導語：能源化工城市環(huán)境問題及保護對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：長期以來，很多能源化工城市進行掠奪式開采和粗放型管理，使得自身存在嚴重的環(huán)境危機，并且環(huán)境危機已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的主要制約因素。對于能源化工城市來說，加大環(huán)境整治力度迫在眉睫?；诖?，本文闡述了能源化工城市環(huán)境問題的現(xiàn)狀與存在的問題，進而提出了環(huán)境保護策略，以期改善城市環(huán)境。

關鍵詞：能源化工城市；環(huán)境污染；保護策略

長期以來，我國能源化工城市多以重工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，采用粗放型生產(chǎn)與掠奪式開采模式，在發(fā)展經(jīng)濟的同時也會造成嚴重的環(huán)境污染問題。

1能源化工城市環(huán)境問題現(xiàn)狀

1.1大氣污染。大型礦產(chǎn)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開采及利用中產(chǎn)生的粉塵、廢氣以及供暖季燒煤產(chǎn)生的煙塵和SO2是大氣污染的主要來源[1]。近年來，隨著環(huán)保理念的深入人心，國家制定了嚴格的環(huán)保措施，各地的化工、煤電及鋼鐵企業(yè)等也都制定了廢物排放標準，大氣污染得到一定控制。但部分地區(qū)的大氣污染問題依然嚴峻，例如，重工業(yè)城市柳州曾有“十雨九酸”的說法，酸雨頻率最高時可達98.5%。另外，由于大城市加大環(huán)境治理力度，很多化工、煤電企業(yè)開始遷入中小城市，使得上述地區(qū)的大氣污染問題日益加重[2]。研究表明，3級以上的風可以使粉塵等大氣污染物飄揚15～40m，各類污染物會隨著大氣循環(huán)而加重污染程度。此外，在城市化進程中，有些建筑工地的揚塵控制水平較低，渣土運輸過程中也沒有采取防塵措施，加之私家車數(shù)量快速上升，汽車尾氣污染日益嚴重，使得空氣質(zhì)量每況愈下。1.2異味污染。異味污染主要有如下幾種情況：制糖企業(yè)排放廢水或者用摻雜酒精廢水的水灌溉農(nóng)田，其發(fā)酵后會產(chǎn)生臭雞蛋氣味；重油企業(yè)的儲油罐重油在預熱時會散發(fā)出焦油氣味；化工企業(yè)的少量原料泄露，會造成廠區(qū)產(chǎn)生異味氣體，影響周邊環(huán)境；污水處理廠采用耗氧+厭氧-150-環(huán)境保護技術處理工業(yè)廢水，對厭氧工藝產(chǎn)生的沼氣利用點天燈的方式進行處理，因燃燒的不充分、不穩(wěn)定，導致少量帶異味的硫化氫泄露出去，也會影響周邊環(huán)境。1.3水源污染。水源污染主要指是工礦企業(yè)在礦產(chǎn)資源的開采及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣被亂排亂放，污染了附近水資源，同時掠奪式的開采會造成水位下降，這也是富礦區(qū)多數(shù)為貧水區(qū)的原因之一。近年來，在環(huán)保高壓政策下，礦產(chǎn)企業(yè)亂排亂放廢水、廢渣的問題得到了一定程度的控制，但礦井水凈化利用率還很低，并且個別企業(yè)還偷偷把不經(jīng)處理的污水直接就近排放，進一步加劇了污染。以能源化工為主要產(chǎn)業(yè)的山西省為例，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測部門的調(diào)查，山西省境內(nèi)80%的河段的化學耗氧量（COD）超過國家地表水環(huán)境質(zhì)量三級標準。另外，部分城市的排水管網(wǎng)與收污管網(wǎng)不成比例，致使居民生活污水只能排入附近水源，還有些中小城市尚未實施雨污分流工程，導致雨水不能回收利用，進一步加劇了水資源污染與城市排水負擔。

2能源化工城市環(huán)境保護中存在的問題

2.1政府層面。2.1.1環(huán)保政策本身的問題?，F(xiàn)階段，我國已構建了由法律、法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)等組成的較為完整的環(huán)保法律體系，但這些法律法規(guī)存在多項條款不明的地方，給政策執(zhí)行造成了很大不便。例如，環(huán)境評價制度是重要的環(huán)保制度之一，但是相關法律法規(guī)的條文不夠明確，通常只是要求停止違法行為，雖然可以罰款，但懲罰力度遠遠不夠，由于政策彈性很大，環(huán)保執(zhí)法力度有限，其對違法行為起不到足夠的震懾作用。2.1.2執(zhí)行機構不能有效行使職權。一些地方政府對環(huán)境保護不夠重視，存在環(huán)境保護為經(jīng)濟發(fā)展讓路的問題。能源化工城市多數(shù)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，建設資金匱乏，為了發(fā)展經(jīng)濟，招商引資是重要途徑。能源化工城市本就存在嚴重的環(huán)境污染問題，通過招商引進的企業(yè)大多是高污染企業(yè)，但為了經(jīng)濟利益，犧牲環(huán)境讓位于經(jīng)濟發(fā)展就在所難免。2.1.3盲目追求政績，環(huán)保政策執(zhí)行環(huán)境不佳。GDP的增長率是地方官員升遷的重要指標，為了追求GDP的快速增長，環(huán)境監(jiān)管歷來被當作招商引資與新上項目的絆腳石。在這種情況下，生態(tài)環(huán)境部門的工作嚴重受制于當?shù)卣?，導致環(huán)保政策不能得到很好的落實。2.2企業(yè)層面。企業(yè)的根本目的是為了實現(xiàn)利益的最大化，為了利益，企業(yè)可能做出損害公共利益的行為。在執(zhí)行相關環(huán)保法律法規(guī)時，企業(yè)面臨三種選擇，即完全執(zhí)行、部分執(zhí)行或完全不執(zhí)行，而是否執(zhí)行環(huán)保法規(guī)在某種程度上取決于其是否滿足企業(yè)利益最大化的要求。由于違法成本低，加之存在僥幸心理，經(jīng)常有一些法律意識淡薄的企業(yè)不惜以身試法，漠視環(huán)保法律法規(guī)。例如，有的礦產(chǎn)企業(yè)在無環(huán)保審批手續(xù)的情況下擅自選址建廠并投入生產(chǎn)，不僅造成了嚴重污染，也存在很大的安全隱患。2.3個人層面。能源化工城市的礦工較多，并且人口素質(zhì)有待提高，再加之環(huán)保政策宣傳不到位，導致公眾對環(huán)保工作了解有限，甚至有人認為環(huán)保與環(huán)衛(wèi)工作是一回事，而對有關環(huán)保政策知之甚少。為了維護公眾的利益，提高公眾對環(huán)保工作的參與度，生態(tài)環(huán)境部開通了12369投訴熱線，根據(jù)調(diào)研反饋的情況來看，多數(shù)群眾對本地環(huán)境保護的滿意度較低，并且不能識別身邊的重大環(huán)境安全隱患。

3能源化工城市環(huán)境保護的對策

3.1強化政府主導地位。3.1.1政策及制度優(yōu)化。首先，擴大地方立法權。由于保護環(huán)境的特殊性，地方只有擁有立法權，才能通過相關政策來改善環(huán)境。通過擴大立法權，能源化工城市可以根據(jù)本地環(huán)保特點，合理改善相關政策從而更好地促進環(huán)保政策的貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同共進。其次，進一步修訂環(huán)保法規(guī)，創(chuàng)新環(huán)保制度。對現(xiàn)行環(huán)保法律中的處罰條目進行重新修訂，嚴厲打擊破壞環(huán)境的違法行為，提高違法成本。此外，在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，各地要根據(jù)本地實際，制定切實可行的管理制度，這既是對環(huán)保政策的延續(xù)，同時也是確保政策深入實施的有效手段。3.1.2管理體制建設。首先，改善現(xiàn)行管理體制。隨著工業(yè)化的推進和經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣區(qū)下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的重要陣地，可以考慮在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保部門的派出機構，強化屬地管理，加強日常監(jiān)管。其次，加大審批管理力度。審批是環(huán)保監(jiān)管的第一關卡，要嚴把審批關，以減少后續(xù)環(huán)保管理難度，降低環(huán)境污染的風險。對于新立項項目，生態(tài)環(huán)境部門要從地域環(huán)境特點、污染物總量控制及區(qū)域環(huán)境容量等方面進行反復認證，本著實事求是的態(tài)度，把審批管理落到實處。最后，提高環(huán)境監(jiān)察能力。環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護與環(huán)境管理的重要措施，因此要強化環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，確保工作人員的政治素質(zhì)及業(yè)務素養(yǎng)符合環(huán)境監(jiān)察要求，打造一支思想正、懂業(yè)務的環(huán)境監(jiān)察隊伍，從而有效提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法能力。3.1.3政策執(zhí)行管理。首先，樹立正確的政績觀。在新形勢下，要尋求更加合理的考核機制，改進干部政績考核措施，倡導綠色GDP，把環(huán)境保護納入政績考核體系，增加環(huán)保及生態(tài)等指標，以減少或杜絕片面追求GDP增長率而犧牲環(huán)境的錯誤做法，把環(huán)保與經(jīng)濟的共同發(fā)展納入政府決策中，實現(xiàn)綠色發(fā)展。其次，政策執(zhí)行離不開有效的監(jiān)督，各地要構建完善的政策監(jiān)督機制，自覺接受人大與政協(xié)的民主監(jiān)督，利用我國的政治體制優(yōu)勢，發(fā)揮人大與政協(xié)的監(jiān)督作用，及時把轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保政策與執(zhí)行情況向人大與政協(xié)匯報，并聽取其建議與意見。此外，各地政府要利用政務公開平臺，接受社會監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的公開、透明。3.2促進非政府部門的積極參與。3.2.1企業(yè)的有效參與。企業(yè)作為能源消耗與污染物排放大戶，要主動參與環(huán)境保護，支持環(huán)保政策，確保環(huán)保政策順利實施，實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。一方面，企業(yè)參與環(huán)保，利用先進的技術變廢為寶，可為自身帶來一定的經(jīng)濟效益，例如，通過實行清潔生產(chǎn)，企業(yè)可以引入先進的技術，改進不合理的生產(chǎn)工藝，減少污染物的產(chǎn)生，實現(xiàn)提高原料利用率及節(jié)能環(huán)保等目標，進而增加經(jīng)濟效益。另一方面，企業(yè)參與環(huán)保政策的實施，有利于實現(xiàn)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，使其在信貸及稅收等方面獲得相應的政策支持，同時還能得到新聞報導的正面宣傳。這樣既提高了企業(yè)信譽，增加了企業(yè)的無形資產(chǎn)，也使得節(jié)約資源、保護環(huán)境的理念更加深入人心，從而進一步激發(fā)企業(yè)參與環(huán)保工作，促進企業(yè)的良性發(fā)展。3.2.2公眾的有效參與。首先，要發(fā)揮媒體的輿論宣傳及監(jiān)督作用，利用網(wǎng)站、報刊、電視等途徑進行環(huán)保宣傳，引導公眾關注環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)保項目建設、能源化工企業(yè)的排污情況及事故處理結果等信息，同時利用12369環(huán)保熱線，拓寬環(huán)保舉報投訴路徑。其次，對于有潛在的環(huán)境問題或涉及公眾利益的項目、發(fā)展規(guī)劃等，要依法召開論證會、聽證會或向社會公示，保證公眾的環(huán)境知情權?？傊?，要加大環(huán)保執(zhí)法宣傳的力度，及時依法公開環(huán)境信息，提高公眾參與環(huán)保工作的積極性，喚起公眾的社會責任感，引導公眾主動參與環(huán)保工作。3.2.3非政府組織的積極參與非政府組織在環(huán)境保護領域具有十分重要的地位，具有獨立性、靈活性及專業(yè)性，通過與政府、企業(yè)及公眾之間的合作，其可以充分發(fā)揮自身在環(huán)境保護中的積極作用。首先，非政府組織的特點決定了它是環(huán)保宣傳的重要角色，應通過宣傳教育引導公眾樹立環(huán)保意識，倡導綠色環(huán)保的生活理念，或者開展環(huán)境保護、生態(tài)保護、植樹造林、野生動物保護等環(huán)保公益活動。其次，要發(fā)揮非政府組織的環(huán)保監(jiān)督作用，非政府組織在加大宣傳力度的同時，還要發(fā)揮其專業(yè)性特點，對項目從立項到后期的環(huán)保政策執(zhí)行進行全程參與和監(jiān)督。3.3推動新型環(huán)境治理技術的應用。隨著科技的進步和環(huán)境問題的日益嚴峻，環(huán)境保護相關技術不斷進步，在此背景下，能源化工城市可以加快對新型環(huán)境治理技術的應用，依托技術手段治理環(huán)境污染。以大氣污染為例，當前的新型污染治理技術有三種。一是納米技術，它可以將工業(yè)廢氣轉(zhuǎn)化成水、二氧化碳等成分，去除有機磷化合物、多氯聯(lián)苯等頑固性廢氣，且處理過程不會對空氣造成二次污染；二是變壓吸附技術，它可以借助壓力作用實現(xiàn)氣體分離或提純，常用的吸附劑包括分子篩、活性炭、硅膠、活性氧化鋁等；三是微生物分解技術，它是指篩選出可以降解工業(yè)廢氣的微生物，將其固定在降解介質(zhì)上，在廢氣通過這些介質(zhì)時就會被分解。工業(yè)廢水的治理可以采用以下技術。一是臭氧氧化。臭氧具有強氧化性，可氧化多種有機物和無機物，還能使廢水脫色脫味，可用于印染等行業(yè)廢水的處理。二是催化濕式氧化。催化濕式氧化是指在高溫高壓下以氧氣、臭氧、過氧化氫等作為催化劑，氧化工業(yè)廢水中的有機物、無機物，對造紙、印染等行業(yè)的廢水處理有較好效果。當前，新的污染治理技術不斷出現(xiàn)，依托技術手段治理環(huán)境問題將是能源化工城市環(huán)境管理的重要抓手。

4結語

環(huán)境保護是一項系統(tǒng)而復雜的工程，尤其是對于能源化工城市來說，環(huán)保任務更是異常艱巨。對此，能源化工城市要在政府的主導下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，同時有關企業(yè)要提高對環(huán)境保護的認識，在生產(chǎn)中堅持經(jīng)濟效益和環(huán)境保護并重的理念，有效解決環(huán)境污染問題，促進能源化工城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

1張仲勛，張露.化工業(yè)環(huán)境污染的防治分析[J].生態(tài)環(huán)境與保護，2019，（6）：13-14.

2鄭承煜.城市煤化工VOCs治理管控探索研究[J].中國煤炭，2019，45（9）：68-72.

作者:張培寶 單位:濟寧市鄒城生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心