理主體不僅包括政府，也包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介結(jié)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等。僅僅依靠政府的行政命令式的管理難以激發(fā)各主體之間的聯(lián)動(dòng)以及創(chuàng)新的動(dòng)力、活力和創(chuàng)造力。尤其是，黨的以來精簡政府職能已經(jīng)成為政府職能改革的必然趨勢(shì)。要加快推動(dòng)區(qū)域科技的創(chuàng)新發(fā)展，區(qū)域政府對(duì)科技管理事業(yè)必須改變微觀管理和行政干預(yù)的做法，逐漸建立現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念并以宏觀政策制定等管理為主，與市場(chǎng)機(jī)制相互配合相互彌補(bǔ)，創(chuàng)新多主體、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域科技管理模式，打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建平等、自由、廣泛的科技創(chuàng)新平臺(tái)。

3區(qū)域科技管理提升路徑探析

區(qū)域科技管理是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，涉及到多元的創(chuàng)新主體。從利益相關(guān)者角度來看，基于區(qū)域科技資源有限的客觀基礎(chǔ)，從消除區(qū)域科技信息不對(duì)稱、激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新主體的動(dòng)力、共建區(qū)域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及文化制度軟環(huán)境等方面，探索性地提出區(qū)域科技管理的提升路徑。3．1消除區(qū)域科技信息不對(duì)稱。區(qū)域科技信息不對(duì)稱可能會(huì)導(dǎo)致“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，可能存在于區(qū)域內(nèi)各部門之間、創(chuàng)新主體之間或政府與創(chuàng)新主體之間，都將對(duì)區(qū)域科技資源配置的效率和效益產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。目前，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)達(dá)和普及的今天，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”打造區(qū)域一體的信息共享平臺(tái)和區(qū)域統(tǒng)一的科技公共服務(wù)平臺(tái)是強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力的客觀基礎(chǔ)和必然趨勢(shì)。第一，形成區(qū)域一體的信息共享平臺(tái)。包括科技資源信息庫、區(qū)域科技項(xiàng)目信息庫以及區(qū)域科技成果信息庫等。這些信息一方面將為區(qū)域內(nèi)科技資源的配置奠定基礎(chǔ)，從而在科技規(guī)劃的制定、科技資源的分配以及科技資源的獲取等方面提供完整、真實(shí)的信息，提升資源配置的有效性、準(zhǔn)確性和便利性；同時(shí)也為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技資源之間的對(duì)接提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技鏈條的一致性和協(xié)同性。第二，形成區(qū)域統(tǒng)一的科技公共服務(wù)平臺(tái)。形成功能界面清晰、分工協(xié)作的公共服務(wù)平臺(tái)，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及成果轉(zhuǎn)化需要，提供包括商事登記、人事服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資以及成果交易等咨詢及服務(wù)等。與此同時(shí)，也形成了較為完善的科研項(xiàng)目監(jiān)督管理平臺(tái)，有助于更好地規(guī)避科研誠信導(dǎo)致的資源配置效率低下等問題。3．2激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新主體的動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新永無止境，只有不斷激發(fā)和形成創(chuàng)新主體的內(nèi)生動(dòng)力，才能夠讓科技創(chuàng)新永葆青春動(dòng)力和活力。除了區(qū)域政府的行政命令式管理外，市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)方式也是促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新主體動(dòng)力的主要方式，尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)域科技創(chuàng)新主體為了追求區(qū)域科技創(chuàng)新成果的溢出價(jià)值，形成持續(xù)的、有效的動(dòng)力，才能夠確保區(qū)域科技的相關(guān)主體及生產(chǎn)要素之間的協(xié)作和發(fā)展。政府要引導(dǎo)區(qū)域立足比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)；加大財(cái)政引導(dǎo)性科技投入力度，打造全面化、多元化的科技投入機(jī)制；充分尊重科技創(chuàng)新的本地化和產(chǎn)業(yè)化價(jià)值，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)制度等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，允許一部分創(chuàng)新主體依靠科技創(chuàng)新商業(yè)化先富裕起來。這種以市場(chǎng)自由配置為主、政府宏觀干預(yù)為輔的混合式管理模式，有助于各要素配置以及各創(chuàng)新與服務(wù)活動(dòng)的科學(xué)合理安排，實(shí)現(xiàn)資源有效配置以及創(chuàng)新動(dòng)力和能力的提升。3．3共建區(qū)域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及文化制度軟環(huán)境。區(qū)域科技資源的稀缺性與分散性制約著科技管理水平的提升，一些共性的平臺(tái)、共性的設(shè)備、共性的需求是區(qū)域科技管理提升的重點(diǎn)和難點(diǎn)。共建區(qū)域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境，突出本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特色，是服務(wù)型政府理念的重要體現(xiàn)，也是支撐和推動(dòng)區(qū)域科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。在涉及公共屬性的共性技術(shù)平臺(tái)、資源共享平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系等方面，發(fā)揮區(qū)域互補(bǔ)和政府整合資源的優(yōu)勢(shì)，以政府為主導(dǎo)緊密結(jié)合區(qū)域自身特點(diǎn)以及市場(chǎng)需求，有效彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”可能導(dǎo)致的資源投入不足，是促進(jìn)區(qū)域科技與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要需求，以區(qū)域科技資源集成開放和共建共享為目標(biāo)，增強(qiáng)區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成區(qū)域科技資源共享服務(wù)和解決重大社會(huì)共性問題為主要任務(wù)，建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)，包括：文獻(xiàn)信息資源和數(shù)據(jù)庫、大型科學(xué)儀器設(shè)備、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等，集聚優(yōu)勢(shì)資源，打造區(qū)域創(chuàng)新中心。優(yōu)化區(qū)域科技發(fā)展文化制度軟環(huán)境，形成有利于推動(dòng)區(qū)域自主創(chuàng)新的科技計(jì)劃引導(dǎo)機(jī)制、稅收優(yōu)惠和科技成果轉(zhuǎn)化政策、資金支持政策以及區(qū)域高端科技人才集聚政策等，不斷提升區(qū)域科技的發(fā)展速度和創(chuàng)新效果；成立區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，統(tǒng)籌財(cái)政科技投入和科技金融政策，積極引入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資，帶動(dòng)民間資本，嫁接區(qū)域內(nèi)外的資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化與投融資的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

4結(jié)論

區(qū)域科技管理主要就是要處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，區(qū)域科技管理的提升路徑主要就是政府轉(zhuǎn)變職能，有所為有所不為的具體改革路徑。基于上述對(duì)區(qū)域科技管理目標(biāo)及路徑的分析，建議從以下方面進(jìn)行區(qū)域科技管理的提升：4．1轉(zhuǎn)變區(qū)域科技服務(wù)職能。區(qū)域政府要自我革新，以新政府的定位和理念，向服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，盡量讓市場(chǎng)機(jī)制作好資源配置并主動(dòng)打通市場(chǎng)發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素的快速有效地流動(dòng)和配置。尊重區(qū)域科技創(chuàng)新中市場(chǎng)的主體地位，由市場(chǎng)傳遞和處理區(qū)域科技創(chuàng)新的方向，由市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)區(qū)域科技創(chuàng)新各類生產(chǎn)要素或利益主體之間的關(guān)系，發(fā)揮各自的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)動(dòng)態(tài)矯正創(chuàng)新要素的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、自由選擇、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新能力和成效的提升。4．2完善區(qū)域科技規(guī)制體系。明確區(qū)域政府與市場(chǎng)的職責(zé)界面，從直接介入市場(chǎng)行為到提供更加公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，讓各方各司其職、各盡所能，能讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的逐級(jí)授權(quán)、放權(quán)讓市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立健全區(qū)域科技創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)體系，防范機(jī)會(huì)主義者通過不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益，包括科技創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技經(jīng)費(fèi)合規(guī)性開支、科技創(chuàng)新廉潔誠信體系建設(shè)等；打破行政壟斷和市場(chǎng)交易壁壘，防范區(qū)域科技創(chuàng)新生產(chǎn)要素的流動(dòng)速度和效率的下降，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性和有序性；通過把握市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合科技創(chuàng)新的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，形成政策性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和補(bǔ)貼機(jī)制以及科研容錯(cuò)機(jī)制，解開區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展市場(chǎng)主體的鐐銬，充分發(fā)揮其活力動(dòng)力和創(chuàng)造力；優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新的評(píng)估機(jī)制和項(xiàng)目過程管理機(jī)制，引入第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步形成區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置與科技成果、科技能力的掛鉤機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域科技資源的市場(chǎng)化有效配置。4．3發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)。區(qū)域政府的有為，是區(qū)域科技創(chuàng)新管理實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和政府職能相統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)，也是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的必然要求。市場(chǎng)機(jī)制存在局部失靈問題以及盲目性、自發(fā)性和滯后性的弊端，容易使得區(qū)域產(chǎn)生科技創(chuàng)新能力的兩極分化，加劇不平衡發(fā)展形成局部不穩(wěn)定隱患等問題。區(qū)域政府要做好政策規(guī)劃，注重區(qū)域創(chuàng)新科技資源和能力的平衡發(fā)展，以先進(jìn)帶動(dòng)后發(fā)，增強(qiáng)政策的政治性、戰(zhàn)略性傾斜；注重區(qū)域創(chuàng)新資源的多元化投入與螺旋式協(xié)同發(fā)展，更好地推動(dòng)科技知識(shí)、科技技術(shù)成果的加速形成和有效轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散；注重關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)現(xiàn)以及重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)等的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，對(duì)關(guān)鍵科技創(chuàng)新給予政策性投入、政策性補(bǔ)貼；建立公開統(tǒng)一的區(qū)域科技公共服務(wù)平臺(tái)，建立優(yōu)化科技資源配置的宏觀科學(xué)決策機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新個(gè)要素在各環(huán)節(jié)的對(duì)話與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈條的無縫橋接，進(jìn)一步集聚創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新的聚變。

參考文獻(xiàn)

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作者:曹越 單位:廣州中醫(yī)藥大學(xué)