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摘要：科技管理是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，然而目前在我國高校科技管理中存在一些問題制約了科研工作者的創(chuàng)造性。開展科技管理體制機制的改革是提高科技管理效率、創(chuàng)造創(chuàng)新氛圍、促進科研迅速發(fā)展的必要條件。針對我國高?？萍脊芾碇写嬖诘闹饕獑栴}，試圖從體制機制、評價體系改革等方面探討解決高?？萍脊芾淼膽?yīng)對策略，希望可以為科技管理體制機制改革提供參考。

關(guān)鍵詞：科技管理；科技項目管理；信息技術(shù)

黨的報告不僅提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略方針，也提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措：既要強化基礎(chǔ)研究，也要加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究。為促進我國科技發(fā)展，在2015年中共中央、國務(wù)院就了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，該意見旨在于建立可以適應(yīng)不同類型科研活動的管理制度和運行機制，提高服務(wù)水平，提升創(chuàng)新能力，改變在科研上長期陪跑、跟跑的現(xiàn)狀。這些為高?？茖W(xué)研究指明了方向：構(gòu)建新的科研組織方式，引領(lǐng)高校原始創(chuàng)新能力提升。近年來，為了促進科技發(fā)展，我國逐步加大了科技研發(fā)的投入。根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2015年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，2015年全國科技經(jīng)費支出達(dá)1．4萬億元，投入強度為2．07％。雖然科技經(jīng)費投入已經(jīng)大幅度增長，科研基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，但我國科研仍存在諸多問題，阻礙了科技創(chuàng)新，其最突出的問題之一即為缺少系統(tǒng)高效的創(chuàng)新管理能力。因此，完善科技管理體制機制，增強創(chuàng)新管理能力，營造創(chuàng)新氛圍，已成為促進我國科技創(chuàng)新亟待解決的關(guān)鍵點之一?？萍脊芾硎强萍紕?chuàng)新的基礎(chǔ)，指對科技研究過程和科研產(chǎn)出的成果進行綜合管理，主要包括科研過程管理、科研人員管理、科研儀器管理、科研成本管理和科研成果管理等，是對人力物力財力資源進行優(yōu)化整合的管理行為，其體制機制包含科技管理機構(gòu)設(shè)置、科技評價與考核、科研隊伍組織管理、科教協(xié)同與人、科技資源配置等方面。加快高?？萍脊芾頇C制體制改革，可以為我國科技發(fā)展?fàn)I造創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)科研人員的主觀能動性，提供科技創(chuàng)新驅(qū)動力。因此，本文對當(dāng)前我國高?？萍脊芾淼膸讉€普遍問題進行探討，并提出對這些問題的改革思考。

1高校科技管理問題

1．1科研項目管理欠缺可調(diào)整性。高?？蒲泄芾淼闹饕獏⒖柬椖抗芾矸绞?，這種管理方式大幅提高了科技項目管理的計劃性，并強化了項目管理中的過程控制，滿足了管理者通過項目計劃提高管理效率和效果的意向。但是科研項目不同于工程項目，存在諸多不可預(yù)見性，這是由于科研項目本身的探索本質(zhì)與長周期性質(zhì)所決定的，例如研究手段的更新、研究方案的調(diào)整甚至人員的變動等，然而由于在科研管理層對科研項目具有高度強化的計劃管理，削弱了項目執(zhí)行層在研發(fā)過程中的決策裁量權(quán)力，導(dǎo)致科研人員為了滿足計劃管理的需求而抑制自身的創(chuàng)新理念和探索精神，阻礙了科技創(chuàng)新。因此，科技管理會因為過分強調(diào)階段性成果，使科技管理與項目工作之間存在不一致的步調(diào)，科研管理難以根據(jù)項目計劃的改變而做出適時調(diào)整，導(dǎo)致科技管理效能不高。科研項目在探索、創(chuàng)新過程中存在突發(fā)問題與不可預(yù)見的困難，往往導(dǎo)致項目在時間預(yù)期、成本預(yù)期或者是工作量預(yù)期上都難以確定，而這些可量化指標(biāo)總是目前科技項目管理的要求，如何協(xié)調(diào)二者需求成為有效科學(xué)管理的關(guān)鍵方面。與一般項目管理不同的也包括科技管理的對象，一般項目管理的對象是事件本身，主要是控制時間和投入，降低損耗，所以可以采用較為剛性的計劃性管理。但是科研項目管理的對象主要是科研團隊，因為越來越多的實踐表明，人才是科研成果創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，所以在管理過程中應(yīng)更多采用柔性管理，充分發(fā)揮科研工作人員的聰明才智，鼓勵他們不斷創(chuàng)新。然而目前很多科研管理政策嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)密的管理制度，加上強烈的外部干預(yù)與管理要求，致使科技人員感受到對外部對自己的信任感不斷減弱，削弱了工作的主觀能動性，抑制了探索意愿。1．2缺乏科學(xué)的評價考核體系。一些高校并沒有根據(jù)學(xué)科差異和崗位差異對科研項目進行細(xì)分，而僅僅是簡單地將其分為自然科學(xué)類和人文社科類。這樣不僅有損科技評價考核的公平性和準(zhǔn)確性，同時也使部分高校科研人員的積極性受到壓制，最終抑制高校科技的發(fā)展。在進行科技評價考核時，一些高校盲目追求成果量的指標(biāo)，致使許多科研工作者忽略了研究積累的長期過程，追求成果上的“短平快”，以期在量上滿足科技評價考核要求，或追求在學(xué)?？萍伎荚u中名列前茅，獲得更多科研資源分配。這些過程導(dǎo)致許多高?？蒲谐晒a(chǎn)出雖然多但質(zhì)量普遍較差，影響高校研究成果的轉(zhuǎn)化率。當(dāng)然，這兩年由于國家對科技成果質(zhì)量重視度提高，高?？蒲谐晒^分求量的行為得到了一定程度抑制。另外，一些高校在進行科技評價考核時，采用了較為單一的統(tǒng)一量化指標(biāo)，例如在成果量化時，僅僅考慮文章數(shù)量、項目數(shù)量、項目經(jīng)費等可以量化的指標(biāo)，缺乏對不同專業(yè)的細(xì)分，導(dǎo)致一些成果產(chǎn)出較低但投入較高的應(yīng)用型專業(yè)的研究人員在科研考核評價時較為不利，抑制了這部分人員的工作積極性，導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展不平衡。除此之外，目前的科研評價考核體系還過分注重成果產(chǎn)出的科研人員排位，重視第一位但忽略了其他位次的工作貢獻(xiàn)，這樣必然會削弱科研工作團隊合作精神，影響高質(zhì)量的科研成果產(chǎn)出。1．3科技管理協(xié)調(diào)工作進展較難。高?？萍脊芾砣藛T水平參差不齊，缺乏管理工作需要的專業(yè)知識，并且許多科技管理工作者并沒有在科技管理中發(fā)揮實質(zhì)的作用，僅僅起到上傳下達(dá)的中介作用，管理過程程序化。通常的做法是接收上級下達(dá)的文件并將文件發(fā)到不同的部門，然后收集科研人員的課題申報材料后進行簡單匯總，等待上級主管部門進行項目審批。很明顯，這種管理方式不具有科學(xué)性，效率較低，科研人員和科技管理部門的工作人員缺乏有效溝通，抑制了兩方的工作積極性。有些科技管理工作者將自己定位為管理者，僅僅對科研人員提出各種管理要求而無視科研項目的實際情況，條條框框的約束加上缺乏溝通協(xié)調(diào)的繁瑣程序，致使科研人員的科研積極性下降，嚴(yán)重影響了高校的科研進步。1．4科技管理的信息化工作待提高。當(dāng)前，我國高校的科研管理活動雖然使用了信息化管理的平臺和方法，但是大多平臺應(yīng)用面較窄、設(shè)計不完善，且配套服務(wù)嚴(yán)重不足。科研管理平臺除了在固定化的項目申請程序和個人成果收集等方面有所應(yīng)用外，缺乏其他實際效用，難以充分發(fā)揮信息化所能帶來的綜合分析能力，以利于科技工作的統(tǒng)籌安排，節(jié)約人力、物力與財力，優(yōu)化資源配置，同時也沒有發(fā)揮信息化可引入的公眾監(jiān)督作用，提高科研成果的宣傳，以及科技資源配置的公平性。

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2．1減少科技項目實施過程控制。針對科研項目的不可預(yù)見性，堅持以成果導(dǎo)向，減少項目實施的過程控制，減少外部干預(yù)。保障項目科研團隊穩(wěn)定性，保證項目投入和儀器設(shè)備等基本資源，以滿足項目成功的基本條件。事實上，只要是科技項目取得預(yù)期成功的，則可以認(rèn)為實施過程的執(zhí)行計劃都是合理的，而管理也是有效的。2．2完善科學(xué)管理考評體系。在科學(xué)管理考核評價體系中，避免簡單粗暴的單一評價體系，建議按學(xué)科進行細(xì)分，增加科研成果量化指標(biāo)之外的科研投入成本考慮，完善評價體系，促進各學(xué)科平衡發(fā)展。同時，為促進團隊合作建議對科研成果貢獻(xiàn)進行綜合評價，建立對應(yīng)指標(biāo)，避免因簡單第一責(zé)任人的評價體系而損傷其他參與者的工作激情。2．3提高科技管理者的服務(wù)意識。為了有效提高科研管理人員服務(wù)水平，可以增加相關(guān)管理基礎(chǔ)知識統(tǒng)一培訓(xùn)，使其了解并熟悉科研管理的目的、流程與關(guān)鍵點，善于與科技工作者溝通，提升科技項目管理的有效性。同時建議轉(zhuǎn)變科技管理者的服務(wù)意識，從管理者的定位轉(zhuǎn)移到服務(wù)者的定位，增加在科研項目管理中柔性部分，加強與科技工作者溝通交流，避免因管理要求對科研工作者的積極性的抑制，有效解決科研工作者在項目管理上存在的各種問題，從整體上促進科研工作者的主觀能動性。為促進科研管理者的主觀能動性，還可以通過建立合適的項目管理獎勵機制，使管理者與科研項目執(zhí)行者之間存在正向關(guān)聯(lián)，讓管理者與項目執(zhí)行者共同努力，促進科技事業(yè)的發(fā)展。2．4提升科技管理信息化服務(wù)水平。一方面，提升科技管理信息化服務(wù)是適應(yīng)當(dāng)代科技管理的需求，改變當(dāng)前單一的數(shù)字化信息匯總模式，引入當(dāng)下流行的大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)的特點：數(shù)量大、種類多、價值高、速度快，發(fā)揮其在決策支持、戰(zhàn)略研究和科技成果轉(zhuǎn)化方面的推動作用。事實上，在大數(shù)據(jù)時代，科技管理已經(jīng)被賦予了新的內(nèi)涵，即運用有效的管理科學(xué)手段，對科研人力、物力和財力等各種資源，以數(shù)據(jù)形式進行存儲、綜合利用與關(guān)聯(lián)分析，達(dá)到科技資源配置的有效性。另一個方面，提升科技管理的信息化服務(wù)是提高科技信息的開放程度，利用信息平臺向公眾宣傳科技成果及相關(guān)科技信息，這樣既有利于發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，提高科技資源配置的公平性，也可以提高科研工作者的誠信度，從本質(zhì)上提升科技成果質(zhì)量。同樣，有利于其他科研工作者應(yīng)用科技信息，增加相互交流和合作，促進我國科技創(chuàng)新發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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作者:徐杰 單位:華中師范大學(xué)