導(dǎo)語(yǔ)：基本公共服務(wù)體系創(chuàng)建思路一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一

公共管理倫理是指在公共管理活動(dòng)過(guò)程中，以公共管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)而用來(lái)調(diào)節(jié)公共管理主體與公共管理客體之間特定公共管理關(guān)系的道德準(zhǔn)則。如果說(shuō)政府治理在農(nóng)業(yè)社會(huì)，體現(xiàn)的是一種權(quán)力關(guān)系，是統(tǒng)治型社會(huì)治理模式；在工業(yè)社會(huì)，體現(xiàn)的是一種法律關(guān)系，是管理型社會(huì)治理模式；而在后工業(yè)社會(huì)，體現(xiàn)的則是一種倫理關(guān)系，是服務(wù)型社會(huì)治理模式。公共管理倫理本質(zhì)上是后工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了國(guó)家治理與社會(huì)治理范式的根本轉(zhuǎn)換，它不僅是一種職業(yè)道德，更是一種與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的新型道德形態(tài)。①公共管理倫理具有公共性。它在價(jià)值層面體現(xiàn)為公共管理活動(dòng)的公平正義；在公共權(quán)力運(yùn)用方面體現(xiàn)為人民主權(quán)和政府行為的合法性；在公共管理活動(dòng)過(guò)程中體現(xiàn)為公開透明與公眾參與；在利益取向上體現(xiàn)為一切活動(dòng)的最終目的就是公共利益，必須克服私人利益和團(tuán)體利益；在理念表達(dá)上體現(xiàn)為理性和道德，它支持公民社會(huì)及其輿論的監(jiān)督。譬如，公共文化服務(wù)體系的公共性體現(xiàn)在文化部門的行政管理活動(dòng)中，具有逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域社會(huì)化范圍；健全和完善各類文化創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，使他們有能力承接政府轉(zhuǎn)變的職能；積極調(diào)整文化職能結(jié)構(gòu)，把社會(huì)管理和公共服務(wù)放在突出位置；建立應(yīng)急管理機(jī)制，逐步完善公共文化服務(wù)體系；加強(qiáng)文化決策職能，建立完善文化部門與企業(yè)、社會(huì)對(duì)話溝通的制度等特性。公共管理倫理關(guān)系具有開放性。公共領(lǐng)域的本質(zhì)特征就在于它的開放性，是廣泛地向私人領(lǐng)域和一切社會(huì)成員開放的領(lǐng)域。公共管理是公共領(lǐng)域的這一本質(zhì)特征的充分展現(xiàn)。只有當(dāng)公共領(lǐng)域擁有充分的開放性，公共性才不只是一個(gè)理論追求，而是體現(xiàn)在社會(huì)治理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)。歷史考察揭示出的事實(shí)是：缺乏開放性，都是由于社會(huì)治理模式中倫理關(guān)系的缺位所致。一旦社會(huì)治理模式中擁有了健全的倫理關(guān)系，這種社會(huì)治理模式就會(huì)獲得實(shí)質(zhì)的開放性。公共管理倫理關(guān)系的開放性決定了公共管理這一新型的社會(huì)治理模式的開放性。公共管理倫理價(jià)值目標(biāo)是服務(wù)。服務(wù)是公共管理的核心價(jià)值觀，在服務(wù)型社會(huì)治理模式下，服務(wù)價(jià)值是以公職人員為主體在公共管理活動(dòng)中創(chuàng)造的一種價(jià)值，它以公共管理主體對(duì)服務(wù)的提供為載體，以公共管理客體需求的滿足為目標(biāo)。服務(wù)價(jià)值既是公職人員的一種精神狀態(tài)，又是公職人員的一種現(xiàn)實(shí)行為。作為一種精神狀態(tài)，服務(wù)價(jià)值表現(xiàn)為公職人員對(duì)服務(wù)價(jià)值的內(nèi)心體認(rèn)；作為一種現(xiàn)實(shí)行為，服務(wù)價(jià)值表現(xiàn)為公職人員通過(guò)其行動(dòng)對(duì)服務(wù)價(jià)值的價(jià)值創(chuàng)造。②服務(wù)是公共管理的終極價(jià)值，在公共管理體系中，公共管理的體制、制度、過(guò)程還會(huì)有服務(wù)價(jià)值派生出來(lái)的次生價(jià)值，他們一同構(gòu)成以服務(wù)為核心的公共管理價(jià)值體系。服務(wù)價(jià)值是一個(gè)多種子價(jià)值融合而成的價(jià)值體系，這些子價(jià)值包括責(zé)任、公正、效率、法治、廉潔等，他們是價(jià)值評(píng)價(jià)主體評(píng)價(jià)服務(wù)價(jià)值多少或有無(wú)的基本尺度，通過(guò)子價(jià)值的尺度測(cè)量，反映公共管理主體核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。一個(gè)以服務(wù)價(jià)值為主導(dǎo)的公共管理部門必然是負(fù)責(zé)任的、公正的、有效率的、法治的、廉潔的，沒(méi)有責(zé)任、公正、效率、法治、廉潔等也就沒(méi)有服務(wù)價(jià)值本身。公共管理包含有政治管理、政府公共事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)。③基本公共服務(wù)屬于社會(huì)公共事務(wù)的內(nèi)容范疇，是公共管理的題中之義。在我國(guó)，隨著公共服務(wù)被確定為政府的基本職能之一以來(lái)，“管理就是服務(wù)”已經(jīng)開始確立為各級(jí)文化部門的根本理念。公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，應(yīng)該是提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)、發(fā)展文化生產(chǎn)力、公共文化信息，為城鄉(xiāng)居民文化生活和參與文化活動(dòng)提供必備的保障和創(chuàng)造條件。具體內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是“以人為本”的服務(wù)理念。二是依法行政的服務(wù)準(zhǔn)則；三是群眾導(dǎo)向的服務(wù)模式；四是績(jī)效評(píng)估的服務(wù)考核，用各類考核指標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)來(lái)量化、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，使工作機(jī)制達(dá)到優(yōu)化；五是過(guò)錯(cuò)追究的服務(wù)責(zé)任，我國(guó)基本公共服務(wù)，是建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。公共服務(wù)職能的強(qiáng)化將大大推動(dòng)基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建。從公共管理倫理的角度來(lái)探討基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建，有利于基本公共服務(wù)體系的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

二

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征及社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，我國(guó)基本公共服務(wù)體系構(gòu)建主要包括六大基本原則：

1、人本性原則。以醫(yī)療公共管理為例，生命健康權(quán)是公民享有的最基本的人權(quán)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是為公眾健康服務(wù)的，源于對(duì)健康的需求，公眾產(chǎn)生了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的人本特征是它得以存在的最基本理由。同時(shí)，人本性還體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)過(guò)程中，貫徹著“以人為本”的理念，尤其是在醫(yī)療服務(wù)中要“一切以病人為中心”。從歷史唯物主義的角度來(lái)看，人不是純粹的自然物，不是單純的生物人，而是生活在一定社會(huì)關(guān)系中的社會(huì)人。如果在醫(yī)療診治過(guò)程中，醫(yī)方只注重人的生物性而不注重人的社會(huì)性，就會(huì)陷入舊的生物醫(yī)學(xué)模式中，忽視人的社會(huì)因素、心理因素，忽視人格尊嚴(yán)，扭曲醫(yī)患關(guān)系。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，生活壓力加大，疾病譜和死因譜發(fā)生了顯著的變化，單純的生物醫(yī)學(xué)模式已經(jīng)不能適應(yīng)這種變化，一些新變化帶來(lái)的新的健康問(wèn)題，只有用新的醫(yī)學(xué)模式才能解決，由此，生理-心理-社會(huì)醫(yī)學(xué)模式被提出，并為人們所接受，這一轉(zhuǎn)變，對(duì)醫(yī)療服務(wù)模式產(chǎn)生了巨大影響，醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的理念由原來(lái)的“以疾病為中心”轉(zhuǎn)換為“以病人為中心”，以人為本成為了新型醫(yī)患關(guān)系的倫理基礎(chǔ)。

2、公益性原則。政府提供的服務(wù)是對(duì)全體居民的福利，具有公益性。基本公共服務(wù)是政府的應(yīng)盡之職，是公民應(yīng)享之利，不適用市場(chǎng)交換原則。比如，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的公益性指的是基本醫(yī)療服務(wù)的普遍可及性和普遍可負(fù)擔(dān)性，所謂普遍可及性指的是城鄉(xiāng)居民能夠很方便的看病就診，即解決看病難問(wèn)題；所謂普遍可負(fù)擔(dān)性指的是城鄉(xiāng)居民能夠以可承受的價(jià)格看病，也就是解決看病貴問(wèn)題。④如果按照這個(gè)定義來(lái)考察基本醫(yī)療衛(wèi)生體系的公益性，無(wú)論是內(nèi)容層面還是支撐層面都體現(xiàn)很充分。在普遍可及性方面，抓住了衛(wèi)生資源公平配置這個(gè)根本。衛(wèi)生資源從廣義上講，是指用于衛(wèi)生服務(wù)的所有生產(chǎn)力要素的集合，從狹義上講，衛(wèi)生資源是指用于提供衛(wèi)生服務(wù)的人、財(cái)、物，即硬性衛(wèi)生資源。⑤無(wú)論是從廣義還是狹義的概念來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生資源都是一種稀缺資源，它是有限的，然而人對(duì)健康的欲求是無(wú)限的，對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的需求也是不確定的。衛(wèi)生資源如何配置才能最大限度的促進(jìn)國(guó)民的整體健康，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)民的基本人權(quán)？公平配置無(wú)疑是最為合理的回答。在普遍可負(fù)擔(dān)性方面，則主要從改變衛(wèi)生服務(wù)的籌資方式上尋求了突破，用保障衛(wèi)生籌資的公平來(lái)降低了居民的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。具體來(lái)講就是健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和城鄉(xiāng)大病救助及城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)支付比例，降低居民個(gè)人負(fù)擔(dān)。

3、服務(wù)性原則。從一方面看，所謂服務(wù)是指一方以提供活勞動(dòng)的形式滿足另一方某種特殊需要，并使對(duì)方從中受益的一種有償或無(wú)償?shù)幕顒?dòng)。由此可見(jiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的服務(wù)性特征是不言而喻的，除了基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主體提供的的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品—公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，具備服務(wù)的基本特征：無(wú)形性、變異性、不可分割性和不可貯存性⑥之外，還具有其自身的特殊性，一是公益性與倫理性；二是時(shí)效性與連續(xù)性；三是技術(shù)性與規(guī)范性；四是消費(fèi)的或然性；五是信息的不對(duì)稱性。從另一方面來(lái)說(shuō)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系構(gòu)建的主體是涉及基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容體系和支撐體系的各級(jí)政府及其公共管理機(jī)構(gòu)，客體是提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和相關(guān)支撐的實(shí)施機(jī)構(gòu)，二者所共同指向的作用對(duì)象是基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和相關(guān)支撐行為，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系構(gòu)建的主體客體和作用對(duì)象三者之間的關(guān)系究其本質(zhì)也是一種服務(wù)。發(fā)生在主客體之間的服務(wù)行為既有服務(wù)的一般特點(diǎn)，也具有公共服務(wù)的特征，體現(xiàn)著服務(wù)的無(wú)私性，行為的合法性，職權(quán)的有限性，運(yùn)作的民主性，管理的績(jī)效性以及過(guò)程的倫理性。

4、均等性原則。政府公正性主要體現(xiàn)為公平公正地面對(duì)廣大社會(huì)成員，在配置資源方面要公平公正，在提供機(jī)遇方面要公平公正，在給予服務(wù)方面要公平公正，在分享成果方面要公平公正，歸根結(jié)底在制度建設(shè)方面要公平公正。從根本上說(shuō)，加強(qiáng)政府公正性職能，就是要建設(shè)一個(gè)職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民的法治政府。服務(wù)型政府必須具備公開性，公開、透明是服務(wù)型政府履行公共服務(wù)職能的本質(zhì)要求，公開政務(wù)、公開政情是服務(wù)型政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。以基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為例，公正理念在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的具體表現(xiàn)就是其服務(wù)的均等化。因此，國(guó)家的作用在于改變那些不利于個(gè)人擁有均等機(jī)會(huì)的狀況。如：保證醫(yī)療保險(xiǎn)能夠覆蓋那些低收入、無(wú)購(gòu)買力的人群。這一定義的重點(diǎn)在于“機(jī)會(huì)”，它是一種過(guò)程型的公正。它反映了英美的傳統(tǒng)：給予每個(gè)人機(jī)會(huì)，而不是讓全體成員享受成果。瑞典學(xué)者卡爾耶曾提出過(guò)衛(wèi)生公正的四種不同形式：服務(wù)的可及性相同；在相同情況下接受的治療相同；按照需要進(jìn)行治療，而不管接受治療的數(shù)量是否相同；健康水平相同，即結(jié)果相同。我國(guó)構(gòu)建的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，體現(xiàn)了羅爾斯的“最大最小”原則，即在堅(jiān)持平等自由原則基礎(chǔ)上，承認(rèn)公共服務(wù)在群體間可以存在差異，但公共服務(wù)的提供必須有助于社會(huì)最弱勢(shì)群體狀況的改善，這種差異必須對(duì)弱勢(shì)群體最為有利；也遵循著均平原則，即基準(zhǔn)的公共服務(wù)的供給水平應(yīng)該平均，是底線完全平等；強(qiáng)調(diào)的是享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)會(huì)與權(quán)力平等及最終健康結(jié)果的相對(duì)公平。

5、科學(xué)性原則。基本公共服務(wù)體系的科學(xué)性，體現(xiàn)在堅(jiān)持科學(xué)行政上?？茖W(xué)性的出發(fā)點(diǎn)一是來(lái)自于樹立科學(xué)思想；二是來(lái)自于建立科學(xué)制度。積極建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的文化事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，使之與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展；三是來(lái)自于運(yùn)用科學(xué)方法?；竟卜?wù)體系圍繞著提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源、加強(qiáng)調(diào)查研究、搞好總體設(shè)計(jì)（規(guī)劃）、促進(jìn)體制改革進(jìn)行。

6、創(chuàng)新性原則。一是基本公共服務(wù)觀念創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，樹立公共服務(wù)的成本意識(shí)、效率意識(shí)、公平意識(shí)，切實(shí)把公共服務(wù)作為各級(jí)政府的一項(xiàng)基本職責(zé)；二是基本公共服務(wù)體系的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化、公共化和社會(huì)化，建立適合中國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)制度，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)向，從“管理型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”等；三是基本公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新；四是基本公共服務(wù)的管理創(chuàng)新，包括制定公共服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，以公共服務(wù)為導(dǎo)向，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，整合資源，以建立公共財(cái)政體制為保障，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)動(dòng)力。

三

目前，我國(guó)公共管理領(lǐng)域尚存在諸多問(wèn)題，其產(chǎn)生的原因是多方面的，從公共管理倫理的角度來(lái)分析，則主要是由于公共管理思維陳舊，公共管理制度不健全，公共管理價(jià)值異化，公共管理道德失范所致。筆者認(rèn)為，從加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)的角度來(lái)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系構(gòu)建需要從以下幾方面入手。

1、轉(zhuǎn)變公共管理思維。公共管理思維是公共管理主體在長(zhǎng)期的公共管理認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中形成的帶有一定普遍性和穩(wěn)定性的思維結(jié)構(gòu)模式。一定的公共管理思維方式總是一定歷史時(shí)代的產(chǎn)物，是在一定歷史實(shí)踐基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。構(gòu)建基本公共服務(wù)體系要求我國(guó)公共管理主體在管理理念、體制、程序等方面都要進(jìn)行相應(yīng)的揚(yáng)棄，其中思維方式的轉(zhuǎn)換是最為根本的。我國(guó)各級(jí)公共管理主體在構(gòu)建基本公共服務(wù)體系中能否充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在很大程度上取決于其是否掙脫了了傳統(tǒng)不良思維慣性控制，培養(yǎng)了適合公共服務(wù)發(fā)展要求的思維方式。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)遺留下來(lái)的“官本位”思維、“權(quán)本位"思維、“人治”思維等思維方式，都會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)體系形成消極的影響。因此，需要轉(zhuǎn)變陳舊的思維方式，實(shí)現(xiàn)從“官本”思維到“民本”思維的轉(zhuǎn)化；從政府“權(quán)力本位”思維向“責(zé)任本位”思維轉(zhuǎn)變；從“義務(wù)本位”思維向公民“權(quán)利本位”思維轉(zhuǎn)化；從“人治型”思維向“法治型”、“德治型”思維轉(zhuǎn)化，以適應(yīng)和推進(jìn)基本公共服務(wù)體系構(gòu)建。

2、健全公共管理制度。制度是指建立在一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平基礎(chǔ)上，反映該社會(huì)的價(jià)值判斷和價(jià)值取向，由行為主體所建立的調(diào)整交往活動(dòng)主體之間以及社會(huì)關(guān)系的具有正式形式和強(qiáng)制性的規(guī)范體系?；竟卜?wù)體系構(gòu)建是我國(guó)基本公共管理制度建設(shè)的具體任務(wù)。政府層面，要推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，讓公共服務(wù)職能不斷發(fā)展成為政府的重要職能。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的控制型，審批型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型體制。堅(jiān)持政事分開，政企分開，政府與市場(chǎng)中介組織分開等原則，簡(jiǎn)政放權(quán)，管辦分離。健全政府責(zé)任體系，落實(shí)問(wèn)責(zé)制。建立健全基本公共服務(wù)政府行政承諾制度，聽證制度，信息查詢咨詢制度及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度等。財(cái)政層面，要完善公共財(cái)政制度：一是確立公共財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域與范圍，把公共財(cái)力更多投向公共服務(wù)領(lǐng)域；二是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度改革，加大對(duì)財(cái)力薄弱地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度；三是推進(jìn)預(yù)算制度改革，合理分配公共財(cái)政；四是改革現(xiàn)行稅制，拓寬地方政府財(cái)源。⑦

3、重塑公共管理價(jià)值。價(jià)值實(shí)質(zhì)上是客體性質(zhì)與主體需要的結(jié)合。如果客體不能滿足主體的需要，就談不上價(jià)值關(guān)系。⑧公共管理價(jià)值指的是公共管理對(duì)人類社會(huì)的有用性，反映了人們關(guān)于公共管理的希望和理想、信仰和依托。在公共管理價(jià)值關(guān)系中，公共管理主體是價(jià)值關(guān)系中的客體，社會(huì)是當(dāng)然的價(jià)值主體；在價(jià)值評(píng)價(jià)關(guān)系中，公共管理主體是被評(píng)價(jià)者，社會(huì)是評(píng)價(jià)者，應(yīng)處于主導(dǎo)地位。受長(zhǎng)期傳統(tǒng)權(quán)力性社會(huì)治理和管制型社會(huì)治理的影響，公共管理價(jià)值關(guān)系的主客體錯(cuò)位倒置，公共管理的核心價(jià)值觀旁落，不利于對(duì)公共管理運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)管，也不利于公共管理主體全心全意為社會(huì)公眾服務(wù)。重塑公共管理價(jià)值，關(guān)鍵是確立公共管理的價(jià)值取向，選擇與之相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)價(jià)值目標(biāo)，發(fā)揮其整合公共管理各要素的功能，為社會(huì)公眾服務(wù)。參照李湘剛⑨對(duì)服務(wù)行政的價(jià)值取向定位，我國(guó)公共管理的價(jià)值取向可以理解為：以社會(huì)公眾為中心的、高效的、公開的、法治的、責(zé)任的、創(chuàng)新的、同公民權(quán)利的尊重和保護(hù)相協(xié)調(diào)的公共管理的價(jià)值體系和行為取向。重塑公共管理價(jià)值應(yīng)以公共管理的價(jià)值取向?yàn)楹诵恼归_。

4、強(qiáng)化公共管理道德規(guī)范。所謂道德現(xiàn)象，就是指人類現(xiàn)實(shí)生活中由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定用善惡標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)，依靠社會(huì)輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)維持的一類社會(huì)現(xiàn)象。⑩公共管理道德是公共管理主體在行使公共權(quán)力管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的過(guò)程中所必須遵循的行為規(guī)范，是用來(lái)調(diào)整公共管理活動(dòng)中個(gè)人與個(gè)人、群體與群體、個(gè)人、群體與社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。輯訛輥公共管理倫理角度下的道德有其特殊的含義，在服務(wù)型社會(huì)治理模式之下體現(xiàn)的是一種德治，公共管理致力于公共服務(wù)，法律是體現(xiàn)了倫理精神的法律，道德是具有法律效力和約束力量的道德，它們之間的統(tǒng)一以服務(wù)精神的形式貫穿在全部公共管理活動(dòng)之中。公共管理的道德規(guī)范，體現(xiàn)的是以公正為中心的理念。加強(qiáng)公共管理道德規(guī)范的途徑有兩條，即內(nèi)部控制與外部控制。內(nèi)部控制主要指對(duì)從事公共服務(wù)的人員道德上的要求，就是要培養(yǎng)一套內(nèi)部控制價(jià)值系統(tǒng)，以提供裁決過(guò)程中的自信感和處理突發(fā)問(wèn)題的自覺(jué)感，內(nèi)部控制主要包括主觀責(zé)任、角色整合、利益解構(gòu)與重建。外部控制是在制度層面的思考，主要包括組織規(guī)制、倫理立法、組織文化、公眾精神等。

作者：凌茹劉家望工作單位：中南大學(xué)博士生中南大學(xué)教授