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【摘要】在高校后勤社會化改革的時代背景下，高校自辦事業(yè)后勤如何正確認(rèn)識自身進(jìn)而確定下一步的改革發(fā)展路徑是亟需解決的問題。本文從高校自辦事業(yè)后勤存在的問題入手，分析了問題存在的深層原因，提出了進(jìn)一步深化改革的路徑建議。

【關(guān)鍵詞】高等院校;自辦事業(yè)后勤;后勤管理

高校后勤經(jīng)過近20年的改革，直至當(dāng)下，并存著三種不同的管理模式:自辦事業(yè)后勤、自辦與外包結(jié)合的混合后勤、全外包后勤。自辦事業(yè)后勤模式在當(dāng)前后勤社會化方向明確但深化改革具體政策不明晰的情況下出現(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢，不少的學(xué)校將改革初期管辦分離的甲乙方合并成立事業(yè)編制的后勤保障部，其存在的問題日益突出。

一、高校自辦事業(yè)后勤存在的問題

(一)市場問題。學(xué)校后勤服務(wù)保障項(xiàng)目大多需要招標(biāo)，要求承擔(dān)單位具備獨(dú)立法人資質(zhì)。自辦事業(yè)后勤無獨(dú)立法人資質(zhì)，難以承擔(dān)校內(nèi)原可承擔(dān)的項(xiàng)目，使收入減少、市場縮小。(二)人的問題。1．人員補(bǔ)充問題。后勤人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出，急需補(bǔ)充高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)和管理人才。由于體制、機(jī)制等制約，補(bǔ)充困難。2．人員穩(wěn)定問題。實(shí)現(xiàn)社保全員覆蓋資金缺口大，導(dǎo)致勞動糾紛不斷，外聘核心人員穩(wěn)定難，制約了人力資源活力的激發(fā)。近年來很多學(xué)校大幅度提高校內(nèi)職工收入、發(fā)放改革性津貼，而自辦事業(yè)后勤無資金同步跟進(jìn)，后勤在編職工與學(xué)校同職級人員相比收入差距拉大，影響員工對后勤工作的認(rèn)可度和歸屬感，隊(duì)伍穩(wěn)定壓力大。(三)財(cái)務(wù)問題。事業(yè)后勤立足校內(nèi)，以社會效益為重，以保障能力、服務(wù)質(zhì)量和挖潛節(jié)支為主要考核指標(biāo)，不從事盈利性業(yè)務(wù)，收入來源有限，資金緊張，發(fā)展受限。(四)資產(chǎn)問題。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校，基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改造、維修應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。實(shí)際運(yùn)行中，由于缺乏明晰的主體責(zé)任方，后勤為保證工作平穩(wěn)，不得不投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，而資金難以返還，減少了后勤可用資金。(五)新服務(wù)項(xiàng)目問題。隨著信息技術(shù)、物流技術(shù)的高速發(fā)展，新的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式層出不窮，師生對這樣的服務(wù)使用熱情很高，比如移動支付等，但是受制于事業(yè)單位的相關(guān)制度和規(guī)定，開展緩慢。

二、高校自辦事業(yè)后勤存在問題分析

對問題深層次分析，主要有自身先天不足、政府導(dǎo)向漸進(jìn)、社會環(huán)境影響、校內(nèi)需求變化等原因。(一)自身先天不足。1．體制無改革創(chuàng)新。體制沒有實(shí)質(zhì)性突破，后勤仍為學(xué)校下屬事業(yè)部門。2．資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校，后勤無權(quán)處置，但資產(chǎn)在具體保障服務(wù)活動中所產(chǎn)生的責(zé)任卻由后勤承擔(dān)，資產(chǎn)保值增值存在風(fēng)險(xiǎn)。3．經(jīng)濟(jì)關(guān)系不順暢。既要關(guān)注公益性，又要關(guān)注效益養(yǎng)活自己，二者有沖突。4．學(xué)校存在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。法人主體為學(xué)校，其一切活動的最終責(zé)任也要由學(xué)校承擔(dān)，后勤依然是引發(fā)不穩(wěn)定的方面。(二)政策導(dǎo)向漸進(jìn)。1．教育主管部門政策導(dǎo)向后勤社會化與自辦事業(yè)后勤相悖。政策導(dǎo)向?yàn)楹笄谏鐣?，要求高校從自辦事業(yè)后勤向選后勤、管后勤轉(zhuǎn)換，基本實(shí)現(xiàn)事企分開、管辦分離;要求高校開放后勤市場，引入專業(yè)化公司，通過市場的調(diào)配作用提高后勤服務(wù)質(zhì)量;對于后勤社會化的時間節(jié)點(diǎn)和相應(yīng)的內(nèi)容也提出明確要求，同時提出將后勤社會化改革納入學(xué)校辦學(xué)評價體系。如2010年7月的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》、2011年《教育部關(guān)于深化高校后勤社會化改革的若干意見(征求意見稿)》、2012年12月教育部發(fā)展規(guī)劃司印發(fā)的《〈高校后勤中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉課題研究報(bào)告》(教發(fā)司〔2012〕194號)都明確提出:到2020年，形成以“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”，基本實(shí)現(xiàn)“事企分開”、“管辦分離”。2．高校工勤職數(shù)限定與后勤人員需求相矛盾。高校受工勤崗位編制數(shù)量的限制，在抽出絕大部分滿足校內(nèi)其它單位對于工勤崗位的需求后，能夠分配給后勤的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際需要，工勤崗位數(shù)量無法滿足需要。(三)因資質(zhì)問題無法參加招投標(biāo)活動，服務(wù)項(xiàng)目和范圍減少。因無資質(zhì)，即使是校內(nèi)項(xiàng)目，絕大部分也不允許事業(yè)后勤參加。這部分收入的減少，將大大增加自辦事業(yè)后勤的經(jīng)濟(jì)壓力，制約其發(fā)展。(四)社會服務(wù)蠶食后勤服務(wù)市場，收入減少。傳統(tǒng)的高校后勤服務(wù)是一個具有圍墻、相對封閉的區(qū)域，最大的優(yōu)勢資源是穩(wěn)定的市場。改革初期，對于欲進(jìn)校的外來服務(wù)，自辦后勤通過行政手段、把好校門就可以將其堵在門外，使師生接受后勤提供的服務(wù)。隨著信息技術(shù)和物流技術(shù)的高速發(fā)展，各種校外服務(wù)通過BOT、PPP模式進(jìn)入校園或沿著互聯(lián)網(wǎng)的高速公路被師生主動叫進(jìn)校園，分食市場，獲取校內(nèi)收益，使得自辦事業(yè)后勤的生存空間變小。(五)面對師生日益增長的服務(wù)需求，服務(wù)受到限制。學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下養(yǎng)成了自主選擇、多樣化、去中心、跨地域、去邊界化的生活方式，這種新的生活方式、新的需求通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化的高速公路跨越了學(xué)校的有形圍墻，進(jìn)入校園，針對學(xué)生提供校內(nèi)不具備的或者更優(yōu)的滿足學(xué)生個人需求的服務(wù)，形成了一個跨越邊界觀念的虛擬化需求滿足世界。服務(wù)多樣性、消費(fèi)多元化要求后勤能夠提供適合時代需求的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，但是面對相關(guān)政策和規(guī)范要求，有些業(yè)務(wù)無法及時開展，造成學(xué)校需求與后勤供應(yīng)能力之間的矛盾，這樣的矛盾在目前的模式下越來越突出，使后勤難以滿足師生不斷增長的需求。以上問題有的是在改革初期沒有徹底得到解決的遺留問題，有的是在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，這些問題對自身的負(fù)面影響和對學(xué)校發(fā)展的制約作用，將會越來越突顯，自辦事業(yè)后勤難以克服，必須進(jìn)一步深化改革。

三、高校自辦事業(yè)后勤深化改革思路

(一)追索市場與計(jì)劃合理配置之路。揚(yáng)棄行政撥款、事業(yè)管理的運(yùn)作模式，運(yùn)用市場的動力機(jī)制，順應(yīng)市場法則，同時適度發(fā)揮學(xué)校統(tǒng)管及自辦事業(yè)后勤的調(diào)節(jié)作用，讓自辦事業(yè)后勤盡快融于市場，贏得有序活力。(二)轉(zhuǎn)變后勤工作重點(diǎn)，有破有立。轉(zhuǎn)變一味“辦后勤”的方針，按照“選后勤、管后勤、辦后勤”順序安排工作。有破有立，破的是擺脫“事業(yè)、獨(dú)家”后勤模式，立的是發(fā)揮“企業(yè)、多方”后勤功能。(三)著力進(jìn)行體制、機(jī)制突破。在實(shí)體發(fā)展上，將從事業(yè)單位向法人企業(yè)、從計(jì)劃經(jīng)費(fèi)向獨(dú)立核算轉(zhuǎn)變作為工作的重點(diǎn)。

四、高校自辦事業(yè)后勤深化改革路徑

(一)自辦事業(yè)后勤公司化。自辦事業(yè)后勤在做好校內(nèi)服務(wù)保障的同時，積極壯大自己，不斷增強(qiáng)其獨(dú)立核算、企業(yè)化運(yùn)作的自主權(quán)，成熟一個注冊一個，最終形成優(yōu)勢服務(wù)項(xiàng)目的整體企業(yè)化，注冊成為獨(dú)立法人公司，向外拓展、承擔(dān)社會服務(wù)項(xiàng)目，反哺學(xué)校，實(shí)現(xiàn)后勤社會化。企業(yè)化要盡早，一旦社會企業(yè)進(jìn)入各個高校的服務(wù)保障市場形成規(guī)模，再想獲得市場空間，難度會大幅增加。(二)自辦事業(yè)后勤縮小。增強(qiáng)校內(nèi)市場開放力度，重點(diǎn)增強(qiáng)選后勤、管后勤的專業(yè)人員，減少實(shí)際從事自辦事業(yè)后勤工作的人數(shù)，當(dāng)人員減少到一定程度，自辦服務(wù)將自動消亡，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)到外的平滑過渡，最終實(shí)現(xiàn)后勤社會化。后勤社會化改革是不可逆轉(zhuǎn)的方向，自辦事業(yè)后勤沿著后勤社會化的方向，結(jié)合自身實(shí)際，采取漸進(jìn)的方式深化改革，是穩(wěn)妥的，既符合學(xué)校改革發(fā)展的需要，也符合師生不斷增長需求的滿足需要。

【參考文獻(xiàn)】

［1］周元春．高校后勤管理體制社會化改革探索［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016，15:6

［2］李英華．進(jìn)一步深化高校后勤社會化改革的問卷調(diào)查與分析［J］．高校后勤研究，2012，2

作者:張文超 路正社 單位:陜西師范大學(xué)