導語：財政政策調整與城鄉(xiāng)平衡發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本文分析財政政策在制約農村發(fā)展方面存在的主要問題，提出調整財政政策是實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的必由之路。

關鍵詞:財政政策；農民；農業(yè)；農村；平衡發(fā)展

“三農”問題是全面建設小康社會進程中需要解決的難點和熱點問題。“三農”問題得不到解決，農業(yè)沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，農民不增收，生活水平?jīng)]有明顯提高和改善，農村經(jīng)濟不繁榮，社會不穩(wěn)定，必將影響到全面建設小康社會的進程。因此，調整宏觀財政政策，是解決“三農”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會平衡發(fā)展的必由之路。

一、宏觀財政政策存在的主要問題

1、國家和地方財政中農業(yè)支出情況不甚理想

由于農業(yè)的弱質性和它在國民經(jīng)濟中的重要地位，客觀上要求國家和地方財政加大對農業(yè)的支持力度，以增強農業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭能力。目前，財政支農的狀況呈現(xiàn)出以下幾個特點：（1）國家財政對農業(yè)支出的絕對量不斷增加，但財政農業(yè)支出占全部財政支出的比重逐年下降。有資料表明，1978年農業(yè)支出占全國財政支出比例為13.4％，1990年下降為10％，2001年僅為8％?？梢哉f，我國對農業(yè)的支持總量是低水平的。（2）地方財政支農的絕對量呈不斷增長趨勢，但農業(yè)支出占財政總支出的比重呈逐年下降的趨勢，1991年為9.6％，1995年為7.9％，到2000年下降為6.6％。（3）地方財政支農預算的執(zhí)行存在重大偏差。在實際執(zhí)行中，地方財政支農資金在預算安排已經(jīng)減少的前提下，在執(zhí)行過程中又大打折扣，甚至截留、擠占、挪用支出資金，這就從資金總量上削減了地方財政支農的規(guī)模。

2、國家對農村基礎設施建設投資的力度不夠

不可否認，近年來，為了擴大內需、啟動國內市場，國家出臺了一系列擴張經(jīng)濟的政策，這些政策的實施，為促進農民收入的增長，發(fā)揮了重要作用。比如，加大對水利、交通等基礎設施的建設，為增加農民的勞務收入創(chuàng)造了條件；各級財政不斷加大對農林牧漁業(yè)的基本建設設施投資，為增強農業(yè)的發(fā)展后勁發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，國家的宏觀財政政策仍向城市傾斜。各地區(qū)農業(yè)基礎設施水平比較低，農田排灌水利設施，農業(yè)供電設施，農業(yè)耕種、收獲、儲藏、運輸、加工等機械設備相對落后、不配套，不能滿足現(xiàn)代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。農村電價高于城市，加大了農業(yè)成本。農業(yè)生產(chǎn)建設資金不足，農業(yè)基礎設施建設滯后，這說明農民群眾和國家等有關方面對農業(yè)投入的資金不足，不能完全徹底改善農業(yè)基本生產(chǎn)條件，制約了農民增收、農業(yè)發(fā)展。

3、縣鄉(xiāng)財政困難，農村公共物品供給缺乏保障

縣級財政是國家財政體系不可分割的組成部分，也是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。各級政府實現(xiàn)職能一刻也離不開財政的支持，縣鄉(xiāng)財政只有建立在穩(wěn)步發(fā)展和財力不斷壯大的基礎上，基層政權才有權威，農村公共物品才能得到提供，縣域經(jīng)濟社會健康發(fā)展才有必要的保障。但當前縣鄉(xiāng)財政運行中存在較多困難和問題，最突出的表現(xiàn)是縣鄉(xiāng)財政赤字和債務狀況較為嚴重。究其原因，除縣鄉(xiāng)政府機構臃腫、財政供養(yǎng)人員過多；財政開支隨意性大、鋪張浪費較多，不顧民情、搞形象工程和政績工程；財源單一、財政收入增長乏力外，事權和財權不對稱，“財權上收、事權下放”是一個很重要的原因。以農村義務教育為例。目前，中央和省級政府掌握了主要財力，但基本擺脫了或很少承擔義務教育經(jīng)費的責任；縣鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻承擔了鄉(xiāng)里大部分義務教育經(jīng)費。這種財權和事權的不對稱，是農村義務教育發(fā)展滯后的重要制度因素，也是縣鄉(xiāng)財政困難的重要原因。

綜上所述，由于宏觀財政政策實施的主要受益者是城市和工業(yè)，農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展得不到有力的財政支持，城鄉(xiāng)經(jīng)濟出現(xiàn)了不平衡發(fā)展的局面。為此，必須完善和調整宏觀財政政策，促進農民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮。

二、調整宏觀財政政策的具體措施

1、加大財政對農業(yè)的支持力度，逐步凸顯對農民的傾斜

增加財政對農業(yè)的投入，是促進農業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農民增收的必要條件。為此，需要做到以下幾點：一是采取有效措施，逐步提高財政農業(yè)支出比重；二是加大對農業(yè)科研和科技推廣的投入，提高農業(yè)科研投資占農業(yè)總產(chǎn)值的比重；三是建立農業(yè)結構調整基金和災害補助金，對農民進行農業(yè)生產(chǎn)結構調整提供資金支持，扶持出口導向型農產(chǎn)品的生產(chǎn)，并對農業(yè)生產(chǎn)者收入提供保險支持；四是重點培育和壯大龍頭企業(yè)，各級財政部門應在財政支農資金增量中安排一定數(shù)量，用于支持龍頭企業(yè)引進、研究開發(fā)和推廣新品種、新技術。新增國債資金的使用，也應安排一部分支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點項目和龍頭企業(yè)。應研究制定能促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的稅收政策。2、按照農不養(yǎng)工、農不養(yǎng)政的原則，切實減輕農民負擔

在當前農民增收面臨較多困難的情況下，保護農村生產(chǎn)力，保持農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個主要政策思想，就是對農民多給予，少索取，減輕農民負擔，讓農民休養(yǎng)生息。從這個意義上說，減負就是增收，減負才能增收。為此，必須積極穩(wěn)妥地推進農村稅費改革。具體堅持以下幾個原則：一是必須與縣鄉(xiāng)的承受能力相適應，以確保基層政權組織正常運轉為前提；二是徹底取消國家明令禁止的各種收費項目，禁止向農民搞任何形式的集資攤派和各種不合理的升級達標活動；三是對于尚未進行農村稅費改革的地區(qū)，要繼續(xù)執(zhí)行村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費控制在農民上年人均純收入的5％和1997年的預算額之內，同時繼續(xù)停止除農村義務教育危房改造外的其他農村教育集資；四是嚴格執(zhí)行農民負擔預決算監(jiān)督和審批制度。

3、加快發(fā)展農村的教育、醫(yī)療和社會保障事業(yè)

（1）為了加快農村義務教育的發(fā)展，有必要改革現(xiàn)行的農村義務教育管理體制：一是重新劃分和規(guī)范縣鄉(xiāng)的財權和事權，將義務教育的辦學經(jīng)費和人事管理權限全部由縣級政府管理，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負擔；二是在此基礎上，合理地劃分中央、省、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政對于農村義務教育經(jīng)費的承擔比例；三是加大中央和省級政府對農村義務教育的投入比例。此外，要加大對貧困地區(qū)和貧困家庭學生的支持力度；構建適應生產(chǎn)經(jīng)濟體制的農村職業(yè)教育、成人教育體制和運動機制，全國提高農村勞動者的文化素質。

（2）在總結20世紀80年代以前農村合作醫(yī)療經(jīng)驗教訓的基礎上，重視和吸收近幾年一些地方出現(xiàn)的農村勞保醫(yī)療、合作醫(yī)療保險、大病統(tǒng)籌等新鮮經(jīng)驗，堅持國家扶持的原則，強調多元投入機制，堅持社會化和保大病原則等建立新型的農村醫(yī)療保健制度。

（3）研究建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平的農村養(yǎng)老保障體系。鑒于農村人口總量過大，全部納入統(tǒng)一的社會保障體系難度較大，可以考慮按照農民從事的實際職業(yè)、占有資源的數(shù)量、質量和經(jīng)濟能力不同等，分步驟地進行農村社會保障體系建設；要繼續(xù)強化對農村貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)的貧困人口的扶貧工作，應在有條件的地區(qū)建立和推廣農村居民最低生活保障制度，逐步實現(xiàn)農村扶貧制度化和規(guī)范化。

4、加強農村基礎設施建設，改變農村落后面貌

要以農村電網(wǎng)改造為契機，采取財政出資或財政補貼的方式，逐步解決農村的供水、道路和電視信號接轉臺等問題。一是實施“自來水工程”。在較短時間內，在全國尚無自來水供應系統(tǒng)的行政村實現(xiàn)每村建立一個水塔和相應的管道設施，投資可采用財政補貼和農民出資相結

合的方式，也可采用“以工代賑”的方式；二是加快農村道路建設。運用財政資金和國債資金支持道路建設，要采取“以工代賑”的方式，完全由農民投資建設，不得包給包工隊或公司；三是完善農村的電視信號網(wǎng)絡。農村電視信號接轉臺應主要由政府投資興建，建成后按使用收費原則維持運營；四是堅持實行城鄉(xiāng)同電同價制度，用規(guī)范的制度徹底杜絕把一些不合理的開支計入電費、搭電收費等損害農民利益事件的發(fā)生。

5、強化縣、鄉(xiāng)、村三級機構改革，降低運行成本

縣鄉(xiāng)財政不得再干預農民的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且要向農民提供良好的公共物品和服務；縣、鄉(xiāng)機構設置和人員編制必須精簡，因事設崗，做到人權、事權和財政三者的統(tǒng)一，保證不反彈；縣、鄉(xiāng)、村要實行政務公開，保證農民的知情權、監(jiān)督權，要廉政為民，盡可能地減少管理成本。

總之，調整財政政策，解決“三農問題”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，不是一蹴而就的事情，需要政府和社會各界、各方面的共同努力。