導(dǎo)語：檔案管理體制四次改革及規(guī)律一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：梳理了新中國成立以來檔案管理體制的歷次改革，結(jié)合改革的背景總結(jié)歸納改革的規(guī)律，提出未來檔案館發(fā)展要走特色之路。

關(guān)鍵詞：檔案管理體制；檔案機(jī)構(gòu)改革；規(guī)律總結(jié)

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。黨的對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革做出重要部署，要求統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)[1]。當(dāng)下，多數(shù)省、自治區(qū)和直轄市檔案系統(tǒng)已經(jīng)初步完成了自上而下的機(jī)構(gòu)改革?；仡櫸覈鴻n案管理體制的歷次改革變化，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)本次機(jī)構(gòu)改革的重大意義、正確把握新時(shí)代檔案館發(fā)展方向，具有積極意義。

1我國檔案管理體制的四次重要改革

1.1第一次改革：從分散到集中，設(shè)立黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)的新型管理模式。新中國成立初期，黨和國家高度重視檔案工作。1951年3月，中共中央辦公廳秘書處處長曾三主持召開中央一級(jí)黨、政、軍、群各機(jī)關(guān)檔案工作第一次座談會(huì)，原則上決定全國黨、政、軍三大系統(tǒng)的檔案實(shí)行分工管理，各自建立機(jī)關(guān)檔案室，分別集中統(tǒng)一保管本機(jī)關(guān)所形成的檔案。1954年，國務(wù)院秘書長支持曾三等提出的關(guān)于在國務(wù)院設(shè)立國家檔案局的建議，并得到總理的同意。同年11月，第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過了關(guān)于國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)設(shè)置議案的決議，批準(zhǔn)設(shè)立國家檔案局，任命曾三為國家檔案局第一任局長。此后至1959年，雖然國家有過要求檔案實(shí)行“集中統(tǒng)一”管理的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)系統(tǒng)各機(jī)關(guān)在檔案管理體制上自成系統(tǒng)，各自制定規(guī)章制度，分別進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督[2]。隨著國家政權(quán)的不斷穩(wěn)固和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，管理模式分散的弊端越來越明顯：標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，每個(gè)系統(tǒng)各自為政，檔案管理無規(guī)范可循；指導(dǎo)力量不集中，極易造成人、財(cái)、物等管理資源的浪費(fèi)和管理效率的低下。在此背景下，第一次檔案管理體制改革勢在必行。1959年1月，中共中央《關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》，指出：“黨的檔案和政府、軍隊(duì)、群眾團(tuán)體以及各企業(yè)、事業(yè)單位的檔案都有不可分割的聯(lián)系，而且各機(jī)關(guān)的檔案都必須以黨的方針政策為綱才好整理，因此，把黨的檔案工作和政府的檔案工作統(tǒng)一起來是完全必要的?！薄案骷?jí)檔案管理機(jī)構(gòu)在中央由中央辦公廳主任直接領(lǐng)導(dǎo)，在地方由各級(jí)黨委秘書長直接領(lǐng)導(dǎo)（不設(shè)秘書長的縣委由辦公室主任直接領(lǐng)導(dǎo)）?！?月，中央辦公廳秘書局中央檔案館籌備處和國家檔案局檔案館籌備處合并，統(tǒng)一籌建中華人民共和國中央檔案館。6月，中央檔案館成立，作為中共中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位，既保管黨的檔案，也保管國家的檔案。1960年開始，國家檔案局業(yè)務(wù)和行政工作均由中共中央辦公廳領(lǐng)導(dǎo)，建制仍歸屬國務(wù)院。地方各省、市、縣的檔案管理機(jī)關(guān)依次做了相應(yīng)調(diào)整。這是第一次檔案管理體制重要改革，在世界檔案史上獨(dú)創(chuàng)了黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的新型管理模式，成為我國檔案事業(yè)的一大特色[3]。1.2第二次改革：堅(jiān)持統(tǒng)一管理，歸口有所改變。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國實(shí)行改革開放，檔案事業(yè)也開始進(jìn)入恢復(fù)、整頓、總結(jié)、提高的時(shí)期。1979年2月，中共中央、國務(wù)院正式批準(zhǔn)恢復(fù)國家檔案局和中央檔案館，并重申各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)既是黨的機(jī)構(gòu)又是政府機(jī)構(gòu)。1985年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《批轉(zhuǎn)關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請(qǐng)示的通知》，明確要求：一是實(shí)行黨政檔案工作統(tǒng)一管理的原則，適合我國的情況，各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)既是黨的機(jī)構(gòu)又是政府機(jī)構(gòu)，列入政府編制序列。二是國家檔案局改歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，列入國務(wù)院編制序列，日常工作由國務(wù)院秘書長領(lǐng)導(dǎo)。第一歷史檔案館、第二歷史檔案館歸口國家檔案局管理；中央檔案館仍是中共中央和國務(wù)院直屬事業(yè)單位，日常工作仍由中共中央辦公廳直接領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受國家檔案局指導(dǎo)。三是地方各級(jí)檔案局作為地方人民政府直屬局，其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是否作相應(yīng)調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。地方各級(jí)檔案館歸口各級(jí)檔案局管理[4]。1.3第三次改革：職能轉(zhuǎn)變，“局館合一”。1993年10月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央檔案館、國家檔案局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制方案的通知》，明確“中央檔案館與國家檔案局合并，一個(gè)機(jī)構(gòu)掛中央檔案館與國家檔案局兩塊牌子，履行檔案保管、利用和全國檔案事業(yè)行政管理兩種職能，為中共中央和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，副部級(jí)單位，由中央辦公廳管理”。之后，地方參照中央進(jìn)行了自上而下的檔案機(jī)構(gòu)改革，局、館合一，最終形成了“黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制”[5]。1.4第四次改革：理順職責(zé)，政事分開。隨著檔案事業(yè)的不斷發(fā)展，檔案部門行政與事業(yè)職能合一的管理體制的弊端越來越明顯。一是行政管理職能弱化。檔案局作為行政管理部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)等行政職能，但是“局館合一”的檔案局（館），其機(jī)構(gòu)性質(zhì)通常被定為事業(yè)單位，由事業(yè)單位行使行政執(zhí)法權(quán)，容易導(dǎo)致“名不正言不順”。二是檔案館作用發(fā)揮受限。“局館合一”使檔案館客觀上產(chǎn)生了一定的行政化傾向，人力物力財(cái)力向行政傾斜，檔案館主體地位弱化，檔案服務(wù)功能沒有得到充分發(fā)揮。2018年2月28日，中國共產(chǎn)黨第中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，我國啟動(dòng)新一輪的機(jī)構(gòu)改革。目前，各地檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置有了很大變化，多數(shù)由“局館合一”改為“局館分設(shè)”。檔案行政管理職能劃入黨委辦公廳（室），檔案館基本上由黨委或黨委辦公廳（室）管理，檔案管理體制上實(shí)現(xiàn)了政事分開，檔案局與檔案館的職責(zé)定位也更加清晰，檔案行政管理部門承擔(dān)對(duì)檔案事業(yè)“統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)”的責(zé)任，檔案館是“集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案”。檔案管理體制改革，作為黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)之一，是黨和國家的重大決策部署，對(duì)促進(jìn)我國檔案事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)具有重要意義。

2檔案管理體制改革的規(guī)律總結(jié)

2.1“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則符合我國傳統(tǒng)歷。史文化和現(xiàn)行國家制度我國檔案管理體制屬于集中式管理體制，遵照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，由國家檔案局主管全國檔案事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度?？h級(jí)以上地方各級(jí)檔案局主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。實(shí)踐證明，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則不僅是一種行之有效的組織管理原則，也是改革和建設(shè)國家檔案管理體制時(shí)必須遵循和貫徹執(zhí)行的總原則。在我國檔案事業(yè)發(fā)展實(shí)踐的幾十年里，國家檔案局曾接受國務(wù)院或中央辦公廳直接領(lǐng)導(dǎo)，但從時(shí)間跨度看，檔案工作主要由中央辦公廳領(lǐng)導(dǎo)和管理。當(dāng)下的機(jī)構(gòu)改革在檔案工作領(lǐng)域堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加明確“檔案工作姓黨”，有利于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2.2理順關(guān)系、理清職責(zé)、依法開展檔案工作是檔案管理體制改革的總目標(biāo)。歷次檔案管理體制改革都是通過調(diào)整隸屬關(guān)系、理順檔案部門之間的關(guān)系、理清各檔案部門的權(quán)利與責(zé)任來達(dá)到優(yōu)化資源配置、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的目的，并以法律、文件等固化改革成果。當(dāng)下的檔案管理體制改革，重點(diǎn)在于理順“政事關(guān)系”，對(duì)檔案行政管理部門和國家綜合檔案館的社會(huì)地位與角色以及相互之間的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行重新劃分或調(diào)整。剝離行政職能后，檔案館的事業(yè)主體地位得到強(qiáng)化，越來越回歸公共服務(wù)的本位上來。2.3走特色之路將是檔案館發(fā)展的必然之選。檔案管理體制歷次改革雖然都是在中央主導(dǎo)下進(jìn)行的，但是允許地方根據(jù)實(shí)際情況對(duì)歸口管理、機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系、職能權(quán)責(zé)等進(jìn)行因地制宜的設(shè)置，以便充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性，改進(jìn)和優(yōu)化檔案機(jī)構(gòu)的縱向關(guān)系。當(dāng)下改革，多數(shù)省份將檔案行政管理職能劃入黨委辦公廳（室），將檔案館作為黨委或黨委辦公廳（室）管理的事業(yè)單位，延續(xù)“局館合一”體制的地方大多都把檔案局調(diào)整為黨委辦公廳（室）管理的機(jī)構(gòu)；檔案館整合重組也有不同情況，有的地方與同級(jí)地方志辦公室組建新館，有的地方延續(xù)與城建檔案館合署辦公的狀態(tài)。不同的改革情況使得檔案館在未來發(fā)展中具備不同的資源優(yōu)勢，并將影響檔案館之后的發(fā)展路線和發(fā)展策略。只有發(fā)揮好資源優(yōu)勢，搞好開發(fā)利用，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，走出一條特色之路，才能真正實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]徐擁軍,張臻,任瓊輝.我國檔案管理體制的演變：歷程、特點(diǎn)與方向[J].檔案學(xué)通訊,2019(1):15.

[5]中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見.2014年5月.

作者:韓季紅 夏秀麗 黃健 單位:天津市檔案館