導語：農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)安全管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1茶葉質(zhì)量安全相關(guān)概念綜述

茶葉質(zhì)量安全是極其重要的內(nèi)容，在茶葉成為人們的日常消費品的狀態(tài)之下，要從茶葉的外觀和內(nèi)在品質(zhì)進行認識和理解，這主要是指茶葉商品的自身屬性、使用價值、營養(yǎng)成分、顏色、口感、加工及包裝等方面的內(nèi)容。從茶葉的安全危害因素來看，主要是指農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金融污染對于茶葉生產(chǎn)和加工的危害和影響。從茶葉質(zhì)量安全的角度來看，可以對安全茶葉進行如下分類：（1）無公害茶葉。這主要是依據(jù)特定的生產(chǎn)操作規(guī)程進行生產(chǎn)的茶葉，在無公害的生產(chǎn)環(huán)境之中可以使各種農(nóng)藥殘留、重金屬及有害微生物控制在標準之內(nèi)，符合食品安全要求。（2）綠色食品茶。這是由專門機構(gòu)認定許可使用的綠色無污染的安全、優(yōu)質(zhì)茶葉，并分為A級和AA級的綠色食品茶。（3）有機茶。這是指在不使用任何人工合成的肥料、農(nóng)藥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、添加劑的生產(chǎn)過程中，沒有任何污染的茶葉，并由有機食品認證機構(gòu)審查合格的茶葉。

2公共管理視角下農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問題剖析

2.1農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問題治理機制不完善。農(nóng)村茶葉生產(chǎn)產(chǎn)區(qū)是茶葉質(zhì)量安全事件的源頭，由于在部分農(nóng)村茶葉生產(chǎn)產(chǎn)地之中缺乏嚴格的質(zhì)量安全監(jiān)督和管理，這就使其缺乏應有的質(zhì)量監(jiān)督和管理，顯示出農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問題治理機構(gòu)不夠完善的問題。2.2環(huán)境污染對農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全影響。在我國現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展進程之中，存在工業(yè)廢氣、廢渣、廢棄物不合理排放的問題，使農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)園遭受嚴重的污染，加之農(nóng)用化學物質(zhì)的施用，導致農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)園的茶葉受到各種不良的污染。同時，越來越多的汽車尾氣也對農(nóng)村茶葉生產(chǎn)基地造成了影響，導致農(nóng)村茶園的土壤含有超標的鉛含量，極大地影響了農(nóng)村茶葉生產(chǎn)的質(zhì)量和安全。2.3農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識缺失。部分農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者大多僅關(guān)注自身的茶葉生產(chǎn)量和銷售量，而缺乏茶葉生產(chǎn)經(jīng)營必備的衛(wèi)生知識、道德意識，在不具有完善的茶葉生產(chǎn)和加工的前提下，進行茶葉的生產(chǎn)、加工，有的還甚至在茶葉加工中濫用食品級添加劑，導致茶葉生產(chǎn)質(zhì)量安全存在較大的問題。還有一些農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者在茶葉種植的過程中不了解農(nóng)藥化肥的使用標準，致使茶葉產(chǎn)品中出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標的現(xiàn)象，加之缺乏科學的茶葉標準化生產(chǎn)知識和檢測能力，這就使農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工過程存在較大的質(zhì)量安全問題。2.4對農(nóng)村茶葉質(zhì)量監(jiān)管存在缺失。在對農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工進行監(jiān)管的過程中，還仍舊采用原有的管理模式和體系，各部門處于相互分離的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)、工商、行政、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、外貿(mào)等部門處于“多頭管理、無人負責”的現(xiàn)象，導致農(nóng)村茶葉質(zhì)量監(jiān)管存在較大的缺失，降低了對農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性和權(quán)威性，無法徹底解決農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工中的質(zhì)量安全問題。2.5社會民眾的參與度不足。在對茶葉產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營管理的過程中，社會民眾缺乏應有的參與意識，沒有充分利用法律武器保護自己的正當權(quán)益，對于茶葉生產(chǎn)經(jīng)營加工中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象沒有充分關(guān)注，顯現(xiàn)出社會民眾的維權(quán)意識淡薄的問題。同時，由于茶葉生產(chǎn)基地大多處于相對偏僻的山區(qū)之中，農(nóng)民群眾對于茶葉生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全意識相對淡薄，缺乏對茶葉產(chǎn)品的鑒別能力，這就使部分不法茶商有機可乘，以次充好。同時，社會民眾維權(quán)成本較高也是影響因素之一，部分民眾覺得要花費大量的時間和精力進行維權(quán)不值得，因而產(chǎn)生對茶葉生產(chǎn)加工中的質(zhì)量安全問題熟視無睹的狀態(tài)。

3基于公共管理視角下的農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全提升對策

3.1完善健全農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全問題治理機制。要轉(zhuǎn)變之前“品種監(jiān)管為輔、分段監(jiān)管為主”的監(jiān)督管理狀態(tài)和模式，根據(jù)當前農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工的現(xiàn)實情況，完善和健全農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全問題治理機制，組建食品統(tǒng)一管理的國家食品監(jiān)督管理總局，探索適宜于當?shù)氐霓r(nóng)村茶葉質(zhì)量安全管理機制，要將監(jiān)管較為薄弱的微小農(nóng)村茶葉經(jīng)營戶、茶葉電子商務企業(yè)作為質(zhì)量安全問題治理的重點，實現(xiàn)街區(qū)與農(nóng)村茶葉產(chǎn)區(qū)政府的聯(lián)動治理，茶葉行業(yè)協(xié)會、第三方評審檢測機構(gòu)的協(xié)調(diào)治理。要加強農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全檢驗檢測相關(guān)機制和內(nèi)容，通過采用理化分析和感官審評兩個方面，對農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工進行檢驗和檢測，準確有效地辨識可能影響茶葉質(zhì)量安全的農(nóng)藥殘留、有害微生物污染、重金屬超標等，并對茶葉的外形、湯色、香氣、滋味、葉底等方面開展全面的審評，以較好地保證農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工的品質(zhì)和等級。3.2做好農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管。要從公共管理的視域，由多方主體共同參與對農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管，聯(lián)合工商、稅務、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門，建立無縫的農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全。市場要做好農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的相關(guān)消防器材的定期檢查工作，并擬定農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管突發(fā)事件的應急預案，將茶葉生產(chǎn)經(jīng)營中的質(zhì)量安全問題控制在最小的范疇之內(nèi)。工商、稅務等部門要對農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營流通的環(huán)節(jié)進行二次把關(guān)，確保農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法性和完整性，確保農(nóng)村茶葉生產(chǎn)企業(yè)的合法經(jīng)營。質(zhì)監(jiān)部門也要做好農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營活動的質(zhì)量監(jiān)督和檢查工作，維護農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營活動的良好秩序。衛(wèi)生防疫部門則要做好對茶葉的包裝設備材料的檢查，確保茶葉的品質(zhì)和質(zhì)量；并要對茶葉生產(chǎn)經(jīng)營人員進行定期體檢，杜絕體檢不合格人員進入到茶葉生產(chǎn)經(jīng)營活動之中。茶葉行業(yè)協(xié)會要根據(jù)茶葉市場的實際情況，輔助茶葉質(zhì)量安全主管部門實現(xiàn)對茶葉的理化檢測和評審，利用茶葉行業(yè)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，定期開展茶葉質(zhì)量安全、茶葉前沿技術(shù)及發(fā)展趨勢的交流研討會，由各茶學專家的行業(yè)經(jīng)驗提供指導，提升農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營的科學現(xiàn)代化、機械化水平。政府則要加大對茶葉行業(yè)協(xié)會的發(fā)展支持，從購買公共服務、委托茶葉質(zhì)量安全檢測等方式，為茶葉行業(yè)協(xié)會提供更多的資金收入來源，以更好地實現(xiàn)對農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工的技術(shù)指導和輔助。3.3提升社會民眾參與農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全管理的積極性。要充分調(diào)動廣大的社會民眾參與到農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)之中，加強對農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)注度和積極性，具體要從以下方面入手：（1）普及社會民眾的茶葉常識。要加強對廣大社會民眾的茶葉常識宣傳教育，通過“茶葉開放評審室”的宣傳和推廣，使更多的社會民眾能夠?qū)崿F(xiàn)對茶葉的品鑒、比較，并通過各種形式的活動增強民眾的茶葉質(zhì)量安全知識體驗，進而實現(xiàn)自身的維權(quán)。（2）營造茶葉產(chǎn)業(yè)安全管理的輿論氛圍。要充分利用各種媒介力量和渠道，對農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理方面的問題進行全面翔實、客觀公正的報道和披露，可以較好地震懾各農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)，規(guī)范農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)企業(yè)的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營行為，產(chǎn)生良好的社會監(jiān)督效應。

4結(jié)束語

綜上所述，基于不斷披露出來的農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理問題，我們要從公共管理的視角進行剖析和認識，充分認識到農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理中存在的缺陷和不足，并從政府、市場、社會民眾等不同層面加強對農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全管理，形成農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理的多元化監(jiān)管路徑，較好地提升農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管效果，推動我國茶葉產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

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作者:吳論 薛翔 單位:1.湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院 2.濱州學院經(jīng)濟管理學院