導(dǎo)語：生態(tài)文明環(huán)境管理制度研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)水平的提升，我國人民的生活水平也開始變得更好。為了能夠加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)和資源的利用必須要進(jìn)行生態(tài)文明的相關(guān)建設(shè)。但是就現(xiàn)在的發(fā)展趨勢來說，生態(tài)文明的建設(shè)必須要通過對我國的環(huán)境管理制度進(jìn)行創(chuàng)新才能得以實(shí)現(xiàn)，這就需要社會(huì)各界的力量能夠共同重視這一問題，并且通過自身的努力而做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。本文將著重于對我國當(dāng)下環(huán)境管理制度中存在的問題進(jìn)行分析和研究，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施進(jìn)行解決。

2研究生態(tài)文明建設(shè)背景下我國環(huán)境管理制度創(chuàng)新的重要意義

近年來，我國進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策和手法已經(jīng)得到了廣大人民群眾和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，這也使得其得到了空間的發(fā)展和建設(shè)[1]。但是自古以來，“國有國法、家有家規(guī)”，我國想要進(jìn)行任何政策上的改變和制定都必須要先做出相關(guān)的管理制度建設(shè)，這使得在長期的生態(tài)文明建設(shè)過程中，也必須要根據(jù)我國的國情和環(huán)境狀況來出臺(tái)相關(guān)的環(huán)境管理制度，一方面使得相關(guān)的環(huán)境保護(hù)做法和措施能夠有法可依，另一方面也有效提升了環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行的相關(guān)力度。因此，對于我國城市的建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展來說，想要實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)化發(fā)展的模式，就必須要在長期的工作和生活過程中，社會(huì)各界都必須要將環(huán)境保護(hù)作為最核心、最重要的指導(dǎo)思想，并且有效參照我國相關(guān)的法律法規(guī)總結(jié)和整理出一整套相對來說比較完善的管理辦法和管理思路，在根本上促進(jìn)我國環(huán)境管理制度的創(chuàng)新和優(yōu)化[2]。

3我國環(huán)境管理制度存在的缺陷研究

3.1傳統(tǒng)的環(huán)境管理制度與我國的國情不符合，不能滿足環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)需求。就我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)工作來說，主要的工作是為了針對節(jié)能減排和污染控制進(jìn)行研究，最終的目的就是為了控制污染的總排量。但是現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)趨勢已經(jīng)很明顯地反映出現(xiàn)存的制度是不能夠滿足環(huán)境保護(hù)的需求的[3]。具體的差異主要從以下幾個(gè)方面反映出來：首先就是在長期的歷史發(fā)展過程中，對于環(huán)境的保護(hù)僅僅只是按照傳統(tǒng)的總量控制制度進(jìn)行執(zhí)行，所有的條款規(guī)定和具體的措施都是從行政化的角度出發(fā)進(jìn)行制定和落實(shí)的，這就使得整個(gè)調(diào)控過程的主觀性也很強(qiáng)。在實(shí)際的工作過程中往往會(huì)出現(xiàn)政策的落實(shí)和實(shí)施是不能夠和治理區(qū)域的實(shí)際情況達(dá)到符合的，這就使得其不能夠很好地反映出控制污染的實(shí)際效果。其次是由于我國的大部分排污企業(yè)不能夠全面地將環(huán)境保護(hù)的措施落實(shí)下去，重要的實(shí)施技術(shù)和排污標(biāo)準(zhǔn)的控制也都處于一個(gè)不完善的狀態(tài)中，而且還有很多的企業(yè)并不具備相關(guān)的從業(yè)許可證，這就使得環(huán)境管理制度的相關(guān)工作很難落實(shí)下去，往往會(huì)出現(xiàn)工作落空的現(xiàn)象，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。其次，是由于各個(gè)地方政府對于環(huán)境質(zhì)量管理的角度和看法不一樣，使得實(shí)際工作過程中的管理效果不是很完善，而且缺乏嚴(yán)格的管理制度落實(shí)也使得保護(hù)環(huán)境的措施不能夠被及時(shí)地投入到實(shí)際的工作中[4]。3.2傳統(tǒng)的管理制度并不能夠滿足“五位一體”的總體布局要求。生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)理念提出是在我國建國之后的幾十年內(nèi)就被認(rèn)識(shí)到的，社會(huì)各界和政府都普遍認(rèn)為生態(tài)文明的建設(shè)并不是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，而是需要和政治、社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)等制度相互結(jié)合起來，共同影響，共同發(fā)揮作用的一個(gè)重要方面[5]。但是現(xiàn)階段的制度并不能夠滿足十八大報(bào)告所提出的“五位一體”，不能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行綜合的處理和結(jié)合，使其不能夠被及時(shí)地更新和創(chuàng)新。這樣造成的最終結(jié)果就是在進(jìn)行宏觀決策的時(shí)候不能夠充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境的保護(hù)，例如霧霾天氣下對于空氣質(zhì)量的控制，使得社會(huì)的進(jìn)步被遏制。相關(guān)的責(zé)任機(jī)制落實(shí)起來也是困難重重。3.3現(xiàn)有的環(huán)境管理制度無法滿足統(tǒng)一的監(jiān)管制度。就目前我國環(huán)境管理的狀況來看，環(huán)境制度以條塊分格的狀態(tài)所存在，這種環(huán)境制度沒有辦法滿足現(xiàn)代國家環(huán)境管理的監(jiān)管要求，這對于環(huán)境管理有效性的保證是極為不利的。從生態(tài)角度看，在進(jìn)行環(huán)境管理過程中沒能夠從山水湖田這個(gè)整體出發(fā)，統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管制度相對較為缺乏。以預(yù)防環(huán)境角度來看，目前的環(huán)境管理制度較為分散，水源保護(hù)、水污染治理等工作都以獨(dú)立的狀態(tài)所存在，聯(lián)合性的管理工作較為缺乏。從區(qū)域性環(huán)境管理制度來看，各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)制度和聯(lián)防機(jī)制的完善性都有待提升，有些區(qū)域政治、法律、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都相對較為缺乏，這對于環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展目的的實(shí)現(xiàn)極為不利。

4環(huán)境管理制度創(chuàng)新的相關(guān)措施

4.1建立創(chuàng)新的基本原則。就我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)趨勢來說，主要的核心工作是要改善環(huán)境質(zhì)量，為人們的生活和工作提供宜人的服務(wù)條件和管理目標(biāo)。這相對于先前的治理重點(diǎn)——污染治理來說，更具有人性化的特征。因此，對于環(huán)境管理的管理目標(biāo)制定是需要將環(huán)境污染作為重點(diǎn)，建立一定的保護(hù)體系，從而使得環(huán)境的保護(hù)被落實(shí)下去[6]。4.2完善創(chuàng)新的基本框架。首先要對于現(xiàn)有的環(huán)境管理制度進(jìn)行改革，使得總量的控制制度被有效的完善。其次要建立起完善的質(zhì)量管理制度，對各個(gè)工作步驟的掌握和落實(shí)進(jìn)行控制。最后是要建立一套健全的風(fēng)向控制管理制度，從而完善創(chuàng)新的基本框架。4.3建設(shè)創(chuàng)新的具體方向。污染排放的相關(guān)許可制度要被完善，在現(xiàn)階段制度的制定基礎(chǔ)上必須要盡快完善相關(guān)的配套制度，并且抓緊推出相關(guān)的排污許可條例。另外要對污染排放總量的管理制度進(jìn)行改革，制定好明確的污染指標(biāo)，從而找到重點(diǎn)的控制內(nèi)容，使得污染總量的排放被有效控制起來，建設(shè)制度創(chuàng)新的具體方向。4.4加強(qiáng)環(huán)境管理制度的完善。環(huán)境管理制度的完善對于環(huán)境管理有效性的提升是極為重要的，在環(huán)境管理制度建立的過程中，相關(guān)部門必須把目光集中在嚴(yán)格的保護(hù)制度的制定上。為了確保環(huán)境管理措施的有效性，相關(guān)人員要對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的特點(diǎn)進(jìn)行全面考慮，要在對其敏感性、差異性等因素進(jìn)行綜合考量的基準(zhǔn)上，確保生態(tài)保護(hù)紅線能夠得以實(shí)施。在環(huán)境管理制度制定時(shí)，要注重生態(tài)環(huán)境的可承受能力的分析，重點(diǎn)脆弱的生態(tài)環(huán)境要采取強(qiáng)制性的保護(hù)措施，從而最大程度的確保生態(tài)的修復(fù)能力可以得到保證。此外相關(guān)部門也要加強(qiáng)環(huán)境檢測機(jī)制的建立，對于超標(biāo)的區(qū)域要對其實(shí)施限制措施，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管力度，盡可能的是的區(qū)域的生態(tài)功能能夠處于被保護(hù)的狀態(tài)。完善的環(huán)境保護(hù)制度是環(huán)境管理有效措施能夠順利推進(jìn)的前提，相關(guān)人員必須加強(qiáng)對其的重視。4.5加強(qiáng)地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制的建立。在整個(gè)環(huán)境管理制度落實(shí)的過程中，地方政府所扮演的角色是極為重要的，其作為整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的參與者以及環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)行者，其直接決定了環(huán)境管理的質(zhì)量。雖然現(xiàn)有的規(guī)定對地方政府環(huán)境保護(hù)的重要職責(zé)進(jìn)行了明確，但是具體內(nèi)容并沒有被指出。在未來發(fā)展過程中，要進(jìn)一步對政府的職能進(jìn)行強(qiáng)化，讓其能夠更好的承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。此外在《環(huán)境保護(hù)法》中也要把政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)以書面形式進(jìn)行確定，這對于地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)極為重要。國家要對地方政府適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，讓各地政府能夠在了解本地情況的基準(zhǔn)上，對相關(guān)環(huán)境管理措施進(jìn)行調(diào)整，確保所實(shí)施的環(huán)境保護(hù)措施能夠符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r，這對于環(huán)境保護(hù)措施針對性以及效率的提升所具有的積極意義都是非常大的。

5結(jié)束語

總而言之，地球作為我們?nèi)祟愘囈陨娴墓餐覉@，我們必須要對其進(jìn)行保護(hù)。過多的破壞已經(jīng)使其表面千瘡百孔，而且就現(xiàn)階段的資源開采和環(huán)境利用來看，破壞程度已經(jīng)變得越來越嚴(yán)重。作為新時(shí)期的青年人，我們必須要認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)背景下我國的環(huán)境管理制度更新，而且要從自身做起，通過規(guī)范自己在生活中的言行舉止，達(dá)到最終保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。另外，政府部門也應(yīng)該加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳，使環(huán)境保護(hù)理念深入人心，做到實(shí)際的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]祝欣.試論生態(tài)文明建設(shè)背景下我國環(huán)境管理制度創(chuàng)新[J].中外企業(yè)家,2017(19):163+210.

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[3]孟偉,孫啟宏.試論生態(tài)文明建設(shè)背景下我國環(huán)境管理制度創(chuàng)新[J].環(huán)境保護(hù),2015(1):34~37.

[4]陳紅喜,劉東,袁瑜.生態(tài)文明視域下政府環(huán)境管理制度創(chuàng)新研究——基于推動(dòng)科技創(chuàng)新視角[J].科技進(jìn)步與對策,2013(20):89~93.

[5]趙麗娟.試論我國環(huán)境管理的制度創(chuàng)新[J].企業(yè)家天地(理論版),2010(8):207.

[6]劉文輝.企業(yè)綠色經(jīng)營創(chuàng)新研究[D].中國海洋大學(xué),2009.

作者:梁璐 單位:惠州市環(huán)境科學(xué)研究所