導(dǎo)語：農(nóng)村土地管理制度論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】三農(nóng)問題是我國發(fā)展面臨的主要社會問題，直接關(guān)系著社會主義建設(shè)事業(yè)。因此，我國黨和政府高度重視三農(nóng)問題的解決，積極采取促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施。而土地作為農(nóng)民生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著三農(nóng)問題的解決，土地管理也成為我國政府部門的重要工作。在三農(nóng)問題的解決中，政府加快改革農(nóng)村土地管理制度，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，由于受傳統(tǒng)土地管理的影響，農(nóng)村土地管理制度在承包土地流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地、宅基地置換等方面仍存在著很多問題需要政府解決。研究農(nóng)村土地管理制度改革不僅能夠提高土地管理效率，解決土地問題，而且農(nóng)村發(fā)展和社會主義建設(shè)有著深刻意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地；管理；制度改革

1.農(nóng)村土地管理制度改革的必要性

在社會不斷發(fā)展進步的背景下，我國對農(nóng)村土地管理的相關(guān)制度和法律規(guī)定進行了一定的調(diào)整，推進了農(nóng)村土地管理工作的開展。并且，農(nóng)村土地直接關(guān)系著農(nóng)民的生存和發(fā)展，關(guān)系著廣大農(nóng)民的根本利益。因此農(nóng)村土地管理制度改革需要從農(nóng)民入手，從農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)，從立法、制度、整兒等方面入手，改進土地管理工作中的不足，保證農(nóng)村土地的合理利用，充分發(fā)揮農(nóng)村土地在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

2.農(nóng)村土地管理制度存在的問題

2.1承包地流轉(zhuǎn)問題。首先，農(nóng)民的土地流出承包意愿不斷減弱，很多農(nóng)戶都不愿意將承包來的土地流轉(zhuǎn)出去，還有一些農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包土地之后要求將承包土地回收。這是因為，農(nóng)民對土地存在著矛盾心理。一方面，他們認(rèn)為土地的農(nóng)業(yè)收益較少，無法從根生上提高經(jīng)濟收入。另一方面，農(nóng)民對土地的依賴程度較高，認(rèn)為土地是他們的唯一要價砝碼。在這種情況下，很多農(nóng)民不愿意講自己承包的土地流轉(zhuǎn)出去；其次，農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營主體缺乏勞動力。種植業(yè)的經(jīng)營利潤較少，勞動量較大，很多青年人都不愿意從事種植業(yè)工作。但是中老年的體力有限，無法從事勞動量大、勞動時間長的農(nóng)業(yè)工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏勞動力。2.2集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村土地管理中的集體建設(shè)用地存在著一些問題，嚴(yán)重影響集體建設(shè)用地的使用。首先，我國對農(nóng)村集體建設(shè)用地的政策支持和法律支持力度不夠，雖然在法律提供了農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的可能性，但有的流轉(zhuǎn)范圍較小。并且我國在法律方面并沒有明確規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地可以進行流。這種情況下，個人和企業(yè)對農(nóng)村集體建設(shè)用地的征用缺乏法律和政策支持；其次，我國對農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃和流轉(zhuǎn)制度規(guī)定缺乏有效銜接，農(nóng)村集體建設(shè)用地，雖然可以用于服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、和商業(yè)等行業(yè)之中，但是卻缺乏對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視，忽視了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展；最后，我國的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制不完善，缺乏針對性的集體土地交易規(guī)則，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)章制度的約束，存在著很多不合理征用的現(xiàn)象。2.3宅基地置換問題。宅基地是農(nóng)村土地的重要組成部門，也是農(nóng)民的安身之所。但是，現(xiàn)階段農(nóng)村宅基地置換過程中，農(nóng)民的利益受到了一定的損害，土地置換資金和指標(biāo)難以實現(xiàn)平衡。具體來說，隨著社會水平的提高，人們的生活成本隨著提高。宅基地置換雖然改善了農(nóng)民的居住條件，但是，物業(yè)費、水費、電費等直接提高了農(nóng)民的生活成本。但是，農(nóng)民的收入沒有得到根本改善，生活成本的提高加劇了農(nóng)民的生活困難。

3.農(nóng)村土地管理制度改革的策略

3.1健全土地權(quán)利體系。確保土地權(quán)利是現(xiàn)實土地利用的前提，因此，我國應(yīng)積極健全土地權(quán)利體系，明確土地產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)階段，我國雖然制定了農(nóng)村土地管理的相關(guān)法律規(guī)定，但是，卻缺乏對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明確法律規(guī)定，農(nóng)村土地成為當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)等組織的侵占目標(biāo)。在這種情況下，很多企業(yè)和政府濫用農(nóng)村土地，導(dǎo)致土地資源浪費。為此，我國應(yīng)積極明確農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，建立農(nóng)村土地共有制度，使農(nóng)民擁有對土地的支配權(quán)。并且我國應(yīng)積極加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對土地使用的費用和程序，確保農(nóng)村土地的經(jīng)濟收益。另外，我國應(yīng)積極約束地方政府的隨意征地行為，制定的地方政府征地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)章制度，避免地方政府對土地的不規(guī)范征用。3.2加快國家立法。國家立法，能夠有效保護農(nóng)民對農(nóng)村土地的使用權(quán)，形成農(nóng)民對土地的穩(wěn)定預(yù)期。為此，我國應(yīng)積極明確土地使用權(quán)和土地所有權(quán)的立法思路，確保土地管理改革的可行性，保證土地承包關(guān)系長久不變，進而使農(nóng)戶具有穩(wěn)定的土地收益。另外，我國應(yīng)積極調(diào)整現(xiàn)有的土地政策和土地法律，充分保障農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，避免農(nóng)村土地被企業(yè)和政府部門的大量征用。另外，制定法律保護土地承包經(jīng)營的穩(wěn)定性，從長遠(yuǎn)來說有利于形成土地供應(yīng)市場，促進土地交易出售、出租等，進而避免農(nóng)民的短期農(nóng)業(yè)行為，提高農(nóng)村土地的利用價值。3.3適當(dāng)開征相關(guān)稅收。針對企業(yè)大量征用農(nóng)村土地的現(xiàn)象，政府應(yīng)適當(dāng)開征房地產(chǎn)交易稅和土地使用稅，用稅收的形式來代替土地的各種收費，增加政府的土地收入來源。另外，對于征用土地的高收入企業(yè)，政府應(yīng)積極實行超額累進征稅，運用稅收來源來，彌補農(nóng)村養(yǎng)老保險，農(nóng)村社保、資金等方面的缺口。3.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理把握城鄉(xiāng)用地，對農(nóng)村土地進行宏觀戰(zhàn)略調(diào)控。為此，政府應(yīng)積極控制，進化過程中的用地總量，避免城鎮(zhèn)化用地過度上升。另外，政府應(yīng)積極施行城鎮(zhèn)化建設(shè)，用地補貼農(nóng)村制度，對城鎮(zhèn)化過程中占用的農(nóng)村土地進行一定的補償，確保農(nóng)民的經(jīng)濟收入。另外，政府應(yīng)積極實施土地用途管制制度，在沒有經(jīng)過國家相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，任何組織都不能擅自改變農(nóng)村土地的用途，進而維護國家的糧食安全。

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作者:陳朝光 單位:松原市扶余市國土資源局