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國有資產管理情況

（一）行政事業(yè)單位國有資產管理情況。一是加強制度建設。圍繞推進資產管理與預算管理深入結合，根據(jù)財政部及省市有關加強國有資產管理的制度規(guī)定，結合實際出臺了一系列制度辦法，全面理順和鞏固了國有資產管理體制和工作機制，國有資產管理在政策落地方面成效顯著。相繼制定了《磁縣行政事業(yè)單位國有資產處置管理實施辦法》《磁縣行政事業(yè)單位國有資產出租出借及處置收入管理辦法》等規(guī)范性文件，初步搭建起資產管理制度體系。這些制度文件對行政事業(yè)單位資產配置、使用、處置、收入管理、公務用車編制及配備使用管理等作出了明確規(guī)定，有效規(guī)范了資產管理行為，為行政事業(yè)單位資產規(guī)范管理提供了制度保障。二是強化技術支撐。依托行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)，加強行政事業(yè)單位資產動態(tài)化管理，實現(xiàn)了資產購置及時入賬、資產處置及時銷賬，推進了資產管理與財務管理的有機融合。三是嚴格規(guī)范處置。嚴把資產處置關，全面推進大額國有資產處置進入縣公共資源交易平臺交易，處置收入依法繳入國庫，提高資產處置的公開透明度。（二）企業(yè)國有資產管理情況。一是加強企業(yè)財務監(jiān)督。組織對各國有企業(yè)進行專項審計，通過檢查企業(yè)財務賬表、經營效益、對外投資、資產購置及處置等情況，進一步規(guī)范財務管理，提高會計信息質量。二是支持企業(yè)平穩(wěn)轉型。按照縣去產能和轉型發(fā)展維穩(wěn)領導小組安排部署，依據(jù)政策對縣申家莊煤礦和磁縣六合工業(yè)公司解除勞動關系職工共2877人進行經濟補償，涉及資金2.9億元，并全部及時兌付到位，確保了兩礦“去產能”期間社會和諧穩(wěn)定。三是推進國有企業(yè)改革。制定《關于國有企業(yè)和國有資產監(jiān)管體制機制改革緩慢問題專項整治工作方案》，聚焦問題，強化措施，深查徹改，著力解決國有企業(yè)監(jiān)管體制機制改革緩慢問題，確保整改效果。四是規(guī)范企業(yè)資產處置。嚴格按照《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，積極履行國有資產處置監(jiān)管職責。2019年，共處置收入72萬元，保證了企業(yè)國有資產利益的最大化。五是充分履行出資人監(jiān)管職責。由縣政府授權縣國資局履行出資人職責的縣屬國有企業(yè)5家、國有獨資公司5家，目前由部門負責日常管理。財政部門在依法保障出資人權益同時，通過開展日常財務檢查和年度財務審計等方式，全面加強對政府投資平臺公司財務收支行為的監(jiān)管，確保了政府投資平臺公司的穩(wěn)健運行。

存在的主要問題

當前，在縣級國有資產管理工作中，由于管理體制不順、監(jiān)管機制不健全、操作程序不規(guī)范、部門權責不清晰等原因，普遍存在著家底不清、管理粗放、處置隨意的現(xiàn)象，“重資金，輕資產”“重購置，輕管理”及低效使用、閑置浪費等問題還比較突出。一是思想認識不到位。首先，部門或單位領導對國有資產監(jiān)管的重要性認識及重視程度均存在不足，“重錢輕物”“重使用，輕監(jiān)管”等現(xiàn)象在不少單位和部門明顯存在。由此導致的后果是國有資產的閑置、損毀甚至流失，從而降低了國有資產使用效率及其保值增值。其次，單位缺乏對國有資產管理時效性的認識，單位內部沒有對資產管理工作給予足夠的重視。一方面，各個單位都享有財政撥款，其中專項資金占較大份額，對各項開支預算、計劃不準確，存在較大的虛報行為；另一方面，行政事業(yè)單位資產無盈利要求，且接受內外部審計壓力較小，支出控制力度較差。再次，資產處置不規(guī)范，造成國有資產流失。個別單位為改善辦公條件、彌補經費不足，未按照國有資產管理有關規(guī)定，也未經批準、評估，擅自將本單位閑置不用的非經營性資產低價進行出租、出借以及興辦投資項目等經營活動，且“非轉經”收益沒有上繳縣財政部門，造成了國有資產的流失。最后，盲目配置、超標配置現(xiàn)象時有發(fā)生。部分單位資產配置不按照現(xiàn)存資產數(shù)量及配置標準嚴格控制，造成財政資金的極大浪費。二是監(jiān)管機制不健全。首先，內部管理制度不健全，在平時的財務管理中，多數(shù)單位只注重對公用經費制定嚴格的財務管理制度，固定資產管理制度不健全、不規(guī)范，只重視購置，不重視日常管理，固定資產實物登記賬或臺賬不健全；資產領用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成資產管理責任不明確。其次，外部監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督力度不夠。根據(jù)資產管理制度要求，監(jiān)管部門應該對造成固定資產違規(guī)現(xiàn)象的責任人進行處罰。由于管理未得到徹底落實，保管固定資產的負責人責任意識薄弱，對固定資產的管理工作就會不重視，產生一些違規(guī)事件。再次，相關管理體制不規(guī)范。目前，行政事業(yè)單位國有資產管理基本采用分散管理、分散使用形式，資產管理與財務管理脫離，管理體制沒有完全理順。多部門多頭管理現(xiàn)象普遍存在，政資不分、政企不分、事權責任難以劃分。三是資產使用效益不高。由于個別單位國有資產管理體制明顯滯后，監(jiān)管乏力，還沒有建立起一個科學、實用的績效評價體系進行指導和約束，尤其缺乏針對閑置資產處置的監(jiān)管和績效考評體系，這種弊端突出表現(xiàn)在大量資產被閑置，資產使用效率不高。如有的單位資產配置缺乏可行性論證，配置過剩、重復配置現(xiàn)象不同程度存在。有的單位不按規(guī)定程序辦理資產處置，應報財政審批的而未報批、未經審批自行核銷下屬單位呆壞賬、未報相關主管部門審批同意就將資產分割轉移到下屬事業(yè)單位等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的單位將辦公用房、門面房、土地等資產出租、出借，未向財政部門履行審批手續(xù)，不進行評估，不按規(guī)定上交財政，對這部分資產收益很難實施有效監(jiān)管。四是基礎工作不扎實。首先，各類國有資產涉及面廣，數(shù)據(jù)統(tǒng)計難度大。目前，全縣國有資產統(tǒng)計工作均以部門管理為主，由財政部門牽頭國有資產報告工作，對其他部門還缺乏有效抓手，部門按時報送資產情況還有欠缺。其次，國有資產數(shù)據(jù)量大，專業(yè)性強，審核難度大。財政部門主要是對各部門報送的資產數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總，相關資產的數(shù)量及價值、管理實際情況等均不能從各主管單位現(xiàn)有的財務報表中體現(xiàn)，無法對報送數(shù)據(jù)的準確性、完整性進行審核。

形成問題的原因

國有資產管理工作中存在的問題，既有體制機制的原因，也有管理過程中的缺陷，是綜合因素影響的結果。一是思想意識淡薄。一些單位領導對資產管理認識不足，法律意識淡薄，缺乏對財務知識和財經紀律的了解，把國有資產當成單位資產隨意處置，隨意投資，隨意擔保。加上個別單位客觀存在家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購置輕管理等問題，導致管理混亂，造成國有資產流失。二是管理人員貧乏。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位是由財務股（室）兼職負責國有資產管理工作，但兼職財務人員變動較為頻繁，個別單位把資產片面理解為就是固定資產，以人員緊缺為由讓后勤人員分管資產管理工作。這種狀況與國有資產管理的專業(yè)性要求相距甚遠，使資產管理的許多工作無法真正落到實處。三是制度建設滯后?，F(xiàn)有的行政事業(yè)單位國有資產管理辦法主要是針對存量資產的管理，而對資產形成這一重要環(huán)節(jié)缺少有效的規(guī)范。資產管理的法律、法規(guī)以及政策、措施建設滯后于資產質量、數(shù)量、結構的變化。有的資產配備辦法和標準已沿用多年，有的資產尚無有效的管理辦法，不能適應改革發(fā)展形勢和社會經濟發(fā)展要求，造成資產管理不規(guī)范。四是內控體系不完善。盡管大多數(shù)企業(yè)都已建立了內控制度，但由于對所建立的內控制度重視不夠，在制度建設、管理內容等方面，內部控制目標、崗位職責及分工、主要業(yè)務及內部控制操作流程不明確，導致事前規(guī)范、事中控制、事后監(jiān)督流于形式，未能發(fā)揮其應有的作用。

加強國有資產管理的思路與對策

（一）完善管理辦法，提升管理水平。進一步完善國有資產管理辦法，建立與市場經濟體制相適應的管理機制，做到有法可依，有章可循，以促進國有資產的監(jiān)督管理。一是對行政事業(yè)單位及企業(yè)國有資產的調出、出售、報廢、報損或非經營性資產轉經營性資產，經單位申請、國有資產經營有限責任公司審核后，報國資局審批。二是對行政事業(yè)單位長期閑置不用的國有資產，進行調劑、處置，采用無償劃撥的方式，集中整合國有資產，通過公開拍賣等方式，使閑置不用的國有資產充分發(fā)揮出最大效益，所得收益上繳財政部門，專項用于重點項目建設和公益設施建設。三是對行政事業(yè)單位用財政撥款或財政撥款收益投資興建的國有資產，需要轉讓、租賃和共同開發(fā)的，經國資局審核，報政府審批。四是對改制重組的股份制企業(yè)國有資產，按照資產重組方式，參與合資、股份制企業(yè)經營，按國有資產出資比例進行分紅，由國有資產經營有限責任公司進行監(jiān)管，并收取國有資產產權股權轉讓和利潤分紅等經營收益。五是對破產、倒閉企業(yè)的國有資產，按照破產拍賣程序，由資產評估中介機構進行資產評估后，進行公開拍賣，拍賣所得收入剔除清算費用、職工安置、稅收和償還債務后，剩余拍賣收入上繳縣財政部門。（二）加強監(jiān)督檢查，摸清資產底數(shù)。積極組織專門人員，加強對國有資產的監(jiān)督檢查。一是審查核對，摸清底數(shù)。對照資產登記賬表，逐項進行審查核對，看賬表登記是否與實物相符，資產處置、轉讓是否符合國有資產管理有關規(guī)定，資產經營收益是否全額上交財政部門，切實搞好國有資產的清產核資、產權界定，進一步摸清底數(shù)，及時清理賬外資產，收回資產經營收益。二是健全賬目，完善登記。要建立國有資產登記臺賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一，認真做好國有資產的產權登記和年檢，避免因人員變動及其他原因而引起資產流失。三是強化管理，嚴格責任。對于未經批準，擅自占有、使用、轉讓或處置國有資產，造成國有資產流失的，追究單位主要領導和直接責任人員的責任，按照國家有關政策法令給予黨政紀處分，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）創(chuàng)新管理機制，強化監(jiān)管職能。一方面，實行國有資產監(jiān)管、統(tǒng)計以及編制報表信息化、網絡化?？h財政通過上級財政部門統(tǒng)一運行的“國有資產信息管理系統(tǒng)”網絡軟件，對全縣行政事業(yè)單位已登記入賬的資產進行全程監(jiān)控、管理、統(tǒng)計以及編制年度資產報表，基本實現(xiàn)了對已入賬國有資產從“入口”到“出口”的全過程監(jiān)管。另一方面，強化收益管理。根據(jù)上級財政部門的國有資產處置收入和出租出借收入管理辦法以及非稅收入相關管理條件，明確規(guī)定了國有資產收入的歸集和相應稅費的扣繳，明確了國有資產處置收入、出租出借收入以及儲備土地出讓收入應足額繳入非稅收入專戶，納入非稅收入集中管理，防止國有資產變相流失。同時，明確國有資產處置等辦理的相關程序，要求全縣各單位嚴格遵守國有資產管理的有關規(guī)定，在發(fā)生國有資產處置，如調撥、出租出借、報廢、報損等相關事項，及時到財政部門辦理備案或審批相關手續(xù)。（四）加強學習培訓，提高人員素質。積極組織行政事業(yè)單位、企業(yè)的國有資產管理人員，開展國有資產專業(yè)知識培訓，以進一步提高管理人員業(yè)務能力和知識水平。一是集中開展知識培訓。專門聘請國有資產管理方面的專家，組織全縣所有參與國有資產管理的人員，通過專業(yè)知識講座等方法，不斷提高管理人員知識水平。二是擇優(yōu)競聘上崗。著重選拔工作能力強、業(yè)務水平高、經營方法多的資產管理人員，參與國有資產經營管理，充分發(fā)揮閑置資產、轉讓處置資產的最大效益。三是加強業(yè)務考核。每年年底對行政事業(yè)單位、企業(yè)的國有資產管理人員進行考核，獎優(yōu)罰劣，充分調動大家抓管理、促效益的積極性，進一步加強國有資產的管理。

作者:陳玉障 單位:河北省磁縣財政局